《第一篇：煙草執(zhí)法工作自查報(bào)告》.doc

1、精品文章第一篇：煙草執(zhí)法工作自查報(bào)告煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國、依法治理卷煙市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)。如何在新的形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，是新時(shí)期加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

2、所面臨的一個(gè)重大課題。一、當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題從總體上看，當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受煙草專賣體制和機(jī)制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在著以下不良傾向：（一）觀念上的拜物化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有堅(jiān)持正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利，表現(xiàn)形式有：與卷煙零售戶一起聯(lián)合經(jīng)商，收受紅包或好處費(fèi)等。（二）服務(wù)上的

3、衙門化。專賣執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。但少數(shù)基層專賣執(zhí)法人員宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識(shí)差，特權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權(quán)管人，以勢(shì)壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強(qiáng)按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門化傾向。（三）執(zhí)法上的隨意化。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行國家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問題，具體表現(xiàn)為：“松”重實(shí)體輕程序，辦事不按規(guī)定的執(zhí)法程序，執(zhí)法不公平，政策因人而異；“亂”不按標(biāo)準(zhǔn)處理，不按規(guī)定處罰，亂收亂罰

4、；“擅”法律法規(guī)丟在一邊，濫開口子，擅自處理，嚴(yán)重?fù)p害專賣執(zhí)法隊(duì)伍形象，給正常的行政執(zhí)法工作帶來了負(fù)面影響。（四）素質(zhì)上的滯后化。專賣行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并熟悉其他相關(guān)知識(shí)，新時(shí)期對(duì)專賣執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有更高的要求。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，專賣執(zhí)法人員整體文化程度偏低、來源復(fù)雜、大都未接受正規(guī)的專業(yè)知識(shí)教育，缺少專賣管理和行政執(zhí)法的研究型人才，以及綜合型的法律人才。聘用工、臨時(shí)工大都活躍在專賣管理第一線，由于這些人員的素質(zhì)得不到保證，加上不同程度存在著臨時(shí)思想，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律

5、不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，更有甚者，有的連法律文書制作都不規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害專賣執(zhí)法隊(duì)伍的形象。近幾年來，雖然基層專賣執(zhí)法人員的學(xué)歷水平有了明顯提高，但一些執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力卻未得到同步提高。有的執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法過程中“有理講不清、有法講不明”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（五）紀(jì)律上的自由化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個(gè)人的條條框框。有的充當(dāng)卷煙違法經(jīng)營者的保護(hù)傘，“罩著”親朋好友，默許他們從事非法販煙活動(dòng)；有的與不法煙販同流合污，合伙經(jīng)營非法卷煙，謀取個(gè)人私利；有的知法犯法

6、，以身試法，明目張膽地販賣假煙，如此種種，目無法紀(jì)，不一而足。（六）監(jiān)督上的虛無化。從實(shí)際情況看，少數(shù)基層單位沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，無法正常開展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成基層專賣執(zhí)法工作的一大漏洞。設(shè)有專門的法制管理機(jī)構(gòu)單位的工作人員，由于怕得罪人的思想作怪，工作開展不力，也成了聾子的耳朵。少數(shù)單位的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處“一條龍”，無任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。由于缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，導(dǎo)致專賣行政執(zhí)法水平不高，引起執(zhí)法糾紛的

7、事件時(shí)有發(fā)生。二、存在不良傾向的主要根源（一）理念因素。由于煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識(shí)中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識(shí)，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，因而對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未給予足夠的重視，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到具體行動(dòng)中，造成了管理的缺位。（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成于xx年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理體制，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

8、能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會(huì)上對(duì)煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，或者開展執(zhí)法活動(dòng)要報(bào)酬、要經(jīng)費(fèi)，造成執(zhí)法成本高，效果不佳。二是缺少相對(duì)穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時(shí)聘用人員隨時(shí)有被解聘的可能，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成聘用人員臨時(shí)性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。同

9、時(shí)，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。（三）環(huán)境因素。煙草企業(yè)因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈，正式員工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，一方面，內(nèi)部劣勢(shì)員工“出不去”、外部強(qiáng)勢(shì)人才“難進(jìn)來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業(yè)為構(gòu)建內(nèi)外部和諧環(huán)境，不論進(jìn)入企業(yè)人員的素質(zhì)如何，一律開綠燈，對(duì)內(nèi)部員工子女實(shí)行內(nèi)部消化，解決工作問題，對(duì)外安排照顧一些社會(huì)上的關(guān)系戶，搞裙帶關(guān)系和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結(jié)構(gòu)與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求無法適應(yīng)，特別是價(jià)值驅(qū)動(dòng)人才資源的機(jī)制還未形成，難以真正形成“能進(jìn)能出”的用人格局。同時(shí)，由

10、于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。三、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及途徑針對(duì)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍。（一）完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治教育。煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是

11、關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐者。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，廉潔自律，率先垂范，帶頭樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、親和的形象凝聚人心，帶動(dòng)單位執(zhí)法人員積極工作，從而促進(jìn)煙草事業(yè)的和諧健康發(fā)展。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)。“其身正，不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，對(duì)于加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。要制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度

12、，完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，定期召開民主生活會(huì)，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學(xué)化水平。3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)。班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做煙草事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，建立嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督保證制度和生機(jī)活力的激勵(lì)制約機(jī)制，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。對(duì)專賣執(zhí)法工作面臨的新情況、新問題，以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開展工作。（二）落實(shí)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)1、拓寬用人渠道，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)。創(chuàng)新思路，大膽進(jìn)行人事制度改革，由省局或市局人事部門面向社會(huì)，組織考試，吸

13、收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到專賣執(zhí)法隊(duì)伍，并在內(nèi)部建立競爭機(jī)制，通過考試、競賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，充實(shí)到專賣管理部門中。推行市場(chǎng)化用工管理模式，停止員工子女內(nèi)部消化、照顧關(guān)系戶的做法，實(shí)施“逢進(jìn)必考”，逐步清退違紀(jì)違規(guī)的臨時(shí)工、借用人員以及正式職工。同時(shí)按照專賣行政執(zhí)法管理的需要，調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門，壓縮機(jī)關(guān)內(nèi)勤人員，充實(shí)和加強(qiáng)一線執(zhí)法人員。2、狠抓執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)把規(guī)范執(zhí)法關(guān)。煙草專賣執(zhí)法部門是煙草商業(yè)企業(yè)的窗口單位，執(zhí)法人員執(zhí)法行為是否規(guī)范，關(guān)系到整個(gè)煙草行業(yè)的形象問題。因此，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，顯得尤為重要。要及時(shí)制訂改善和調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)施計(jì)劃，重視職工

14、的學(xué)歷、執(zhí)法資格適任教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加國家煙草專賣局組織的執(zhí)法資格考試，以及國家各類自學(xué)自修學(xué)歷教育考試，確保每一名專賣執(zhí)法人員都具備執(zhí)法工作的適任資格。同時(shí)，要通過長期多渠道、多形式的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員在潛移默化中得到提高，從而增強(qiáng)自身的素質(zhì)，適應(yīng)時(shí)代和企業(yè)發(fā)展的需要。3、建立制約機(jī)制，嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行關(guān)。根據(jù)形勢(shì)要求，加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法人員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)持以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，努力從體制上、機(jī)制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。要開展法制教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法“三分離”制、重大事項(xiàng)集體

15、研究等制度，進(jìn)一步明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力在有效控制下能夠規(guī)范行使。（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法水平1、牢記宗旨，提升服務(wù)意識(shí)。專賣執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在專賣執(zhí)法過程中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，切實(shí)改進(jìn)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，特別是在現(xiàn)場(chǎng)檢

16、查中，說話生硬，態(tài)度蠻橫，往往引起相對(duì)人的對(duì)立情緒，人為地加大了檢查的難度。對(duì)個(gè)別情緒較激動(dòng)、態(tài)度較惡劣的相對(duì)人，如果我們堅(jiān)持文明執(zhí)法，從維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的角度，曉之以情，動(dòng)之以理，執(zhí)法效果會(huì)更好些。2、樹立依法行政意識(shí)，提高執(zhí)法水平。在專賣執(zhí)法隊(duì)伍中，要始終強(qiáng)化社會(huì)主義民主與法制教育，提高依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。拿給別人一杯水，自己就要有一桶水，對(duì)于專賣執(zhí)法人員來講，首先自己要知法、懂法，要不斷地加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、行政訴訟法等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，提高對(duì)依法治國、依法治理卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。其次

17、，通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，要明確煙草專賣執(zhí)法人員的職權(quán)和職責(zé)。同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)法違法行為的查處力度，對(duì)專賣執(zhí)法人員的任何玩忽職守、徇私枉法和違反行政紀(jì)律的行為都要從嚴(yán)處理。（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理1、完善專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將執(zhí)法工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。同時(shí)確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)

18、調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對(duì)于建立和完善專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。2、完善專賣執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制。在建立健全專賣行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開、執(zhí)法公示和社會(huì)評(píng)議制度。要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執(zhí)法過程中，將涉及管理對(duì)象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)客、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開，使專賣執(zhí)法工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。在行風(fēng)評(píng)

19、議活動(dòng)中，通過設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話、行風(fēng)意見箱，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，開展行風(fēng)問卷調(diào)查，召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會(huì)各界和人民群眾對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護(hù)國家利益和卷煙零售戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，專賣行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，落實(shí)激勵(lì)制約機(jī)制。（五）開展創(chuàng)建活動(dòng)，營造文明執(zhí)法環(huán)境1、開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升煙草行業(yè)文明層次。文明創(chuàng)建工作是建設(shè)和諧社會(huì)、和諧煙草的重要組成部分，它為

20、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和智力保障。要不斷深化對(duì)創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，把文明創(chuàng)建與專賣執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)依法行政工作。要結(jié)合專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展各種行之有效的文明創(chuàng)建活動(dòng)，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執(zhí)法人員的思想道德，使專賣執(zhí)法人員的精神面貌得以改觀、業(yè)務(wù)技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業(yè)內(nèi)形成一種良好風(fēng)氣，為專賣執(zhí)法人員營造一個(gè)良好的工作氛圍。要繼續(xù)開展“兩個(gè)至上在崗位”等主題教育活動(dòng)，向社會(huì)推行服務(wù)承諾制度，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，加大基層專賣管理所（市場(chǎng)部）的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善環(huán)境和

21、服務(wù)設(shè)施，整頓卷煙市場(chǎng)秩序。2、加大法規(guī)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。增強(qiáng)宣傳意識(shí)，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體和“315”消費(fèi)者權(quán)益日、“124”法制宣傳日、“親民熱線”等相關(guān)載體，廣泛宣傳煙草專賣法及有關(guān)法律法規(guī)，宣傳假冒卷煙的識(shí)別常識(shí)和“三煙”的市場(chǎng)危害，爭取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會(huì)形成對(duì)不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，密切與廣大零售戶、消費(fèi)者的關(guān)系，寓專賣管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費(fèi)者明白消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)群眾的參與作用，為維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定提供環(huán)境保障。第二篇：淺談煙草專賣多元化執(zhí)法所謂多

22、元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對(duì)共同的被執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，共同對(duì)煙草市場(chǎng)實(shí)施有效管理，打擊違法違規(guī)販運(yùn)和經(jīng)營煙草專賣品的活動(dòng)，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難那一世小說網(wǎng)，對(duì)煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進(jìn)行初步探討。一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難近幾年來，煙草行業(yè)從維護(hù)國家、企業(yè)和消費(fèi)者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點(diǎn)地區(qū)公開化、群體性制假活動(dòng)受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。

23、制假活動(dòng)出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點(diǎn)地區(qū)制假售假活動(dòng)出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強(qiáng)，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢(shì)，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準(zhǔn)確、對(duì)線人的獎(jiǎng)勵(lì)是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進(jìn)行查處，又是一難。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義思想在一些部門和

24、官員中時(shí)常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３?duì)煙草執(zhí)法人員起哄甚至進(jìn)行圍攻，使查處不能順利進(jìn)行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個(gè)別違法人員屢打?qū)曳福蚨慌?，打而不死，反而氣焰囂張。二、煙草多元化?zhí)法的必要性煙草市場(chǎng)管理涉及多個(gè)行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場(chǎng)必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營活動(dòng)猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)下，煙草專賣行政管理部門一元化

25、的執(zhí)法對(duì)搞好煙草市場(chǎng)管理顯然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因?yàn)樵诙嗉衣?lián)合執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場(chǎng)就可以落實(shí)對(duì)違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場(chǎng)和超市，由于關(guān)系多，后臺(tái)硬，財(cái)力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因?yàn)槟菚?huì)較大地影響到它們的聲譽(yù)從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不

26、怕經(jīng)濟(jì)處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟(jì)處罰無非是花點(diǎn)錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動(dòng)順利進(jìn)行和執(zhí)法人員安全、抓捕并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標(biāo)卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場(chǎng)秩序時(shí)，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持。總之，多元化執(zhí)法是搞好煙草市場(chǎng)管理的第一選擇。三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一

27、領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)。1、成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)地方黨委和政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長、公安局治安隊(duì)干警和煙草局稽查隊(duì)專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和兩煙市場(chǎng)清理整頓兩個(gè)行動(dòng)組。2、劃定整頓范圍，進(jìn)行重點(diǎn)整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運(yùn)外地卷煙的。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動(dòng)、圍攻執(zhí)法者的。四是打著零售幌子，暗地里進(jìn)行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價(jià)格的經(jīng)營戶。3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草

28、局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對(duì)工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實(shí)行計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從零開始長生界凡人修仙傳斗羅大陸斗破蒼穹刀鋒傳說第三篇：煙草專賣股工作報(bào)告新榮區(qū)煙草專賣局（營銷部）專賣監(jiān)督管理股工作報(bào)告尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：大家上午好，下面我代表新榮區(qū)局專賣監(jiān)督管理股做工作匯報(bào)，請(qǐng)予審議。一、xx年新榮區(qū)局專賣監(jiān)督管理股主要工作情況：xx新榮區(qū)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理股在市局和區(qū)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)省局“市場(chǎng)監(jiān)管上水平、卷煙打假深推進(jìn)”會(huì)議精神，按照國家局張輝副局長提出的

29、“毫不放松，守土有責(zé)，鞏固成果，防止反彈”的打假16字方針和省、市局部署，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，相繼開展了四次專項(xiàng)行動(dòng)，均取得了顯著成效，全年各項(xiàng)工作順利完成。（一）鞏固專賣管理成果，著力雙優(yōu)創(chuàng)建，卷煙市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全年組織專賣隊(duì)伍參加集中培訓(xùn)80課時(shí)，專賣信息系統(tǒng)測(cè)驗(yàn)、考試、知識(shí)競賽16次，落實(shí)專賣稽查隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例，制定分解到崗的專賣管理人員行為規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。開展“無假卷煙示范街、示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，制定了名煙、精品煙店等特殊業(yè)態(tài)管理辦法，認(rèn)真解決市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)問題。把握四個(gè)“不放松”和四個(gè)“不放過”的工作重點(diǎn)，全年相繼開展了集中清理公開擺賣假煙專項(xiàng)行動(dòng)、“夏季攻勢(shì)

30、”、“國慶、中秋”整頓卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、“元旦春節(jié)”打假專項(xiàng)行動(dòng)，不斷掀起整治高潮，使我區(qū)域卷煙市場(chǎng)始終保持了良好的秩序。1、在打假工作方面，我局始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，通過四部門聯(lián)合出擊，毫不松懈的開展了卷煙打假工作。引深打假打私破網(wǎng)絡(luò)，不斷促使市場(chǎng)凈化有新突破。我局堅(jiān)持以“主動(dòng)尋找線索、主動(dòng)聯(lián)合出擊、主動(dòng)跨區(qū)協(xié)作”的“三主動(dòng)”打假工作思路，積極拓展打假工作的深度和寬度，在市局統(tǒng)一部署下開展了一系列打假行動(dòng)，xx年全年共查扣卷煙違法案件26起，查獲涉案卷煙1901.7條，其中1萬元以上案件6起，5萬元以上案件1起。罰沒款1.99萬元2、著力“雙優(yōu)”創(chuàng)建，市場(chǎng)監(jiān)管有突破。我局要求各部門制定出了詳

31、細(xì)的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)并按照實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)的安排與部署，采用細(xì)分責(zé)任，全員參與的原則把每一項(xiàng)工作落到實(shí)處，全員積極開展最終使創(chuàng)建活動(dòng)取得扎實(shí)明顯的成效，確保全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。3、大力實(shí)踐“市場(chǎng)監(jiān)管上水平”。建立市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，完善了市場(chǎng)監(jiān)管外部聯(lián)動(dòng)體系，創(chuàng)新構(gòu)建了日?；?、制度化的打、防、控一體化的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；我局在認(rèn)真抓好轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)作，聯(lián)片聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密防守大同“北大門”有效提升了市場(chǎng)控制能力。（二）認(rèn)真探索，內(nèi)部管理監(jiān)督有成效。認(rèn)真探索實(shí)踐“規(guī)范上水平”。嚴(yán)格執(zhí)行專賣內(nèi)管長效機(jī)制，緊貼監(jiān)管實(shí)際，大力推進(jìn)專賣內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；我們根據(jù)國標(biāo)和省標(biāo)對(duì)六大方面各種異常情形

32、的判斷標(biāo)準(zhǔn)，全面開展了網(wǎng)上監(jiān)管和卷煙配送實(shí)地監(jiān)管，及時(shí)處理了內(nèi)管系統(tǒng)提示的各類預(yù)警信息共3259條，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理了違規(guī)問題12起；并對(duì)主動(dòng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的異常情況按流程做了相應(yīng)處理。我局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股共下發(fā)檢查函36份，形成工作底稿共36份，工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，共下發(fā)整改通知書10份；認(rèn)真開展自查、整改和“回頭看”工作，進(jìn)一步引深了嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。二、xx年主要工作任務(wù)：圍繞發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我局按照全市行業(yè)的總體要求具體要抓好以下方面的工作：（一）、深化“雙優(yōu)”創(chuàng)建。以深化“雙優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)局職能，優(yōu)化程序、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮縣級(jí)局在市場(chǎng)監(jiān)管、卷煙打假、行政管理

33、、內(nèi)部管理監(jiān)督工作中的主體作用。進(jìn)一步理清職能、健全制度，改進(jìn)流程、完善標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好基層營銷部在維護(hù)市場(chǎng)、培育品牌、服務(wù)客戶的作用。（二）、充分發(fā)揮內(nèi)部管理監(jiān)督作用。進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化內(nèi)容，健全考評(píng)機(jī)制，加大執(zhí)行力度，持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)防和懲治體系；強(qiáng)化工作職責(zé)，明確規(guī)范責(zé)任；狠抓制度落實(shí)，提高執(zhí)行能力；要進(jìn)一步加大內(nèi)部管理監(jiān)督工作力度，不斷完善自律機(jī)制，強(qiáng)化控制、興利除弊。（三）、提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管上新水平。專賣隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了專賣整體工作的質(zhì)量和水平，要始終把提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)作為加強(qiáng)專賣管理工作的基本點(diǎn)，以執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化能力的持續(xù)提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管上水平

34、。1、通過學(xué)習(xí)提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。（1）、以全員教育大講臺(tái)活動(dòng)為契機(jī)，利用集中培訓(xùn)、專題講座和班前、班后學(xué)習(xí)等形式，強(qiáng)化對(duì)專賣人員的思想教育、廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)專賣人員良好的職業(yè)道德和高尚的職業(yè)情操，為隊(duì)伍素質(zhì)的提升奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)；（2）、要加強(qiáng)專賣人員的作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)專賣稽查隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍的日常訓(xùn)練，嚴(yán)格組織紀(jì)律，規(guī)范工作和駐隊(duì)人員的生活行為，錘煉一支政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗、善打勝仗、富有戰(zhàn)斗力的規(guī)范化、專業(yè)化的專賣隊(duì)伍，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的整體形象；（3）、要加強(qiáng)專賣人員的崗位技能培訓(xùn)。要圍繞工作重心，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，繼續(xù)有

35、針對(duì)性地開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)日常監(jiān)管。進(jìn)一步完善打、防、控一體化的市場(chǎng)監(jiān)管格局，繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)片、外部聯(lián)合、部門聯(lián)席、整體聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)人員的監(jiān)管，切實(shí)提高市場(chǎng)凈化率。密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，繼續(xù)開展對(duì)非法煙行、名煙、精品煙店等特殊業(yè)態(tài)的集中整頓。發(fā)揮與工商部門建立的長效機(jī)制，取締無證經(jīng)營行為，嚴(yán)把許可證發(fā)放關(guān)，切實(shí)提高市場(chǎng)掌控能力和規(guī)范化水平。要繼續(xù)深入推進(jìn)“無假卷煙示范街”和“無假卷煙示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的投入力度，做好轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。xx年任務(wù)艱巨，我們?nèi)w專賣人員要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不

36、怕難，不怕險(xiǎn)的精神，勇往直前、奮力拼搏，用我們搏擊云中的激情，來迎取xx年的全面勝利。謝謝大家。第四篇：煙草專賣檢查證管理自查報(bào)告煙草專賣執(zhí)法檢查證管理情況自查報(bào)告省局：按照工作專欄中關(guān)于開展煙草專賣執(zhí)法檢查證管理工作檢查的通知的要求，我局對(duì)專賣管理部門執(zhí)行煙草專賣執(zhí)法檢查證管理辦法的情況開展了自查，現(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：一、制度制定情況煙草專賣執(zhí)法檢查證管理辦法出臺(tái)后，我局高度重視，組織全局專賣人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并依據(jù)文件的內(nèi)容對(duì)全局執(zhí)法檢查證發(fā)放和管理情況進(jìn)行了全面自查和清理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題立即責(zé)令相關(guān)人員予以糾正。全面檢查工作完成后，我局在認(rèn)真研究文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身檢查證管理

37、實(shí)際情況，制定了鄂州市煙草專賣執(zhí)法檢查證管理辦法，已于xx年1月1日正式實(shí)行。二、執(zhí)法檢查證管理情況在煙草專賣執(zhí)法檢查證發(fā)放和管理上，我局規(guī)定市局專賣辦是煙草專賣執(zhí)法檢查證管理的主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄂州市煙草專賣執(zhí)法檢查證管理辦法的執(zhí)行情況。1、執(zhí)法檢查證申領(lǐng)上，我局嚴(yán)格依照國家局文件的要求，規(guī)定專賣管理檢查人員申領(lǐng)檢查證首先在年齡、學(xué)歷、品行道德上要符合，同時(shí)還必須在我局從事專賣相關(guān)工作，熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并且通過了由省局組織的執(zhí)法資格考試。2、執(zhí)法檢查證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、銷毀上，我局規(guī)定，專賣管理檢查人員因檢查證時(shí)限到期，污損、殘缺不能辨認(rèn)，要換領(lǐng)檢查證的，應(yīng)提交原檢查證件;專

38、賣管理檢查人員發(fā)現(xiàn)檢查證丟失、滅失需補(bǔ)領(lǐng)的，要及時(shí)向報(bào)告，并在發(fā)現(xiàn)證件丟失、滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件丟失、滅失后15日內(nèi)，在原檢查證確定的檢查范圍的縣以上公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布遺失聲明；檢查證有效期屆滿或因其他原因不再煙草專賣執(zhí)法崗位上工作的，應(yīng)上交檢查證由市局交由省局統(tǒng)一處理。3、人員管理上，我局將持有煙草專賣執(zhí)法檢查證的人員情況（含人員基本情況及崗位情況）統(tǒng)一編冊(cè)，及時(shí)更新人員信息，保持信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，每年向省局報(bào)告。4、檔案管理上，市局專賣辦內(nèi)勤內(nèi)管員負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查證的歸檔管理工作，對(duì)持證人進(jìn)行了集中管理，并將相應(yīng)資料存入計(jì)算機(jī)，以備查閱。三、執(zhí)法檢查證的使用情況在執(zhí)法檢查證的使用上，我局

39、要求執(zhí)法檢查證使用應(yīng)嚴(yán)格遵循煙草專賣處罰處罰程序規(guī)定、湖北省煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范等規(guī)范性文件的要求，具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是檢查證僅限在核準(zhǔn)的檢查范圍內(nèi)使用，非執(zhí)法公務(wù)時(shí)不得使用檢查證；二是煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證，不履行公務(wù)時(shí)不得出示檢查證。三是持有檢查證的煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人；四是不得偽造、變?cè)臁①I賣檢查證或者使用偽造、變?cè)臁①I賣的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證。對(duì)違反上述規(guī)定的，由我局煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，批評(píng)教育，并予以暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，予以收回。四、年度審驗(yàn)和監(jiān)督檢查情況年度審驗(yàn)上，

40、根據(jù)我局煙草專賣執(zhí)法檢查證管理辦法規(guī)定，在每個(gè)審查年度，采取先由執(zhí)證人員填寫格式審驗(yàn)表，所在所部初審，市局復(fù)審的方式，從執(zhí)法人員的崗位資格情況、年度考核情況、參加法律、法規(guī)培訓(xùn)情況、工作中是否有違法違紀(jì)或者執(zhí)法重大過失、是否受過處分等方面進(jìn)行全面審驗(yàn)。市局根據(jù)審驗(yàn)情況，對(duì)符合審驗(yàn)條件的，作出審驗(yàn)合格決定；對(duì)專賣執(zhí)法人員出現(xiàn)一個(gè)審驗(yàn)?zāi)甓葍?nèi)存在兩次檢查證被暫扣、參加市局組織的年度統(tǒng)一考試不及格且經(jīng)補(bǔ)考仍不及格、工作中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)或者執(zhí)法中出現(xiàn)重大過失，受行政記大過以上行政處分情形之一的，作出年度審驗(yàn)不合格處理，收回執(zhí)法檢查證件。對(duì)檢查證的監(jiān)督檢查上，我局主要是通過每月對(duì)各基層部所的督察考評(píng)中來

41、進(jìn)行的，檢查方式主要是通過暗訪經(jīng)營戶，詢問執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時(shí)候規(guī)范，然后是對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)審。通過檢查證年度審驗(yàn)，各部所非常重視專賣隊(duì)伍建設(shè)，能夠按照煙草專賣檢查證管理辦法和年初制定的法律教育培訓(xùn)方案，認(rèn)真開展專賣執(zhí)法人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，專賣執(zhí)法人員受教育時(shí)間均超過了60學(xué)時(shí)，并在市局組織的年度法律知識(shí)考試中均達(dá)到了及格；專賣執(zhí)法人員在持證期間能嚴(yán)格按照相關(guān)法律做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)行政不作為和行政亂作為現(xiàn)象。五、存在的問題1、對(duì)內(nèi)退和辭退專賣人員的檢查證管理有所松懈，給收回檢查證工作帶來一定困難。2、對(duì)專賣人員的上崗培訓(xùn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)3、檢查證的歸檔管理工作有待進(jìn)一步提

42、高。第五篇：淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法淺談構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法摘要。煙草專賣管理承擔(dān)著保證卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營秩序的重要職責(zé)。當(dāng)前新形勢(shì)下如何創(chuàng)新卷煙專賣市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，和諧執(zhí)法，精誠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效果，贏取社會(huì)各界對(duì)煙草行業(yè)的理解支持，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展是對(duì)煙草專賣管理工作提出研究的新課題。在此談?wù)勎业膸c(diǎn)膚淺看法。關(guān)鍵詞：執(zhí)法服務(wù)服務(wù)品質(zhì)人文關(guān)懷心理和諧煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務(wù)行為，強(qiáng)化專賣管理的核心是服務(wù)。要構(gòu)建和諧煙草，必須充分發(fā)揮煙草專賣管理職能作用，把維護(hù)國家的利益和消費(fèi)者的利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)定卷煙正常的經(jīng)營秩序，達(dá)到人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

43、的和諧、煙草行業(yè)與消費(fèi)者、零售戶之間關(guān)系的和諧。給予人文關(guān)懷的監(jiān)督管理行為，是對(duì)人權(quán)原則的貫徹，是人文關(guān)懷的具體化，是和諧文化建設(shè)在執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。一、專賣和諧執(zhí)法內(nèi)涵之理解專賣和諧執(zhí)法是煙草專賣執(zhí)法者根據(jù)煙草法律法規(guī)的規(guī)定及其立法精神，在充分尊重和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的前提下，依據(jù)法定程序所進(jìn)行的合乎理性、符合社會(huì)正常價(jià)值取向并有利于社會(huì)和諧的執(zhí)法行為。概括而言，這種執(zhí)法理念主要具有如下五個(gè)特征：、合法性。這是和諧執(zhí)法的基本前提。在執(zhí)法管理中要把握好依法行政這根標(biāo)尺，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，各項(xiàng)處罰要做到有法可依，避免管理的隨機(jī)性，這樣才能最大程度地得到被管理對(duì)象信服。、合理性。這是和諧執(zhí)

44、法的內(nèi)在要求。在一個(gè)相對(duì)封閉、流動(dòng)性不是很強(qiáng)的社會(huì)群體中，社會(huì)成員往往會(huì)選擇規(guī)范（也就是民間所稱的“理”）而非法律來解決問題。管理的關(guān)鍵就在于“法”與“理”的平衡。、人本性。這是和諧執(zhí)法的基本目的。行政執(zhí)法追求的是以人為本的執(zhí)法理念。這種理念是符合法律規(guī)定的，既不是對(duì)當(dāng)事人違法行為的同情，也不是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更不會(huì)侵害其他國家、集體和其他個(gè)人的合法權(quán)益。、普遍性。這是和諧執(zhí)法的適用范圍。和諧執(zhí)法不僅是對(duì)合法經(jīng)營者的尊重與服務(wù)，同時(shí)也是對(duì)違法行為符合法律規(guī)定和法律精神的合理抑制，而不論違法行為的輕重程度和行1政相對(duì)人身份的高低貴賤，體現(xiàn)了是法律的嚴(yán)肅性和平等性。5、互動(dòng)性。這是和諧執(zhí)法的行為模式

45、。和諧執(zhí)法改變了原來執(zhí)法單向的執(zhí)法模式，注重執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的交流與溝通，強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人對(duì)自身合法權(quán)益的救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者和行政相對(duì)人之間關(guān)系的和諧。二、當(dāng)前專賣執(zhí)法存在著不良傾向從總體上看，當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但由于受煙草專賣體制和機(jī)制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實(shí)踐中，主要存在著以下不良傾向：（一）觀念上的拜物化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有堅(jiān)持正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專賣執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、

46、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利。（二）服務(wù)上的衙門化。專賣執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。但少數(shù)基層專賣執(zhí)法人員宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法思想不正，公仆意識(shí)差，特權(quán)思想較重，自視身份特殊，以管理者自居，居高臨下，以權(quán)管人，以勢(shì)壓人。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強(qiáng)按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門化傾向。（三）執(zhí)法上的隨意化。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行國家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問題，對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍形象帶來了負(fù)面的影響。（四）素質(zhì)上的滯后化

47、。專賣行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并熟悉其他相關(guān)知識(shí)，新時(shí)期對(duì)專賣執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有更高的要求。（五）紀(jì)律上的自由化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個(gè)人的條條框框。（六）監(jiān)督上的虛無化。從實(shí)際情況看，少數(shù)基層單位沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，無法正常開展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成基層專賣執(zhí)法工作的一大漏洞。三、存在專賣執(zhí)法不良傾向的原因分析（一）理念因素。由于煙草行業(yè)專賣專營

48、的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識(shí)中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業(yè)還存在著“重經(jīng)營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認(rèn)識(shí)，把主要的精力和力量都放在卷煙經(jīng)營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)，因而對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未給予足夠的重視，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到具體行動(dòng)中，造成了管理的缺位。（二）體制因素。煙草專賣專營的管理體制形成于xx年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理體制，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開放聯(lián)合性的執(zhí)

49、法機(jī)制。專賣執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意煙草內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經(jīng)營的特殊商品，加之社會(huì)上對(duì)煙草行業(yè)存有偏見，少數(shù)部門認(rèn)為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法效果不佳。二是缺少相對(duì)穩(wěn)定性的執(zhí)法機(jī)制。專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時(shí)聘用人員隨時(shí)有被解聘的可能，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成聘用人員臨時(shí)性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。同時(shí)，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導(dǎo)致聘用人員心理失衡和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。（三）環(huán)境因素。煙草企業(yè)因體制原

50、因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態(tài)，作業(yè)技術(shù)含量不高，競爭不激烈，正式員工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專賣執(zhí)法工作的有效開展。四、促進(jìn)專賣和諧執(zhí)法的幾點(diǎn)思考針對(duì)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍。（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式。煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，保障行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。第一，要樹立以人為本的理念。專賣執(zhí)法部門要樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持人性執(zhí)法，改善優(yōu)化與管理相對(duì)人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營活動(dòng)提供法律政策上的支持和保障。第二，要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務(wù)行為，強(qiáng)化專賣管理的核心是服務(wù)，對(duì)零售戶從“我要你怎么做，到我要為你做什么”。第三，要樹立親和包容的理念。專賣執(zhí)法面對(duì)的零售戶的具體情況千差萬別，性格各異，學(xué)