淺談當(dāng)前公安監(jiān)管場所推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義及對策

1、淺談當(dāng)前公安監(jiān)管場所推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義及對策執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部作出的“三項(xiàng)建設(shè)”重大戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)管工作作為公安工作的重要組成部分，公安監(jiān)管場所加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，是社會轉(zhuǎn)型期扭轉(zhuǎn)監(jiān)管工作被動局面、擴(kuò)大社會影響力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)選擇，也是有效破解制約監(jiān)管工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性和保障性難題的重要措施，無論對監(jiān)管工作順應(yīng)時代發(fā)展，還是保持監(jiān)所安全穩(wěn)定都具有非同尋常的意義。筆者對監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了闡述，分析了當(dāng)前現(xiàn)狀，并提出幾點(diǎn)意見。一、公安監(jiān)管場所推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義從大的方面講，公安監(jiān)管場所推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是確保監(jiān)管工作服務(wù)和諧社

2、會建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、服務(wù)公安中心工作的重要途徑，也是提高公安監(jiān)管工作執(zhí)法公信力的重要舉措。而其對于公安監(jiān)管場所本身的現(xiàn)實(shí)意義則在于以下幾點(diǎn)：1、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，監(jiān)管工作各項(xiàng)規(guī)章制度種類繁多，但是，它們本身只是一紙沒有生命力的文字，只有通過執(zhí)法主體變成一系列的現(xiàn)實(shí)行為，規(guī)章制度才能成為具有約束力的行動指南，這就需要執(zhí)法主體在全視角的思維框架下，產(chǎn)生與規(guī)章制度相對應(yīng)的日常行為。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是從執(zhí)法主體入手，依法建章立制、依法規(guī)制行為、依法評判工作，從而，按照規(guī)范來調(diào)整執(zhí)法秩序，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，引領(lǐng)監(jiān)管工作整體的規(guī)范化。2、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于提高監(jiān)

3、所管理效能。隨著維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力不斷加大，公安監(jiān)管場所的工作任務(wù)也日益繁重。一方面，事多人少的矛盾始終突出；另一方面，又因?yàn)閳?zhí)法不規(guī)范造成很多工作重復(fù)、程序增多或做“無用功”的現(xiàn)象，這二個方面加劇了執(zhí)法過程中心理緊張、工作緊張、警力緊張的程度，使工作陷入一種越忙越亂、越亂越忙的惡性循環(huán)中。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)則是破解這個難題的現(xiàn)實(shí)選擇，通過加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)管工作按規(guī)范辦事，按流程操作，實(shí)現(xiàn)從粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，不僅能夠避免或減少“忙中出錯”，還能達(dá)到“減負(fù)增效”的效果，大大提高了監(jiān)所的管理能效。3、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于保障公正文明執(zhí)法。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求“有法可依、有法

4、必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，不允許執(zhí)法人員“不作為和亂作為”，更不允許徇私枉法和褻瀆法律的尊嚴(yán)。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行警務(wù)公開，增加工作的透明度，使執(zhí)法主體執(zhí)法活動的整個過程，在不違反規(guī)定和原則的前提下，接受社會各界的廣泛監(jiān)督和評判，不能有任何超越和挑戰(zhàn)法律的現(xiàn)象存在，保障了監(jiān)所執(zhí)法活動的公正文明。4、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于強(qiáng)化民警隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際上是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一個有效載體，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在主體、制度、監(jiān)督等各方面下功夫，就可以有效防范和減少民警執(zhí)法上的問題，讓民警不犯錯誤、少犯錯誤，確保民警能夠安全執(zhí)法。同時，嚴(yán)格按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法工作，對于解決監(jiān)管隊(duì)伍

5、存在的突出問題，提高監(jiān)管民警依法解決和處理社會矛盾問題的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮執(zhí)法部門職能作用，都將起到巨大的推動促進(jìn)作用。二、當(dāng)前公安監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀（一）觀念固化，行為滯后。由于受長期以來形成的管理模式和思維認(rèn)識的影響，監(jiān)管民警的執(zhí)法觀念與新形勢下的社會大環(huán)境和人民群眾新期待之間的落差較大，至使“重處罰、輕教育”、“重管理、輕服務(wù)”的思想仍然存在，根深蒂固的意識流，使監(jiān)管民警在日常執(zhí)法中始終無法找準(zhǔn)“為誰執(zhí)法”、“怎樣執(zhí)法”的關(guān)鍵點(diǎn)，對主觀行為產(chǎn)生阻礙，致使在執(zhí)法過程中出現(xiàn)照搬硬套的局面，容易出現(xiàn)處理問題“憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然”的行為，導(dǎo)致執(zhí)法理念、方法、實(shí)效等很難實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，影響了監(jiān)

6、管場所整體執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。（二）標(biāo)準(zhǔn)粗散，執(zhí)行受礙。監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展以來，雖然上級公安監(jiān)管部門，結(jié)合工作實(shí)際，相繼推出了一系列的規(guī)劃、方案，但這些規(guī)劃和方案除了一些框架性的目標(biāo)、任務(wù)外，大都停留在口號式、文件式的層面上，缺乏實(shí)質(zhì)性的量化內(nèi)容，更無具體、明確、統(tǒng)一的措施，特別對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心問題即標(biāo)準(zhǔn)化的程序少有涉及，使監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)看似清楚實(shí)則模糊的狀況相當(dāng)突出。也就是“怎么執(zhí)行”、“如何執(zhí)行”、“執(zhí)行到什么程度”等，均未作出明確的規(guī)定，更無專為監(jiān)管場所“量身定做”的標(biāo)準(zhǔn)，致使在具體執(zhí)行過程中，各監(jiān)管場所只能各自為營，更多的只是停留在外觀建設(shè)上，而內(nèi)在的執(zhí)法細(xì)節(jié)和

7、工作流程，還是按照老人老辦法在執(zhí)行。由此，隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象仍然存在，直接影響了監(jiān)管執(zhí)法的公信力。（三）經(jīng)費(fèi)缺位，保障不足。各地公安監(jiān)管場所在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，面臨著人力、物力、財(cái)力等因素的制約和限制。一方面，我市各縣（市）區(qū)監(jiān)管場所均無獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，每一項(xiàng)軟硬件建設(shè)均需經(jīng)歷申請、上報(bào)、審核、審批的過程，在這一漫長的等待中，一些監(jiān)所“巧婦難為無米之炊”，無法按照上級公安機(jī)關(guān)要求的時間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)的建設(shè)；另一方面，一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本身對監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè)不重視、不理解、不認(rèn)同，特別是對監(jiān)所的功能區(qū)和環(huán)境改造，認(rèn)為監(jiān)所只要保住安全就萬事大吉了，至于外觀環(huán)境、崗位標(biāo)識、窗

8、口服務(wù)等等都是好看不中用，致使監(jiān)所基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)很難一次性到位，影響了監(jiān)管場所整體執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)。（四）參照無從，監(jiān)督弱化?？陀^上，由于當(dāng)前上級公安機(jī)關(guān)對監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尚處在摸索階段，具有指導(dǎo)性的參照體系尚未形成，更未出臺相關(guān)的執(zhí)法程序制度、監(jiān)督制約制度、責(zé)任追究制度等；主觀上，各級公安監(jiān)管部門也按照上級的要求，制訂了一系列操作規(guī)程、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，但由于各監(jiān)管場所的環(huán)境格局、勤務(wù)模式、崗位設(shè)置等各不相同，且對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)理解不一，使各地監(jiān)管場所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終處于零散和自發(fā)的狀態(tài)，結(jié)果遍地開花，五花八門，層次高低不一，質(zhì)量參差不齊。針對此情況，當(dāng)?shù)馗骷壒矙C(jī)關(guān)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門在履

9、行監(jiān)督檢查職責(zé)時，在“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的表象下，經(jīng)常陷入“霧里看花”的境地，只能走過看過，卻無法作出實(shí)質(zhì)性的判斷，監(jiān)督和指導(dǎo)功能弱化。（五）主體失衡，執(zhí)法無序。一些監(jiān)管民警對監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性、重要性未能放到一個全局的高度去認(rèn)知，沒有認(rèn)識到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事關(guān)“嚴(yán)格、公正、文明、理性”的執(zhí)法形象和監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。除思想認(rèn)識存在偏差外，執(zhí)法能力和水平也有較大差異。長期以來，由于監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要限于“傳、幫、帶”的以老帶新模式，老監(jiān)管民警的自身經(jīng)驗(yàn)和做法傳授給新民警，一方面造成內(nèi)容縮減、方法老套；另一方面也使新監(jiān)管民警在陳舊的工作習(xí)慣中，缺乏主動探索、創(chuàng)新思考和接受新事物的

10、能力。特別對于一些新入警或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員經(jīng)過短暫跟班幫帶后，就直接獨(dú)立擔(dān)任一線監(jiān)管執(zhí)勤任務(wù)，作為監(jiān)管民警的執(zhí)法主體執(zhí)法無序、行為不規(guī)的現(xiàn)象隨處可見。執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不到位等問題成為影響監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展的重要因素。三、對切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和提高民警整體執(zhí)法水平，其落腳點(diǎn)是提升單位的整體形象。監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須根據(jù)自身實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化保障，推動監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的跨越式發(fā)展。（一）瞄準(zhǔn)目標(biāo)定位，提高二個思想認(rèn)識。認(rèn)識是人腦對客觀世界的反映。規(guī)范化建設(shè)具有物質(zhì)的

11、要素，如硬件建設(shè)和實(shí)物管理；也有意識的要素，如規(guī)章制度、行為素養(yǎng)。民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識程度如何，從一定意義反映出民警的素養(yǎng)，同時也決定著人們對執(zhí)法規(guī)范化的期盼和參與的熱情，只有認(rèn)識到位，才可能行動到位。一是提高全員參與的思想認(rèn)識。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是一個人、一個部門的事，更不單單是領(lǐng)導(dǎo)的事，否則，就始終會存在執(zhí)法管理機(jī)制低效運(yùn)作的習(xí)慣性、粗放執(zhí)法的頑固性、執(zhí)法責(zé)任不清的普遍性。只有在全員參與下，監(jiān)所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才能長期有序地推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)整體規(guī)范，形成大規(guī)范的格局。孟建柱同志曾指出，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根本要靠廣大民警認(rèn)識的提高與行動的自覺。各級公安監(jiān)管民警要牢固樹立在規(guī)范中工作的意識，

12、把嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的意識刻在心里、記在腦中，落實(shí)在行動上。二是提高全面發(fā)展的思想認(rèn)識。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，不同的時代對規(guī)范執(zhí)法有不同的要求，且執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了政治思想、教育訓(xùn)練、機(jī)制建設(shè)以及裝備保障、科技應(yīng)用等方方面面。從執(zhí)法主體上講，離不開執(zhí)法為民的思想教育，離不開執(zhí)法能力的培訓(xùn)；從執(zhí)法過程上講，離不開制度機(jī)制的保障、監(jiān)督和制約；從執(zhí)法的硬件保障上講，離不開警用車輛、警用器械以及信息網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備的支撐；從業(yè)務(wù)工作上講，執(zhí)法規(guī)范化工作不可能脫離具體的監(jiān)管業(yè)務(wù)而存在。可以這樣說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺少了其中任何一個環(huán)節(jié)，都不可能取得成功的。因此，加強(qiáng)監(jiān)管場所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須在準(zhǔn)確

13、把握執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管場所實(shí)際，在軟件建設(shè)與硬件建設(shè)并重、程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范并進(jìn)上下功夫，保持全面發(fā)展的趨勢，防止顧此失彼。（二）立足長遠(yuǎn)發(fā)展，建立三項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制。監(jiān)管工作要發(fā)展，必須立足長遠(yuǎn)，對監(jiān)管隊(duì)伍開展有的放矢的教育培訓(xùn)工作，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)管執(zhí)法的需要。一是建立執(zhí)法基礎(chǔ)培訓(xùn)機(jī)制。本著“缺什么，補(bǔ)什么，用什么，學(xué)什么”的原則，整合執(zhí)法培訓(xùn)科目，把監(jiān)所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容作為培訓(xùn)重心，把執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作程序的學(xué)習(xí)領(lǐng)會作為執(zhí)法培訓(xùn)的規(guī)定動作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等平臺，把握周會、早會等可利用時機(jī)，經(jīng)常性地開展基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，扎實(shí)基礎(chǔ)理論功底，著力提高監(jiān)管民警

14、的專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。二是建立執(zhí)法梯次培訓(xùn)機(jī)制。要根據(jù)監(jiān)管民警業(yè)務(wù)工作時間的長短、從事崗位、個人特長，制定相配套的培訓(xùn)計(jì)劃及目標(biāo)。如對新警采取跟班作業(yè)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，幫助他們盡快進(jìn)入監(jiān)管角色；對長期在管理一線的民警培訓(xùn)，可采取課時培訓(xùn)、強(qiáng)化練兵的方式，提高他們的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識水平和對基本執(zhí)法程序的掌握能力；對民警骨干或中層管理人員的培訓(xùn)，可采取專題學(xué)習(xí)、答疑解難的方式，提高他們對政策法規(guī)的理解水平和處理重大復(fù)雜問題的處置能力；對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，可采取集中授課、專家講座的方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)管改革發(fā)展大趨勢的認(rèn)識和對監(jiān)管執(zhí)法工作全局的把握能力。三是建立執(zhí)法人才培訓(xùn)機(jī)制。在延續(xù)傳統(tǒng)的“師徒

15、式”培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上，積極探索培養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法人才的“金點(diǎn)子、新辦法”。采取“集中課題、分頭學(xué)習(xí)、研究討論、舉一反三、共同提高”的鏈?zhǔn)浇虒W(xué)模式，結(jié)合舉辦學(xué)習(xí)沙龍、大講堂，深入開展崗位比武、執(zhí)法輪訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法主體綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）貼近實(shí)戰(zhàn)需求，筑牢四道安全防線。監(jiān)所安全是監(jiān)管工作的生命線，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須遵循的基本原則。監(jiān)管場所要落實(shí)“人防、物防、技防”相結(jié)合的防范措施，不斷提升監(jiān)所安全系數(shù)。一是強(qiáng)化安全意識。人是安全管理的第一要素。因此，要致力于預(yù)防和警示，狠抓隊(duì)伍安全意識教育，使全體監(jiān)管民警牢固樹立“安全第一”的思想，從源頭上筑牢監(jiān)所安全防線，真正確?！霸趰徱环昼?，安全六十秒”。在開

16、展多種類型安全教育的同時，定期舉行應(yīng)急預(yù)案演練、情景模擬操練、安防技術(shù)演示等實(shí)戰(zhàn)演練，提高民警安全防范能力和水平，從源頭和機(jī)制上促使監(jiān)管民警“不想”、“不敢”和“不能”以身試法，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，端正執(zhí)法思想，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，提高責(zé)任心，增強(qiáng)事業(yè)心。二是完善基礎(chǔ)建設(shè)。要積極爭取黨委政府重視支持，加強(qiáng)監(jiān)所基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，注重科技手段與看守所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，通過科技手段的運(yùn)用促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。三是優(yōu)化勤務(wù)模式。面對嚴(yán)峻的監(jiān)管工作形勢，要充實(shí)一線警力配備，設(shè)置符合實(shí)戰(zhàn)需要的管理崗位，并對各崗位工作流程進(jìn)行再細(xì)化、再完善，

17、做到定崗定位定人定責(zé)。同時，建立扁平化勤務(wù)運(yùn)作模式，促進(jìn)各崗位間的協(xié)同作戰(zhàn)，消除管理盲區(qū)和空檔，保障監(jiān)所安全。四是加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化。在監(jiān)所管理過程中，能否消除被監(jiān)管人員抵觸情緒，促使被監(jiān)管人員以良好的心態(tài)服從民警的管理，對監(jiān)所安全起到至關(guān)重要的作用。要從保障人權(quán)和教育轉(zhuǎn)化二方面入手，實(shí)施“心防”戰(zhàn)略，筑牢安全防線。在確保被監(jiān)管人員的伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和被褥費(fèi)足額撥給的基礎(chǔ)上，把防控疾病，保證健康作為保障在押人員合法權(quán)益的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)在押人員入所體檢制度，有效地杜絕了在押人員因病死亡事件的發(fā)生。同時，以“教育、感化、挽救”為目標(biāo)，以“學(xué)法、懂法、守法”為基本內(nèi)容，以集體教育、個別教育、廣播教育、技能培

18、訓(xùn)、心理咨詢、社會幫教、親情教育為主要形式，促使被監(jiān)管人員主動接受教育、服從監(jiān)管、改過自新，使被監(jiān)管人員能夠服從管理，為監(jiān)所安全提供保障。（四）結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，完善五大管理體系?？茖W(xué)、嚴(yán)密的執(zhí)法管理體系是規(guī)范化建設(shè)的核心要素，監(jiān)管場所要圍繞執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，把監(jiān)管工作涉及的各個領(lǐng)域全部精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，實(shí)現(xiàn)各個工作崗位有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有具體操作模式、各個業(yè)務(wù)流程有具體運(yùn)作程序，建立全覆蓋、全流程、全方位的執(zhí)法質(zhì)量管理模式，解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)缺失和執(zhí)行走樣的問題。一是完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)管理體系。分析已經(jīng)發(fā)生并查處的公安監(jiān)管責(zé)任事故發(fā)現(xiàn)，相關(guān)監(jiān)管場所領(lǐng)導(dǎo)和民警

19、沒有嚴(yán)格遵守程序執(zhí)法，制度落實(shí)不到位，工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞是重要原因。通過制定科學(xué)、嚴(yán)密、明確的操作流程來規(guī)范執(zhí)法細(xì)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，壓縮民警的自由裁量空間，減少、杜絕執(zhí)法執(zhí)勤的隨意性。堅(jiān)持從監(jiān)所管理實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，以一線管教民警關(guān)注的執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，分解成具體的執(zhí)法動作，整合執(zhí)法依據(jù)，以操作流程的形式，對各個實(shí)施步驟加以指引和規(guī)范，形成完備的執(zhí)法操作規(guī)范。二是完善執(zhí)法安全管理體系。建立在押人員風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，有效推行開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對監(jiān)所安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)作出提前判斷，根據(jù)在押人員不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的對策、措施，實(shí)施分級管理。三是完善執(zhí)法制度管理體系。制度是對工作方法、工作內(nèi)容、工作規(guī)律的概括、提煉和總結(jié)，是人們應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范和基本職責(zé)。經(jīng)過長期的監(jiān)管實(shí)踐，監(jiān)管工作制度越來越多，在監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)過程中，必須把梳理整改突出執(zhí)法問題與逐步完善監(jiān)管執(zhí)法制度結(jié)合起來，堅(jiān)持從法律規(guī)范中去細(xì)化制度雙實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中去提煉制度，從執(zhí)法教訓(xùn)中去健全制度，使監(jiān)管制度更具操作性、實(shí)