我國紡織品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及對策研究

1、 我國紡織品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及對策研究目 錄引 言 1第一章 貿(mào)易壁壘與技術(shù)性貿(mào)易壁壘 1一、貿(mào)易壁壘的含義及分類 1二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘 3第二章 我國紡織業(yè)面臨技術(shù)壁壘現(xiàn)狀分析 7一、我國紡織業(yè)面臨技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀 7二、我國紡織業(yè)遭遇技術(shù)壁壘的主要原因 9第三章 技術(shù)壁壘對我國紡織業(yè)的影響 13一、積極的影響 13二、消極的影響 14第四章 我國紡織業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘的研究 16 一、政府應(yīng)采取的策略 16二、行業(yè)組織應(yīng)采取的策略 21三、企業(yè)應(yīng)采取的策略 22引 言紡織工業(yè)是當(dāng)今發(fā)展中國家通向工業(yè)化的最具重要意義的產(chǎn)業(yè)部門之一。隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長，世界紡織品貿(mào)易有望以每年3%-5%的速度增

2、長。2005年我國紡織品服裝出口金額達(dá)1175.35億美元，占總出口量的比例為15.42%。其次，為迎接加入wto后的挑戰(zhàn)，中國對紡織工業(yè)進(jìn)行了改革，采用了現(xiàn)代化高科技。中國加快了紡織工業(yè)升級的步伐，成為一個紡織品“發(fā)電廠”。但是，技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益成為我國紡織品出口中一個不容忽視的重要問題，它已經(jīng)發(fā)展成為紡織品出口的深層制約因素。越來越多的紡織品出口企業(yè)開始感受到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘所帶來的負(fù)面影響，近年來因我國的出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而受損的案例正在呈上升的趨勢。在發(fā)達(dá)國家紛繁復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面前，我國的出口企業(yè)或束手無策、或力不從心而任人宰割。長此以往，入世給紡織行業(yè)帶來的機(jī)遇將會變小

3、。如何應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘給紡織業(yè)造成的影響？企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及政府應(yīng)在其中做好哪些工作？這無疑應(yīng)成為目前我們亟待解決的課題。第一章 貿(mào)易壁壘與技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中，貿(mào)易壁壘是各國借以保護(hù)本國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的主要手段。近些年來，貿(mào)易壁壘的形式和內(nèi)容五花八門，并且隨著國際貿(mào)易的不斷變化而不斷推陳出新。但無論如何變化，其最終目的和效果都是想盡一切辦法來限制進(jìn)口，擴(kuò)大出口，達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。一、貿(mào)易壁壘的含義及分類（一）貿(mào)易壁壘的含義隨著我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)之中，進(jìn)出口貿(mào)易已成為影響我國經(jīng)濟(jì)的重要因素。在進(jìn)出口貿(mào)易中常會遇到“貿(mào)易壁壘”這一個詞，按照公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，其定義為：一國(地區(qū))政府實(shí)施或支持實(shí)

4、施的貿(mào)易措施，對該國(地區(qū))與他國共同參加的多邊貿(mào)易條約或與他國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定或?qū)ζ鋵?shí)施造成損害或不利影響，或?qū)λ麌a(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入該國(地區(qū))市場或第三國(地區(qū))市場構(gòu)成或可能構(gòu)成不合理的阻礙或限制，或?qū)λ麌a(chǎn)品或服務(wù)在該國(地區(qū))市場或第三國(地區(qū))市場的競爭力造成或可能造成不合理的損害,則該措施構(gòu)成貿(mào)易壁壘。一國(地區(qū))政府實(shí)施或支持實(shí)施的措施，具有下列情形之一的，視為對某國（地區(qū)）構(gòu)成了貿(mào)易壁壘：、違反該國(或地區(qū))與某國共同參加的多邊貿(mào)易條約或與某國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定；2、對某國產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入該國(或地區(qū))市場或第三國(或地區(qū))市場構(gòu)成或可能構(gòu)成不合理的阻礙或限制；3、對某國產(chǎn)品或

5、服務(wù)在該國(或地區(qū))市場或第三國(或地區(qū))市場的競爭力造成或可能造成不合理的損害。該國(或地區(qū))政府未履行與某國共同參加的多邊貿(mào)易條約或與某國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務(wù)的，也視為貿(mào)易壁壘。（二）貿(mào)易壁壘的分類1、關(guān)稅壁壘 關(guān)稅壁壘是指用征收高額進(jìn)口稅和各種進(jìn)口附加稅的辦法，以限制和阻止外國商品進(jìn)口的一種手段，是貿(mào)易壁壘的一種。常見的關(guān)稅壁壘有以下幾種形式：進(jìn)口稅、反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、差價稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級、關(guān)稅配額、從量關(guān)稅、從價關(guān)稅等。長期的高關(guān)稅措施也不利于提高國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，隨著商品進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步降低，貿(mào)易保護(hù)主義的天平從關(guān)稅壁壘的一側(cè)傾向了非關(guān)稅壁壘的一側(cè)。因而，國際

6、貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)逐步從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘。2、非關(guān)稅壁壘由于關(guān)稅壁壘在貿(mào)易保護(hù)主義中的作用已大大降低，各國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)勢力都把注意力集中在非關(guān)稅壁壘上。非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅以外的限制貿(mào)易的措施，故又稱為非關(guān)稅措施，形式多樣，且更為隱蔽。根據(jù)美國、歐盟等世貿(mào)組織成員貿(mào)易壁壘調(diào)查的實(shí)踐，非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為12種形式： 海關(guān)估價制、進(jìn)出口數(shù)量限制、進(jìn)出口許可證制度、外匯管制、反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、歧視性政府采購政策、裝船前檢驗(yàn)、原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生及動植物檢疫措施、提高專利收費(fèi)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘。二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，以前各國所普遍采用的貿(mào)易保護(hù)措施關(guān)稅壁壘越來越受到制約并有逐

7、步消除之勢，各國都集中精力不斷尋找新的貿(mào)易保護(hù)的突破口，因此技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)的新形式應(yīng)運(yùn)而生并被多數(shù)國家所使用。同時，在國際貿(mào)易競爭中，發(fā)展中國家因技術(shù)與管理的落后而明顯處于不利地位，因此技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的重要形式，并日益成為國際貿(mào)易中的突出問題。（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念技術(shù)性貿(mào)易壁壘（technical barriers to trade-tbt），下文簡稱技術(shù)壁壘，是指在國際貿(mào)易中，一國或一個區(qū)域組織以維護(hù)國家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護(hù)動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施，這些措施對

8、其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國或該區(qū)域市場產(chǎn)生影響。（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的種類當(dāng)今國際貿(mào)易中,技術(shù)壁壘的主要種類有:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)、商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定、質(zhì)量認(rèn)證（合格評定）、商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等等。1、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）技術(shù)法規(guī)是指必須強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括: 法律和法規(guī)；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則、指示；專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。2002年7月19日，歐盟通過了200261ec號指令，禁止使用在還原條件下分解可能產(chǎn)生22種致癌芳香胺的偶氮染料；禁止使用9種致癌誘變的或?qū)ι秤泻?/p>

9、的染料；禁止使用18種耐汗?jié)n(酸或堿)牢度小于4級(不含4級)的潛在過敏染料等等。并規(guī)定自2003年9月l1目之后，在歐盟15個成員國市場上銷售的歐盟自產(chǎn)或從第三國進(jìn)口的有關(guān)產(chǎn)品中，所含可能分解致癌芳香胺的偶氮染料含量不得超過30ppm的限量。2004年6月30日，歐盟實(shí)施了20033ec號指令，規(guī)定在歐盟的紡織品、服裝和皮革制品中禁止使用和銷售含有金屬鉻的“藍(lán)色染料” 。（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。在紡織品領(lǐng)域中涉及技術(shù)壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)oeko-tex standard 100。該標(biāo)準(zhǔn)

10、由歐洲紡織檢測機(jī)構(gòu)共同組成的國際紡織品生態(tài)研究和檢驗(yàn)協(xié)會于1992年頒布，在國際上最有影響，使用最廣泛，最具權(quán)威性。它具有嚴(yán)格而詳細(xì)的紡織品環(huán)保項(xiàng)目和測試方法的規(guī)定要求，其檢測項(xiàng)目有甲醛、偶氮染料、ph酸堿性、五氯苯酚、鹵化物載體、殺蟲劑、染色牢度、揮發(fā)性化合物釋放、特殊氣味類(如霉味)、重金屬砷、鍋、鉻、銅、鈷、鉛、汞、鎳等。2、商品包裝和標(biāo)簽要求近十幾年來發(fā)達(dá)國家相繼采取措施，大力發(fā)展綠色包裝，主要有:（1）以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料。如含有鉛、汞和鎘等成分的包裝材料，沒有達(dá)到特定的再循環(huán)比例的包裝材料，不能再利用的容器等。（2）建立存儲返還制度。許多國家規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦

11、泉水一律使用可循環(huán)使用的容器，消費(fèi)者在購買這些物品時，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時由商店退還保證金。（3）稅收優(yōu)惠或處罰。即對生產(chǎn)和使用包裝材料的廠家，根據(jù)其生產(chǎn)包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環(huán)的包裝材料而給予免稅、低稅優(yōu)惠或征收較高的稅賦，以鼓勵使用可再生的資源。標(biāo)簽是商品上必要的文字、圖形和符號。許多國家為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，要求盡量向消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量和使用方法的信息，因而，對進(jìn)口商品，特別是對消費(fèi)品標(biāo)簽作了嚴(yán)格的規(guī)定。2005年9月歐洲議會采納了一份關(guān)于2005年后紡織及服裝業(yè)情況的報告，該報告強(qiáng)調(diào)應(yīng)對紡織品及服裝產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性原產(chǎn)地及廠商名稱標(biāo)簽規(guī)定以

12、便消費(fèi)者了解產(chǎn)品來源。歐盟對紡織品服裝等進(jìn)口產(chǎn)品還要求加貼生態(tài)標(biāo)簽，目前最為流行的 oeko-tex standard100( 生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn) 100)是紡織品進(jìn)入歐洲市場的通行證。3、質(zhì)量認(rèn)證質(zhì)量認(rèn)證又稱合格評定，是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序。合格評定程序一般由認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證。認(rèn)證是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動的本質(zhì)或特征，經(jīng)當(dāng)事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明，通常被稱為“第三方認(rèn)證”。認(rèn)證可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證：產(chǎn)品認(rèn)證主要指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因產(chǎn)品的安全性直接關(guān)系到消

13、費(fèi)者的生命健康，所以，產(chǎn)品的安全認(rèn)證為強(qiáng)制認(rèn)證。歐盟對歐洲以外國家的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場要求符合歐盟指令和標(biāo)準(zhǔn)；北美主要有美國的 ul 認(rèn)證和加拿大的 csa 認(rèn)證；日本有 jis 認(rèn)證。體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系符合相應(yīng)規(guī)定。目前最為流行的國際體系認(rèn)證有 is09000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證和 is014000 環(huán)境管理體系認(rèn)證，行業(yè)體系認(rèn)證有qs9000汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、tl9000電信產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，還有ohsas18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證等。4、商品檢疫和檢驗(yàn)制度基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度。檢驗(yàn)或

14、檢疫是國際貿(mào)易中的一個重要環(huán)節(jié)，每個國家主管檢驗(yàn)檢疫工作的政府機(jī)構(gòu)對該國進(jìn)出口貨物進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫，并出具檢驗(yàn)檢疫報告及證明，與進(jìn)口貨物有關(guān)的檢驗(yàn)檢疫報告主要用以證明貨物的品質(zhì)。對于法定檢驗(yàn)的貨物，檢驗(yàn)檢疫合格證明是它們進(jìn)境或出境必備的文件之一。歐盟在其官方公報上公布了有關(guān)有害偶氮染料測試方法的3項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施歐盟2002/61/ec號指令的配套文件，分別是：（1）ceniso/ts17234：2003皮革-化學(xué)測試-檢驗(yàn)染色皮革是否含有某類偶氮染料；（2）en143621：2003紡織品-檢驗(yàn)偶氮染料釋出的芳族胺-第一部分：在無須提取的情況下測試產(chǎn)品是否含有某類偶氮染料；（3）en

15、143622：2003紡織品-檢驗(yàn)由偶氮染料釋出的芳族胺-第二部分：提取纖維以測試產(chǎn)品是否含有某類偶氮染料。上述歐洲標(biāo)準(zhǔn)由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會制定，要求歐盟各國必須采用這些標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口紡織品及皮革產(chǎn)品以及含有紡織品和皮革產(chǎn)品的其他產(chǎn)品（如玩具）是否含有被禁的偶氮染料。5、信息技術(shù)壁壘隨著計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和發(fā)展，edi 和電子商務(wù)將是 21 世紀(jì)全球商務(wù)的主導(dǎo)模式，而電子商務(wù)的主導(dǎo)技術(shù)是信息技術(shù)。目前，發(fā)達(dá)國家在電子商務(wù)技術(shù)水平和應(yīng)用程度上都明顯超過發(fā)展中國家，并獲得了戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢；而發(fā)展中國家，尤其是不發(fā)達(dá)國家在出口時因信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息技術(shù)水平低、企業(yè)信息化程度低、市場不完善和相關(guān)的

16、政策法規(guī)不健全等而受到影響，在電子商務(wù)時代處于明顯劣勢：信息不透明，如合格認(rèn)定程序；信息傳遞不及時，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更改； 信息傳遞途徑不暢通等。這樣，新的技術(shù)壁壘-信息技術(shù)壁壘在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家之間形成了。6、綠色技術(shù)壁壘綠色技術(shù)壁壘是指那些為了保護(hù)環(huán)境而直接或間接采取的限制、甚至禁止貿(mào)易的措施。作為一種新興的技術(shù)壁壘形式，它常以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，蓄意制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，來限制國外的產(chǎn)品或服務(wù)。綠色技術(shù)壁壘在種類上層出不窮，形式上花樣繁多，常見的有“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“綠色包裝制度”、“綠色衛(wèi)生檢疫制度”、“綠色補(bǔ)貼”等等。在綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟啟動的is

17、o14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求進(jìn)入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一般以消費(fèi)品為主，優(yōu)先考慮的是紡織品、紙制品、電池、家庭清潔用品、洗衣機(jī)、鞋類、建材、洗護(hù)法用品、包裝材料等26類產(chǎn)品。又如上文所述的生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)oeko-tex standard 100，對嬰兒用品、直接接觸皮膚品、不直接接觸皮膚品和裝飾材料四個產(chǎn)品種類的十幾項(xiàng)參數(shù)作了嚴(yán)格的限制。其中，對服裝和紡織品中的某些物質(zhì)的含量要求高達(dá)ppb級，這無疑給發(fā)展中國家的紡織品出口貿(mào)易造成很大的難度。（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)1、合理性其所采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等技術(shù)措施主要是為了保

18、護(hù)國家安全及消費(fèi)者利益，因而有其合理性的一面。1980年生效的關(guān)于貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)議(英文縮寫gatt/tbt協(xié)議，現(xiàn)稱為wto/tbt協(xié)議)并不否認(rèn)各成員國技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性，但要求技術(shù)壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易，并要求不得有歧視性。2、靈活性不斷發(fā)展的技術(shù)（含不斷改進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)）和技術(shù)壁壘的多樣性，為靈活運(yùn)用技術(shù)壁壘提供了條件和可能。同時，在劇烈的競爭中，有些國家為保護(hù)本國生產(chǎn)者的利益，常常蓄意提高進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)水平。商品標(biāo)準(zhǔn)可以靈活改變的做法，即使有多年出口貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，有時也很難通曉進(jìn)口國對商品的所有技術(shù)要求。3、隱蔽性技術(shù)壁壘與其他非關(guān)稅壁壘相比，不僅隱蔽地回避了分配不合

19、理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。而且技術(shù)性貿(mào)易措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家難以做出判斷。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。4、復(fù)雜性技術(shù)壁壘因涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，遠(yuǎn)比配額、許可證等非關(guān)稅壁壘復(fù)雜。如美國、德國、日本等國家各種技術(shù)規(guī)定及檢驗(yàn)程序十分復(fù)雜，不僅中央政府，而且地方政府或民間機(jī)構(gòu)也頒布了許多工業(yè)品和消費(fèi)品的技術(shù)規(guī)定，這使本來就復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜。第二章 我國紡織業(yè)面臨技術(shù)壁壘現(xiàn)狀分析一、

20、我國紡織業(yè)面臨技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀從20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)壁壘已經(jīng)成為阻礙我國紡織品服裝出口的主要障礙之一。近年來，我國紡織品服裝出口遭遇技術(shù)壁壘的狀況體現(xiàn)在以下方面：（一）受到的損失額增速快 有關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國紡織品服裝出口因技術(shù)壁壘造成的損失，已從 20世紀(jì)中后期的每年 45 億美元上升到本世紀(jì)初的每年 10 億美元左右。如，受限制而損失的金額，2002 年就比 2000 年增加 3.6 億美元，增幅高達(dá) 54.55%。（見表 2-1）表2-1 2000年和2002年全國和紡織業(yè)出口遭遇技術(shù)壁壘限制對比情況全 國紡織業(yè)受影響的企業(yè)（%）損失金額（億美元）受影響的產(chǎn)品比例（%）受影響的企業(yè)

21、（%）損失金額（億美元）占出口金額比例（%）2000年66110256.61.272002年711703910.251.65資料來源：商務(wù)部科技司（二）受限集中在主要的目標(biāo)市場國受限制的主要是進(jìn)口我國紡織品服裝數(shù)量比較多、比重比較大的一些發(fā)達(dá)國家：歐盟、日本和美國。如，2002 年，我國紡織品服裝出口因技術(shù)壁壘而遭受的損失中，歐盟、日本和美國造成的損失分別占到了 25.26%，24.22%和 23.16%，其它國家為 27.37%。（見圖 2-1）圖2-1 我國紡織品服裝遭遇技術(shù)壁壘的國別分布資料來源：商務(wù)部科技發(fā)展和科技貿(mào)易司調(diào)查報告2002年（三）受限的產(chǎn)品比較集中受到技術(shù)壁壘限制的產(chǎn)品主

22、要包括：1、紡織紗線、織物及制品（其中主要是棉紗線和棉機(jī)織物）。2、服裝及衣著附件（其中主要是織物制服裝、非針織或鉤編織物制服裝、針織或鉤編的服裝）。（四）受限的內(nèi)容涉及面廣受限內(nèi)容涉及到了技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定各個方面。主要是：1、紡織品服裝甲醛含量超標(biāo)。2、織物和面料中使用了偶氮染料。3、紡織品服裝上砷、鎘、鉻、鈷銅、鉛、汞、鎳殘留量超標(biāo)。4、建筑和家用紡織品及服裝阻燃性能達(dá)不到法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。5、紡織品的標(biāo)志或標(biāo)簽不符合進(jìn)口國的法律規(guī)定。6、紡織品包裝不符合環(huán)保和綠色包裝要求。7、紡織品不符合進(jìn)出口合同引用的或進(jìn)口國強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（主要是生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)）。8、生產(chǎn)廠商沒有取得 is

23、o9000 質(zhì)量體系認(rèn)證。9、生產(chǎn)廠商沒有取得 iso14000 環(huán)境系列認(rèn)證（目前許多發(fā)達(dá)國家政府已做出此項(xiàng)要求）。10、紡織品上沒有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。11、出口美國的紡織品沒有 ftc 標(biāo)志認(rèn)證（美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會標(biāo)志認(rèn)證）。12、出口美國的紡織品沒有 cpsc 標(biāo)志認(rèn)證（美國消費(fèi)者安全委員會標(biāo)志認(rèn)證）。相對其他行業(yè)，我國紡織品服裝出口受到 tbt 限制的比例不是很大。商務(wù)部科技司2003年4月的一項(xiàng)調(diào)查報告顯示，2000年和2002年我國出口受 tbt影響的企業(yè)比例分別為66%和71%，出口產(chǎn)品比例分別為25%和39%，損失金額分別為110億和170億美元。其中，紡織品（海關(guān)稅則第11類）在

24、2000年和 2002年出口受損金額分別為6.6億美元和10.25億美元（也有數(shù)據(jù)為11.27億美元）。兩年均占總損失的6%，低于各類商品的平均水平。占當(dāng)年該行業(yè)出口總金額的比例，2000年和2002年分別為1.27%和1.65%，所占比重也不是很大。（見表 2-1）二、我國紡織業(yè)遭遇技術(shù)壁壘的主要原因國外相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對我國紡織品服裝出口在一定程度上構(gòu)成障礙，成為技術(shù)壁壘，既有貿(mào)易保護(hù)主義的外部原因，也與我國紡織業(yè)整體技術(shù)水平相對落后、企業(yè)環(huán)保意識淡漠、相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)不完善等內(nèi)部原因密切相關(guān)。（一）遭遇技術(shù)壁壘的外部原因1、我國貿(mào)易方向過于集中目前，美、日、歐盟是我國最大的三

25、個貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國出口商品近 75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)，而這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是實(shí)施技術(shù)壁壘的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)技術(shù)壁壘發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術(shù)壁壘的威脅。2、發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者意識的加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家人民的生活水平日益提高，安全健康意識空前加強(qiáng)，這些國家的消費(fèi)者越來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響。以致在國際貿(mào)易中，以健康、安全和衛(wèi)生為主要內(nèi)容，針對包括紡織品服裝在內(nèi)的新貿(mào)易壁壘日益增多。同時人們越來越關(guān)注賴以生存的空間環(huán)境，要求國際貿(mào)易中的產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)加工過程都不要以破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價；同時要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時

26、也不要以犧牲勞動者的健康為代價。一些國家紡織品服裝的生產(chǎn)和加工過程確有一定的污染，致使發(fā)達(dá)國家制定的過分嚴(yán)格和苛刻的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等形成了貿(mào)易壁壘。3、紡織業(yè)市場傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束根據(jù) wto 的紡織品服裝協(xié)議，到2005年全球取消紡織品服裝配額，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。特別對于我國，加入wto后，一些專門針對我國的雙邊貿(mào)易限制，如每年討論最惠國待遇問題等不得不取消。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束，為技術(shù)壁壘的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。4、發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)國內(nèi)市場的需要發(fā)達(dá)國家由于勞動力成本較高，中低檔紡織品服裝的競爭能力低于發(fā)展中國家。據(jù)統(tǒng)計，美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家紡織品服裝的勞動成本

27、，在20世紀(jì)90年代約為中國的40-50倍，而同期的紡織業(yè)的勞動生產(chǎn)率約為中國的 13-15倍。近兩年，美國、日本和歐盟紡織品服裝的勞動成本約為中國的20-25倍，而勞動生產(chǎn)率約為中國的8-9倍。高成本的產(chǎn)品競爭力勢必會減弱，所占本國國內(nèi)市場份額就會受到國外同類低成本產(chǎn)品的沖擊。所以設(shè)置技術(shù)壁壘也是一種保護(hù)國內(nèi)市場的手段。5、發(fā)達(dá)國家減少貿(mào)易逆差的需要雖然入世后受到發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的阻礙，但從總體看我國紡織品服裝進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)增長的態(tài)勢（見表 22）。表 2-2 我國1999年-2005年紡織品服裝進(jìn)出口基本統(tǒng)計 單位：億美元項(xiàng)目1999年2000年2001年2002年2003年2004年20

28、05年出口額4034855196227939511175進(jìn)口額120129128144157169171年出口增長率(%)0.5320.357.0119.8527.4919.9223.55進(jìn)出口差額（順差）2833563914786367821004資料來源：中國紡織品進(jìn)出口商會美國、日本和歐盟是我國紡織品服裝出口的主要市場，在紡織品服裝進(jìn)出口中均存在著巨額貿(mào)易逆差。進(jìn)口紡織品服裝的日益增長已經(jīng)使歐、美等國的紡織業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，同時，對以日本、美國和歐洲為主要出口地的傳統(tǒng)紡織品服裝出口國而言，也正日益感受到越來越激烈的競爭態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，我國對美國、歐盟和日本的紡織品服裝貿(mào)易順差從 200

29、0 年至 2003 年不斷增加，產(chǎn)生貿(mào)易順差的趨勢也在不斷上升（見表 23）。面對如此巨額逆差，美國、日本和歐盟必然采取相應(yīng)措施。表23 我國對美、歐、日紡織品服裝貿(mào)易順差 單位：億美元2000年2001年2002年2003年對美國順差58.6859.5068.6893.93對歐盟順差76.6980.6199.1083.15對日本順差101.27107.32103.34121.13資料來源：紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心因此，設(shè)置各種技術(shù)壁壘，成為紡織品服裝主要進(jìn)口國減輕國內(nèi)就業(yè)壓力，減少進(jìn)口沖擊，保護(hù)本國貿(mào)易順差的重要手段。6、進(jìn)口國政府迫于多方面的壓力發(fā)達(dá)國家及某些發(fā)展中國家，由于大量進(jìn)口國外廉價紡

30、織品服裝，本國紡織業(yè)的失業(yè)在一定程度上有所增加，就業(yè)壓力加劇，政府往往受到來自本國紡織業(yè)工會、廠商和行業(yè)協(xié)會的批評和指責(zé)，要求限制進(jìn)口，保護(hù)本國民族工業(yè)。面對壓力，信奉自由貿(mào)易的政府領(lǐng)導(dǎo)人不得不采取隱蔽的，表面上不違背自由貿(mào)易規(guī)則的保護(hù)國內(nèi)市場的技術(shù)壁壘的措施。（二）遭遇技術(shù)壁壘的內(nèi)部原因1、技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后由于我國紡織業(yè)長期以來技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及投入不足，企業(yè)的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值較低，出口紡織品的現(xiàn)狀為“五多五少”，即大路貨多，名牌少；中低檔多，高檔少；粗加工多，精加工少；普通加工多，深度加工少；衣著用品多，裝飾、產(chǎn)業(yè)用品少，在國際市場上競爭力不強(qiáng)。特別是眾多的中

31、小紡織服裝企業(yè)，對發(fā)達(dá)國家提出的苛刻技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等一時難以適應(yīng)，由此形成了技術(shù)壁壘。2、企業(yè)缺乏認(rèn)證意識和主動性國外對我國出口紡織品的檢測不僅局限于本身，還進(jìn)一步細(xì)化到跟蹤產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，要求企業(yè)獲得iso14000國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，加貼環(huán)保標(biāo)志。但是，我國大部分紡織服裝企業(yè)對技術(shù)壁壘及其影響范圍和影響程度認(rèn)識不足，對生態(tài)紡織品的研究、生產(chǎn)和開發(fā)重視不夠，很少有紡織企業(yè)關(guān)心isol4000 國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，已取得這張“綠色通行證”的企業(yè)更是少數(shù)。如，在我國7萬多家紡織品企業(yè)當(dāng)中，目前只有北京銅牛、杉杉集團(tuán)等18家企業(yè)獲得了雙綠色認(rèn)證（環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品）。

32、同時，積極開展iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等多種形式的認(rèn)證，是企業(yè)提供質(zhì)量和管理水平、提升產(chǎn)品檔次、突破國外技術(shù)壁壘限制的有效措施，我國紡織企業(yè)對其重要性明顯認(rèn)識不足。如全國858家印染企業(yè)中，通過 iso9000認(rèn)證的只有26家。已通過iso9000認(rèn)證的紡織企業(yè)，不少是在用戶要求下被動申請認(rèn)證的。3、檢驗(yàn)技術(shù)與檢測設(shè)備落后我國紡織品服裝的檢驗(yàn)長期以來習(xí)慣于對一些傳統(tǒng)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，檢測設(shè)備相對簡單，精度要求不高，缺乏與國外同行的技術(shù)交流與合作，紡織檢驗(yàn)技術(shù)滯后于發(fā)達(dá)國家。常常是國外提出某項(xiàng)技術(shù)壁壘，我國產(chǎn)品出口被阻，有關(guān)部門才開始研究，著手建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如對生態(tài)紡織品檢測項(xiàng)目的檢測僅集

33、中在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)少數(shù)單位，與國際接軌的大型檢測手段缺乏。這些狀況與快速發(fā)展的國外技術(shù)壁壘不相適應(yīng)。4、缺乏技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)到目前為止，國家有關(guān)部門共發(fā)布了與紡織品安全性有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)近 90 項(xiàng)，其中紡織品耐色牢度試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)最多，約70項(xiàng)；甲醛檢測方法標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；燃燒性能測試方法9項(xiàng)；酸堿性檢測方法4項(xiàng)；禁用的偶氮染料檢測方法3項(xiàng)；重金屬離子檢測方法1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)盡管大多等同采用了is0標(biāo)準(zhǔn)，但與國際上最新發(fā)展的技術(shù)仍存在差距。紡織品農(nóng)藥(殺蟲劑)、氮苯酚防腐劑、有機(jī)氮載體、有機(jī)氣味等項(xiàng)目檢測技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步研究。上述標(biāo)準(zhǔn)多屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，具有關(guān)鍵限量指標(biāo)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)技術(shù)法規(guī)尚屬空

34、白。此外我國現(xiàn)行的有些國家標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)相比有很大的差異，導(dǎo)致同一產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果存在巨大差異。如，有一批色織絨布服裝出口到美國，進(jìn)口商因服裝縮水率超標(biāo)而提出索賠。經(jīng)檢驗(yàn)分析是由于我國的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與 aatcc（美國紡織品化學(xué)家和染色家協(xié)會）制定的標(biāo)準(zhǔn)不同，造成該批色織布按照我國的國家標(biāo)準(zhǔn)檢測是合格的，但按aatcc標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)就不合格的現(xiàn)象，形成了技術(shù)壁壘。第三章 技術(shù)壁壘對我國紡織業(yè)的影響在當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中，技術(shù)壁壘正在扮演越來越重要的角色，其影響和作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般貿(mào)易措施。從實(shí)質(zhì)上看，技術(shù)壁壘是一把“雙刃劍”，既會對國際經(jīng)濟(jì)和各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，同時也有負(fù)面的影響。一、積極的

35、影響（一）促使觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變我國紡織品服裝出口遭遇國外技術(shù)壁壘，從某種意義上講，可以促使我國紡織服裝企業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者一定程度上扭轉(zhuǎn)錯誤觀念，由只注重外在質(zhì)量轉(zhuǎn)向外在和內(nèi)在質(zhì)量并重；由只注重產(chǎn)品本身質(zhì)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程及環(huán)境保護(hù)并重；由以經(jīng)濟(jì)利益為第一位轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益和消費(fèi)者利益并重。同時，國外實(shí)施技術(shù)壁壘也使我國消費(fèi)者提高了對產(chǎn)品的健康安全性能的認(rèn)識，增強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的意識和觀念。（二）提高服裝國際競爭力一般認(rèn)為，技術(shù)壁壘與競爭力之間存在著兩難的處境，即滿足了技術(shù)壁壘的要求必然加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而使服裝在國際市場上失去競爭力。但是，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，許多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格的技

36、術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)不僅不會使企業(yè)失去競爭力，而且會促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，從而足以補(bǔ)償額外的成本，并使企業(yè)獲得先行性優(yōu)勢。如在德國禁用可致癌芳香氨偶氮染料的技術(shù)法規(guī)出臺前，由于缺乏足夠的市場動因，我國對禁用偶氮染料替代品的研究較少。而這一技術(shù)法規(guī)頒布后，國際市場的需求促進(jìn)了我國對替代染料的研究，在短短幾年內(nèi)，偶氮染料的檢測，偶氮染料替代品開發(fā)都取得了可喜的成績。（三）促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整正當(dāng)?shù)募夹g(shù)壁壘以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類健康為目標(biāo)，這必然會導(dǎo)致國際貿(mào)易中破壞環(huán)境和對消費(fèi)者健康有害的紡織品服裝逐漸下降，促使以初級產(chǎn)品出口為主的我國紡織業(yè)實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)環(huán)保型深加工產(chǎn)品，把“綠色紡織品服

37、裝”等作為出口的新增長點(diǎn)，以此打破國外技術(shù)壁壘，穩(wěn)定并進(jìn)一步擴(kuò)大我國紡織品服裝在國際市場上的占有率。二、消極的影響（一）產(chǎn)品成本增加及競爭能力下降為了應(yīng)對技術(shù)壁壘，紡織品服裝企業(yè)采取措施，使得出口產(chǎn)品的成本上升，失去價格優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、被迫使用進(jìn)口原材料，增加了生產(chǎn)成本。我國正在使用的染料中有104 種屬外國禁用的范圍，由于其價格低廉，在國內(nèi)使用較為普遍。但是為了使產(chǎn)品達(dá)到進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)的要求，國內(nèi)紡織印染企業(yè)不得不大量使用價格高于國產(chǎn)染料3倍至5倍的進(jìn)口染料，使紡織品服裝的生產(chǎn)成本上升，價格提高，影響了產(chǎn)品的競爭能力。2、增加了出口檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。國外實(shí)施技術(shù)壁壘的主要方式之

38、一是增加檢驗(yàn)項(xiàng)目。有的項(xiàng)目檢驗(yàn)費(fèi)用較低的報價需近1000元。有的檢驗(yàn)若委托國外檢測公司，一個常規(guī)樣品，生態(tài)性能全套實(shí)驗(yàn)費(fèi)用為1300014000元。如，2004年上半年，歐盟在 ojc214 期官方公報上，公布了cen（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會）制定的，關(guān)于有害偶氮染料測試方法的三項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)，歐盟各國必須采用這些標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)進(jìn)口紡織品及皮革產(chǎn)品，以及含有紡織品和皮革的其他產(chǎn)品是否含有被禁的偶氮染料。但是，上述測試標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)內(nèi)容，并不能通過互聯(lián)網(wǎng)或去cen（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會）或歐委會取得。而需要的企業(yè)必須向設(shè)在22個國家的cen（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會）機(jī)構(gòu)繳費(fèi)購買。我國廈門絲綢進(jìn)出口公司向歐盟出口絲綢，平均每年

39、要支付檢測費(fèi)用21萬多美元，折合180多萬元人民幣。為了應(yīng)對，有的企業(yè)需要購進(jìn)百萬元以上的昂貴的檢測儀器。由此導(dǎo)致出口紡織品服裝檢驗(yàn)檢測費(fèi)用增加，成本上升，產(chǎn)品在國際市場的競爭能力下降。3、為取得各種認(rèn)證而支付較多費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。要取得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，需要出口商向進(jìn)口國申請，通過嚴(yán)格檢查、檢測、綜合評定，出口商要支付申請費(fèi)、檢查檢測費(fèi)用、評定費(fèi)用等。審查合格后要交納一筆證書使用費(fèi)方可使用，并且有一定的使用期限，超過期限需重新申請。這樣造成出口產(chǎn)品成本上升，失去了價格競爭優(yōu)勢。4、為改進(jìn)技術(shù)工藝，加大技術(shù)改造投入。紡織服裝產(chǎn)品的無公害處理是國外技術(shù)壁壘的一項(xiàng)重要內(nèi)容，產(chǎn)品要進(jìn)入國外市場，企業(yè)必

40、須建立無公害、無污染的環(huán)境管理體系。這就要求企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大技術(shù)改造的投入，變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為清潔生產(chǎn)方式；要滿足技術(shù)壁壘在檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證、評估、審計等方面的要求，必須實(shí)施綠色營銷計劃，從產(chǎn)品包裝標(biāo)志、標(biāo)簽到廣告宣傳，都要符合進(jìn)口國的規(guī)定，而所有這一切要求或規(guī)定都會使紡織服裝產(chǎn)品的成本增加。（二）減少了國外市場份額甚至退出市場國外的技術(shù)壁壘限制名目繁多，限制內(nèi)容多變，而我國的企業(yè)情報系統(tǒng)落后，對進(jìn)口國有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)定收集不及時或不全面，致使有些企業(yè)貽誤了成交時機(jī)，或被迫取消定單。國外技術(shù)壁壘對我國紡織品服裝出口的主要影響之一是一些出口企業(yè)減少了國外市場份額，甚至有部分企業(yè)決定

41、放棄進(jìn)口國市場。如，受歐盟生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的影響，廣東對歐盟的皮革服裝和皮革手套的出口，2004年1-5月份降幅分別高達(dá)61.2%和69.1%；受產(chǎn)品安全檢測的限制，非針織或鉤編織物制服裝下降1.8%,織物制手套下降2.3%。一些紡織品如坯布、紗線等，本來利潤較低，取得進(jìn)口國規(guī)定的國際認(rèn)證程序繁瑣，費(fèi)用高昂，使出口企業(yè)感到代價太大，效益甚微，最終中斷貿(mào)易。進(jìn)口國有關(guān)檢測不合格的報道使消費(fèi)者認(rèn)為中國的紡織品服裝不安全，也影響了消費(fèi)者購買中國產(chǎn)品的熱情。第四章 我國紡織業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘的研究我國對技術(shù)壁壘的研究較晚，相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和制度還有待進(jìn)一步的建立和完善，因此各職能部門和紡織企業(yè)要積極規(guī)避技術(shù)壁壘的影

42、響，增強(qiáng)紡織品服裝生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力。面對我國紡織品服裝出口及面對形式多樣的技術(shù)壁壘，政府各部門、行業(yè)組織及廣大企業(yè)都應(yīng)行動起來，積極應(yīng)對。政府、行業(yè)組織和企業(yè)都需要對我國的貿(mào)易伙伴制訂和實(shí)施的各種影響貿(mào)易的措施保持高度警覺。政府、行業(yè)組織及企業(yè)均應(yīng)增強(qiáng)全局意識，加強(qiáng)相互間的信息溝通，提高分析和鑒別能力，形成合力，快速應(yīng)對，這是沖破國外技術(shù)壁壘的重要前提。一、政府應(yīng)采取的策略（一）健全我國紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施體系目前，我國紡織業(yè)尚未有一套完整、系統(tǒng)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，面對國外技術(shù)壁壘以及不斷大量增加的紡織品服裝進(jìn)口，從根本上得不到基本的技術(shù)層面的支撐和保證。因此，政府當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立健全我

43、國紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施體系。該體系應(yīng)該包括三個子體系：紡織業(yè)技術(shù)法規(guī)體系、紡織品服裝標(biāo)準(zhǔn)體系和紡織業(yè)合格評定體系，如圖4-1所示。1、紡織業(yè)技術(shù)法規(guī)體系對于紡織品服裝這類凈出口產(chǎn)品，技術(shù)法規(guī)的制定要以國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和主要進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不能超出wto/tbt協(xié)議規(guī)定的范圍，并且要很好地利用wto/tbt協(xié)議所允許的6個方面（國家安全要求；防止欺詐行為；保護(hù)人身健康和安全；保護(hù)動物、植物的生命或健康；保護(hù)環(huán)境；特殊的氣候、地理環(huán)境、生態(tài)、文化、宗教習(xí)慣等），不能過多。政府應(yīng)盡快建立健全有關(guān)紡織品服裝安全、健康和環(huán)保方面的技術(shù)法規(guī)。一方面促進(jìn)紡織服裝企業(yè)的技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，開發(fā)生態(tài)紡

44、織品服裝，推出我國生態(tài)紡織品服裝的世界品牌，應(yīng)對國外技術(shù)壁壘；另一方面，實(shí)施對進(jìn)口紡織品服裝的有效監(jiān)控，將不符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的外國紡織品服裝拒國門之外。紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施體系紡織業(yè)技術(shù)法規(guī)體系紡織品服裝標(biāo)準(zhǔn)體系紡織業(yè)合格評定體系圖4-1紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施體系示意圖2、紡織品服裝標(biāo)準(zhǔn)體系國外的推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖然是自愿采用，但由于受到市場的約束，每項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)頒布后，一般情況下都必須采用。所以在某種程度上講，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是隱性的技術(shù)法規(guī)。發(fā)達(dá)國家充分利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易壁壘，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，國家要組織有關(guān)部門在認(rèn)真分析我國紡織品服裝出口遭遇的技術(shù)壁壘，準(zhǔn)確掌握和研究各主要貿(mào)易伙伴，特別是歐

45、、美、日等國的紡織品服裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定、修改、提升和完善我國現(xiàn)有的紡織品服裝標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的紡織品服裝標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)對國外的技術(shù)壁壘。同時，要結(jié)合我國生產(chǎn)和市場的實(shí)際，針對國外產(chǎn)品的大量進(jìn)口，組織有關(guān)部門研究建立我國特有產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如，麻織物、絲綢制品和羊絨制品等我國資源占絕對優(yōu)勢、國外又少有通行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以由我國機(jī)構(gòu)制訂標(biāo)準(zhǔn)，筑起技術(shù)性壁壘，應(yīng)對國外產(chǎn)品的沖擊。3、紡織業(yè)合格評定體系合格評定是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)過程。所有技術(shù)壁壘最終都要通過合格評定來實(shí)現(xiàn)。合格評定體系包括三部分內(nèi)容：一是合格評定所依據(jù)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，它們是判定的準(zhǔn)則；二是合格評定體本身，也就是檢測實(shí)驗(yàn)

46、室，包括儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、人員、管理制度、服務(wù)能力；三是合格評定程序，即實(shí)驗(yàn)室依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對檢驗(yàn)對象（被檢產(chǎn)品）判定的方法。政府為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)，可利用合格評定，引導(dǎo)市場向更加規(guī)范化的方向發(fā)展。政府在組織建立健全紡織業(yè)合格評定體系的工作中，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）要理順合格評定體系。標(biāo)準(zhǔn)體系要一致，對同一個產(chǎn)品用不同的標(biāo)準(zhǔn)，是不允許的。（2）要推行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，創(chuàng)建我國自己的名牌認(rèn)證、認(rèn)可（包括標(biāo)志）。凡是按國家推薦標(biāo)準(zhǔn)通過認(rèn)證的產(chǎn)品，頒發(fā)相應(yīng)地認(rèn)證標(biāo)志。（3）要積極開展互認(rèn)工作。互認(rèn)可以便利雙方的企業(yè)，提高認(rèn)可機(jī)構(gòu)的國際地位。（4）要積極推進(jìn)有關(guān)的體系認(rèn)證工作。體系認(rèn)證

47、與產(chǎn)品認(rèn)證不同，產(chǎn)品認(rèn)證是按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，標(biāo)準(zhǔn)是用戶指定的，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，用戶就認(rèn)可。而體系認(rèn)證則不同，通過了iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，表明企業(yè)質(zhì)量管理達(dá)到了一定水平，產(chǎn)品質(zhì)量可以持續(xù)得到保證和不斷改進(jìn)；通過了iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，表明該企業(yè)是對社會負(fù)責(zé)任的；通過了ohsas18000職業(yè)健康與安全體系認(rèn)證，則表明該企業(yè)充分尊重人權(quán)，體現(xiàn)以人為本的管理思想，具有良好道德。此外，政府還要建立一套制度，監(jiān)督認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)，保證市場的公正、公平性和良好的秩序，提高認(rèn)證的有效性。要對國外認(rèn)證組織到我國從事認(rèn)證工作進(jìn)行形式審查、備案及監(jiān)督認(rèn)證工作。要根據(jù)我國的實(shí)際情況，與國外認(rèn)證組織、

48、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)商，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低我國企業(yè)這方面的支出。（二）建立紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)信息不通，缺乏預(yù)警，是造成我國紡織品服裝出口遭遇技術(shù)壁壘的一個重要原因。因此，政府要從保障產(chǎn)業(yè)安全的角度，建立有效的紡織業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的預(yù)警系統(tǒng)。近年來的發(fā)展表明，技術(shù)壁壘是動態(tài)的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們生態(tài)、環(huán)境、安全、健康意識的不斷加強(qiáng)，乃至國際貿(mào)易環(huán)境的變化，技術(shù)壁壘在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不僅不會消失，而會不斷地改變和加強(qiáng)。以歐盟為例，其成員國或相關(guān)組織構(gòu)筑技術(shù)壁壘的速度正在不斷加快。在紡織品服裝領(lǐng)域，僅從2002年至2003年4月以來，就有10余項(xiàng)新的法規(guī)、指令或標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)出臺。由于

49、一些國家進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)靈活改變，即使有多年貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的老手，有時也很難通曉進(jìn)口國對產(chǎn)品的技術(shù)要求。尤其是發(fā)展中國家，對別國限制產(chǎn)品進(jìn)口的種種措施往往知之不多，造成出口產(chǎn)品被拒絕。因此，及時了解和掌握各國的技術(shù)壁壘動態(tài)，會有效地減少或避免貿(mào)易損失，抓住有利時機(jī)，搶占市場，擴(kuò)大份額。這都需要依靠有效的預(yù)警機(jī)制。應(yīng)對國外的技術(shù)壁壘預(yù)警是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包括若干環(huán)節(jié)和過程，包括軟件的投入和硬件的建設(shè)，構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)。從系統(tǒng)構(gòu)成來看，預(yù)警系統(tǒng)包括紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警信息收集系統(tǒng)、紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警綜合評價系統(tǒng)和紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，如圖4-2所示。紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)紡織業(yè)技術(shù)

50、性貿(mào)易措施預(yù)警信息收集系統(tǒng)紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警綜合評價系統(tǒng)紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)圖4-2紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)示意圖1、預(yù)警信息收集系統(tǒng)。該子系統(tǒng)對有關(guān)技術(shù)壁壘信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和收集，是預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)。信息收集是統(tǒng)計問題，其中一個重要也是很具體的問題就是國內(nèi)企業(yè)遭遇國外tbt情況的統(tǒng)計。2、預(yù)警綜合評價系統(tǒng)。該子系統(tǒng)由預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警方法、預(yù)警模型、計算機(jī)預(yù)警程序和預(yù)警結(jié)果構(gòu)成，建立在紡織行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施信息庫基礎(chǔ)上，是預(yù)警系統(tǒng)的核心。3、預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要由預(yù)警專家根據(jù)預(yù)警綜合評價結(jié)果，結(jié)合定性分析，做出預(yù)警的發(fā)布決策，并通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布預(yù)警。這是預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)

51、鍵系統(tǒng)。從系統(tǒng)所涉及的部門單位范圍看，包括政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、我國駐國外機(jī)構(gòu)等。從系統(tǒng)預(yù)警對象來看，應(yīng)包括我國全部出口和進(jìn)口的紡織品服裝。從預(yù)警系統(tǒng)主體的層次看，有企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、行業(yè)（部門）預(yù)警系統(tǒng)和國家預(yù)警系統(tǒng)。各地方政府可依據(jù)本地方紡織服裝行業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)上述理論制定具體的具有針對性的預(yù)警體系。據(jù)中國紡織報報道，江蘇省無錫市由政府搭臺，工、貿(mào)、檢聯(lián)手，已于近期建立了紡織品生態(tài)安全監(jiān)控（檢測預(yù)警）體系，初步發(fā)揮了預(yù)警作用，為建立地方紡織業(yè)和全國性紡織業(yè)預(yù)警系統(tǒng)提供了借鑒。（三）利用wto/tbt協(xié)議對發(fā)展中國家的優(yōu)惠wto提供了解決貿(mào)易沖突的多種合作方式，包括幫助技術(shù)壁壘案件的被告

52、成員方獲得可靠的環(huán)保技術(shù)、提供財政援助和提供人員培訓(xùn)等。對于外國不正當(dāng)?shù)募夹g(shù)壁壘，我們有權(quán)按規(guī)則要求對方采取解決措施；對于正當(dāng)?shù)募夹g(shù)壁壘，我們要充分利用國際合作機(jī)制來化解。wto/tbt協(xié)議對發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施體現(xiàn)在：各成員在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時，應(yīng)使相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不對發(fā)展中國家成員的出口造成不必要的障礙；發(fā)展中國家可以根據(jù)自己的特殊技術(shù)和社會條件，制定和實(shí)施某些適合自己的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，而不考慮已有的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議；各成員應(yīng)采取措施，保證國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)審議制定對發(fā)展中國家成員有特殊利益的產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)等。我國是發(fā)展中國家，自然適用w

53、to/tbt協(xié)議對發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施。政府相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握，用好用足這些優(yōu)惠措施。（四）充分利用wto爭端解決機(jī)制爭端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制有效實(shí)施其自由化承諾的一個保障。它不僅為 wto各成員方提供了一個公平、公正地解決貿(mào)易糾紛的場所，而且通過其裁決的執(zhí)行，減少了國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性。特別地，爭端解決機(jī)制對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇規(guī)定的進(jìn)一步具體化，可以在一定程度上更有效地保障發(fā)展中國家的利益，為發(fā)展中國家提供了多邊保護(hù)機(jī)制，對傳統(tǒng)的解決國際經(jīng)貿(mào)糾紛的雙邊途徑是一種有效的補(bǔ)充。我國未成為 wto 成員時，與其他國家發(fā)生的貿(mào)易爭端只能通

54、過雙邊的形式解決，這對我國有效地排除貿(mào)易障礙是十分不利的。我國“入世”后，貿(mào)易爭端將可以求助于爭端解決機(jī)制，進(jìn)行公平裁決。而利用爭端解決機(jī)制，需要我們加強(qiáng)關(guān)于 wto 協(xié)定、協(xié)議及規(guī)則的普及，加強(qiáng)對 wto 爭端解決機(jī)制的研究，借鑒發(fā)展中國家利用 wto 爭端解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)達(dá)國家特別是一些貿(mào)易大國利用爭端解決機(jī)制的問題。另外，wto 提供了解決貿(mào)易沖突的多種合作方式，包括幫助技術(shù)壁壘案件的被告成員方獲得可靠的環(huán)保技術(shù)，提供財政援助，提供人員培訓(xùn)等，這些我們都可以充分加以利用。（五）發(fā)揮政府的統(tǒng)籌安排和通力合作職能應(yīng)對國外技術(shù)壁壘是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，涉及到政府、行業(yè)、企業(yè)等眾多部門

55、和單位，政府要從多方面考慮，從國家的力量上來推動這項(xiàng)工作，把這個“系統(tǒng)工程”配套建設(shè)好。政府職能首先是調(diào)控的職能。因此，政府應(yīng)重視我國紡織業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定政策引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)應(yīng)對與跨越國外的技術(shù)壁壘，使紡織業(yè)保持長期健康的發(fā)展態(tài)勢。近幾年，我國在政府機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整方面取得了初步成效。但是，政府的有些職能卻發(fā)揮不到位。在應(yīng)對國外技術(shù)壁壘問題方面，缺乏一個全國性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的機(jī)構(gòu)或部門。因此，應(yīng)由國家商務(wù)部負(fù)責(zé)這方面工作的組織、協(xié)調(diào)，制定整體方案，統(tǒng)籌安排，由國家科技部、質(zhì)檢總局、海關(guān)等部門通力合作，開展涉及技術(shù)壁壘方面的工作。二、行業(yè)組織應(yīng)采取的策略中國“入世”后，企業(yè)在國內(nèi)外

56、市場上的競爭結(jié)果不僅僅取決于企業(yè)自身的實(shí)力，還受到行業(yè)協(xié)會發(fā)展?fàn)顩r等“外部因素”的約束。因此，為應(yīng)對技術(shù)壁壘，在提高企業(yè)競爭力與改善政府職能的同時，必須充分發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)協(xié)會的作用與職能。（一）啟動自律機(jī)制及規(guī)范同業(yè)競爭我國近年頻繁遭遇的技術(shù)壁壘以及其他貿(mào)易壁壘，除了我國紡織品服裝出口迅速擴(kuò)張外，另一個重要原因是我國紡織服裝企業(yè)之間的惡性無序競爭。在我們進(jìn)行調(diào)查中，很多企業(yè)也承認(rèn)了這個不爭的事實(shí)。很多國家的行業(yè)協(xié)會（商會）對本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)行為有明確的制約作用，以保護(hù)本國產(chǎn)品在國際市場上的地位，減少國際貿(mào)易中的摩擦。我國的紡織服裝行業(yè)協(xié)會應(yīng)在本行業(yè)內(nèi)部建立健全自律機(jī)制，維護(hù)公平競爭，引導(dǎo)出口企業(yè)正確開拓國際市場。協(xié)會還可以制定行業(yè)的“行規(guī)”和共同的職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)行業(yè)競爭秩序，調(diào)節(jié)彼此的紛爭，對不合規(guī)范的做法加以糾正，對惡意競爭的行為要給予“行規(guī)”懲罰，保護(hù)行業(yè)內(nèi)出口企業(yè)的根本利益和長遠(yuǎn)利益。（二）應(yīng)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動行業(yè)組織應(yīng)從國際貿(mào)易角度來開展標(biāo)準(zhǔn)化活動，使國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，