地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究可行性報告

1、新開工作項目可行性報告項目概況項目名稱及起止時間項目名稱：地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究起止時間：2010年2015年承擔單位與參加單位承擔單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院參加單位：地質(zhì)力學研究所、成都理工大學立項依據(jù)1、資源環(huán)境承載力評價是全國國土規(guī)劃綱要編制的重要依據(jù)2、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價是履行國土資源部職責的要求 3、地質(zhì)環(huán)境安全是資源環(huán)境承載力綜合評價中的關鍵問題目標任務總體目標任務：在總結前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果的基礎上，選擇不同地質(zhì)環(huán)境典型區(qū)，建立地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價指標體系，開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究，為國土規(guī)劃和資源環(huán)境承載力綜合評價提供科學依據(jù)和技術支撐。2010年度目標任務：

2、收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價或承載力評價成果，開展國內(nèi)外文獻研究，梳理評價的主要指標和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，結合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價指標選取和評價分區(qū)的初步工作流程，研究編制地質(zhì)環(huán)境安全評價方法工作方案。技術路線與方法收集、整理、分析已有地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、人類工程活動現(xiàn)狀和重大地質(zhì)事件等工作成果和資料，總結國內(nèi)外地質(zhì)環(huán)境承載力評價區(qū)劃方法，從國土規(guī)劃的需求出發(fā)，以地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀為基礎，從地質(zhì)環(huán)境安全問題的發(fā)生與地質(zhì)環(huán)境背景因素的相關關系分析入手，以區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和綜合評價體系構建為核心，實現(xiàn)全國和典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū)，為全國資源環(huán)境承

3、載力評價和全國國土規(guī)劃編制提供基礎和技術支撐。實施方案前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū)研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全機制研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和評價方法研究、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價、典型區(qū)合理規(guī)劃與地質(zhì)環(huán)境保護對策建議、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法總結研究。主要實物工作量2010年度主要實物工作量有：（1）國內(nèi)資料、成果和案例收集及分析研究；（2）國外文獻查詢及研究；（3）汶川地震災后重建地質(zhì)安全評價綜合成果專著1部；（4）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案1份；（5）咨詢研討1次；（6

4、）底圖等基礎圖層1套。預期成果2010年階段成果：（1）專著：汶川地震災后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估（2）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案組織管理本項目由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院組織實施，實行項目負責人負責制；成立項目指導組和項目組，項目指導組由部、局、院三級專家組成。項目組由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、成都理工大學和地科院地質(zhì)力學研究所等單位技術人員和學生組成。經(jīng)費預算2010年總經(jīng)費60萬元，其中委托業(yè)務費25萬元。目 錄一、概況1二、項目起止時間1三、立項依據(jù)和背景1（一）立項依據(jù)1（二）立項背景3四、以往工作研究程度4（一）“安全島”評價4（二）地質(zhì)安全評價6（三）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價與

5、區(qū)劃11（四）存在問題12五、目標任務及實現(xiàn)的可行性論述14（一）目標任務14（二）實現(xiàn)的可行性論述15六、技術路線、技術方法15（一）技術路線15（二）技術方法17七、具體的實施方案和分年度工作安排建議19（一）具體實施方案19（二）分年度工作安排建議21八、預期成果22（一）預期總成果22（二）年度成果22九、主要實物工作量23十、質(zhì)量保證24十一、組織管理25十二、2010年經(jīng)費預算25十三、專用儀器設備購置計劃50十四、單位資質(zhì)情況52一、概況1項目名稱、承擔單位項目名稱：地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究承擔單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院2項目所屬的計劃項目名稱、實施單位計劃項目名稱：全國資源環(huán)

6、境承載力調(diào)查評價實施單位：中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院二、項目起止時間1項目起止時間2010年2015年2項目所屬計劃項目的工作周期2010年2015年三、立項依據(jù)和背景（一）立項依據(jù)1、資源環(huán)境承載力評價是“全國國土規(guī)劃綱要”編制的重要依據(jù)資源環(huán)境承載力評價是“全國國土規(guī)劃綱要”編制的重要依據(jù)，地質(zhì)環(huán)境安全評價是資源環(huán)境承載力綜合評價的重要內(nèi)容之一。在國際上，美國世界觀察研究所所長萊斯特布朗在1977年最早提出了環(huán)境安全的概念并進行了專門闡述，并著文提出“重新定義安全”。之后，我們共同的未來、里約宣言等重要文獻中都強調(diào)了環(huán)境安全概念及其對于可持續(xù)發(fā)展的重要意義，對環(huán)境安全概念和地位、環(huán)境安全與生態(tài)安全

7、關系、全球環(huán)境安全的模型與評估、國家環(huán)境安全問題、環(huán)境安全理念等方面也進行了研究。黨的十七大報告指出“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”，“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局?！?中共中央、國務院于2010年召開的西部大開發(fā)工作會議上指出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。資源環(huán)境承載能力是國土規(guī)劃、主體功能區(qū)建設、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施等的重要依據(jù)。在資源環(huán)境承載能力評價時，需要地質(zhì)環(huán)境方面的評價，包括地形地貌、地質(zhì)災害危險性、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、活動構造活動性、地下水環(huán)境、特殊不利地球化學背景、斜坡穩(wěn)定性等等方面的評價。開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價，為國土規(guī)劃和主體功能區(qū)建設

8、提供國土資源綜合基礎支撐，是貫徹科學發(fā)展觀、謀求地質(zhì)環(huán)境良性演化與實現(xiàn)人類最大的社會效益、環(huán)境安全效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，保障人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是科學規(guī)劃、合理開發(fā)和保護國土資源的迫切要求。2、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價是履行國土資源部職責的要求 國土資源部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定明確規(guī)定，“組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃”、“組織礦產(chǎn)資源、海洋資源的調(diào)查評價，編制礦產(chǎn)資源和海洋資源保護與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃”、“組織監(jiān)測、防治地質(zhì)災害和保護地質(zhì)遺跡”、“監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護地質(zhì)環(huán)境”等是國土資源部的

9、重要職責。利用已有的基礎地理測繪、國土資源大調(diào)查、基礎地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作成果，分析基礎地質(zhì)環(huán)境與國土開發(fā)的空間匹配關系，評估現(xiàn)狀國土開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境安全程度，是履行上述職責的重要基礎。資源環(huán)境綜合承載力評價是全國國土規(guī)劃綱要編制的重大問題之一，“國土資源調(diào)查評價十二五及長遠規(guī)劃框架”明確提出：開展區(qū)域資源環(huán)境承載力評價和區(qū)劃，建立資源環(huán)境承載力調(diào)查評價指標體系和評價模式。開展重點區(qū)域國土資源綜合調(diào)查，加強調(diào)查數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合與綜合集成，建立綜合評價的方法和標準體系，為國土空間規(guī)劃、資源保護與利用、區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟宏觀布局提供依據(jù)。3、地質(zhì)環(huán)境安全是資源環(huán)境承載力綜合評價中的關鍵問題不論是

10、汶川、玉樹和還是舟曲的“災后重建資源環(huán)境承載力評價”，都是在造成了慘重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境的破壞后，在災區(qū)恢復重建時，尋找具有地質(zhì)安全的和一定水土資源保障的城鎮(zhèn)恢復重建和民宅恢復重建用地，以保證當?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)而開展的。評價的基本思路是以災后重建安全第一，而造成災害的主要問題是地質(zhì)環(huán)境問題，因此，地質(zhì)安全評價就成了汶川、玉樹、舟曲這三次“災后重建資源環(huán)境承載力評價”的關鍵問題。地質(zhì)環(huán)境是人類活動的載體，為人類活動提供實實在在的空間，而且它是具有國土資源特色的。（二）立項背景1、近年地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴重和惡化需要從“安全的視角”重新認識和評價地質(zhì)環(huán)境作為自然環(huán)境重要組成部分的地質(zhì)環(huán)境是一

11、種貴的自然資源，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和先決條件。人類活動離不開一定的自然環(huán)境，且與地質(zhì)環(huán)境的關系尤為密切。在我國，隨著科技水平和社會生產(chǎn)力的不斷提高，人類開發(fā)、利用和改造地質(zhì)環(huán)境的規(guī)模、強度、速度越來越大,地質(zhì)環(huán)境受到的影響和壓力與日俱增,地質(zhì)環(huán)境問題日顯突出：工程建設大規(guī)模的開挖和加載，破壞了地殼表層的力學平衡，使工程設施產(chǎn)生沉降、位移、失穩(wěn),有些地區(qū)還會產(chǎn)生采空區(qū)地面塌陷以及地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害；過量抽取地下水造成水位下降、水資源枯竭,引起了地面沉降和巖溶塌陷；城市人口不斷增加,排出包括工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在內(nèi)的大量廢棄物，嚴重污染了

12、地下水和土壤。特別是“5.12“汶川地震次生地質(zhì)災害和舟曲泥石流災害造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失震驚中外。這些地質(zhì)災害或地質(zhì)環(huán)境問題已成為影響人類社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最主要因素之一。今天,人們終于認識到，地質(zhì)環(huán)境對人類社會、經(jīng)濟活動的承受能力是有限的。因此，需要從“安全的視角”重新認識和評價地質(zhì)環(huán)境。2、地質(zhì)環(huán)境安全是可持續(xù)發(fā)展觀的一個基本點2009年至今，國務院先后批復了13個區(qū)域規(guī)劃，并升為國家戰(zhàn)略，這13個區(qū)域包括：珠三角、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海、橫琴新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等。人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響和壓力必將大大增加，這對可持續(xù)發(fā)展提出

13、了新的挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。它包括“需要”和“限制”這2個重要方面。可持續(xù)發(fā)展要求滿足全體人民的基本需要,而維護地質(zhì)環(huán)境安全正是人們的一種基本需要，同時也是對重大地質(zhì)環(huán)境問題的強制性限制。實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境安全,既要使地質(zhì)環(huán)境能夠提供給經(jīng)濟社會必要的安全空間，又要避免因內(nèi)外動力地質(zhì)作用、水土環(huán)境污染給經(jīng)濟社會和人類生活造成的短期災害和長期不利影響，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以說, 地質(zhì)環(huán)境安全是可持續(xù)發(fā)展的一個前提和基礎，可持續(xù)發(fā)展為達到地質(zhì)環(huán)境安全的目的提供了衡量的標準。當一個國家或地區(qū)所處的地質(zhì)環(huán)境狀況能維系其經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展時

14、，它的地質(zhì)環(huán)境是安全的；反之,則不安全。3、為資源環(huán)境承載力綜合評價提供支撐近年地質(zhì)環(huán)境安全評價工作主要是在汶川、玉樹和舟曲進行，從地質(zhì)環(huán)境類型上是山地地質(zhì)環(huán)境，從災害類型上主要是滑坡、崩塌、泥石流。而編制國土規(guī)劃需要分析全國及不同地區(qū)的資源稟賦和環(huán)境本底，綜合評價全國及不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力，及其與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的匹配性，提出國土資源優(yōu)化配置的對策建議。因此，需要在不同地質(zhì)環(huán)境條件區(qū)域弄清地質(zhì)環(huán)境主要特征，揭示地質(zhì)環(huán)境特有的演變規(guī)律,研究地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和地質(zhì)環(huán)境承載力,達到人類社會可持續(xù)發(fā)展的目的。本研究的開展，對于如何有效地控制或調(diào)整人類活動去適應地質(zhì)環(huán)境條件、合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境，謀求

15、地質(zhì)環(huán)境良性演化與實現(xiàn)人類最大的社會效益、環(huán)境安全效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，保障人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的指導意義。四、以往工作研究程度（一）“安全島”評價六、七十年代, 李四光教授曾提出在活動構造帶內(nèi)選擇相對穩(wěn)定的“安全島”作為工程建設基地和場址的重要論點。這一論點已被較多事實所驗證, 如1920 年寧夏海源8.5級大震, 在震中區(qū)內(nèi)出現(xiàn)烈度度的地方, 如極震區(qū)中的袁家窩窩, 清朝同治年間所掘的土窿口處僅有輕微的破壞, 相當于烈度度；又如1976 年7月28日唐山7.9 級大震, 在極震區(qū)中存在烈度度區(qū), 房屋震害率僅30 %40 %。更令人注目的是位于極震區(qū)內(nèi)的鳳凰山頂?shù)耐らw建筑物

16、,震后仍巍然峙立, 未遇破壞。這種高烈度地區(qū), 出現(xiàn)低烈度異常, 如果不是由于建筑物本身材料、結構因素所左右, 而僅僅是地基巖(土) 體介質(zhì)、結構因素的影響, 可以認為這就是相對穩(wěn)定的“安全島”。反之, 在低烈度地區(qū)出現(xiàn)高烈度異常, 則可稱之為“危險區(qū)”。如距唐山市約60 余公里的樂亭縣濱海地區(qū)烈度等震線不超過度, 但發(fā)生了地陷、地滑和地裂等一系列嚴重震害。區(qū)域地殼穩(wěn)定性是指工程建設地區(qū), 在內(nèi)、外動力(以內(nèi)力為主) 的綜合作用下, 現(xiàn)今地殼及其表層的相對穩(wěn)定程度, 以及這種穩(wěn)定程度與工程建筑之間的相互作用和影響（胡海濤，1996）。通過區(qū)域地殼穩(wěn)定性的分析評價, 最終獲得相對穩(wěn)定的“安全島”

17、作為工程建設的基地和場址。 “安全島” 相對穩(wěn)定地塊選擇已成為我國重大工程選址, 進行地震地質(zhì)和區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作的一種指導思想, 并在多處重大工程如青藏鐵路、廣東大亞灣核電站、長江三峽工程和黃河黑山峽水利樞紐工程規(guī)劃選址中得到廣泛的應用。圖1 長江三峽地區(qū)主要斷裂與地震震中分布示意圖圖2 廣東大亞灣核電站選址地區(qū)區(qū)域穩(wěn)定性評價圖其評價方法主要有主要指標評價法、區(qū)域地殼穩(wěn)定性分區(qū)評價法和區(qū)域穩(wěn)定專家系統(tǒng)。主要成果有殷躍平等“廣東大亞灣核電站區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價”，易明初等1986、1997年編制的“長江流域區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價圖”和“全國區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價圖”。（二）地質(zhì)安全評價1、汶川地質(zhì)安

18、全評價2008年5月12日，汶川大地震造成了慘重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境的破壞。在地震災區(qū)恢復重建時，需要尋找具有地質(zhì)安全的和一定水土資源保障的城鎮(zhèn)恢復重建和民宅恢復重建用地，以保證當?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)。為此，2008年5月底國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局組建了災后重建規(guī)劃研究組，按照國家“資源環(huán)境承載能力評價”和“災后重建土地利用規(guī)劃”編制工作需要，全面收集利用各重災縣已有地質(zhì)資料，開展四川省12個極重災縣地質(zhì)安全評價、水土資源保障程度論證以及地質(zhì)環(huán)境適宜性綜合評估，為制定災后重建規(guī)劃提供地質(zhì)安全與水土資源保障方面的科學依據(jù)。評估的基本思路是以災后重建安全第一、水土資源保障為前提，遵循自然地質(zhì)環(huán)

19、境規(guī)律和地質(zhì)安全相對性的原則，首先從地形地貌、活動斷裂和區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災害危險性、特殊不利的地球化學背景等方面，做出災后重建規(guī)劃的地質(zhì)安全評估；其次，進行水資源和土地資源保障程度論證；進而做出災后重建的地質(zhì)環(huán)境適宜性評價；提出基于地質(zhì)條件與水土資源保障程度的災后重建規(guī)劃建議。地質(zhì)安全性評估分三個步驟，第一步按照“一票否決”原則，劃分“不宜建區(qū)”。選擇地形坡度、地表高程、地質(zhì)災害、活動斷裂、斜坡穩(wěn)定性、特殊不利地球化學背景等指標，對評估區(qū)符合條件的區(qū)域直接劃為“不宜建區(qū)”，其余區(qū)域化為“可能的建設區(qū)”。第二步，在“可能的建設區(qū)”進行地質(zhì)安全性評估，選擇地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災害易發(fā)

20、程度、斜坡穩(wěn)定性等評價指標，按照取差原則進行評價，將可建區(qū)劃分為“相對安全區(qū)”、“次安全區(qū)”和“不安全區(qū)”。第三步對提高安全性的治理措施進行技術經(jīng)濟可行性分析，將不安全區(qū)劃分為次安全區(qū)和不安全區(qū)。圖3 汶川地震重災區(qū)地質(zhì)安全性分區(qū)圖圖4 汶川地震重災區(qū)地質(zhì)環(huán)境適宜性分區(qū)圖主要結論是：（1）12個重災縣總體上地質(zhì)安全性較差。（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場址是經(jīng)過幾千年歷史沿革選擇出來的，除個別城鎮(zhèn)需要異地建設外，經(jīng)過地災治理大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場址是可以恢復重建的。主要建議：（1） 開展活動斷裂詳細勘查與評價，確定活動斷裂帶位置，厘定斷裂兩側的避讓距離，制定相應的建筑物抗震標準。（2） 盡快開展重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的

21、地質(zhì)災害勘查與治理，加強監(jiān)測預警。最大程度減少強降雨和余震誘發(fā)的次生地質(zhì)災害造成的人員傷亡。（3）本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大制約因素是土地資源稀缺。山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口嚴重超出了土地資源承載力，應在災后恢復重建中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，限制人口數(shù)量。（4）山區(qū)城鎮(zhèn)恢復重建，合理避讓活動斷裂和地質(zhì)災害，給活動斷裂和地質(zhì)災害留有一定的緩沖地帶，災后重建必須嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。對學校、醫(yī)院等重要建筑要適度提高建筑設防。主要成果有 “四川省重災區(qū)災后重建規(guī)劃地質(zhì)安全性與水土資源保障程度評估總報告”和附圖冊（10張）；“重災區(qū)縣（市）地質(zhì)安全性與水土資源保障程度評估分縣報告”（14套），各分縣報告分別附圖8幅；“汶川地震

22、災區(qū)土地利用規(guī)劃-地質(zhì)安全性評估報告”1套，包括 “汶川地震災區(qū)土地利用規(guī)劃-地質(zhì)災害易發(fā)性評價分報告”、“汶川地震災區(qū)土地利用規(guī)劃-活動斷裂和區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價分報告”和附圖3張。此外，還完成18個重災縣的地質(zhì)災害危險性評估和易發(fā)程度分區(qū)圖，提交中科院“資源環(huán)境承載能力評價”組使用。2、玉樹資源環(huán)境承載能力評價2010年4月14日7時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生71級地震，震源深度約33公里，震中位于縣城附近。截至4月20日17時，玉樹地震死亡人數(shù)已多達2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。4月23日國務院玉樹地震災后恢復重建組召開會議，審議通過了玉樹地震

23、災后恢復重建工作方案。按照恢復重建工作方案的部署，“玉樹地震災后恢復重建資源環(huán)境承載能力評價”由中國科學院牽頭，中國地震局、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、中國氣象局、青海省等參加單位共同協(xié)完成?！百Y源環(huán)境承載能力評價”是國家玉樹地震災后恢復重建規(guī)劃編制的重要基礎和依據(jù)，其主要任務是：對地質(zhì)災害、地震及其次生災害和隱患、工程水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進行綜合評價，提出適宜重建的地域范圍。評價范圍為國務院確定的地震受災范圍。共7個災區(qū)縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，青海省6個縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川省1個縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積35 862km2，受災人口246 842人。評價依據(jù)玉樹地震災區(qū)資源環(huán)境的基

24、本特征、災后資源環(huán)境承載能力變化的基本判斷，得出資源環(huán)境承載能力與適宜重建地域范圍評價的核心結論是：1）重建方式：就地重建，局部避讓，積極設防、科學規(guī)劃。2）人口分布：小集中、大分散。3）重建分區(qū)：生態(tài)保護區(qū)、適度重建區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)。4）戰(zhàn)略布局：全區(qū)總體保護、重點城鎮(zhèn)建設、適度復合發(fā)展、各地特色分工。其中，地質(zhì)環(huán)境方面的認識是：地震加劇了局部地區(qū)次生地質(zhì)災害的危險性，應采取充分避讓、積極設防的措施解決由此帶來的不妄全問題。地震造成了斷裂帶，地震加劇了滑坡、泥石流、崩塌等次生地質(zhì)災害的危險性，這對局部地區(qū)的恢復重建產(chǎn)生了不利的影響。在進行居民點恢復重建時，應加強動態(tài)監(jiān)測、工程治理，并應按照以下

25、標準設立避讓帶：地震斷裂帶兩側各避讓100m，滑坡和崩塌區(qū)避讓50100m，泥石流地段避讓200500m。在避讓帶內(nèi)，原則上禁建公共和民用建筑設施，達到充分安全避讓，確保居民安全。3、舟曲資源環(huán)境承載能力評價2010年8月8日凌晨，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。8月22日，溫總理在舟曲主持召開“舟曲泥石流災害搶險救援工作會議”，并對災后恢復重建工作進行了具體部署，同時宣布成立“國務院舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援指導協(xié)調(diào)小組”，該小組下設7個工作組。 “資源環(huán)境承載能力評價組”是其中之一，主要任務是對本次災害的成因、區(qū)域地質(zhì)災害危險性、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)狀況、生態(tài)

26、環(huán)境狀況及容量等方面做出綜合評價，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設的范圍。該工作組由中國科學院牽頭，成員包括來自甘肅省、國土資源部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國地震局、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家測繪局、環(huán)境保護部等單位的專家。工作組成立以后，相關專家對現(xiàn)場做了考察，與省、州、縣地方政府召開了座談會，結合國土部門、水利部門、林業(yè)部門等長期積累的大量資料，完成評估報告。國土資源部專家負責完成的甘肅舟曲“8.8”特大山洪泥石流災后恢復重建資源環(huán)境承載力評價研究（地質(zhì)災害部分）的報告主要有以下內(nèi)容：一是山洪泥石流災害史，概述三眼峪溝清朝以來的十余次山洪泥石流史料記載，說明三眼峪是一高頻度、成災重的

27、山洪泥石流溝谷。二是舟曲縣地質(zhì)災害評價與區(qū)劃，包括地質(zhì)災害類型和分布狀況（直接威脅縣城的地質(zhì)災害9處；直接威脅縣城以外居民點的地質(zhì)災害150處）。重要地質(zhì)災害隱患點及其危險性評價、地質(zhì)災害易發(fā)性分區(qū)評價。三是地質(zhì)災害治理方案，包括白龍江干流70處地質(zhì)災害點的詳細調(diào)查和勘察、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、應急治理、綜合治理、搬遷避讓，以及應急能力建設等方案，其中，地質(zhì)災害監(jiān)測預警突出遠程監(jiān)測預警。四是土地資源承載力問題，包括泥石流泄洪避讓區(qū)、災前土地利用狀況、土地資源損毀情況。此外中科院、中國城市規(guī)劃設計研究院、國土部還對舟曲城鎮(zhèn)建設選址進行了會商，初步選定老城區(qū)、瓜咱壩和杜壩村-沙川壩為居民安置地。圖5

28、舟曲城鎮(zhèn)建設選址示意圖（三）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價與區(qū)劃近年，已形成大量基礎地理測繪、國土資源大調(diào)查、基礎地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作成果。 為減災防災、全面提升國土整體的調(diào)查研究程度和水平，原地質(zhì)礦產(chǎn)部從“八五”開始，以省（市、區(qū)）為單元，先后在全國不同地區(qū)部署了以地質(zhì)災害為主的1：50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。至2003年底，1：50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查完成了除天津、重慶外29?。▍^(qū)、市）946萬km2的調(diào)查工作?；静榍辶巳珖允閱卧沫h(huán)境地質(zhì)背景、人類工程經(jīng)濟活動與地質(zhì)環(huán)境相互作用和影響因素，初步查明了開發(fā)利用自然資源遇到和誘發(fā)的各種主要地質(zhì)災害、特殊不良地質(zhì)環(huán)境條件和環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征與分布規(guī)律。

29、1：50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查取得了豐碩的成果，以?。▍^(qū)、市）為單元編制了環(huán)境地質(zhì)圖、地質(zhì)災害分布圖、地質(zhì)災害發(fā)育強度分區(qū)評價圖、地質(zhì)災害危險程度分區(qū)預測圖、環(huán)境水文地質(zhì)評價預測圖等系列成果圖件（以1：50萬比例尺為主），其中部分省市建立了數(shù)據(jù)庫。1999年以來，在全國地質(zhì)災害嚴重區(qū)開展了以縣（市）為單元的“縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃”工作。調(diào)查災種為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等，截止2009年，共進行了1640個縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查的調(diào)查與區(qū)劃工作。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院已完成700個縣（市）信息系統(tǒng)的集成和綜合研究。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院陸續(xù)開展“華北平原地面沉降調(diào)查與監(jiān)測綜合研究”、 “蘇錫常

30、地區(qū)地面沉降、地裂縫與地下水監(jiān)測與研究成果匯總集成”、 “杭嘉湖地區(qū)地面沉降與地下水監(jiān)測與研究成果匯總集成”、“上海地區(qū)地面沉降、地裂縫與地下水監(jiān)測與研究成果匯總集成”等項目，形成系列成果和圖件。“國家地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與預報”專項，每年匯總全國主要城市地下水開采降落漏斗和地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)并編寫分析報告。“生態(tài)環(huán)境地質(zhì)指標研究”從各種生態(tài)環(huán)境問題的形成和演化規(guī)律出發(fā)，建立了“影響-狀態(tài)-后果”模型，并分別建立了調(diào)查指標體系。2001年起，每年發(fā)布地質(zhì)環(huán)境公報和地質(zhì)災害通報反映年度地質(zhì)環(huán)境大事件。（四）存在問題1、以往地質(zhì)安全評價尚未形成綜合成果“汶川地震災后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估”等

31、成果，都是在災后重建規(guī)劃時期應急之作，雖然初步形成技術路線和工作流程，也為災后重建資源環(huán)境承載力評價提供了有力的技術支撐，但尚未形成綜合成果，致使我部在資源環(huán)境承載力評價方面成果顯示度不夠。2、全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)尚未開展地質(zhì)環(huán)境安全評價是地質(zhì)環(huán)境承載力的一種表達，資源環(huán)境承載力評價包括生態(tài)環(huán)境承載力評價、地質(zhì)環(huán)境承載力評價、大氣候環(huán)境評價等，全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)是全國資源環(huán)境承載力評價與區(qū)劃的一部分。目前，全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)尚未開展，評價原則、指標體系、評價方法和分級等都沒有開展研究。3、地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系框架尚未建立由于地質(zhì)環(huán)境安全評價剛剛起步，什么是地質(zhì)環(huán)

32、境環(huán)境安全還沒有提出，地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系框架尚未建立。全國地質(zhì)環(huán)境條件復雜多樣，由于各地區(qū)地質(zhì)環(huán)境不同，國土開發(fā)需求不同，評價指標體系的側重點和內(nèi)容也不相同。地質(zhì)環(huán)境安全評價是為各級政府的決策服務的，應在不同層次上采用不同的指標。當我們著眼于從一個國家或一個地區(qū)的角度來研究地質(zhì)環(huán)境安全時，應著重于其整體性和綜合性。類似地，當我們著眼于從一個省、一個縣、一個鄉(xiāng)甚至一個村的角度來研究解決可持續(xù)發(fā)展問題時，所需要知道的情況就更加具體、更加細致了。因此，地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系建立需要假以時日進行深入的探討。4、重大地質(zhì)安全事件形成條件復雜，不確定性特征突出通過地震極震區(qū)中存在房屋震害率低的現(xiàn)象

33、，提出在活動構造帶內(nèi)選擇相對穩(wěn)定的“安全島”作為工程建設基地和場址的重要論點。通過汶川地震中次生地質(zhì)災害造成的損失慘重的事實，開展地質(zhì)安全與水土保障程度評估以及資源環(huán)境承載力評價工作。都是從重大地質(zhì)安全事件研究入手的。但是，由于控制和影響重大地質(zhì)安全事件形成條件復雜，具有很大的不確定性。有些重大地質(zhì)事件形成機理尚需要進一步認識。因此，本項研究工作也具有一定風險?？傊?，地質(zhì)環(huán)境安全有著眾多的未知領域，不論是概念的統(tǒng)一，構建指標體系，研究方法的改進，還是評價的標準化，地質(zhì)環(huán)境安全預警系統(tǒng)的建立等都有待進一步探索。五、目標任務及實現(xiàn)的可行性論述（一）目標任務在總結前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果的基礎上，選

34、擇不同地質(zhì)環(huán)境典型區(qū)，建立地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價指標體系，開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究，為國土規(guī)劃和資源環(huán)境承載力評價提供科學依據(jù)和技術支撐。階段目標任務：第一階段：2010年收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價或承載力評價成果，開展國內(nèi)外文獻研究，梳理評價的主要指標和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，結合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價指標選取和評價分區(qū)的初步工作流程，研究編制地質(zhì)環(huán)境安全評價方法工作方案。第二階段：2011-2011年梳理和篩選重大地質(zhì)環(huán)境安全事件和問題，分析其主要影響因素，初步建立地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系，確定宏觀評價指標，制作全國尺度的評價圖層，在地形地貌、區(qū)域地

35、殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水環(huán)境等單因素評價的基礎上，用定性或定量評價方法對全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀進行綜合評價和分區(qū)，結合國土規(guī)劃需求，提出國土開發(fā)空間布局建議，為全國資源環(huán)境承載力評價與區(qū)劃提供技術支撐。第三階段：2012-2014年選擇3個典型區(qū)，研究制定典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案和工作流程，在典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境主要特征及主要地質(zhì)環(huán)境問題分析、國土開發(fā)需求分析的基礎上，進行典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境特征野外輔助調(diào)查和重大地質(zhì)事件分析核查、分析地質(zhì)環(huán)境條件、極端氣候、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全事件的之間的相互作用機制，遴選出重要的因子，分別建立不同類型背景條件和不同空間尺度的評價指標體系。

36、綜合對比多種數(shù)學模型，提出適合典型區(qū)的地質(zhì)環(huán)境安全評價方法體系。并進行典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全現(xiàn)狀評價和分區(qū)，對建立的評價方法進行校驗，為全國地質(zhì)環(huán)境安全評價和資源環(huán)境承載力評價提供支撐。第四階段：2015-2015年對不同類型背景條件和不同空間尺度的地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和評價方法進行總結，完善地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和綜合評價方法，編制地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究成果（報告和圖件），為國土規(guī)劃和資源環(huán)境承載力評價提供科學依據(jù)和技術支撐。（二）實現(xiàn)的可行性論述申請單位具有地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護工作的經(jīng)驗，長期從事環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災害防治工作，具備按下述方案開展工作實際能力。經(jīng)初步論證認為，

37、擬定目標任務切實可行：1、目標任務的提出是在以往調(diào)查研究的基礎上提出的，符合工作區(qū)實際條件，對預期成果有把握，而且已經(jīng)初步得到相關2個單位支持。2、基礎地質(zhì)數(shù)據(jù)較為齊全，研究程度較深，為開展地質(zhì)論證提供了基礎地質(zhì)依據(jù)。環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災害區(qū)劃評價在方法和技術上經(jīng)多年的研究和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，為本項目的開展提供了有力的保障。3、本項目目標任務明確，工作安排具體，具有很好的可操作性。4、本項目組主要參加人員具有良好的業(yè)務素質(zhì)，在地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、評價和區(qū)劃等方面均有較高水平，且年齡層次合理、專業(yè)互補，能夠保證本項目按照既定目標推進。5、項目承擔單位和參加單位都配備了一定數(shù)量的高性能計算機、數(shù)

38、據(jù)處理軟件和地質(zhì)調(diào)查專用設備等，可以基本滿足項目海量成果資料的處理、分析、整合儲存等需求。六、技術路線、技術方法（一）技術路線地質(zhì)環(huán)境是自然科學范疇，安全涉及社會屬性。在地質(zhì)環(huán)境評價中，以環(huán)境承載力的概念和安全的視角，重新審視、思考和研究那些嚴重威脅人類社會生存發(fā)展、嚴重危及人類賴以生存的地質(zhì)環(huán)境問題，并將其稱之為地質(zhì)環(huán)境安全問題,以區(qū)別于其它一般的地質(zhì)環(huán)境問題。研究的主要思路是從重大地質(zhì)事件出發(fā)，按照國土規(guī)劃的需求，從安全的視角，分析研究地質(zhì)環(huán)境條件、極端氣候、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全事件的之間的相互作用機制，通過關鍵指標研究和評價方法，達到地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價和分區(qū)的目的。主要技術路線是收集

39、、整理、分析已有地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價人類工程活動現(xiàn)狀和重大地質(zhì)事件等工作成果和資料，總結國內(nèi)外地質(zhì)環(huán)境承載力評價區(qū)劃方法，從國土規(guī)劃的需求出發(fā)，以地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀為基礎，從地質(zhì)環(huán)境安全問題的發(fā)生與地質(zhì)環(huán)境背景因素的相關關系分析入手，以區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和綜合評價體系構建為核心，實現(xiàn)全國和典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū)，為全國資源環(huán)境承載力評價和全國國土規(guī)劃編制提供基礎和技術支撐。擬采用的技術路線見下圖。圖6 地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究技術路線（二）技術方法本項目采用的主要技術方法包括：資料收集整理與研究、野外調(diào)查與遙感解譯、基于gis分析評價、建立評價指標體系、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研

40、究、綜合研究等工作方法。1、資料的收集整理與文獻研究總結前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果、人類工程活動現(xiàn)狀、國土開發(fā)需求分析和重大地質(zhì)事件等擬采用資料（文字資料和圖形資料）的收集整理與分析研究的方法來進行。地質(zhì)環(huán)境安全的模型與評價、地質(zhì)環(huán)境安全理念等方面需要進行國內(nèi)外文獻研究。2、野外調(diào)查與遙感解譯對典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境主要特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題、重大地質(zhì)事件形成和演化過程研究采用資料復核和現(xiàn)場核查方法進行。對活動斷裂走向和分布擬采用遙感解譯與實地綜合調(diào)查相結合的方法進行確認。3、基于gis分析評價對于全國或典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價分區(qū)前，制作單因素評價圖層，建立圖形數(shù)據(jù)庫，再利用gis的地理分析功能，分

41、別對區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、進行評價并編制分區(qū)圖；再按一定原則進行綜合類型評價并編制地質(zhì)環(huán)境安全綜合分區(qū)圖件。4、專家咨詢研討由于地質(zhì)環(huán)境安全評價剛剛起步，是我們面臨的新課題，因此，需要項目組合作單位之間不斷溝通交流討論，聘請專家針對指標識別、綜合評價方法和分區(qū)等難點問題進行咨詢研討，集思廣義，使其成果具有公認性和適用性。5、綜合研究在充分研究和借鑒國內(nèi)外各種評價模型方法、指標體系建設研究思路和成果，以及重大地質(zhì)安全事件形成演化研究的基礎上。分析地質(zhì)環(huán)境主要特征，分層次確定影響地質(zhì)環(huán)境安全的關鍵因子和重要因子，建立地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系；選擇類似地區(qū)進行野外驗證，并進

42、行專家咨詢論證。在全面綜合已有相關資料的基礎上，分析地質(zhì)環(huán)境特征、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全之間的相互機制，研究地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價理論與方法體系，針對不同類型指標提出地質(zhì)環(huán)境安全評價方法和綜合評價方法，并通過典型區(qū)研究完善該方法體系，從而指導地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價工作。綜合研究要在廣泛征求有關部門和專家意見、開展不同形式座談的基礎上，重視實地調(diào)研，加強項目組成員的溝通和交流，特別是不同專業(yè)領域成員之間的密切合作。七、具體的實施方案和分年度工作安排建議（一）具體實施方案1、前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價或承載力評價成果，梳理評價的主要指標和評價方法?？偨Y快速地質(zhì)安

43、全評估工作思路、技術方案和表達方法。探索建立地質(zhì)安全評估和水土資源保障程度綜合評價的技術體系，形成汶川地震災后重建地質(zhì)安全評價綜合成果。2、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究在前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結、人類工程活動現(xiàn)狀和重大地質(zhì)事件形成演化分析的基礎上，結合文獻研究，梳理評價的主要指標和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，結合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價指標選取和評價分區(qū)的初步工作流程，研究提出全國尺度地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價工作方案，包括宏觀評價指標確定，圖層制作，地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災害危險性、地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性等單要素評價方案，綜合評價原則，綜合評價方法等內(nèi)容，為做

44、好全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價分區(qū)提供技術支撐。3、全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價與分區(qū)研究在分析地質(zhì)環(huán)境主要特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題、重大地質(zhì)事件演化形成過程，以及人口密度和重大工程分布現(xiàn)狀的基礎上，從安全的角度找出關鍵因子和重要因子，在地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水環(huán)境等單因素評價的基礎上，用定性或定量評價方法，對全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀進行綜合評價和分區(qū)，結合國土規(guī)劃需求，提出國土開發(fā)空間布局建議，為全國資源環(huán)境承載力評價與區(qū)劃提供技術支撐。地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結、文獻研究、重大地質(zhì)事件形成演化分析、建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架、基礎圖層制作和部分單要素評價

45、由成都理工大學、地質(zhì)力學研究所合作完成。4、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究以不同地質(zhì)環(huán)境特征與國家重點開發(fā)格局相結合為原則選擇3個典型區(qū)，在地質(zhì)環(huán)境評價成果總結的基礎上，結合文獻研究，梳理典型區(qū)主要地質(zhì)環(huán)境安全問題和影響因素，提出典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案，包括目標任務、工作思路和總體部署、評價指標體系建立原則、圖層制作、指標確定、野外核查重點、單因素評價方案、綜合評價原則、綜合評價方法等內(nèi)容，為做好典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價分區(qū)提供技術支撐。5、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全機制研究在地質(zhì)環(huán)境主要特征及主要地質(zhì)環(huán)境問題分析、人口密度和重大工程分布現(xiàn)狀、典型區(qū)國土開發(fā)需求分析的基礎上，進行典型區(qū)地

46、質(zhì)環(huán)境特征輔助調(diào)查和重大地質(zhì)事件分析核查、分析地質(zhì)環(huán)境條件、極端氣候、國土開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境安全事件的之間的相互作用機制，尋找影響地質(zhì)環(huán)境安全的最敏感或最關鍵的因子。6、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和評價方法研究充分收集和研究國內(nèi)外相關地質(zhì)環(huán)境安全、環(huán)境承載力等方面的評價方法，對其具體適用條件、服務對象、評價指標體系和評價方法及其存在的問題進行充分歸納和總結。基于上述的機制研究，在地質(zhì)環(huán)境環(huán)境評價因子中遴選出重要的因子，分別建立不同類型背景條件和不同空間尺度的評價指標體系。綜合對比多種數(shù)學模型（模糊數(shù)學、層次分析、神經(jīng)網(wǎng)絡、灰色系統(tǒng)等），提出適合典型區(qū)的地質(zhì)環(huán)境安全評價方法體系。7、典型區(qū)地質(zhì)環(huán)

47、境安全綜合評價應用“方法研究”部分所建立的評價方法體系，在地形地貌、區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災害危險性、工程地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水環(huán)境、人口密度和重大工程分布等單因素評價的基礎上，采用定性和定量相結合的方法，開展典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全現(xiàn)狀綜合評價和分區(qū)，對建立的評價方法進行校驗，全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀評價和資源環(huán)境承載力評價提供支撐。典型區(qū)人類工程活動現(xiàn)狀、國土規(guī)劃需求、地質(zhì)環(huán)境安全機制研究、方法研究和綜合評價由成都理工大學、地質(zhì)力學研究所合作完成。8、典型區(qū)合理規(guī)劃與地質(zhì)環(huán)境保護對策建議了解國土規(guī)劃的思路，人類工程活動現(xiàn)狀，以及對典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全的要求，以其為約束，基于地質(zhì)環(huán)境環(huán)境安全現(xiàn)狀評價結果，

48、針對3個典型區(qū)特點，提出國土規(guī)劃原則和防災體系建設建議，包括治理建議、監(jiān)測建議與規(guī)范人類工程活動等建議。9、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法總結研究對不同類型背景條件和不同空間尺度的地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和評價方法進行總結，完善地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和綜合評價方法，編制地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究成果（報告和圖件），為為進一步地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價提供技術支撐。（二）分年度工作安排建議分年度工作安排建議見表1。表1 分年度工作安排建議表序號主要工作任務2010年2011年2012年2013年2014年2015年1前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結2全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究3全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價

49、與分區(qū)研究4典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方案研究5典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全機制研究6典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系和評價方法研究7典型區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價8典型區(qū)合理規(guī)劃與地質(zhì)環(huán)境保護對策建議9地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究成果編制八、預期成果（一）預期總成果預期總成果主要有：1、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究報告及圖件；2、地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系；3、專著：汶川地震災后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估地質(zhì)環(huán)境安全評價指標及評價方法（二）年度成果1、2010年階段成果：（1）專著：汶川地震災后重建地質(zhì)安全與水土資源保障程度綜合評估（2）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案2、2011年階段成果：

50、（1）地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系（宏觀草案）（2）全國地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價分區(qū)圖及說明3、2012年階段成果：（1）山地地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價報告及圖件（2）山地地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系4、2013年階段成果：（1）關中盆地地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價報告及圖件（2）關中盆地地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系5、2014年階段成果：（1）京津冀地區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價報告及圖件（2）京津冀地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系6、2015年階段成果：（1）地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究報告及圖件（2）地質(zhì)環(huán)境安全評價指標體系（3）專著：地質(zhì)環(huán)境安全評價指標及評價方法九、主要實物工作量2010年度主要實物工作量有：1、國內(nèi)資料收集及

51、分析研究充分收集總結前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果和人類工程活動現(xiàn)狀，分析研究國內(nèi)有關資源環(huán)境承載力評價服務于規(guī)劃的案例、已發(fā)生的重大地質(zhì)安全事件案例，結合國土規(guī)劃的需求，從安全角度歸納主要地質(zhì)環(huán)境問題和主要影響因素。由成都理工大學合作完成。2、國外文獻查詢及研究查詢國外有關環(huán)境安全、環(huán)境承載力和地質(zhì)環(huán)境承載力評價，以及可持續(xù)發(fā)展指標體系等方面的文獻，對其內(nèi)涵、評價指標的選取、具體適用條件、服務對象和評價方法及其存在的問題進行充分歸納和總結。3、專著整理汶川地震災后重建地質(zhì)環(huán)境安全評價成果，按災區(qū)、重災區(qū)和縣域不同層次梳理，形成汶川地震災后重建地質(zhì)安全評價綜合成果專著1部。4、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方

52、法研究工作方案在前人地質(zhì)環(huán)境安全評價成果總結的基礎上，結合文獻研究，梳理評價的主要指標和評價方法，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價的初步框架，結合國土規(guī)劃的需求調(diào)研，研究提出評價指標選取和評價分區(qū)的初步工作流程，研究提出地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價工作方案1份。由成都理工大學合作完成。5、咨詢研討對初步建立的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價框架和評價分區(qū)的初步工作流程等難點問題咨詢1次。6、底圖準備按計劃項目總體要求整理編制全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀綜合評價分區(qū)圖所需底圖、單因子基礎評價圖層，為下一步編制全國地質(zhì)環(huán)境安全現(xiàn)狀綜合評價分區(qū)圖打下基礎。由成都理工大學合作完成。表2 2010年實物工作量工作項目計量單位工作量

53、1、國內(nèi)資料、成果和案例收集及分析研究人月52、國外文獻查詢及研究人月53、專著本14、地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究工作方案份15、咨詢研討次16、底圖等基礎圖層套1十、質(zhì)量保證1、申請單位是地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測和預警研究的國家公益型服務單位；2、申請單位是全國地質(zhì)災害預警系統(tǒng)建設有關規(guī)程、規(guī)范、標準和技術要求的組織實施單位，并參與多項地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等技術標準制定工作；3、申請單位積累了1949年以來的全國地質(zhì)災害監(jiān)測預報數(shù)據(jù)，全國的地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、治理資料豐富，為本成果質(zhì)量奠定了堅實的基礎；4、2000年組織實施全國19?。ㄊ袇^(qū)）1：50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查項目，2005年完成全國1：50

54、萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查信息系統(tǒng)集成與綜合研究。5、完成了長江流域、黃河流域環(huán)境地質(zhì)圖系及中國環(huán)境地質(zhì)圖系的編制，基礎圖件、專題圖件資料豐富。6、申請單位有一批長期從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、預警及防治的專業(yè)人員。合理配備管理人員和技術人員隊伍，加強對參與項目人員的業(yè)務培訓，同時項目落實技術責任制，做到責任到人，各負其責，促使項目實施能夠良性運轉。7、項目在實施過程中將嚴格按照項目設計要求，分步實施；嚴格按照國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局項目管理辦法，定期進行項目進度和階段成果檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進完善的措施。8、項目將聘請相關專家，組成項目指導組，開展項目技術自檢，隨時糾正出現(xiàn)的問題。9、定期舉辦研討會

55、，認真聽取、總結各方面合理化意見和建議。十一、組織管理（一）組織管理措施成立項目指導組和項目組，項目指導組由部、局、院三級專家組成。項目組由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、成都理工大學和地科院地質(zhì)力學研究所等單位技術人員和學生組成。（二）項目組主要人員組成及分工工作項目設項目負責1人，項目組成員分工合作、密切配合，人員分工如表3。表3 項目主要參加人員名單及分工表序號姓名現(xiàn)工作單位職務/職稱工作分工1孟 暉中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院教高總負責2徐紫城中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院高工資料收集與評價因子選取3羅躍初中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院高工調(diào)研與評價因子選取4李亞民中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院高工調(diào)研與評價因子選取5馮大勇中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院

56、工程師調(diào)研與評價因子選取6張若琳中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院工程師資料收集與評價方法選取7連建發(fā)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院高工資料收集與評價方法選取8陳有鑒中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院高工資料收集與評價方法選取9傅榮華成都理工大學教授地質(zhì)災害和工程地質(zhì)評價10楊農(nóng)地質(zhì)力學研究所高工活斷層與區(qū)域穩(wěn)定性評價11嚴鵬地質(zhì)力學研究所碩士活斷層與區(qū)域穩(wěn)定性評價十二、2010年經(jīng)費預算（一）預算編制說明1、項目概況本項目的主要目標任務是：在總結前人地質(zhì)環(huán)境綜合評價成果的基礎上，選擇不同地質(zhì)環(huán)境典型區(qū)，建立地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價指標體系，開展地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價方法研究，為進一步地質(zhì)環(huán)境安全綜合評價提供基礎。項目起止時間為2010-2015年。6年項目總經(jīng)費投入預計1160萬元，其中2010年60萬元，2011年220萬元，2012年220萬元，2013年220萬元，2014年220萬元，2015年220萬元。項目各承擔單位和參加單位經(jīng)費分配情況見表12。2010年項目主要工作任務是：收集整理地質(zhì)環(huán)境安全評價或承載力評價成果，開展國內(nèi)外文獻研究，梳理評價的主要指標和評價方法