行政處罰法(全文及釋義)

1、在線免費法律咨詢中華人民共和國行政處罰法目 錄第一章 總 則第二章 行政處罰的種類和設(shè)定第三章 行政處罰的實施機關(guān)第四章 行政處罰的管轄和適用第五章 行政處罰的決定第一節(jié) 簡易程序第二節(jié) 一般程序第三節(jié) 聽證程序第六章 行政處罰的執(zhí)行第七章 法律責任第八章 附 則第一章 總 則第一條立法目的 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。釋義： 本條是對我國行政處罰法立法目的的規(guī)定。 一、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施。行政處罰是指國家行政機關(guān)依法對違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁措施。行政處罰有以

2、下幾個特征：1.決定并實施處罰的機關(guān)是國家行政主管機關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機關(guān)或組織);2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;3.行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織;4.行政處罰是一種嚴厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，因此對行政處罰要規(guī)定較為嚴格的限制條件。二、保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，簡單說就是既保障，又監(jiān)督。 三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔所應(yīng)負的法律責任。法律責任包括刑事責任、民事責任、行政責任。構(gòu)成犯罪的

3、，要追究其刑事責任，關(guān)于刑事責任，我們已經(jīng)制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規(guī)定;關(guān)于民事責任，制定了民法通則和民事訴訟法;對于行政責任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設(shè)是非常重要的。四、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規(guī)定行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機關(guān)的侵權(quán)行為，以避免有些行政執(zhí)法人員用手中的處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。第二條設(shè)定和實施的法定原則 行政處罰的設(shè)定和實施，適用本法。釋義： 本條是對行政處罰的設(shè)定和實施的法定原則的規(guī)定。 一、行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項重要內(nèi)容。采取嚴格慎

4、重的法定原則，即法無明文規(guī)定的，不處罰。行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰;二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰;三是罰款、沒收非法財產(chǎn)等財產(chǎn)罰;四是警告、通報批評等申誡罰。我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則：第一，要符合我國的立法體制;第二，要區(qū)別各類行政處罰的不同情況，區(qū)別對待;第三，根據(jù)法制原則來規(guī)范，對現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當改變，又要考慮我國法制建設(shè)的實際情況。根據(jù)以上原則，本法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，并在本條強調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定原則。本法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為：法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán);行政法

5、規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰;地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。二、行政處罰的實施要依本法的規(guī)定。實施處罰涉及兩個問題，一是實施的主體，一是實施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即： 1.不是所有的行政機關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對此應(yīng)注意一點，執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機關(guān)，但又不都是行政機關(guān)，法律開了一個小口子，規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定; 2.行政機關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰; 3.每個行政機關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對此法律也作了具體規(guī)定。第三條實施

6、行政處罰要有法定依據(jù) 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。釋義： 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據(jù)，無法定依據(jù)不得處罰的原則的規(guī)定。一、關(guān)于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題： 第一，主體適用對象應(yīng)包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個人也包括各種組織形式的單位;第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為;第三，應(yīng)當給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并非全部都應(yīng)給

7、予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰;有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構(gòu)不成本法規(guī)定的應(yīng)予處罰的標準的，則不應(yīng)給予行政處罰。二、行政機關(guān)實施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。 為了保護公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律規(guī)定： 1.只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰; 2.只能是行政機關(guān)依照本法的規(guī)定實施，本法沒規(guī)定有權(quán)實施行政處罰的行政機關(guān)則不能實施處罰; 3.實施行政處罰要依照本法所規(guī)定的程序?qū)嵤?，不能違反法定的程序。 三、本

8、條第二款是對法定原則的強調(diào)。第四條行政處罰原則 行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。釋義： 本條是對行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。 一、必須遵循公正、公開的原則。公正，是指行政機關(guān)在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現(xiàn)在： 1.行政處罰以事實為依據(jù)，以法律為準繩，法律面前人人平等; 2.實行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避; 3.處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、

9、法規(guī)規(guī)定的條件進行; 4.行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會; 5.現(xiàn)場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關(guān)系人到場; 6.職權(quán)分立。事實的調(diào)查和作出處罰決定分立，復議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。公開，是指行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是： (1)法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部

10、門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能; (2)執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明; (3)有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復制; (4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。 二、必須以事實為依據(jù)。這種事實必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。三、與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素：

11、1.違法行為的事實是否該罰; 2.其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇; 3.情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的; 4.社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。 四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補充規(guī)定了本條第三款，強調(diào)對于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。第五條堅持處罰與教

12、育相結(jié)合的原則 實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。釋義： 本條是對堅持處罰與教育相結(jié)合的原則的規(guī)定。 設(shè)定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時也教育他人維護法律，提高法制觀念。本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印象，從中受到教育。第

13、六條受到行政處罰者的權(quán)利 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。釋義： 本條是對受到行政處罰者的權(quán)利的規(guī)定。 為了保障當事人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項權(quán)利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：一、陳述和申辯權(quán)。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為;申辯，是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當事人的權(quán)益，法律規(guī)定

14、公民、法人或者其他組織在行政機關(guān)給予行政處罰時，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機關(guān)擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實的存在，行政機關(guān)要嚴格遵守法律的規(guī)定，保證當事人陳述和申辯權(quán)的行使。不僅如此，行政機關(guān)在行使行政處罰之前要明確告知當事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據(jù)，使當事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。二、申請行政復議或提起行政訴訟權(quán)。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權(quán)利。行政復議是指行政機關(guān)經(jīng)當事人或有關(guān)單位提出申請或請求后，對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為;行政訴訟是指當事人受到國家行政機關(guān)的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴

15、訟，或經(jīng)向原處分機關(guān)的直接上級機關(guān)提出復議后，對其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。行政復議是行政機關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督。具有強制性和權(quán)威性。對于提出復議的案件，復議機關(guān)要對其具體行政行為是否合法和適當進行審查，對于具體行政行為明顯不當?shù)?，可以變更。法律給予當事人以選擇權(quán)，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機關(guān)的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復議后，對復議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。三、要求行政賠償權(quán)。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤，而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)，進行行政處

16、罰時，違法侵害了公民的合法權(quán)利時，國家對于受害人所給予一定賠償?shù)男袨?。行政賠償有以下涵義： 1.行政賠償責任的形式是賠償，即恢復原狀或金錢賠償，行政賠償責任是行政侵權(quán)責任的一種。 2.行政賠償是國家責任的一種;國家責任是指國家根據(jù)國際法或國內(nèi)法對自己的行為應(yīng)承擔的法律后果。國家責任分國際責任和國內(nèi)責任兩種，國內(nèi)責任即國家對其公民應(yīng)負的責任，可分為國家立法損害責任、國家行政侵權(quán)責任、國家司法損害責任與國家民事責任四種。行政侵權(quán)賠償責任，只是國家責任中的一種形式，是國家對行政侵權(quán)行為所負的賠償責任。 3.行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵權(quán)。實施侵權(quán)行為主體可能是行政機關(guān)及其工作人員，也可能是被授權(quán)為

17、某種行政行為的組織或個人。 4.行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關(guān)及其工作人員(包括行政機關(guān)工作人員和受委托從事公務(wù)的人員)的違法或不當行為所引起的，而行政補償則是由于行政機關(guān)及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。但行使這項權(quán)利時應(yīng)注意： (1)這種賠償?shù)恼埱?，是當事人就行政機關(guān)執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生的，如果不是行政機關(guān)執(zhí)行處罰則不能提起。 (2)這種處罰是國家行政機關(guān)代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為(不能是私人行為)。 (3)這種執(zhí)行行政處罰的行為確實給當事人造成損害了。 (4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償?shù)摹?能

18、否給予當事人賠償，要通過法定程序，由上級行政機關(guān)或人民法院在查明事實的基礎(chǔ)上做出裁定;第七條違法行為人應(yīng)承擔的法律責任 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。釋義： 本條是對違法行為人所應(yīng)承擔的不同的法律責任的規(guī)定。公民、法人或者其他組織應(yīng)承擔的不同的法律責任可分為：民事責任和刑事責任。 一、關(guān)于民事責任的承擔。給予行政處罰是當事人因違法而承擔的行政處罰的責任，與民事責任屬不同的法律責任范疇，但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時依法承擔民事責任的行為是特定的，

19、即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點，實施行政處罰的主體是行政機關(guān)，而民事賠償責任首先是當事人自己協(xié)商解決，可以進行調(diào)解，如仍達不成一致意見，可以經(jīng)法院判決，由司法途徑解決。二、關(guān)于刑事責任的承擔。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不構(gòu)成犯罪的行為。如果情節(jié)、后果嚴重就構(gòu)成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規(guī)定應(yīng)當追究其刑事責任。如果在將要進行行政處罰時，已經(jīng)知道違法行為人的行為構(gòu)成犯罪了，可以直接移送有關(guān)部門起訴，進行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進行過行政處罰的，則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。此處要將行政處罰后承擔刑事責任的行

20、為與行政處罰中的一事不再罰原則區(qū)別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為;同一依據(jù)，是指同一法律依據(jù)。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競合現(xiàn)象。在這種情況下，一般的處理原則是： 1.同一行為違反兩個以上法律規(guī)范時，應(yīng)依據(jù)不同法律規(guī)范分別處罰。 2.如果一個行政機關(guān)對違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機關(guān)不得再科以同類處罰。 3.在給予其他各類的處罰時，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實，從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。第二章 行政處罰的種類和設(shè)定第八條

21、行政處罰的種類 行政處罰的種類：(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得、沒收非法財物;(四)責令停產(chǎn)停業(yè);(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。釋義： 本條是對行政處罰的種類的規(guī)定。 本法確定了六種處罰種類：一、警告。指行政機關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認識所應(yīng)負責的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。二、罰款。指行政機關(guān)依法強制違反行政管理法規(guī)的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產(chǎn)罰。罰款是一種適用范

22、圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規(guī)定。對已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。為了避免罰款執(zhí)行人營私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設(shè)定與執(zhí)行要運用適當，罰與過相當。三、沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn)。指國家行政機關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)

23、的公民、法人及組織才可以實行這種財產(chǎn)罰。四、責令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機關(guān)對違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個體經(jīng)營戶，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營利益，因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請依法頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權(quán)利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照是指國家行政機關(guān)，對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生

24、產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。這是一種比責令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規(guī)能夠設(shè)定這一處罰。六、行政拘留。指公安機關(guān)對于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性，因此行政處罰法對于此種處罰的限制規(guī)定也是最嚴格的，只有法律能夠規(guī)定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設(shè)定此種處罰。七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運用得最多的種類。為了防止現(xiàn)有

25、法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設(shè)定此項。第九條行政處罰的設(shè)定權(quán) 法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。釋義： 本條是法律對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。設(shè)定，是指對一項權(quán)力的創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，“設(shè)定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題，因此各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上，一般遵循這樣幾條準則：一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在代議機關(guān)(立法機關(guān));二是行政機關(guān)設(shè)定行政處罰必須有法律明確具體的授權(quán);三是行政機關(guān)設(shè)定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調(diào)“限制人身自由的行政處罰，只能由法律

26、規(guī)定”，這一項特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權(quán)是公民權(quán)利中最基本的一項權(quán)利，限制人身自由是一種相當嚴厲的處罰，只有法律才可以規(guī)定此類處罰，即使是法律規(guī)定，也要采取慎重的態(tài)度。第十條行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。釋義： 本條是對規(guī)定行政法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。對于行政法規(guī)設(shè)定和規(guī)定行政處罰權(quán)要掌握兩點：第一，除限制人

27、身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰;第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規(guī)以行政處罰設(shè)定權(quán)，但同時給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個方面： 一、關(guān)于設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，這是一項硬性的原則性規(guī)定。除這項排除性規(guī)定外，行政法規(guī)可以設(shè)定其余五類處罰。二、關(guān)于規(guī)定權(quán)。法律對于違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)如果需要，可以對法律作出具體規(guī)定。但行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不

28、能另行增加處罰種類;法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)規(guī)定處罰。第十一條地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán) 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。釋義： 本條是對地方性法規(guī)對于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。 地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和批準的、實施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴格的限制性規(guī)

29、定。本法對地方性法規(guī)的關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了兩種不同情況的規(guī)定： 一、本條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等)制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)(如計劃生育等)時，可以先行制定地方性法規(guī)。這種法規(guī)可以設(shè)定除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定要進行相應(yīng)的修改。二、本條第二款規(guī)定已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化。但

30、是，不得超越法律行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。第十二條國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán) 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。釋義： 本條是對國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)的規(guī)定。一、關(guān)于規(guī)章的規(guī)定權(quán)，本條第一款規(guī)定，國務(wù)院部、委的規(guī)

31、章可以規(guī)定的行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)的行政處罰只限于警告或者一定數(shù)量的罰款。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報國務(wù)院根據(jù)不同情況予以規(guī)定。對于國務(wù)院的一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等，能否制定規(guī)章，從實際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)定。第十三條地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予

32、行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。釋義： 本條是對地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。 地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權(quán)的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會市和國務(wù)院批準的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務(wù)院各部、委的規(guī)章在行政處罰設(shè)定權(quán)上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設(shè)定

33、權(quán)，又要嚴格地控制設(shè)定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即：關(guān)于地方政府規(guī)章對于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市以及國務(wù)院批準的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。(參見第十二條的注釋) 關(guān)于地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對違反行政管理秩序的行為;可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。設(shè)定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人

34、民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。第十四條其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。釋義： 本條是對其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定。 我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定，部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委制定，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī);規(guī)章均不能與法律相抵觸。與這種立法體制相適應(yīng)，我國法律結(jié)構(gòu)呈多層次框架，其構(gòu)成為法律、行

35、政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權(quán)的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。實際情況是越往下的規(guī)范性文件越直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對行政處罰的設(shè)定作了非常嚴格的限定：一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定;(第九條) 二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍;(第十條) 三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍;(第十一條) 四、國務(wù)院部、委的規(guī)章可

36、以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍;(第十二條) 五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會市、國務(wù)院批準的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條) 另外，本法還明確寫明了禁止性規(guī)定，即除以上規(guī)定之外，任何非上述機構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。第三章 行政處罰的實施機關(guān)第十五條實施行政處罰的主體要求 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。釋義： 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規(guī)定。在一般情況下(例外情況

37、下面講)，只有有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能實施行政處罰;而且要在法定的范圍內(nèi)實施。首先，實施行政處罰的行政機關(guān)要具有行政處罰權(quán)，這項職權(quán)是國家賦予的，有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機關(guān)具有與其管理對象相適應(yīng)的行政處罰權(quán)。其次，行政處罰要在行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不同的行政機關(guān)有不同的職權(quán)范圍。第十六條一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán) 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。釋義： 本條是對一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定。本法規(guī)定了一個

38、行政機關(guān)可以行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，當然對這種行政機關(guān)的授權(quán)要求是十分嚴格的，要由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強調(diào)限制人身自由的行政處罰只能由公安機關(guān)行使。這樣規(guī)定是比較嚴謹?shù)?，因為，在我國，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能屬于公安機關(guān)，這是保護公民人身權(quán)利所必須的。第十七條授權(quán)實施行政處罰 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。釋義： 本條是對授權(quán)實施行政處罰的規(guī)定。依本條規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán);其次，該組織具有管理

39、公共事務(wù)的職能;第三，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。第十八條委托實施行政處罰 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。釋義： 本條是對委托實施行政處罰的規(guī)定。 受委托實施行政處罰的行政機關(guān)或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現(xiàn)，必須

40、要對行政處罰的委托加以限制，本條對進行行政委托的程序及委托機關(guān)的責任作了嚴格規(guī)定。一、行政機關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定?！?此條具體內(nèi)容下面還要講到) 二、行政機關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進行委托。行政機關(guān)進行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委

41、托的行政機關(guān)名義實施行政處罰，委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)或者組織實施的行政處罰行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為后果承擔法律責任。受委托的行政機關(guān)實際上是代表委托它的行政機關(guān)實施行政處罰，即在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰，如果受委托的行政機關(guān)或組織違法實施行政處罰權(quán)，那么由委托機關(guān)承擔法律后果。因此委托機關(guān)要對受委托機關(guān)進行監(jiān)督，這實際上也是對自身權(quán)益的保護。四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機關(guān)賦予的

42、，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。法定授權(quán)與行政機關(guān)委托有明顯的區(qū)別。授權(quán)是法律、法規(guī)明確授予非行政機關(guān)行政處罰權(quán);委托是有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)將其行政處罰權(quán)委托給行政機關(guān)或者組織行使。依法授權(quán)的組織以自己的名義行使行政處罰權(quán);而受委托的行政機關(guān)或者組織只能以委托機關(guān)，而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權(quán)，這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。第十九條受委托組織的資格條件 受委托組織必須符合以下條件：(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;(二)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(三)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。釋義： 本

43、條是對受委托組織的資格條件的規(guī)定。 一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。，所謂事業(yè)組織是相對企業(yè)單位而言，一般是指為國家社會創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動，為滿足人民教育、衛(wèi)生等事業(yè)需要而設(shè)立的不以營利為目的的單位。本條規(guī)定的事業(yè)組織應(yīng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織。二、必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。 三、對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。受委托組織應(yīng)當具有相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件，即必須

44、具有技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的設(shè)備和水平等等。，這是委托與法定授權(quán)的根本區(qū)別之所在。第四章 行政處罰的管轄和適用第二十條地域管轄 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。釋義： 本條是對行政處罰地域管轄的規(guī)定。 地域管轄，也稱區(qū)域管轄或?qū)俚毓茌?，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權(quán)的機關(guān)或組織)在各管轄區(qū)內(nèi)實施行政處罰的權(quán)限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。違法行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、實施(發(fā)生)地和危害結(jié)果發(fā)生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發(fā)現(xiàn)地的行政機關(guān)都有管轄權(quán)，

45、一般應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機關(guān)管轄。一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發(fā)生為依據(jù)的。行政處罰的目的是實現(xiàn)行政管理秩序，即對被破壞了的(關(guān)系、過程、財產(chǎn)等)迅速予以恢復，對良好的予以維持并加以促進，使其發(fā)展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現(xiàn)。 二、從受處罰行為的性質(zhì)來看，行政處罰的管轄應(yīng)以行為發(fā)生地為依據(jù)。受處罰行為的性質(zhì)，嚴格來講，屬于侵權(quán)行為的范疇。對侵權(quán)行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規(guī)定了行政處罰管轄的屬地原則。三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生地來確定。 行政處罰由違法行為發(fā)生地的

46、縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。(一)管轄的區(qū)域要適中。(二)管轄與機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)。(三)與我國行政機關(guān)的實際分工有關(guān)。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上法律關(guān)系，并依法獲得行政處罰權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的行政機關(guān)，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關(guān)，才能獲得行政處罰管轄權(quán)。同時，為了防止出現(xiàn)管轄空白，本法規(guī)定，如果法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定管轄。第二十一條指定管轄 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。釋義： 本條是對行政處罰的指定管轄的規(guī)定。 指定管轄是指上級行政機關(guān)以決定的方式指定下一

47、級行政機關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。指定管轄實際上也是賦予行政機關(guān)在處罰管轄上一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯綜復雜的處罰情況。條文中所說的“管轄發(fā)生爭議”是指兩個以上的行政機關(guān)在實施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)，經(jīng)各方協(xié)商達不成協(xié)議等現(xiàn)象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應(yīng)該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應(yīng)當報請共同的上一級行政機關(guān)，由上一級行政機關(guān)指定一個行政機關(guān)管轄。共同上一級行政機關(guān)，因發(fā)生爭議各方的關(guān)系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關(guān)，那么，行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩

48、個以上行政機關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是爭議各方中級別最高的行政機關(guān)所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權(quán)的機關(guān)就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機關(guān)指定下一級行政機關(guān)對某一處罰行使管轄權(quán)，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機關(guān)行使指定權(quán)時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責任，也使被指定者行使管轄權(quán)時，失去法定依據(jù)。第二十二條移送管轄 違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。釋義： 本條是對移送管轄的規(guī)定。 本條規(guī)定的移送管轄是指無管轄權(quán)的行政機關(guān)將

49、案件移送到有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。違法行為如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)刑事優(yōu)先原則，應(yīng)首先追究行為人的刑事責任，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，不能以罰代刑。這樣，有利于實現(xiàn)刑罰的功能，有效地打擊犯罪。從概念上來講，行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規(guī)范而依法應(yīng)當追究行政法律責任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規(guī)定而依法應(yīng)當追究刑事責任的行為。根據(jù)中華人民共和國刑法第十條的規(guī)定，“一切危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害無產(chǎn)階級專政制度，破壞社會主義革命和社會主義建設(shè)，破壞社會秩序，侵犯全民所有的財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的合法財產(chǎn)，侵犯公民的

50、人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑罰處罰的，都是犯罪”。在具體的執(zhí)法實踐過程中，界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規(guī)定，還是違反了行政法律法規(guī)。第二十三條行政處罰補救功能 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。釋義： 本條是對行政處罰補救功能的規(guī)定。 行政處罰的補救性功能，主要是通過阻止、矯正行政違法行為，責令違法當事人改正違法行為，恢復被侵害的管理秩序而體現(xiàn)的。責令當事人改正或者限期改正違法行為，是指行政機關(guān)要求違法當事人作為或不作為，使其中止違法行為，令違法當事人履行其應(yīng)當履行的義務(wù)，或者以其他方式達到與履行義務(wù)相

51、當?shù)臓顟B(tài)。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為，并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序，損害了公民、法人和其他組織的權(quán)利，行政機關(guān)以國家強制力為手段，對違法行為當事人處以行政處罰。因此，行政處罰是一種手段，是為了預防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發(fā)生。第二十四條一事不再罰原則 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。釋義： 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規(guī)定。 一事不再罰是行政處罰的重要原則之。一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可

52、。同一事實是指同一個違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據(jù)。堅持一事不再罰原則，應(yīng)當把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰;第二是，不同的行政機關(guān)不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。為此，要明確一個問題，一事不再罰與并處和不同機關(guān)對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關(guān)對同一違法行為給予不同形式的處罰，這是法律、法規(guī)和規(guī)章所允許的。同一法律規(guī)范規(guī)定不同行政機關(guān)對同一違法行為有處罰權(quán)，亦是合法的。堅持一事不再罰原則，既要防止重復處罰、多頭處罰，又要防止對這一原則作擴大解釋，使違

53、法者逃脫應(yīng)受的處罰。罰款是行政機關(guān)強制違法當事人承擔金錢給付義務(wù)，在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)額錢款的處罰形式。本條規(guī)定的對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰，對限制行政機關(guān)的隨意性，限制和杜絕亂罰款、濫罰款現(xiàn)象，做到公正處罰，使違法行為與行政處罰相適應(yīng)，保護當事人的合法權(quán)益，都具有很大作用。不同法律規(guī)范對同一領(lǐng)域的社會關(guān)系進行交叉調(diào)整，造成同一行為違反不同法律規(guī)范的情形。這種現(xiàn)象在理論上稱為規(guī)范競合。對于規(guī)范競合，刑法中適用特別法優(yōu)于普通法的原則。從規(guī)范競合這一法律現(xiàn)象出現(xiàn)的原因看，刑法和行政處罰法領(lǐng)域的規(guī)范競合具有共同性，在處罰的適用上，也應(yīng)該具有相通之處。但是，與刑法不

54、同的是，行政處罰法所設(shè)定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規(guī)定，采取了對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內(nèi)。而如果其他法律規(guī)范規(guī)定了其它形式的處罰，則可以作出相應(yīng)的處罰。第二十五條責任年齡 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。釋義： 本條是對責任年齡的規(guī)定。 責任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責任必須達到的年齡。根據(jù)中華人民共和國憲法第三十四條、中華人民共和國未成年人保護法第二條、中華人民共和國民

55、法通則的相關(guān)規(guī)定，本法規(guī)定，十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責任時期，十四周歲以下屬于無行政責任能力時期。不滿十四周歲的人，尚不具備行政責任能力，所以，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令其監(jiān)護人加以管教。中華人民共和國治安管理處罰條例第九條、中華人民共和國刑法都有相關(guān)規(guī)定。條文中所說的“監(jiān)護人”是指對未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人。中華人民共和國民法通則第十六條對此有明確規(guī)定。只有在不存在上一項中規(guī)定的監(jiān)護人，或者所規(guī)定的監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力的情況下，下一項中的人才有資格成為實際的法定監(jiān)護人。如果幾個順序的監(jiān)護人都不存在或者都沒有監(jiān)護能力時，“

56、由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人?！?已滿十四周歲不滿十八周歲的人，具有限制行政責任能力。這一年齡階段的人，雖然已具有一定的識別能力，可以對自己的某些行為負責，但畢競社會知識缺乏，還不具有完全辨認和控制自己的能力，不能完全預見自己的行為可能對社會發(fā)生危害的結(jié)果，也不能完全理解自己的行為的法律后果，所以，已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。中華人民共和國治安管理處罰條例第九條、中華人民共和國刑法第十四條都有相關(guān)規(guī)定。行政處罰原則之一處罰與教育相結(jié)合原則，說明行政處罰不是目的，而是一種手段。應(yīng)當把處罰的手段與教

57、育的手段結(jié)合起來，保障法律的實施，防止違法和犯罪，維護安定團結(jié)的社會局面。第二十六條責任能力 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。釋義： 本條是對責任能力的規(guī)定。 精神病人有違法行為，不予行政處罰的規(guī)定，是以精神病人在行為時的無責任能力狀態(tài)為根據(jù)的。無責任能力狀態(tài)，是指精神病思者在精神病發(fā)作時，他的正常的精神活動發(fā)生了紊亂現(xiàn)象，因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規(guī)定精神病人對自己的違法行為不負行政責任的理由。中華人民共和國治安管理處罰條例第十條、中華人民共和國刑法第

58、十五條對此作了明確規(guī)定。間歇性精神病人在實施違法行為時，如果精神是正常的，沒有喪失辨認或控制自己行為的能力，應(yīng)當給予行政處罰。中華人民共和國治安管理處罰條例第十條、中華人民共和國刑法第十五條都有相關(guān)規(guī)定。在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時，必須請有關(guān)人員進行科學鑒定，并進行認真細致的調(diào)查研究，全面了解行為人的各方面情況，特別是實施違法行為前后的精神狀態(tài)。只有確定違法當事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態(tài)，而且，由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為，才能認定為無責任能力，應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。條文中所說的“監(jiān)護人”是指對精神病人的人身、財產(chǎn)以及其他一切合法權(quán)益，依法予以監(jiān)督與保護的人。中華人民共和國民法通則第十七條有明確界定。規(guī)定中的各個順序，是在法定的上一順序的監(jiān)護人不存在或者不具有監(jiān)護能力的情況下，