在全市土地整理工作會議上的講話要點

1、在全市土地整理工作會議上的講話要點 一、充分認識今冬明春及今后一個時期我市土地整理工作的重要性和艱巨性 土地整理和標準農田建設，是省委、省政府確定的農業(yè)農村工作的一項重要任務。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過各級干部和廣大農民群眾連續(xù)七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，建成標準農田151.2萬畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農田建設任務，并通過土地整理，累計取得建設用地折抵指標21.12萬畝。多年來的實踐表明，開展土地整理和標準農田建設，是改善農業(yè)基礎設施和生產條件，保護耕地特別是基本農田，提高和保護糧食生產能力，確保糧食安全的一項重要舉措

2、；是農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展效益農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平的基本保障；是推動農村康莊工程、村莊環(huán)境整治等農村社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎；是盤活土地存量、取得建設用地折抵指標，確保耕地占補平衡的重要途徑，也是推動農業(yè)農村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進我市經(jīng)濟社會的協(xié)調、和諧發(fā)展的重要保證。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農田建設的重要性和迫切性。 我們也應當看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標準農田建設，大部分在經(jīng)濟比較發(fā)達和實施條件較好的地區(qū)開展的，投入少，見效快。但余下來需要整理的土地不僅面

3、積數(shù)量少，而且多數(shù)處在經(jīng)濟欠發(fā)達或立地條件較差的地區(qū)，實施土地整理和標準農田建設的相對工程量大，整理成本高，工作難度大。然而，在這些地區(qū)開展土地整理和標準農田建設，無論是對于改善那里的生產生活條件，推動農村小康建設，還是對于全市整個經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，都十分迫切。因此，我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開展土地整理和標準農田建設，作為對我們執(zhí)政能力的一次考驗，按照新形勢下賦予土地整理和標準農田建設的更新內容與更高要求，樹立信心，迎難而上，務必把這項工作認真抓實、抓好。 二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動 三、總結經(jīng)驗，吸取教訓，切實加強土地整理和

4、標準農田建設工程的管理 規(guī)范工程建設管理，是提高工程質量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來，各地在實施土地整理和標準農田建設中積累了許多成功經(jīng)驗，工程的規(guī)范化管理上成效是十分顯著的。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。這些問題的發(fā)生，對全市整個土地整理工作產生了一定的負面影響。各地各有關部門要認真總結經(jīng)驗教訓，按照規(guī)范化管理的要求，不斷探索和創(chuàng)新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理。其一，要堅持整理標準。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環(huán)節(jié)，確保工程建設質量，

5、通過質量創(chuàng)優(yōu)，促進土地整理、建設標準農田和造田造地出成果、出效益，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。其二，要嚴格工程預、結算制。要按項目規(guī)劃認真編制工程預算，嚴格按預算組織實施；工程建設中要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查，工程竣工后要嚴格按有關規(guī)定進行審計結算，確保項目的規(guī)范建設和資金的安全使用。其三，要加強工程管理力度。進一步規(guī)范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監(jiān)理制和業(yè)主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。其四，要加強對建設資金的嚴格管理。土地整理、標準農田建設工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔起對建設資金的管理責任。要認真總結資金管

6、理使用上的經(jīng)驗教訓，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規(guī)范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監(jiān)察以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監(jiān)督檢查力度。積極探索和推行項目資金財務監(jiān)督員制度，嚴格監(jiān)督管理，做到資金管理嚴而又嚴，資金帳目清清楚楚。 四、切實加強組織領導，確保今冬明春土地整理的圓滿完成 一、充分認識今冬明春及今后一個時期我市土地整理工作的重要性和艱巨性 土地整理和標準農田建設，是省委、省政府確定的農業(yè)農村工作的一項重要任務。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過各級干

7、部和廣大農民群眾連續(xù)七年的共同努力，到今年6月，全市已累計完成土地整理197萬余畝，建成標準農田151.2萬畝，提前超額完成了省政府下達的第二輪標準農田建設任務，并通過土地整理，累計取得建設用地折抵指標21.12萬畝。多年來的實踐表明，開展土地整理和標準農田建設，是改善農業(yè)基礎設施和生產條件，保護耕地特別是基本農田，提高和保護糧食生產能力，確保糧食安全的一項重要舉措；是農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展效益農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平的基本保障；是推動農村康莊工程、村莊環(huán)境整治等農村社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎；是盤活土地存量、取得建設用地折抵指標，確保耕地占補平衡的重要途徑，也是推動農業(yè)農村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進

8、程，促進我市經(jīng)濟社會的協(xié)調、和諧發(fā)展的重要保證。因此，我們必須要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀的高度，充分認識深入開展土地整理和標準農田建設的重要性和迫切性。 我們也應當看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務是十分艱巨的。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標準農田建設，大部分在經(jīng)濟比較發(fā)達和實施條件較好的地區(qū)開展的，投入少，見效快。但余下來需要整理的土地不僅面積數(shù)量少，而且多數(shù)處在經(jīng)濟欠發(fā)達或立地條件較差的地區(qū)，實施土地整理和標準農田建設的相對工程量大，整理成本高，工作難度大。然而，在這些地區(qū)開展土地整理和標準農田建設，無論是對于改善那里的生產生活條件，推動農村小康建設，還是對于全市整個

9、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，都十分迫切。因此，我們必須充分認識今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開展土地整理和標準農田建設，作為對我們執(zhí)政能力的一次考驗，按照新形勢下賦予土地整理和標準農田建設的更新內容與更高要求，樹立信心，迎難而上，務必把這項工作認真抓實、抓好。 二、認真分析土地整理的潛力，大力開展造田造地行動 在中央加強宏觀調控，嚴格土地用途管制和占補平衡的形勢下，我們必須要清醒地認識到，要用地就必須先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潛力，聯(lián)系實際，加強規(guī)劃，進一步拓展土地整理的范圍和內容，大力開展造田造地行動。首先，要實現(xiàn)土地整理重點的轉移。我市水田的土地整理空間雖已不大

10、，但是，魚塘、優(yōu)質園地、宅居地的整理潛力仍然較大。各地在實施土地整理上要從以前的以水田為主，逐步轉向把田、地、塘、宅居地的整理結合起來，努力擴大整理范圍，特別是要加大對25度以下坡地、成片竹林等整理開發(fā)力度，充分挖掘整理資源。要采取有力措施，鼓勵魚塘、優(yōu)質園地、宅居地的整理。市國土資源等有關部門要盡早制定今冬明春18萬畝土地整理的具體規(guī)劃，為有計劃、有步驟開展這項工作提供指導意見。其次，要加強調研，制定規(guī)劃，大力開展造田造地行動。開展造田造地是解決耕地占補平衡、緩解建設用地不足的有效途徑，也是提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。市國土資源部門要研究制定造田造地規(guī)劃和今冬明春的具體實

11、施計劃，并分解落實到縣區(qū)。各地要深入調查研究，聯(lián)系實際，拓寬思路，充分挖潛，制定具體的造田造地規(guī)劃和實施方案，盡早組織開展這項工作。在造田造地工作中，要堅持加強合作，統(tǒng)盤考慮，市縣（區(qū)）聯(lián)動，采取西部山區(qū)資源與東部經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同開發(fā)等辦法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目標任務。 三、總結經(jīng)驗，吸取教訓，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理 規(guī)范工程建設管理，是提高工程質量、確保資金使用安全的有效手段。近幾年來，各地在實施土地整理和標準農田建設中積累了許多成功經(jīng)驗，工程的規(guī)范化管理上成效是十分顯著的。但是，由于該項工作面廣量大，部分地方管理機制不很完善等多方面原因，在少數(shù)地方出現(xiàn)

12、了個別工程質量標準偏低、資金使用管理不善等問題。這些問題的發(fā)生，對全市整個土地整理工作產生了一定的負面影響。各地各有關部門要認真總結經(jīng)驗教訓，按照規(guī)范化管理的要求，不斷探索和創(chuàng)新工作機制，采取有力措施，切實加強土地整理和標準農田建設工程的管理。其一，要堅持整理標準。按照工程建設的質量標準要求，認真抓好各個施工環(huán)節(jié)，確保工程建設質量，通過質量創(chuàng)優(yōu)，促進土地整理、建設標準農田和造田造地出成果、出效益，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。其二，要嚴格工程預、結算制。要按項目規(guī)劃認真編制工程預算，嚴格按預算組織實施；工程建設中要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查，工程竣工后要嚴格按有關規(guī)定進行審計結算，確保項目的規(guī)范建設和資

13、金的安全使用。其三，要加強工程管理力度。進一步規(guī)范工程管理行為，對每一項工程都必須嚴格實行工程的招投標制、監(jiān)理制和業(yè)主負責制，全方位地完善管理制度，以減少漏洞，節(jié)約成本，提高效益。其四，要加強對建設資金的嚴格管理。土地整理、標準農田建設工程的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須要承擔起對建設資金的管理責任。要認真總結資金管理使用上的經(jīng)驗教訓，深刻查找資金管理上存在的問題及其原因，進一步研究和完善資金管理使用辦法，從制度上、機制上規(guī)范資金的使用管理。要切實研究防范機制。市國土、財政、審計、監(jiān)察以及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關部門要齊抓共管，加強對資金到位情況、使用情況的跟蹤監(jiān)督檢查力度。積極探索和

14、推行項目資金財務監(jiān)督員制度，嚴格監(jiān)督管理，做到資金管理嚴而又嚴，資金帳目清清楚楚。 四、切實加強組織領導，確保今冬明春土地整理的圓滿完成 首先，各地要根據(jù)今冬明春的土地整理、標準農田建設以及造田造地任務，建立健全領導小組和工作班子，加強領導，明確責任，對實施難度大的項目要落實得力干部蹲點指導，確保進度和質量。其次，要加強部門間的協(xié)助，各級國土資源部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，水利、農業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門要密切配合，加大組織指導力度，同時要注重搞好資金、材料等各項保障。三是要認真研究土地整理中出現(xiàn)的新情況、新問題，對實施難度大、原材料漲價等因素要予以充分考慮，區(qū)別情況適當提高補助標準，對工程量特

15、大、新增耕地面積較少的項目可以探索按工程預算包干使用經(jīng)費的辦法，對建設用地復墾、優(yōu)質園地和魚塘整理等，要制定新的鼓勵政策，以保證整理工作的順利實施。 市人民政府辦公室 第三篇：在全市土地管理工作會議上的講話要點文章來源 ww 1一、正確估價形勢，統(tǒng)一思想認識，提高貫徹加強宏觀調控的自覺性 自去年2月以來，我市認真貫徹落實國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知和國務院關于深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理的緊急通知精神，按照省人民政府的工作部署，統(tǒng)一思想認識，切實加強領導，認真細致地開展土地市場秩序治理整頓工作，取得顯著的成績，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 一是嚴格按國務

16、院、省政府要求整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從54個減少到10個，下降81.5%；規(guī)劃面積從362.4平方公里減少到119.75平方公里，縮減67%，比全省平均縮減率75.6%少8.6個百分點。二是依法查處了一批土地違法案件。并通過梳理分門別類地進行了行政處罰。三是認真落實了經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度。經(jīng)營性用地全面實行市場化配置。今年以來共組織經(jīng)營用地招、拍、掛64宗，面積216.9公頃，收益16.7億元。四是啟動和初步落實了被征地農民基本生活保障制度。今年以來共辦理被征地農民基本生活保障（補助）7251人，收取基本生活保障（補助）資金1.21億元。五是保障了全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)

17、展。今年以來，共完成土地整理24.8萬畝，取得建設用地指標3.6萬畝，在“三個暫停”的情況下報批農轉征用面積18869畝，完成供地564項，面積16929畝，分別比去年同期下降23.5%和17.2%。 但是，我們應該看到與中央加強宏觀調控和省委、省政府的要求相比還有一些差距，表現(xiàn)在：一是亂占濫用土地，違法占用耕地現(xiàn)象還比較嚴重，甚至頂風作案問題也時有發(fā)生；二是一些地方土地信訪問題十分突出；三是征地補償和失地農民生活保障等措施在一些地區(qū)遲遲到不了位；四是部分已農轉土地因建設項目進入較慢，造成閑置、拋荒的現(xiàn)象較為嚴重。因此，我們必須對我市土地市場秩序形勢有一個正確估價，只有正確地估價形勢，才能統(tǒng)一

18、思想認識。 我們必須認識到，國務院決定深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是實現(xiàn)宏觀調控國民經(jīng)濟，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要，是樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。中央為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，先后出臺了一系列政策加強宏觀調控，特別是4月29日國務院又下發(fā)了關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知，明確要求集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在治理整頓期間實行“三個暫?！?，即暫停農用地轉用審批，暫停新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農田保護區(qū)調整的各類規(guī)劃的修改。這對制止亂占濫用土地、防止突擊批地、抑制一些行業(yè)投資增長過快有重要的作用

19、，是完全正確的，也是很及時的。 我們必須認識到，中央加強宏觀調控決不是人為地放慢經(jīng)濟發(fā)展的步伐，而是要按客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，把加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，保護經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落?！叭齻€暫?！睆母疽饬x上講，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康的發(fā)展，就是通過“暫停”土地審批來加強宏觀調控，減少新的投資場所，控制投資規(guī)模，促進經(jīng)濟結構調整，控制新增建設用地，保護耕地，保障糧食安全，通過“暫?！币龑覀兏淖兘?jīng)濟增長方式，走土地集約化利用路子，促進土地資源可持續(xù)利用。同時，我們一定要按照溫家寶總結提出的“果斷有力，適時適度，區(qū)別對待，注重實效”的要求，采取積極措施，促進產業(yè)

20、結構調整和升級，促進增長方式的根本轉變；我們一定要按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的要求來鞏固開發(fā)區(qū)整頓成果，規(guī)范開發(fā)區(qū)建設，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展；我們一定要大力倡導科學合理利用土地，按科學發(fā)展觀的要求，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應經(jīng)濟發(fā)展要求，科學合理利用土地。 當前，我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調控政策，土地管理工作中才不會消極等待、相互埋怨。我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調控政策，土地管理才能有所作為，才能充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，才能使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。 二、突出重點，狠抓落實，運用土地杠桿確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展 從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的

21、全局出發(fā)，既要深入開展土地市場治理整頓，堅持暫停農轉用審批半年的措施不動搖，嚴格土地管理；又要積極采取措施保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，做到有所作為。當前主要做好以下幾個方面工作。 （一）深入開展土地市場治理整頓，確保省政府驗收通過 當前我市治理整頓土地市場雖然基本完成了階段性任務，基本達到了省政府驗收標準，但反彈的可能性依然存在。因此，必須堅決地按照國務院、省政府的要求，深入開展土地市場治理整頓，努力鞏固前段時間治理整頓的成果，做到在鞏固中深化，在深化中鞏固。首先要在思想上深化。要自覺地克服治理整頓土地市場是權宜之計及厭倦情緒，克服“可以松口氣”的思想，真正把思想統(tǒng)一到中央加強宏觀調控，確保國民經(jīng)濟

22、平穩(wěn)較快發(fā)展的決策上來，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，做到令行禁止，政令暢通，堅決維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。其次，目標上要深化。治理整頓土地市場不僅是為了規(guī)范土地市場，更重要的是中央為了健全宏觀管理土地的手段，加強宏觀調控，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要積極運用土地政策，參與宏觀調控，確保中央宏觀調控目標的實現(xiàn)。再次，要在工作上深化。要認真堅決全面地貫徹落實國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知精神，按照省政府關于深入開展土地市場治理整頓工作方案的要求，扎扎實實搞好土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設用地有償使用費的征收和使用、征用農村集體土地

23、的補償與安置、經(jīng)營性土地使用權招拍掛出讓等六項清查工作。各有關部門務必各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，確保10月份省政府驗收通過。 （二）積極盤活土地存量，充分挖掘土地潛力 據(jù)調查，我市各地都有一些存量土地，1999年至2021年全市已農轉征用土地16.88萬畝，其中已辦理供地手續(xù)的土地僅為9.6萬畝，占57%，尚未辦理供地手續(xù)的土地7.28萬畝，占43%，當然這里有一部分土地已違法占用了。但從中也可以看出，我市供地率明顯偏低，尚有較大面積已農轉未供地。因此，我市建設用地供應還有相當?shù)臐摿赏?，我們要千方百計盤活存量土地，抓好后備土地資源補充，緩解土地供需矛盾。一是各地組織好非農建設用地清查，要對新土地管

24、理法實施以來的批次用地情況再次進行清查，徹底搞清已農轉征用未供土地的數(shù)量和區(qū)位，對閑置兩年以上的土地要堅決收回，重新供應急需的、效益好的項目；對尚未構成閑置收回條件或使用效率低下及停、緩建項目，通過協(xié)商與合理補償?shù)绒k法，動員業(yè)主退出土地，及時調給急需的項目使用。二是各地要結合固定資產項目清理工作，對需要供地的項目重新分析排隊，盡力解決拆遷安置用地，優(yōu)先安排急需的投入產出效益好的項目和已簽約的外資項目，調整項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、已撤消的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得供地。三是深入開展土地整理和標準農田建設。在完成去冬今春25萬畝土地整理任務后，今年確保立項15萬畝，力爭20萬畝，同時

25、要加大造田造地力度，結合實施“千村整治、百村示范”工程，加快舊村、舊城改造，盤活存量土地，加強我市規(guī)劃范圍內廢棄礦山整治，使廢棄礦區(qū)土地得到合理開發(fā)利用。 （三）加強土地管理，提高土地利用率 我市土地供需矛盾尖銳，并將長期存在，同時，我市土地供應不足與利用率不高問題并存，土地浪費嚴重。因此，提高土地利用效率是我市土地管理工作中一項長期而重要的任務。各地要按照國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約流動的通知精神，廣泛開展節(jié)地挖潛、節(jié)約土地、集約用地、緩解土地供需矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是完善單位土地面積投資強度、土地利用強度等指標的供應制度，并按省要求適度提高“雙控”指標標準，適當降低企業(yè)綠化率，鼓勵企業(yè)

26、建造標準廠房和多層廠房，嚴格供地標準，提高土地利用集約水平。二是積極引進工業(yè)項目供地競爭機制，在有條件的地方，要像區(qū)織里鎮(zhèn)那樣工業(yè)項目用地通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。三是加強出讓合同管理，合同不僅要明確價格、繳費時間等常規(guī)條款，還要明確開工、竣工時日和產出水平等條款，加大對違約責任追究，從制度上防止投資圈地行為。要依法加大拋荒、閑置土地的處置力度，對閑置一年以上的土地要收取土地閑置費，其中資金已落實，有條件動工建設的，督促建設單位抓緊辦理相關手續(xù)，加快動工。對閑置兩年以上的土地，按照閑置土地處置辦法的有關規(guī)定，該收回的堅決予以收回，并重新安排用于急需項目。 （四）充分運用“三個暫?！逼陂g

27、，抓緊做好前期準備工作 在土地市場治理整頓期間，我們要做好。一是急需重點項目的報批工作。不久前，發(fā)改委和國土資源部下發(fā)了關于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設用地審批管理的實施意見，對急需的重點建設項目用地作了明確規(guī)定，各地要充分利用這些政策，對急需的重點建設項目進行分類排隊，按照輕重緩急，按程序抓緊做好上報工作，對“4+4攠項目（交通、能源、水利、城市重大公共設施和農業(yè)、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程及國防軍工項目）要抓緊確認，成熟一個上報一個，不要等。二是做好項目的儲備。隨著固定資產投資管理的改革，今后對項目的論證、管理將會更加嚴格，因此要抓緊擬建項目的立項審批，進行必要的可行性研究和初步設

28、計，做好擬建項目的前期準備工作。三是做好土地利用總體規(guī)劃修編前的基礎工作。對涉及土地利用總體規(guī)劃修編前期的土地利用更新調查、城鎮(zhèn)體系、交通、水利等多項專業(yè)規(guī)劃編制論證及規(guī)劃大綱編寫等工作必須先行。四是做好折抵指標的儲備。繼續(xù)開展土地整理，加大建設用地復墾、村莊宅基地整理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的力度，以取得更多的建設用地指標。加大優(yōu)質園地劃為基本農田的工作力度，拓展經(jīng)濟和社會的發(fā)展空間。 三、切實加強土地管理工作領導，嚴格土地管理工作 當前，土地管理工作面臨著許多新情況和新問題。各級、各部門要堅決貫徹中央的指示精神，全面落實省政府“四個不批、一個保障”的要求，用最嚴格的制度管理土地。 （一）要嚴肅查

29、處違法案件 當前，土地違法案件不斷，有的地方甚至頂風作案。要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，組織力量，堅決查處土地違法案件和頂風作案的行為，并追究當事人及相關責任人包括主要負責人的責任。要按照深入開展土地市場治理整頓工作方案的要求，加強土地市場檢查，重點查處領導干部違法批地、各類亂占濫用耕地尤其是基本農田的違法行為以及非法買賣農村集體土地行為。要嚴格依法行政，決不允許把依法行政停留在文件上，停留在口頭上，停留在形式上；決不允許有法不依，有章不循，違法行政；決不允許有令不行，有禁不止，自行其事。 （二）要切實保護農民的合法權益 土地問題涉及農民的根本利益。我們要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的

30、本質要求，切實把農民的利益保護好。一是要全面落實征地補償、被征地農民生活保障和就業(yè)的政策，切實解決被征地農民的后顧之憂，維護社會穩(wěn)定。二是要尊重農民意愿。在征地工作中，如果農民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，決不允許擅自動用警力，切實保護農民的民主權益。三是對個別無理取鬧、聚眾滋事的人，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴肅處理。 （三）要十分重視土地信訪工作 當前，我市土地信訪形勢十分嚴峻。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，今年上半年各類土地信訪件總量大幅上升，比去年同期增長97%，重復、越級和集體上訪明顯增加，其中重復上訪量比去年同期增加300%，還出現(xiàn)給國土資源部、國務院、全國人大直接寫信

31、，國土資源部已4次派人來湖督查信訪件。 各級、各部門要十分重視土地信訪工作。一是要認真落實信訪工作領導責任制，加大信訪辦理力度和辦理效率，力爭把土地信訪占總信訪量的比重降低到5%以下。對土地信訪沒有明顯下降的地方，要給予黃牌警告。二是因土地問題發(fā)生集體重復上訪和群體性事件的縣（區(qū)），在未處理好之前，相關的用地項目一律暫停報批。三是凡到市里的信訪案件，市國土資源局都要派人調查，把信訪問題搞清楚，沒有問題的，給農民一個明白，還干部一個清白；有違法違規(guī)問題的，要堅決查處，決不手軟。各縣（區(qū)）也同樣如此，一級對一級負責，逐級逐件抓好落實，力求通過多方面的努力，把土地信訪量降下來，為建設平安，創(chuàng)造良好的

32、發(fā)展環(huán)境作出貢獻。 （四）要優(yōu)化服務有所作為 各部門要密切配合，優(yōu)化服務，提高效率，在土地管理上要有所作為，為經(jīng)濟發(fā)展盡心盡力。一是要全面積極地理解中央的宏觀調控政策，堅持發(fā)展是第一要務；二是要優(yōu)化服務，提高辦事效率，確保使應上的建設項目能盡快上；三是對44項目要疏理排隊，提高報批質量，國土部門要嚴把報批關，加強與上級國土部門的溝通，力爭早批快批；四是在盤活土地存量、提高投資密度、節(jié)約用地等方面要嚴格把關，各部門要當好參謀，使有限的土地發(fā)揮最大的作用。 市人民政府辦公室 二x年七月十六日 文章來源 ww 1 第四篇：在全市交通工作會議上的講話要點副市長在全市交通工作會議上的講話要點（2021年

33、1月20日） 一、肯定“十五”，展望“十一五”，切實強化先行意識，增強加快發(fā)展交通支撐率先崛起的使命感、責任感 “十五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，交通事業(yè)更是突飛猛進，實現(xiàn)了質的飛躍。五年來，通過高強度投入、大規(guī)模建設，全市交通基礎設施條件得到了極大改善，通行里程明顯增加，公路、航道等級全面提高，網(wǎng)絡結構更加完善，中心城通往周邊大中城市的公路均達到一級標準，三縣兩區(qū)之間及各縣區(qū)中心城鎮(zhèn)通達所屬主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路均達到二級以上標準，“半小時公路圈”提前兩年形成，鄉(xiāng)村康莊工程也提前兩年完成，所有行政村均通上了水泥路或油路，交通基礎設施從對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約到基本適應實現(xiàn)了巨大跨越。交通

34、行業(yè)管理、企事業(yè)改革、隊伍建設等也取得了顯著成績。總結“十五”期間的交通工作，有四個方面值得充分肯定。一是抓住規(guī)劃龍頭，超前謀劃，科學規(guī)劃。規(guī)劃是引領事業(yè)發(fā)展的“龍頭”。在“九五”末，通過廣泛深入的調研，制定了全市“十五”交通發(fā)展計劃。2021年，又主動適應全省交通基礎設施集中建設、加快發(fā)展特別是交通“六大工程”全面啟動的新形勢，著眼構建適度超前的大交通新平臺，把交通納入到長三角交通一體化之中，確立了新跨越戰(zhàn)略和高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高速度推進的思路，及時調整了“十五”計劃，編制了市公路水路交通建設規(guī)劃，出臺了交通“六大工程”實施意見，充實了重大建設項目。同時，根據(jù)交通重點工程和

35、重點工作進展情況，科學制定年度工作計劃，把長期規(guī)劃與短期計劃緊密銜接，積極爭取資金和土地保障，盡可能把任務安排飽和，確保計劃的完成、規(guī)劃的落實。“十五”期間，全市交通取得了有目共睹的成績，首先得益于對規(guī)劃工作的高度重視，得益于科學的戰(zhàn)略、明確的目標、清晰的思路。二是牢記先行使命，攻堅克難，爭創(chuàng)一流?！笆濉睍r期是全市交通建設力度不斷加大、規(guī)模持續(xù)攀升的時期，也是國家實施宏觀調控政策、資金和土地等要素制約日益加劇的時期，交通建設的項目審批和征地拆遷工作難度也越來越大。面對種種矛盾和困難，以交通先行為使命，積極適應形勢，主動迎接挑戰(zhàn)，攻堅克難，奮發(fā)有為。深入推進交通投融資體制機制改革，努力拓寬融資

36、渠道，廣泛引進社會資金和外資，緩解資金壓力，并盤活交通存量資產，整合現(xiàn)有交通資源，組建了市交通投資集團有限公司，提高交通投融資能力。大力創(chuàng)新前期工作方法，進一步加強對上聯(lián)系，細化規(guī)范前期工作流程，精心準備項目申報基礎材料，并大膽引入中介機構，走出了征遷工作中介實施、陽光操作的新路子?？梢哉f，沒有這種積極創(chuàng)新、勇于破難的精神，就不可能克服和緩解阻礙交通加快發(fā)展的各種難題，全市交通在“十五”期間就不可能取得如此豐碩的業(yè)績。三是堅持求真務實，艱苦努力，頑強拼搏。保持和發(fā)揚真抓實干的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，狠抓各項工作任務的落實。每年從上到下都將年度工作任務具體化，層層簽訂責任書，立下“軍令狀”。深入推行重點

37、工程和重點工作領導分工負責制，各級領導經(jīng)常深入一線，跟蹤督導，現(xiàn)場解決問題，化解重點工程和重點工作推進中遇到的突出矛盾和困難。廣大基層工作者特別是工程建設人員大力發(fā)揚“五干”精神，艱苦拼搏，為完成各項任務付出了辛勤的汗水。“十五”期間，在全市交通工作任務逐年加重、困難逐年增多的情況下，正是靠了艱苦努力、頑強拼搏的工作作風，強勢推進了申蘇浙皖、申嘉湖高速公路建設和104國道、湖嘉申航道工程，提前二年完成了鄉(xiāng)村康莊工程，基本實現(xiàn)了村村通公交的目標。四是圍繞服務大局，齊心協(xié)力，精誠團結?！笆濉逼陂g，緊緊圍繞“建設大交通、促進大發(fā)展”的目標和要求，以交通“六大工程”為主抓手，上下一心，團結一致，全力

38、推動全市交通新的跨越式發(fā)展。各級各單位牢固樹立全市一盤棋的思想，合心、合力、合拍地抓好各項工作的落實。加大聯(lián)合攻關力度，積極爭取上級資金和項目支持，推進了全市重點工程的順利實施。對全市的中心工作任務，如城鄉(xiāng)公交一體化列為2021年市政府為民辦實事項目，全力以赴，合力推進，到年底全市行政村公交班線開通率達到98%。對跨縣區(qū)的工程建設，認真配合，協(xié)同推進。在每項工作推進過程中，廣大干部職工心往一處想、勁往一處使。這種精誠團結的精神是確保事業(yè)取得勝利的重要保證。剛剛過去的五年，是交通事業(yè)大發(fā)展的五年，也是交通隊伍素質大提升的五年。實踐表明，全市交通系統(tǒng)各級領導班子是求真務實、開拓進取，干事業(yè)、謀發(fā)展

39、的班子；干部職工隊伍是善于攻堅、勇于克難、敢打硬仗的隊伍。市政府是滿意的，社會各界也是充分肯定的。在此，我代表市人民政府，向全市交通系統(tǒng)廣大干部職工、支持交通建設的各級各部門以及社會各界，表示衷心的感謝。 在“十五”實現(xiàn)大發(fā)展的平臺上，圍繞去年底市委五屆九次全會確立的增強“三力”、實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的戰(zhàn)略決策，認真謀劃并編制了包括鐵路和軌道在內的全市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃?？傮w目標是構建“七網(wǎng)二站一港”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，總的建設投入將達到400億元。這個目標是在多方、反復調查論證的基礎上確定的，符合泛長三角交通一體化發(fā)展趨勢，符合交通發(fā)展規(guī)律，符合我市實際。構建“七網(wǎng)二站一

40、港”的交通綜合運輸體系，是支撐率先崛起的物化基礎，是建設現(xiàn)代化大城市的重要前提，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于推動經(jīng)濟社會和交通自身的加快科學發(fā)展具有重大意義。各級要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，率先崛起，交通先行，增強加快交通發(fā)展的使命感和責任感，樹立搶抓機遇、創(chuàng)新破難的信心和決心，乘著“十五”全市交通大發(fā)展的良好勢頭，大力推進全市交通在“十一五”又快又好的發(fā)展。 二、咬定目標，干在實處，確保完成年度任務，為順利實現(xiàn)“十一五”交通發(fā)展目標開好頭、起好步今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。今年的交通工作計劃排得很滿，任務十分繁重。各級務必要切實加強領導，精心組織實施，保持優(yōu)良作風，乘勢而上，再

41、接再厲，扎扎實實地抓好今年的各項工作，確保圓滿完成年度任務，為順利實現(xiàn)“十一五”交通發(fā)展目標開好頭、起好步。對今年的工作，我提五個方面的要求。一是要以認真的態(tài)度嚴格執(zhí)行年度建設計劃。今年計劃建設的交通項目較多，各級要科學統(tǒng)籌，合理安排，嚴密實施，全力推進，落到實處。要嚴格執(zhí)行市年度交通工作計劃，服從大局，維護大局。對市確定的重點工程，各縣區(qū)要想方設法，集中物力、財力、人力，優(yōu)先保證、優(yōu)先推進、優(yōu)先落實，不打折扣。要防止出現(xiàn)爭項目時“胃口”很大，審批下來后卻消化不了的現(xiàn)象，這不僅會影響在群眾心目中的形象，而且也會影響向上級爭取建設項目的力度。在市交通建設計劃之外，各縣區(qū)如再建本地的新項目，要從實

42、際出發(fā)，量力而行，把資金、土地等各種因素考慮周全，把各種情況估計足，在各方面條件成熟后再行實施。實施中，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進，確保項目順利啟動和建設，切忌盲目上馬，一哄而上，防止出現(xiàn)工程審批后一拖再拖、動彈不了或“半拉子工程”現(xiàn)象。二是要以創(chuàng)新的精神努力緩解建設資金壓力。隨著全市交通基礎設施建設規(guī)模的不斷攀高，資金壓力始終存在。各縣區(qū)尤其是各級交通部門要大膽更新理念，在繼續(xù)加強與金融部門聯(lián)系、最大限度地爭取銀行信貸支持的同時，以更為開放創(chuàng)新的精神，深入推進交通投融資機制體制改革，進一步拓寬融資渠道。要認真總結過去的好經(jīng)驗，充分借鑒兄弟市的好做法，把本地的交通優(yōu)良資產盤活起來，推向市場，力爭在引

43、進交通建設資金上邁出實質性步伐。要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新工作，廣開視野、廣納財源，廣泛采取經(jīng)營權轉讓、發(fā)放債券、合資合作、信托等多種形式，吸引和鼓勵政府資金、民間資金、企業(yè)資金、市外資金、國外資金投入交通建設，努力形成多元化投資的新局面。三是要以科學的管理切實抓好工程質量進度。今年全市的交通工程建設項目多，時間緊，要求高。要進一步加強科學管理，優(yōu)質高效地推進各項工程建設，確保質量和進度。各建設單位要認真研究、合理安排全年的施工計劃，把年度目標分解到各個階段。要切實配齊管理力量，強化建設管理，對工程實施全方位監(jiān)管，并發(fā)動廣大工程建設人員共同把好工程建設質量和進度關。要嚴格落實無標底招標制，為打造精品優(yōu)質

44、工程提供隊伍保證。要進一步健全四級質保體系，對工程建設質量、進度和施工、監(jiān)理單位履行合同情況進行全程跟蹤檢查。要加大科研力度，重點攻關，以難點問題的克服帶動工程進度的提速和質量的提升。要大膽推廣運用新技術、新工藝和新材料，不斷提高工程的內在品質。要從嚴落實質量管理目標責任制，獎優(yōu)罰劣。同時，要認真落實安全生產責任制，切實抓好工程建設安全和交通運輸安全。四是要以積極的姿態(tài)合力推進各項工程建設。建設大交通，需要各級各部門的大力支持，合力推進。各級政府要一如既往地全力支持交通工作，努力為交通建設創(chuàng)造條件、提供便利、營造良好環(huán)境。各級交通部門要主動請示匯報，努力爭取黨委、政府和人大、政協(xié)的支持。各有關

45、部門要從大局出發(fā)，通力協(xié)作，推動大交通建設。發(fā)改部門要優(yōu)先安排交通重點工程項目，做好項目申報等工作。財政部門要在資金上予以傾斜，并運用經(jīng)濟杠桿引導各方資金投入交通建設。國土部門要及早介入交通項目，加強項目申報和開工的前期工作。建設部門要把交通納入城市建設范疇，與交通部門一起規(guī)劃好城鄉(xiāng)道路建設。公安部門要密切關注交通工程建設動態(tài)，嚴厲打擊干擾工程建設的不法行為，維護工程建設秩序。環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門要協(xié)助交通部門搞好項目論證，并簡化程序，強化服務。電力、通信、廣電等部門要及時做好“三線”搬遷工作，并保障好交通建設用電。金融部門要加大對交通的信貸投入，保障好交通建設資金。新聞媒體要進一步加

46、強宣傳，營造良好的輿論氛圍。五是要以嚴格的制度全面筑牢黨風廉政籬笆。近年來，全市交通領域黨風廉政建設抓得緊，沒有出現(xiàn)大的問題，但是絕不能有絲毫松懈。交通工程建設點多線長面廣，流動資金龐大，稍有放松，都有可能爆出大問題。各級要居安思危，警鐘長鳴，加強教育，廉潔從政，干凈干事。要以嚴密的制度筑牢拒腐防變的屏障，從制度上把好各個環(huán)節(jié)，堵住漏洞，守住腐敗入侵的關口。各級交通工程建設主管部門和建設單位要深入貫徹預防為主的方針，進一步健全和落實思想教育、民主決策、工程建設招投標、工程質量和廉政雙合同、工程全程跟蹤監(jiān)察、工程建設廉政獎罰等制度。要強化資金管理，加大對資金運作和使用的檢查、審計力度。要切實把反

47、腐倡廉的各項工作落到實處，努力鏟除腐敗賴以滋生的土壤，把全市交通隊伍鍛造成一支為民、清廉、務實的隊伍。還有，關于今年康莊工程和公交一體化的鞏固提高，我再強調一下?？登f工程：一是道路延伸，連接成網(wǎng)；二是危橋改造；三是道路安全設施配套；四是道路養(yǎng)護。公交一體化：一是調整班次，疏密相間；二是方便學生乘坐公交車上下學；三是有利于公交公司合理適度盈利。市人民政府辦公室 二六年一月二十七日 第五篇：在全市審計工作會議上的講話要點一、圍繞中心，服務大局，成效顯著 2021年，全市各級審計部門圍繞經(jīng)濟建設和市委市政府的工作中心，做了大量卓有成效的工作，有力地保障了我市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康快速發(fā)展。全年共完成31

48、2個審計項目，查出違規(guī)金額0.98億元，管理不規(guī)范金額6.48億元，應上交財政金額0.17億元，應糾正金額6.48億元，向司法、紀檢監(jiān)察移送案件5起。 （一）堅持服務大局。去年，審計部門按照科學發(fā)展觀和推進依法行政的要求，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，正確處理服務與監(jiān)督的關系，更新審計理念，調整工作思路，審計工作服務大局的意識進一步增強。特別是從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，注重了對審計查明問題的分析，注重了問題的整改落實。如通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債、隱性赤字等問題形成的原因，提出了合理化建議；通過科技教育、社會保障、農業(yè)與資源環(huán)保等專項資金審計，分析了影響資金效率有效發(fā)揮問題的原因，研

49、究提出了不少完善資金管理和提高資金使用效率的建議。許多意見和建議已經(jīng)被市委、市政府采納、吸收。 （二）堅持監(jiān)督有力。去年，審計部門進一步加大了審計監(jiān)督的力度，揭示反映了不少影響經(jīng)濟發(fā)展的共性問題，對有些嚴重違紀違規(guī)問題也依法進行了嚴肅處理。主要表現(xiàn)在“四個強化”上：一是強化了財政預算執(zhí)行審計、財政決算審計，揭示財政性資金運轉過程中存在的問題；二是強化了領導干部經(jīng)濟責任審計，通過78名領導干部經(jīng)濟責任審計，查出各級領導干部應承擔責任的違規(guī)和管理不規(guī)范金額2.15億元，并查處了個別領導干部嚴重違反財經(jīng)法紀的行為；三是強化了國家投資建設項目審計，查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額0.92億元，核減工程款0.5

50、億元；四是強化了專項資金審計，查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額0.38億元，發(fā)現(xiàn)了一些影響資金效率的普遍性、傾向性問題。 （三）堅持質量第一。去年，審計部門圍繞審計質量這條生命線，下了不少的功夫，做了不少的工作，切實提高了審計服務經(jīng)濟的水平和層次?？梢哉f措施有力，效果明顯。一是加強調研，完善制度。開展了深化和完善黨政領導干部經(jīng)濟責任審計專題調研、審計重要性和審計風險評估應用調研，產生了一批調研成果，并形成制度加以實施。二是強化控制，防范風險。進一步規(guī)范審計程序，通過層層把關、嚴格實施、全程控制，提高了質量，防范了風險。三是運用成果，服務經(jīng)濟。積極向市委、市政府提供有用信息，特別是審計部門提供的審計報告

51、、專報信息，大多數(shù)很有分量。這些信息，各位市長都認真審閱，并根據(jù)這些報告、信息反映出來的問題，加強對分管部門的指導。 （四）堅持開拓創(chuàng)新。去年，審計部門重視基礎工作，開拓創(chuàng)新，特別是在創(chuàng)新審計方式方法、推廣先進審計技術方面做了不少努力。比如審計信息化建設，審計部門立足實際，采取切實有效措施，抓出了實效，提高了工作質量和效率。 （五）堅持以人為本。去年，審計部門注重能力建設，注重提高干部政治素質和業(yè)務能力，行政能力上了一個新臺階。特別是審計干部工作勤奮，齊心協(xié)力，克服了人手少、時間緊、任務重、要求高的矛盾，而且敢于碰硬，不怕得罪人。拉得出、打得響，出色地完成了市委、市政府交辦的各項工作，可以說是

52、一支信得過的隊伍，不僅得到了省廳的肯定，去年被省審計廳評為先進（全省三個），而且在全市綜合測評中也名列前茅。 二、創(chuàng)新破難，提高質量，加大力度 審計工作要按照溫家寶總理提出的三條要求和呂祖善省長提出的“十六字”要求，圍繞市委、市政府重點工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，創(chuàng)新破難、突出重點、加大力度、提高質量，堅持依法行政、依法審計，以科學嚴謹、客觀公正的態(tài)度開展審計工作，并力求有新突破。 （一）認清形勢，創(chuàng)新破難。要清醒看到，雖然這幾年審計部門查出了許多違紀違規(guī)問題，維護和規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序和財經(jīng)紀律，取得了一定成效。但是，隨著政府職能的轉變和市場取向改革的深化，全社會對審計工作的要求也越來越高。審計部門必須保持清醒的頭腦，正視問題，尋找