《將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議[最終定稿]》.doc

1、精品文章將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議最終定稿第一篇：將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議一、將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況目前我縣農(nóng)村有各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織42個(gè)，其中：種植業(yè)占80%，流通、加工等占5%，畜牧業(yè)占10%，服務(wù)業(yè)5%。入社社員有4426戶，帶動(dòng)農(nóng)戶10600戶，建立生產(chǎn)基地93450畝。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是初具規(guī)模。全縣42個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）基本圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合社，將樂縣小楊筍竹產(chǎn)銷專業(yè)合作社、

2、將樂縣南口隆順食用菌專業(yè)合作社等，形成了有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是形式多元化。從層級(jí)上看，縣鄉(xiāng)村絕大多數(shù)是由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭建立的專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社。三是種類多。全縣42個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織涵蓋著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科技服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，主要有六種類型：全程服務(wù)型。其特點(diǎn)是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)組織成員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方位多形式的服務(wù)。如將樂縣玉華惠農(nóng)食用菌專業(yè)合作社，將樂縣蛟湖淮山專業(yè)合作社等。技術(shù)服務(wù)型。其特點(diǎn)是開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣和服務(wù)，在社員中組織技術(shù)指導(dǎo)、典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流。市場(chǎng)帶動(dòng)型。其特點(diǎn)是通過訂單農(nóng)業(yè)建立基地，如將樂縣黃潭金溪金銀花專業(yè)合

3、作社目前帶動(dòng)農(nóng)戶600多戶。實(shí)體經(jīng)營(yíng)型。其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)合作組織通過集資入股和自我積累，以股份形式對(duì)內(nèi)為組織成員開展無償或低償?shù)漠a(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如將樂縣深山來農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、將樂縣森鑫原林業(yè)專業(yè)合作社等。“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型。其特點(diǎn)是依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建專業(yè)合作社，如將樂縣新農(nóng)鍵食用菌專業(yè)合作社。“專業(yè)合作社+專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”聯(lián)社型。其特點(diǎn)是合作聯(lián)社由數(shù)個(gè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)組成，通過專業(yè)合作社聯(lián)系農(nóng)戶和基地，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。如將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合作社等。二、農(nóng)民專業(yè)合作社主要做法1.高度重視，營(yíng)造氛圍。農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施后，將樂縣各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹，

4、開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳周活動(dòng)，通過廣播、張貼標(biāo)語、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式大力宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民興辦各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。2.政策支持、資金幫扶。將樂縣人民政府出臺(tái)了xx53號(hào)關(guān)于成立將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)文件，明確了將樂縣發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想和基本原則，制定了目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持；強(qiáng)調(diào)要集中財(cái)力加大對(duì)特色板塊經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)、深加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；要求涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要努力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持，如：恒盛筍竹專業(yè)合作社在政府的支持，推動(dòng)了竹業(yè)合作社的建設(shè)。xx年將樂縣為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了

5、一系列的惠農(nóng)政策，開展“雙十”“一百”活動(dòng)，將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合作社既是“雙十”中的十個(gè)合作社之一。將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合作社以福建竹源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，在漠源鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心支持下，于xx年4月17日正式成立。發(fā)起人7個(gè)，現(xiàn)已發(fā)展到合作社漠源總社和黃譚、水南、高唐3個(gè)分社，社員注冊(cè)資金1000萬元。3.因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展。目前，將樂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)之間的差異性較明顯，農(nóng)民組織起來的愿望也有強(qiáng)有弱，這就決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在合作方式、合作內(nèi)容、合作程度等方面的多樣性。因此我們始終堅(jiān)持引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)的原則，因地制宜，緊緊依托當(dāng)?shù)氐馁Y源

6、優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從市場(chǎng)的需求出發(fā)，從農(nóng)民的要求出發(fā)，只要符合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行原則和機(jī)制，我們都給予積極扶持和引導(dǎo)。在組建方式上可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，可以是農(nóng)民與國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上可以是單項(xiàng)，也可以是多項(xiàng)，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，能幫助農(nóng)民辦實(shí)事，能讓農(nóng)民得實(shí)惠，都積極引導(dǎo)支持其發(fā)展。4.規(guī)范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。農(nóng)民專業(yè)合作社只有規(guī)范化，才能真正發(fā)揮作用，才能夠持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部組織開展全國(guó)試點(diǎn)工作以來，將樂縣以搞好試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。三、農(nóng)民專業(yè)

7、合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1.推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，加快了區(qū)域化布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。如：將樂縣茂信蔬菜種植專業(yè)合作社為中心的千畝種植基地，發(fā)展蔬菜（黃瓜、生姜）1200多畝，加工生姜600多噸，產(chǎn)值達(dá)1000多萬元；今年新發(fā)展金銀花種植面積達(dá)650畝。通過合作社這一平臺(tái)，大大推動(dòng)了我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種植面積每年都在擴(kuò)大。特別是上級(jí)財(cái)政扶持的盛潭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，通過示范社建設(shè)，使合作社基本達(dá)到了“五有”，會(huì)員發(fā)展到116名，入股金額116萬元，會(huì)員返利達(dá)40.6萬元。2.溝通農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系，提高

8、了農(nóng)民組織化程度。如。光明鄉(xiāng)永吉柑吉種植專業(yè)合作社到目前發(fā)展到51戶，果園面積xx畝，年產(chǎn)各類水果1333多噸，產(chǎn)值400萬元，定期技術(shù)培訓(xùn)、高嫁接換種、噴灌等。外銷水果占總產(chǎn)的80%以上。3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高了管理水平。將樂縣華宇養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)踐中與社員形成“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算;對(duì)農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持。合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1000多戶，成為全縣較大的養(yǎng)雞合作社。4.保護(hù)農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一購銷，提供新品種、新技術(shù)等服務(wù)，降低

9、了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。相比與普通農(nóng)戶，合作社具有了更大的生產(chǎn)規(guī)模和更加穩(wěn)定的銷售渠道，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。如將樂縣金元寶養(yǎng)豬專業(yè)合作社，從xx成立至今，入社社員125戶，現(xiàn)養(yǎng)母豬600頭，每年可提供菜豬6000頭，形成產(chǎn)、供、銷豬一條龍服務(wù)，每戶年可增收2萬多元。四、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題1.發(fā)展資金短缺，制約著合作社做大做強(qiáng)。由于將樂縣大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到項(xiàng)目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自社員出資。但不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的

10、積極性，出資金額定得都比較低，有些只是象征性地收取了一些費(fèi)用。而且由于合作社的資產(chǎn)普遍無法評(píng)估抵押，難以得到金融部門的信貸支持。貸款難，融資難，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。2.缺乏高素質(zhì)人才，合作社運(yùn)行水平低。目前，將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員90%以上是農(nóng)民，文化水平普遍不高，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，影響合作社的健康發(fā)展。3.內(nèi)部管理不規(guī)范，合作社凝聚力不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，雖然將樂縣大部分合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動(dòng)；有的合作社“只搭臺(tái)、不唱戲”，沒有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服

11、務(wù)內(nèi)容，存在等、靠、要思想；有些合作社，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識(shí)差，無論是民主管理，還是財(cái)務(wù)管理，都存在著明顯差距，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。4.指導(dǎo)服務(wù)體系不健全。承擔(dān)著政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社職能的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在縣鄉(xiāng)的配置相當(dāng)弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將樂縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，出現(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)斷層，成為影響指導(dǎo)工作開展的瓶頸。五、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上不斷增加，規(guī)范化管理的程度不斷提高，但與全市先進(jìn)縣相比仍然存在著規(guī)模小、發(fā)展慢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，以及重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重組建、輕運(yùn)營(yíng)，

12、重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益等問題。在工作措施上，提出以下建議。1.進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加大宣傳力度，讓農(nóng)戶充分了解專業(yè)合作社的作用、運(yùn)作機(jī)制及其較傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)所在，逐步改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的積極性；多形式、多渠道、多層次地宣傳中央、省、市扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)新型合作的理念和依法辦社的意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。廣泛開展面向以理事長(zhǎng)為主的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，以會(huì)計(jì)為主的理財(cái)能手，以專業(yè)技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人，以經(jīng)管干部為主的各級(jí)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)

13、，建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實(shí)用人才。2.進(jìn)一步做好示范社建設(shè)，提高合作社的發(fā)展水平。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)，不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，實(shí)現(xiàn)全縣整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，每年要培育2個(gè)以上縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，每年擇優(yōu)培育3個(gè)以上市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。通過培育扶持，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，在全縣逐步建成一批具有區(qū)域及產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社體系。針對(duì)合作社建設(shè)普遍存在著重發(fā)展輕監(jiān)管問題。要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)部門的建設(shè)，賦予其相應(yīng)的

14、管理職能，提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，真正做到工作有人抓，問題有人管；在財(cái)務(wù)管理上，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，適時(shí)組織開展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動(dòng)社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策，完善監(jiān)督約束機(jī)制，防止把合作社辦成純營(yíng)利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在經(jīng)營(yíng)管理上，要大力開展“三化”建設(shè)，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批叫得響、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過強(qiáng)化管理服務(wù)，做到合作社發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量并重。3.進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高合作社的發(fā)展能力。通過示范引導(dǎo)和工作推動(dòng)，促進(jìn)全縣信息化建設(shè)

15、上新臺(tái)階。一是分期分批培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息人員，培育一批信息技術(shù)骨干隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社及成員接受和利用信息的能力。二是構(gòu)建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，為合作社提供政策咨詢、搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息，以及為合作社之間的交流架橋鋪路；三是積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，為合作社宣傳品牌、開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。4.進(jìn)一步建立健全政策扶持機(jī)制，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁。要進(jìn)一步細(xì)化、明確各項(xiàng)扶持政策，在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目扶持等方面出臺(tái)有針對(duì)性的配套扶持措施。如財(cái)政部門要加大財(cái)政扶持力度，通過項(xiàng)目扶持，將各種支農(nóng)資金向農(nóng)民專業(yè)

16、合作社集中，提高資金使用效率；稅務(wù)部門要落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，明確減免稅項(xiàng)；金融部門應(yīng)對(duì)合作社實(shí)行特殊信貸優(yōu)惠政策，推出適合合作社的金融產(chǎn)品，降低貸款利率，政府擔(dān)保或貼息，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)要重點(diǎn)在抓落實(shí)上下功夫，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，并妥善加以解決，全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。第二篇：遵義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議遵義市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議-以貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例一、婁山合作社簡(jiǎn)單情況貴州婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（china-loushaneco-agricultureco-operatives，clac），原名貴州遵義婁山果蔬專

17、業(yè)合作社，是xxxx年連續(xù)七個(gè)“中央一號(hào)文件”發(fā)布、xx年7月1日農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施背景下，遵義市婁山關(guān)等地二百余戶農(nóng)民聯(lián)合起來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)而而組建的中國(guó)首家農(nóng)民專業(yè)合作社，為安徽小崗村、貴州頂云鄉(xiāng)后中國(guó)農(nóng)業(yè)又一品牌，“四在農(nóng)家”之外中國(guó)農(nóng)村又一亮點(diǎn)。婁山合作社成立以來，主要從品牌打造、營(yíng)銷體系、市場(chǎng)拓展等方面開展工作并取得相應(yīng)成效，積累的無形知產(chǎn)和品牌價(jià)值已得到北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國(guó)）投資有限公司認(rèn)可而建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，同時(shí)受到國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部肯定而選為中國(guó)首批“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)單位。根據(jù)“農(nóng)超對(duì)接”合作文件，北京華聯(lián)綜合

18、超市股份有限公司將發(fā)揮遍布全國(guó)的售賣、采集、物流、信息優(yōu)勢(shì)，架設(shè)婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與北京華聯(lián)各地超市之間的對(duì)接橋梁，鋪設(shè)基地農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)終端的快速通道；沃爾瑪（中國(guó)）投資有限公司也與婁山合作社深度合作，在遵義、貴陽、重慶等地沃爾瑪超市逐步實(shí)施合作協(xié)議，最終利用婁山合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易資質(zhì)和農(nóng)民組織動(dòng)員能力建立沃爾瑪大西洋銷售區(qū)在中國(guó)西南的農(nóng)產(chǎn)品直供基地。二、婁山合作社帶動(dòng)作用婁山合作社自xx年7月1日成立以來，通過重點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)等模式發(fā)展種植基地，先后在板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)、大溝村等地采取“連鎖超市+合作社+種植基地”的聯(lián)結(jié)模式建設(shè)婁山關(guān)無公害蔬菜基地、板橋鎮(zhèn)荷花觀光農(nóng)業(yè)示范基地1000余畝，

19、帶動(dòng)農(nóng)民200余戶加入婁山合作社共同發(fā)展。農(nóng)戶通過認(rèn)繳股份申請(qǐng)成為合作社成員，享受合作社提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及市場(chǎng)銷售服務(wù)，有效避免了一家一戶單干帶來信息不暢、技術(shù)落后導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而節(jié)約生產(chǎn)成本和交易成本，產(chǎn)生規(guī)模效益。迄xx年5月31日止，婁山合作社累計(jì)外銷優(yōu)質(zhì)蔬菜6000余噸，累計(jì)銷售金額600余萬。通過婁山合作社的示范帶動(dòng)作用，婁山合作社成員改變了以前單靠糧食種植的思想觀念，轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)土地到合作社，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向特別是超市需求種植附加值較高的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)超市，從經(jīng)濟(jì)上、觀念上、營(yíng)銷上均起到了較好的帶動(dòng)作用。此外，基地農(nóng)戶作為為婁山合作社成員，參與婁山合作社的民主管理民主決策

20、，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，同婁山合作社已結(jié)成聯(lián)系緊密的利益共同體，充分享受婁山合作社平臺(tái)帶來的便利和收益。因此，婁山合作社運(yùn)行模式在帶動(dòng)基地農(nóng)戶共同富裕方面起到了一定的帶動(dòng)作用。同時(shí)，婁山合作社的優(yōu)質(zhì)蔬菜種植模式和荷花觀光農(nóng)業(yè)示范模式，也帶來了很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。三、婁山合作社發(fā)展規(guī)劃1、深化農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目，建設(shè)完善產(chǎn)品配送中心。未來五年，婁山合作社在深化現(xiàn)有農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國(guó)）投資有限公司的農(nóng)超對(duì)接合作，并將合作模式擴(kuò)大到與貴陽、重慶、廣州等地北京華聯(lián)、沃爾瑪、家樂福、上海華聯(lián)及遵義、貴陽本土大2型連鎖超市，有效解決農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地市場(chǎng)信息不暢

21、、銷售體系欠缺而導(dǎo)致的種植和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)難題。在此過程中，婁山合作社通過實(shí)施遵義市價(jià)格調(diào)節(jié)基金項(xiàng)目-匯川區(qū)32，000噸/年農(nóng)超對(duì)接優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送中心為抓手，扎實(shí)建立起婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷體系，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)戶的基本功能，為匯川區(qū)乃至遵義市部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地搭建大家可以利用的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，為匯川區(qū)乃至遵義市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品順利走向市場(chǎng)提供物質(zhì)保障。2、建設(shè)板橋蓮藕示范基地，發(fā)展婁山觀光農(nóng)業(yè)。婁山關(guān)獨(dú)特的地理自然環(huán)境和豐厚的歷史文化資源，滿足了婁山合作社在匯川區(qū)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的先決條件。未來五年，婁山合作社將以板橋鎮(zhèn)大溝村為中心，利用板橋河沿岸豐富的水利資源，規(guī)劃、打造板橋鎮(zhèn)婁

22、山關(guān)旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升觀光區(qū)觀光旅游和蓮藕種植的經(jīng)濟(jì)附加值，給合作社成員帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。五年中，婁山合作社繼續(xù)采取重點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大板橋鎮(zhèn)大溝村蓮藕種植示范基地，加強(qiáng)與食品深加工企業(yè)遵義市紅赤水綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司的“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的合作模式，為板橋旅游觀光農(nóng)業(yè)基地的蓮藕銷售提供市場(chǎng)保障。同時(shí)，聯(lián)系旅游規(guī)劃部門對(duì)大溝村旅游觀光農(nóng)業(yè)示范帶作出科學(xué)規(guī)劃，利用示范區(qū)閑臵兵工企業(yè)房屋開展旅游服務(wù)，有效促進(jìn)示范區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、建設(shè)婁山綠色蔬菜走廊，爭(zhēng)取通過有機(jī)認(rèn)證。婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地是遵義市建設(shè)最早的現(xiàn)代蔬菜種植基地，匯川區(qū)相關(guān)蔬菜認(rèn)證檢測(cè)大多在此取樣

23、。未來五年，婁山合作社將充分利用婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地品牌資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升種植水平和管理水平，為綠色、有機(jī)蔬菜認(rèn)證積極準(zhǔn)備條件。婁山關(guān)夏秋反季節(jié)無公害蔬菜基地從事蔬菜種植的部分合作社成員在無公害蔬菜種植方面已積累了豐富的種植、管理經(jīng)驗(yàn)，通過外出參觀、考察、學(xué)習(xí)，能夠較快適應(yīng)綠色、有機(jī)蔬菜的種植、管理模式。未來五年，婁山合3作社將在適當(dāng)時(shí)間安排婁山關(guān)部分合作社成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭(zhēng)取在婁山關(guān)夏秋反季節(jié)蔬菜中申報(bào)4至5個(gè)品種的綠色、有機(jī)蔬菜，把婁山關(guān)夏秋反季節(jié)蔬菜基地建成北京華聯(lián)、沃爾瑪、家樂福等國(guó)際品牌超市的中國(guó)、亞洲區(qū)聯(lián)合采購基地。4、建成遵義、貴陽、重慶直銷網(wǎng)絡(luò)，完善配送體系。婁山合作

24、社成立以來，一直堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先原則，在基本可靠的市場(chǎng)銷售、品牌認(rèn)證體系建立起來以前，不去盲目擴(kuò)大種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模而建立種養(yǎng)業(yè)基地。通過近5年的市場(chǎng)運(yùn)作和品牌積累，貴陽、重慶、廣州等地部分農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和高端消費(fèi)人群，對(duì)中國(guó)首家農(nóng)民專業(yè)合作社-婁山合作社的品牌價(jià)值已有所認(rèn)識(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、函電等形式與婁山合作社理事會(huì)建立聯(lián)系洽談相關(guān)合作事宜，特別是北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司與婁山合作社結(jié)對(duì)實(shí)施國(guó)家首批農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)項(xiàng)目并簽訂深度合作的結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，起了良好的示范作用，引起沃爾瑪（中國(guó)）投資有限公司、上海華聯(lián)、家樂福等的關(guān)注，表示借鑒北京華聯(lián)與婁山合作社的農(nóng)超對(duì)接合作模式

25、，與婁山合作社結(jié)為戰(zhàn)略合作合伴關(guān)系。有此基礎(chǔ)，未來五年，婁山合作社將沿著與北京華聯(lián)、沃爾瑪、家里福的合作途徑，充分利用這些知名連鎖超市在各大一線城市的銷售網(wǎng)絡(luò)建立婁山合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的直接配送體系，通過現(xiàn)代物流模式建設(shè)婁山合作社現(xiàn)代直銷體系，切實(shí)服務(wù)于匯川區(qū)乃至遵義市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地，以市場(chǎng)促生產(chǎn)的理念引領(lǐng)婁山合作社的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。四、婁山合作社面臨困難農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展確實(shí)艱難。婁山合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，主要存在如下困難：1、發(fā)展資金籌集難。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的聯(lián)合，注冊(cè)資本金不多，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中籌集資金比較困難，特別是購買農(nóng)資、

26、收購產(chǎn)品等臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、改善服務(wù)設(shè)施等短期投入性資4金普遍缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社成員靠自己集資來改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模顯得力不從心。2、扶持政策難到位。農(nóng)民專業(yè)合作社法從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金安排、金融、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作了原則性規(guī)定。但在實(shí)際過程中，相關(guān)部門的具體扶持措施并沒有得到及時(shí)兌現(xiàn)，再加上農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金短缺、資金結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)資金經(jīng)常出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。由于資金的短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏能力擴(kuò)大再生產(chǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差。在加上技術(shù)及設(shè)備的落后，直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的后勁。3、銀行信用貸款難。農(nóng)民專業(yè)合作社在融資，用地，擔(dān)保和

27、保險(xiǎn)等方面都存在一定困難。特別是在融資方面，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有足夠的固定資產(chǎn)可以被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可作為抵押獲得貸款，照造成農(nóng)民專業(yè)合作社難以獲得資金發(fā)展壯大。4、參與意識(shí)還不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員共同利益，自愿聯(lián)合，民主管理的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。但有的農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)的影響，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景存在模糊的認(rèn)識(shí)，甚至錯(cuò)誤地把農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)成是協(xié)會(huì)或過去集體企業(yè)的翻版，參與積極性不高。入社農(nóng)民急于收回投資的心里嚴(yán)重，沒有嚴(yán)格按照章程行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，拒絕承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。五、婁山合作社政策建議1、加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)。目前自上而下設(shè)臵的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

28、，到鎮(zhèn)、村這一環(huán)節(jié)，功能嚴(yán)重弱化。政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社和各級(jí)農(nóng)技部門、農(nóng)技研究所、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及大專院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過合作社的組織優(yōu)勢(shì)，縮短農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的距離，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高。同時(shí)政府相關(guān)部門應(yīng)有意識(shí)的幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范的農(nóng)技推廣輔助體系，加強(qiáng)技術(shù)含量較5高的基礎(chǔ)設(shè)施、各類示范園區(qū)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技推廣、科技興農(nóng)夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造氛圍。2、加大政策扶持力度。合作社基于其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，可以作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對(duì)象。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，通過補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，來支持農(nóng)民專

29、業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社起步階段，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社向成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，積極落實(shí)財(cái)政扶持政策。3、實(shí)施農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)。為了將農(nóng)民專業(yè)合作社在遭受重大自然災(zāi)害時(shí)的損失降到最低，應(yīng)積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司以代辦形式開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)代辦、封閉運(yùn)作的指導(dǎo)原則開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，政府財(cái)政按保費(fèi)的一定比例對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。遇有大面積災(zāi)害，積累的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金（保費(fèi)）不足支付賠款發(fā)生虧損時(shí)，政府財(cái)政按比例劃撥予以彌補(bǔ)。4、加大信貸扶持力度。政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸扶持，提供

30、一定額度的低息或貼息優(yōu)惠貸款，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，使合作社能夠以較低的利率順利獲得發(fā)展資金。信用機(jī)構(gòu)可以通過將農(nóng)民專業(yè)合作社、配套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為信貸服務(wù)載體，采取靈活的信貸方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困難。5、放寬成員資格限制。農(nóng)民資金和技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社特別需要雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備、良好的品牌注入。而農(nóng)民專業(yè)合作社法“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以6下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百

31、分之五”及“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”等規(guī)定，雖然保護(hù)了農(nóng)民的利益，但也挫傷了非農(nóng)主體加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。缺乏發(fā)展后勁的農(nóng)民專業(yè)合作社，仍然不能給農(nóng)民帶來多大的利益。因而，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大非農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例，提高非農(nóng)民成員在農(nóng)民專業(yè)合作社的表決權(quán)，從而激發(fā)更多的非農(nóng)主體將資金、技術(shù)、設(shè)備、品牌投入到農(nóng)民專業(yè)合作社中，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民成員的收益。貴州

32、婁山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社二一年八月三十日第三篇：我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議摘要。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的組織平臺(tái)，近兩年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本“集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”、治理結(jié)構(gòu)“形式化”、經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和壯大。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，提出了完善法律法規(guī)、形成政策合力、建立和完善監(jiān)督制度、重點(diǎn)培育營(yíng)銷能力、探索多種資金融通渠道、加強(qiáng)合作社教育等方面的政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)

33、合作社；組織形式；現(xiàn)狀；政策建議基金項(xiàng)目。國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃“中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)特色體系與運(yùn)行機(jī)制研究”（xxgxs5d117），青島市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑、作用機(jī)制和效果研究-以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織平臺(tái)的實(shí)證研究”（09-1-1-102-（28）-zhc）。作者簡(jiǎn)介：鄭丹（1965-），男，山西翼城人，管理學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師；研究方向：合作社管理，合作社營(yíng)銷。1問題的提出自中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民專業(yè)合作社法）xx年7月1日正式實(shí)行以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在短短的兩年多的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)正式工商登記的數(shù)量已達(dá)到22.77萬戶1，成為我國(guó)農(nóng)

34、業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的組織平臺(tái)。伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究也日益增多，如果說農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)行前國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國(guó)外合作社發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用的話2，之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結(jié)構(gòu)、合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效、合作社教育等多個(gè)方向，進(jìn)行了更為廣泛和深入的研究。同時(shí)，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉(zhuǎn)向以實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)說話、以實(shí)證方式進(jìn)行論證。盡管如此，目前國(guó)內(nèi)以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為主的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際發(fā)展的整體狀況進(jìn)行調(diào)查、分析

35、的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據(jù)。2調(diào)研方法及內(nèi)容xx年7月至11月期間，根據(jù)研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區(qū)分別作為我國(guó)東部沿海、西部地區(qū)的代表，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查采用問卷的方法，共發(fā)放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況（成立時(shí)間、成員人數(shù)、注冊(cè)資金、種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等）、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營(yíng)效益、文化活動(dòng)、面臨的困難等多個(gè)方面，共計(jì)55個(gè)問題。在回收問卷的基礎(chǔ)上，采用spss軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理和分析，并對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效、存在的問題進(jìn)行了研究

36、，提出了未來發(fā)展中應(yīng)重視的方面及政策建議。3我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成效調(diào)查顯示，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社（指在工商局正式登記注冊(cè)的）已初具規(guī)模，取得了顯著的成效，調(diào)研的各種數(shù)據(jù)全方位地勾勒出我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r。3.1農(nóng)民專業(yè)合作社初具規(guī)模接受調(diào)查的合作社平均成員154人、聯(lián)系農(nóng)戶319.6戶、注冊(cè)資金81.9萬元、實(shí)際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。3.2充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定

37、，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求，并且，接受調(diào)查的合作社中，58.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長(zhǎng)、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在50%以上，充分體現(xiàn)了目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。3.3呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢(shì)在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建上，接受調(diào)查的合作社中，農(nóng)民組建（包括種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）占58.2%，供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門領(lǐng)辦各占10%15%左右，同時(shí)，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市投資者創(chuàng)建的開始增多，呈現(xiàn)了創(chuàng)建主體多元化的趨勢(shì)。3.4初步構(gòu)建了成員大會(huì)-理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社基本都

38、設(shè)立了成員大會(huì)，平均每年召開成員大會(huì)2.9次；91.4%的合作社設(shè)立了理事會(huì)，理事會(huì)成員平均5.36人，平均每年召開理事會(huì)5.2次；89.3%的合作社設(shè)有監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)人員數(shù)平均2.9人?？傮w來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部構(gòu)造了成員大會(huì)-理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。3.5基本采用了通過成員大會(huì)使成員參與民主管理的方式民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一6.從接受調(diào)查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會(huì)2.9次，最多的召開了12次。在成員大會(huì)的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。3.6在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資

39、服務(wù)等方面起到了積極作用在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，接受調(diào)查的合作社中，有81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動(dòng)，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%.通過對(duì)外發(fā)展和對(duì)內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達(dá)到了聚集農(nóng)戶、帶動(dòng)農(nóng)戶的效果。3.7豐富了農(nóng)民的文化生活通過文化活動(dòng)提高分散生產(chǎn)的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點(diǎn)之一。接受調(diào)查的合作社中，有64.3%的合作社平時(shí)組織文化活動(dòng)，年均2.95次。文化活動(dòng)的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動(dòng)、組織培訓(xùn)等，這些活動(dòng)豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

40、的文化生活。4我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社目前發(fā)展中存在的主要問題盡管近兩年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展、取得了一定的成效，但目前合作社發(fā)展中存在的問題，尤其嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展的方面，必須引起高度重視。4.1總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮雖然我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，但與國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數(shù)上看，遠(yuǎn)低于美國(guó)（xx年為887.8人）7，如果考慮美國(guó)農(nóng)民人數(shù)遠(yuǎn)少于我國(guó)農(nóng)民人數(shù)、美國(guó)幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)民合作社等因素，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在成員數(shù)、輻射的農(nóng)戶數(shù)等方面還任重道遠(yuǎn)。即使與國(guó)內(nèi)其他類型的市場(chǎng)主體相比，農(nóng)民專業(yè)合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在

41、幾種市場(chǎng)主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均注冊(cè)資金僅高于工商個(gè)體戶，為外資企業(yè)的1/30，內(nèi)資企業(yè)的1/25，私營(yíng)企業(yè)的1/4.偏小的規(guī)模使得農(nóng)民專業(yè)合作社在與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。更重要的是，偏小的規(guī)模使合作社在形成人的聯(lián)合、規(guī)模的聯(lián)合等方面的作用大大降低，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。4.2資本“集中化”現(xiàn)象嚴(yán)重，普通成員權(quán)益缺乏保障在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，一方面，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。接受調(diào)查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農(nóng)戶力量的初衷多少有些不符，同時(shí)，也形成了“內(nèi)部人控制”的隱患8;另一方面，合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)

42、很小的比例。調(diào)查顯示，34.4%的合作社中，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但形成的結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，少數(shù)出資者控制著合作社成員大會(huì)、理事會(huì)，普通成員的權(quán)益得不到有效保障。4.3負(fù)責(zé)人“干部化”現(xiàn)象，混淆了合作社與基層組織的界限接受調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長(zhǎng)中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數(shù)是村書記或主任。在農(nóng)民普遍缺乏對(duì)合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對(duì)合作社

43、性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而且，會(huì)帶來村干部利用合作社這種新興的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行尋租，利用職務(wù)之便和各種社會(huì)資源，為自己所在的合作社爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，或者利用在村中的職務(wù)，以合作社這種形式發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，自己成為大股東，普通農(nóng)戶只是擺設(shè)或形式。4.4治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)）-理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)相互之間職責(zé)的劃分和相互的制衡9.但在我國(guó)目前的農(nóng)民專業(yè)合作社制度設(shè)計(jì)上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，農(nóng)民專業(yè)合作社法并未對(duì)合作社中理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）的設(shè)立做出硬性要求，也未對(duì)成員的最低出資做出要求，加上資本“

44、集中化”、負(fù)責(zé)人“干部化”等現(xiàn)象的存在，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對(duì)合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來看，目前沒有對(duì)合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計(jì)、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。4.5經(jīng)營(yíng)水平低下，難有更大發(fā)展空間從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)效果看，接受調(diào)查的合作社中，有67.1%處于無利潤(rùn)或虧損的狀況，這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)方式和水平有很大的關(guān)系。雖然接受調(diào)查的合作社中有81.4%已開展了產(chǎn)品銷售活動(dòng)，但這些銷售活動(dòng)，大多是幫助成員聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的轉(zhuǎn)賣活動(dòng)，很

45、少進(jìn)行產(chǎn)品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場(chǎng)；僅有4.1%的合作社開展過“農(nóng)超對(duì)接”.因此，目前大多數(shù)合作社所采用的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤(rùn)和積累；同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平，尤其面向市場(chǎng)開展?fàn)I銷活動(dòng)的能力和水平非常低，且不說其他行業(yè)中具有相當(dāng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的公司制企業(yè)，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農(nóng)民專業(yè)合作社難有更大發(fā)展空間。4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家、地方有關(guān)部門鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社

46、負(fù)責(zé)人都持肯定態(tài)度，但與此同時(shí)，也表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實(shí)際運(yùn)營(yíng)的艱難，以及合作社對(duì)政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營(yíng)銷指導(dǎo)等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉(zhuǎn)為“授人以漁”，使合作社真正做到自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。5推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的政策建議總體來看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社目前尚處在發(fā)展的初期。在這一階段，各種政策、法規(guī)應(yīng)以支持、扶持農(nóng)民專業(yè)合作

47、社的發(fā)展為主，同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極調(diào)整或制定新的法律法規(guī)、政策，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。5.1完善法律法規(guī)，規(guī)范合作社的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展，但在近兩年的發(fā)展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵(lì)發(fā)展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊(cè)設(shè)定的門檻較低，對(duì)成員的出資并沒做出明確的要求，在實(shí)際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)情況并不關(guān)心，成員對(duì)民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規(guī)對(duì)合作社的注冊(cè)資金沒有規(guī)定最低要求，也沒有規(guī)定必須驗(yàn)資，合作社的注冊(cè)資金是否真正到

48、位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發(fā)展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發(fā)展中的資金，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前只是處于維持或停滯的狀態(tài)。因此，建議根據(jù)近兩年我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)一步修訂，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系。5.2形成政策合力，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)在目前的農(nóng)民專業(yè)合作社宏觀管理、政策制定和實(shí)施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發(fā)揮效力；一些政策具體實(shí)施中缺乏透明度，往往成了少數(shù)人瓜分的蛋糕；在一些地區(qū)，合作社扶持資金被層

49、層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關(guān)的扶持資金或支持政策缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)用效果的評(píng)價(jià)和考核，等等。針對(duì)這些問題，在目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)20多萬家，面臨更大發(fā)展的背景下，應(yīng)該考慮從國(guó)家層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持或支持政策的制定、實(shí)施和指導(dǎo)，避免現(xiàn)實(shí)中政出多門的現(xiàn)象。同時(shí)，在未來政策制定的方向上，應(yīng)該考慮逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向?qū)χ攸c(diǎn)合作社進(jìn)行支持的轉(zhuǎn)變；從對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量的支持，向?qū)献魃绨l(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量支持、鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)、營(yíng)銷指導(dǎo)等“軟性”支持的

50、方向轉(zhuǎn)變。5.3建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度：在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告的制度以及成員對(duì)經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)。同時(shí)，針對(duì)內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會(huì)中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計(jì)的強(qiáng)制性條款，對(duì)合作社的外部審計(jì)和具體實(shí)施方法進(jìn)行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計(jì)的實(shí)施和起到效果。除了正常的年

51、度審計(jì)外，應(yīng)規(guī)定縣級(jí)或以上各級(jí)政府的主管部門對(duì)所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動(dòng)外部審計(jì)監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計(jì)的申請(qǐng)；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。5.4重點(diǎn)培育營(yíng)銷能力，提高合作社自身競(jìng)爭(zhēng)力在合作社負(fù)責(zé)人對(duì)合作社成功經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵要素的評(píng)價(jià)上，有77%的認(rèn)為營(yíng)銷渠道是最重要的關(guān)鍵要素。國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，營(yíng)銷型合作社是占比例最多的10;我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社近兩年的發(fā)展也證明，大多數(shù)擁有營(yíng)銷渠道或營(yíng)銷做得比較好的合

52、作社，在發(fā)展上相對(duì)較好。因此，在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社未來的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)培育其營(yíng)銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營(yíng)銷活動(dòng)、建立自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、塑造有影響的品牌，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷能力，提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導(dǎo)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷活動(dòng)的職能，強(qiáng)化對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員營(yíng)銷知識(shí)、技巧的培訓(xùn)，更多地開展和推廣“農(nóng)超對(duì)接”等方面的工程，組織合作社產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地適應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發(fā)展中的瓶頸目前，幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社都面臨資金短缺的問題，成為制

53、約合作社發(fā)展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，有缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時(shí)，要提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社所具備的融資功能，開展農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸的試點(diǎn)或探索，在制度上和功能上更好地滿足農(nóng)

54、民專業(yè)合作社在發(fā)展中對(duì)資金的需求。除此之外，應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。5.6加強(qiáng)合作社教育，提高對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和重視人才是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國(guó)合作社專業(yè)教育目前處于斷層階段，無論是合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，還是合作社輔導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)師資，以及對(duì)合作社有一定認(rèn)識(shí)的政府官員都非常缺乏，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展幾乎完全是“摸著石頭過河”，其發(fā)展難度可想而知。因此，加強(qiáng)合作社教育，構(gòu)建完善的合作社教育體系勢(shì)在必行11.國(guó)家有關(guān)部

55、門應(yīng)借鑒合作社事業(yè)發(fā)展比較成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和論證，充分利用和整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，進(jìn)行統(tǒng)一的布局，形成符合我國(guó)實(shí)際和合作社發(fā)展規(guī)律的合作社教育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建包含學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等多層次、廣泛覆蓋農(nóng)村地區(qū)的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動(dòng)我國(guó)合作社事業(yè)的大發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1周伯華.深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)只有”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)-國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華xx年12月24日在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話n.中國(guó)工商報(bào)，xx-12-25-（1）。2馬彥麗，董進(jìn)才.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合

56、作社研究的回顧與評(píng)價(jià)j.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，xx，27（2）：89-93.3黃勝忠，林堅(jiān)，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制及其績(jī)效實(shí)證分析j.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，xx，（3）：65-73.4鄭有貴.農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究j.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，xx，（4）：26-30.5周敏倩，謝呈陽，夏冰晶.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社生發(fā)困境研究-基于江蘇省實(shí)地調(diào)研的分析j.東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），xx，11（6）：20-24.6苑鵬.合作社與股份公司的區(qū)別與聯(lián)系j.教學(xué)與研究，xx，（1）：13-16.7陳明星.國(guó)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示j.世界農(nóng)業(yè)，xx，（9）：6-8.8婁鋒.農(nóng)民專業(yè)

57、合作社內(nèi)部治理機(jī)制研究j.云南電大學(xué)報(bào)，xx，10（1）：63-67.9晉入勤.合作社治理結(jié)構(gòu)研究-公司治理結(jié)構(gòu)理論的演繹j.天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，xx，（4）：49-54.10杜吟棠.合作社：農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度m.南昌：江西人民出版社，xx.11鄭丹.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社教育體系的思考j.中國(guó)科技論壇，xx，（3）：119-123第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣委的安排，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，縣人大副主任呂春景帶領(lǐng)縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局的主要領(lǐng)導(dǎo)，就全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶了解、查看生產(chǎn)

58、運(yùn)行情況等方式，走訪了已經(jīng)注冊(cè)的所有合作社和百余名鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民群眾?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀自xx年7月1日農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，縣委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作，于xx年2月23日成立了伊吾縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；xx年縣委擴(kuò)大會(huì)議又作出了將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決定，從而有利地推動(dòng)了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截止到xx年3月31日，全縣共申請(qǐng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的29個(gè)，已在工商部門注冊(cè)的18個(gè)，入社戶數(shù)為419戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的11.69%，注冊(cè)資金2431.64萬元。申請(qǐng)成立的合作社中，從事種植業(yè)的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮(zhèn)的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業(yè)合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業(yè)合作社）。從事養(yǎng)殖業(yè)的有16家，其中生豬養(yǎng)殖2家（伊吾縣福田生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊吾縣恒力生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉(xiāng)1家（伊吾縣清泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社），鹽池鄉(xiāng)1家（伊吾縣俊發(fā)牛、羊育肥專業(yè)合作