農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險的狀況分析及扶持措施

1、農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險的狀況分析及扶持措施一.我國農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀我國是一個農(nóng)業(yè)大國,也是世界上殘疾人數(shù)量最多的國家之一.根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,我國的各類殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬人,其中農(nóng)村殘疾人達(dá)6225萬人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04%.農(nóng)村殘疾人由于在農(nóng)村地區(qū),相較于城市居民所占有的資源極少,且由于生理上的缺陷,他們生活困難、受教育水平低、就業(yè)水平低,農(nóng)村地區(qū)的殘疾人在日常生活、就業(yè)狀況、人際狀況等方面都處于弱勢地位,其特殊性也應(yīng)得到我們社會的關(guān)注.1.農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險建設(shè)所取得的成果1.1政府出臺制度保障2007年國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度,針對對象是年人均純收

2、入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,初步緩解了農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老困難問題.2009年,出臺了國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見,明確要求對農(nóng)村重度殘疾人參加養(yǎng)老保險計劃,個人繳費部分地方政府予以全額或部分補貼,經(jīng)過試點后全國普遍實施,規(guī)定于2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋.同時,國家還發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見草案,對貧困殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、幸福感提升等幾個方面工作進(jìn)行了全面部署,推動了殘疾人尤其是農(nóng)村殘疾人的基本生活問題的解決和生活質(zhì)量的提高.這些殘疾人的優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定的實施對于提高農(nóng)村重度殘疾人的養(yǎng)老保險水平意義重大,由此說明,我國在關(guān)于

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險、社會扶持方面做出了一定的制定規(guī)定和法律規(guī)范,力求為社會所有群體提供相對平等的保障.1.2家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合所謂家庭養(yǎng)老是指以家庭為單位,由家庭來滿足老年人經(jīng)濟(jì)、精神生活上的需要,家庭養(yǎng)老實際上是在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的反哺式養(yǎng)老,即由子女輩對上一代的父母輩進(jìn)行物質(zhì)養(yǎng)育和生活供給.當(dāng)今家庭養(yǎng)老成了農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老的主要方式,既有利于滿足老年人的情感需求,同時又能夠降低社會的養(yǎng)老成本.但由于大多數(shù)農(nóng)村家庭并不富裕,雖然能夠供養(yǎng)殘疾人,但也給家庭增加了很大的負(fù)擔(dān),所以在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上通過社會養(yǎng)老的形式進(jìn)行補充,實行以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人

4、賬戶、儲蓄積累的保險模式.通過這個形式緩解了家庭單獨養(yǎng)老的壓力,社會上籌集一定的資金進(jìn)行補充,也豐富了養(yǎng)老資金的來源.1.3對殘疾人進(jìn)行培訓(xùn),加快就業(yè)現(xiàn)今,不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、福利保障較好的地區(qū)(鄉(xiāng))政府開始對殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)和就業(yè)幫扶,部分殘疾人仍然有一定的勞動能力,可以從事力所能及的工作來維持或改善自身的生活.同時,在擁有了一份工作的基礎(chǔ)上,農(nóng)村殘疾人也就擁有了穩(wěn)定的收入來源,殘疾人也可以自行繳費參加養(yǎng)老保險,為自己的老年生活積累資金,是自給自足的養(yǎng)老保險方式.2.農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險建設(shè)所遇到的瓶頸農(nóng)村殘疾人目前主要享受以最低生活保障為主的社會救助項目,而參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人較少.根據(jù)第二

5、次殘疾人普測數(shù)據(jù),在獲得最低生活保障的農(nóng)村殘疾人中,九成以上農(nóng)村殘疾人參加了醫(yī)療保障,只有一成左右加入養(yǎng)老保險;獲得五保救濟(jì)的農(nóng)村殘疾人全部參加了醫(yī)療保障,但擁有養(yǎng)老保險的也只有一成.這可以說明,在我國農(nóng)村開展有農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險,新型農(nóng)村合作醫(yī)療(即新農(nóng)合)開展早且發(fā)展成熟,參保積極性較高,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(即新農(nóng)保)的參保率一直較低,到2007年,這一比例也僅有2.3%.由此可見,被調(diào)查的農(nóng)村貧困殘疾人的養(yǎng)老保險參與率仍然處于很低的水平,難以滿足其基本生活的需要.作為扶貧救濟(jì)重點對象的數(shù)量較為龐大的農(nóng)村殘疾人群體,需要得到更多的社會保障支持.其次,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險并沒有

6、專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作執(zhí)行,雖然新農(nóng)保已經(jīng)走進(jìn)了農(nóng)村家庭的千家萬戶,農(nóng)村養(yǎng)老保險項目也逐步引起地方政府和群眾的關(guān)注和支持,但殘疾人作為特殊的一個群體,在資源的利用率程度方面明顯不能和健全人等同,農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)并不能根據(jù)殘疾人的實際情況來分配資源,所以出現(xiàn)了大量農(nóng)村殘疾人沒有參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)象.并且我們發(fā)現(xiàn),因為農(nóng)村重男輕女的思想很難轉(zhuǎn)變過來,農(nóng)村男女殘疾人在參加社會保障的水平上也存在較大的差別,尤其表現(xiàn)在養(yǎng)老保險的參加比例上,女性參加比例非常低.這些問題需要政府及各級組織給予更多的關(guān)注和采取更加有針對性的解決措施.二.完善農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險的具體措施根據(jù)農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險保證基本生活和滿足特殊需

7、要相結(jié)合的原則,我們應(yīng)從法律、社區(qū)、資金和信息網(wǎng)絡(luò)等四個層面來建設(shè)農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險制度.1.建立完善的農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老法律法規(guī)為了做到農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老工作開展過程有法可依,保證農(nóng)村殘疾人最大限度享受養(yǎng)老保險體系帶來的便利,需要加快其相關(guān)的立法工作,以法律的手段引導(dǎo)農(nóng)村社會保障體系盡快建立,確定和維護(hù)農(nóng)村殘疾人的社會保障權(quán)利,將農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險的運行納入制度化軌道,在陽光下運行.2.推行社區(qū)化的集中養(yǎng)老社區(qū)化養(yǎng)老在城市的成功實踐給我們一個新的啟示,在對農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老也可采用同樣的方法.將農(nóng)村的完全失去勞動力和自理能力的孤寡殘疾人集中起來進(jìn)行供養(yǎng),招募志愿者利用平時閑暇去看望、慰問這些殘疾人,豐富

8、他們的日常生活,其中的開支是由政府在財政上加以扶持.基于這個事實,建議各地、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)社區(qū)自身情況設(shè)立殘疾人服務(wù)聯(lián)絡(luò)點,通過所在的社區(qū)為殘疾人提供基本的養(yǎng)老保障服務(wù),確保殘疾人參保的渠道暢通、便捷.3.社會各界加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入近年來政府對農(nóng)村殘疾人群體給予極大的關(guān)注,對殘疾人的養(yǎng)老保險制度建設(shè)開始高度重視,對生活困難殘疾人繳費補助,以國家繳費為主,個人繳費為輔.與此同時,國家應(yīng)該重視社會各界的力量,通過宣傳募捐等形式放寬養(yǎng)老資金來源渠道,動員社會力量和爭取社會支持.政府部門也要增加一些技能培養(yǎng)課程資金和人員的投入,鼓勵殘疾人自食其力,用自身勞動所得主動加入養(yǎng)老保險,為自己的老年生活

9、投資.4.成立綜合信息部門實現(xiàn)合作管理當(dāng)前殘聯(lián)和勞動保障部門分屬于不同體系,但農(nóng)村殘疾人的特殊性和弱勢程度要求盡快將這兩個部門的功能進(jìn)行整合,實行合作管理.通過功能的集中,最大限度防止了部門間的相互扯皮推諉,提高了行政辦事效率,更好地為農(nóng)村殘疾人提供各項保障服務(wù).相應(yīng)的,養(yǎng)老保險的運營機(jī)制也會得到完善和強化.同時,部門的精化也有利于行政費用的降低,為國家財政節(jié)約了一筆不小的資金,投入到進(jìn)一步的福利事業(yè)中.5.實現(xiàn)公平的農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障目標(biāo)無論是殘疾人還是健全人,農(nóng)村人還是城市人,在社會資源的方方面面都存在著不平等,作為雙重弱勢群體,農(nóng)村殘疾人無疑需要得到政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、社會民眾以及社區(qū)組織的多重關(guān)懷,我們需要提升農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保險待遇,讓他們老有所養(yǎng),度過安詳?shù)耐砟晟?盡最大努力實現(xiàn)公平的養(yǎng)老保險目標(biāo).一個國家的殘疾人社會保障制度完善程度能夠充分反映了該國家的福利水平,農(nóng)村殘疾人作為最為典型的弱勢群體,其養(yǎng)老問題的解決方式、養(yǎng)老保險制度的構(gòu)化建設(shè),會直接影響新世紀(jì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,關(guān)系到整個農(nóng)村社會的安全與穩(wěn)定8.我們知道,農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保險制度的完善是一個長期的過程,需要政府、社