《鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告范文4篇》

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告范文4篇 取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，如何鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?湖北省谷城縣實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新路。最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64%，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委

2、常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書(shū)記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門(mén)、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從20*3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)

3、置，統(tǒng)一設(shè)立“;三大辦”;：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開(kāi)了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作最好的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差1500元。二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。現(xiàn)在，谷城縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實(shí)際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了64%，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。三是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對(duì)超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級(jí)助理、干事4

4、5人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼人大主席團(tuán)主席、副書(shū)記兼紀(jì)檢委書(shū)記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、宣傳委員7人。四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒(méi)有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現(xiàn)了既定的“;減人、減事”;的目標(biāo)，成效非常明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制談

5、起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)周云說(shuō)：“;基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了?！?城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國(guó)政說(shuō)：“;我們不知道干什么，收入也沒(méi)有保障?！?當(dāng)時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)假種子、假肥料等情況沒(méi)有人能去進(jìn)行真正有效的管理。按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷(xiāo)，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會(huì)保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等

6、8類(lèi)站所71個(gè)事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對(duì)象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。谷城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)魏開(kāi)杰告訴記者，到XX年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳的1250萬(wàn)元和個(gè)人應(yīng)繳的1213萬(wàn)元全部收繳入庫(kù)，職工參保率、基金收繳入庫(kù)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)發(fā)放率全部達(dá)到了100%，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)。三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面，谷城縣主要有三項(xiàng)舉措：一是規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實(shí)行縣級(jí)行政主管部門(mén)派出制外，其他服務(wù)中心一律實(shí)行委托服務(wù)制。

7、縣里在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔(dān)的43項(xiàng)公益職能。對(duì)公益職能，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，預(yù)撥10%至20%的財(cái)政投入，最后考核通過(guò)、農(nóng)民認(rèn)定后，一起算總賬?，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工，過(guò)去每月平均收入只有300元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門(mén)，將各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)量化成具體考核指標(biāo)，在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂委托服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作人員過(guò)去只是在辦公室里等著農(nóng)民來(lái)，現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有

8、農(nóng)民接受了服務(wù)，滿意簽，農(nóng)機(jī)服務(wù)單位才能收到政府的撥款。三是重新界定農(nóng)村公益投入標(biāo)準(zhǔn)，打足經(jīng)費(fèi)，實(shí)行資金直達(dá)。過(guò)去全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費(fèi)用28萬(wàn)元，而現(xiàn)在按照全縣43萬(wàn)畝耕地，每畝1元多的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣農(nóng)技推廣費(fèi)用總額提高到40多萬(wàn)元。在結(jié)算方式上，縣財(cái)政對(duì)這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實(shí)行年初預(yù)撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前，谷城縣已按照全年預(yù)算20%的比例，向各服務(wù)中心預(yù)撥了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。20*年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為627萬(wàn)元，與20*年相比，增長(zhǎng)了約30%。政府工作效能明顯增強(qiáng)新機(jī)制活力顯現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能

9、得到了重新界定，基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬?cái)嗔藖y收費(fèi)的根子，切斷了隨意進(jìn)人的源頭。改革到位后，機(jī)關(guān)干部普遍增強(qiáng)了危機(jī)感?，F(xiàn)在，縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問(wèn)事制度，變農(nóng)民的上訪為干部的下訪，主動(dòng)與群眾溝通，解決群眾的各種問(wèn)題。關(guān)于西豐縣廣播電視局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理工作的調(diào)查報(bào)告關(guān)于西豐縣廣播電視局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站實(shí)行垂直管理工作的調(diào)查報(bào)告4月，鐵嶺市廣電局由副局長(zhǎng)史茂存帶隊(duì)一行三人赴西豐縣對(duì)當(dāng)?shù)貜V播電視管理體制改革進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，與當(dāng)?shù)貜V電局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了情況介紹，并深入到農(nóng)村查看了涼泉鎮(zhèn)廣播電視站的運(yùn)行情況，收獲較大。從調(diào)

10、研的情況來(lái)看，該局為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快西豐廣播電視事業(yè)的發(fā)展步伐，在市廣播電視局的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作為中心，以垂直管理、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，以規(guī)范化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，努力實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，積極穩(wěn)妥地探索出廣播電視改革發(fā)展的新路子，開(kāi)創(chuàng)了西豐縣廣播電視事業(yè)的嶄新局面，并取得了實(shí)實(shí)在在的成果。一、實(shí)行垂直管理前的基本情況。西豐縣地處山區(qū)，地理位置偏僻，致使無(wú)線廣播電視信號(hào)的傳輸與覆蓋受到嚴(yán)重制約。廣大群眾信息閉塞，看不好甚至看不到電視（廣播也是一樣），不但經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，而且文化上也

11、相應(yīng)貧乏，在全省屬于貧困縣。以前,由于"五站"下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣廣播電視局只負(fù)責(zé)技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助，鐵嶺臺(tái)、西豐臺(tái)的覆蓋率不到20%，廣大農(nóng)村群眾收看不到鐵嶺臺(tái)、西豐臺(tái)的電視節(jié)目，有的甚至收看不到省臺(tái)和中央臺(tái)的電視節(jié)目，有的只能靠自家的天線接收信號(hào)，老百姓常常是"聽(tīng)完聲，看完影，不知哪個(gè)省"。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視事業(yè)發(fā)展不平衡、管理混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的狀況是"二個(gè)多，三個(gè)不一樣"。"兩個(gè)多"：一是衛(wèi)星地面接收站多，全縣共有148個(gè)接收站，各自成網(wǎng)，各自為政，不便于管理，存在著嚴(yán)重的私播亂放現(xiàn)象。二

12、是債務(wù)多，負(fù)擔(dān)沉重，有的站債務(wù)高達(dá)十幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站共有債務(wù)334萬(wàn)元。很多電視站難以正常運(yùn)營(yíng)，面臨著倒閉和轉(zhuǎn)播不了的危機(jī)"三個(gè)不一樣"：一是管理不一樣。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有規(guī)范的管理體制模式，由于建網(wǎng)投資渠道五花八門(mén)，管理和運(yùn)營(yíng)也是千差萬(wàn)別，在當(dāng)時(shí)安裝有線電視的222個(gè)行政村中，屬村管的就有52個(gè)，還有相當(dāng)一部分承包給個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，工作無(wú)計(jì)劃，無(wú)章程，運(yùn)營(yíng)無(wú)序。二是轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)不一樣。由于設(shè)備陳舊（一個(gè)村一個(gè)小前端）、網(wǎng)絡(luò)老化（電纜網(wǎng)），故障率高，信號(hào)不好，收視質(zhì)量極低，有的模糊不清。轉(zhuǎn)播電視節(jié)目套數(shù)存在很大差異，多的也就5-10套，少的只能收

13、看到1-2套節(jié)目，市、縣臺(tái)的節(jié)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)法收到，廣大農(nóng)民無(wú)法了解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無(wú)法發(fā)揮，服務(wù)本地區(qū)、本縣的意義不大，群眾意見(jiàn)很大。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。收費(fèi)3元到10元不等，隨意性很大，由于接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護(hù)費(fèi)，造成資金匱乏，維護(hù)沒(méi)有費(fèi)用，運(yùn)行不良?？偟膩?lái)看，管理混亂，運(yùn)行無(wú)序，雜亂無(wú)章，網(wǎng)絡(luò)難以維繼，轉(zhuǎn)播工作隨時(shí)都有癱瘓的可能。二、實(shí)行垂直管理工作情況二二年西豐縣廣播電視局新的領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)全縣廣播電視的現(xiàn)狀，在進(jìn)行充分調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，大膽的提出了建立全縣城鄉(xiāng)一張網(wǎng)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)播方式，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站全部上收實(shí)行垂直管理的意

14、見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)了縣政府，3月20日西豐縣政府常務(wù)會(huì)通過(guò)了這個(gè)意見(jiàn)，城鄉(xiāng)有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)工程被縣政府列為為民所辦的十二件實(shí)事之一。西豐廣電局迅速展開(kāi)工作，兩條戰(zhàn)線同時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394.7公里和吸引較有實(shí)力深圳優(yōu)聯(lián)寬帶網(wǎng)絡(luò)公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，鋪設(shè)光纜921公里，取消了所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯的小前端，將縣臺(tái)轉(zhuǎn)播的非常清晰的31套（包括市臺(tái)的一套新聞綜合頻道節(jié)目）有線電視節(jié)目傳送到全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個(gè)行政村和560個(gè)自然屯。有線電視覆蓋率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)一張網(wǎng)、信息傳輸一盤(pán)棋的設(shè)想，

15、解決了廣大農(nóng)民看電視難和看不到的問(wèn)題，深受廣大農(nóng)民的歡迎。由于光網(wǎng)到村，信息質(zhì)量提升，傳輸套數(shù)的增加，吸引了農(nóng)民紛紛入網(wǎng)，目前已達(dá)到50.552戶，入戶率達(dá)到67.2%?？h局對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對(duì)各廣播電視站財(cái)物實(shí)行凍結(jié)。并在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事、編委等部門(mén)的配合下，兵分三路，迅速展開(kāi)了對(duì)全縣20個(gè)農(nóng)村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開(kāi)始至5月末結(jié)束，僅用2個(gè)月的時(shí)間，全縣20個(gè)廣播電視站全部接收完。共計(jì)接收在編人員70人，固定資產(chǎn)392.97萬(wàn)元，外債343.25萬(wàn)元。其中個(gè)人承包的安民鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)廣播電視站，個(gè)人投資部分由廣播電視局一次性付現(xiàn)金73萬(wàn)元。

16、西豐縣廣播電視局的主要做法是：1、堅(jiān)持先易后難的原則。首先從問(wèn)題少、容易接收的廣播電視站入手，先易后難，僅用5天時(shí)間就接收了12個(gè)廣播電視站，從而打開(kāi)了良好的工作局面。2、堅(jiān)持集中會(huì)戰(zhàn)、逐個(gè)擊破的原則。對(duì)于接收難度較大的個(gè)人承包的廣播電視站，在請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)其投入情況進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行各個(gè)擊破。首先解決難度較大的安民鎮(zhèn)廣電站，承包人原準(zhǔn)備上法院解決問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾次做工作，政策交待，承包人終于同意以評(píng)估價(jià)格一次性返還后交出有線電視網(wǎng)絡(luò)，其后平崗等廣電站也順利收回。至此20個(gè)廣電站全部接收完。3、紀(jì)檢、監(jiān)察介入的原則。突出財(cái)物接收，保證接收質(zhì)量，在接收過(guò)程中，各站外債審核時(shí)，堅(jiān)持查原始憑證，明確收支去

17、向，對(duì)不合理支出堅(jiān)決不予認(rèn)可。在接收過(guò)程中，個(gè)別站出現(xiàn)了搶收費(fèi)頂替?zhèn)鶆?wù)的現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察及時(shí)介入，維護(hù)了工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了接收工作的順利進(jìn)行。4、堅(jiān)持邊接收、邊管理的原則。保證接收過(guò)程中各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。首先保證人員的相對(duì)穩(wěn)定，原先用的臨時(shí)工暫時(shí)繼續(xù)工作，保證了有線電視網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是配齊站長(zhǎng)，個(gè)別不勝任的也及時(shí)地做了調(diào)整，局里下派5人任站長(zhǎng)，共計(jì)調(diào)整10個(gè)站的站長(zhǎng)。調(diào)整后的站長(zhǎng)年齡降低，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，為今后的工作打好了基礎(chǔ)。三是制定了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)各廣電站的規(guī)范管理。三、實(shí)行垂直管理改革的成果與優(yōu)勢(shì)1、管理更加規(guī)范、科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制趨于完善。實(shí)行垂直管理后，西豐廣電局為

18、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定了農(nóng)村廣播電視站財(cái)物管理制度，財(cái)物實(shí)行報(bào)賬制，并對(duì)收視費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的收支管理進(jìn)行了明確規(guī)定。為加強(qiáng)站長(zhǎng)的管理，考核各站取得的成績(jī)，制定了站長(zhǎng)責(zé)任制，體現(xiàn)了獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)了各廣播電視站長(zhǎng)的積極性。為加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量，制定了站長(zhǎng)聘任制度和安裝維修服務(wù)制度。為幫助各站解決實(shí)際困難，先后投資20多萬(wàn)元，用于改善各農(nóng)村廣播電視站的辦公條件。為規(guī)范收費(fèi)，提高科學(xué)收費(fèi)水平，先后投資6萬(wàn)元在6個(gè)農(nóng)村廣播電視站實(shí)行了微機(jī)收費(fèi)。兩年來(lái)，農(nóng)村各廣播電視站已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，農(nóng)村收視費(fèi)實(shí)現(xiàn)收入267.8萬(wàn)元，農(nóng)村收視費(fèi)實(shí)現(xiàn)收入突破550萬(wàn)元，安裝費(fèi)20萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)105

19、%。以西豐縣涼泉廣播電視站為例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時(shí)工3人，能接收7套電視節(jié)目，管理混亂，債務(wù)高達(dá)25.4萬(wàn)元，網(wǎng)絡(luò)基本處于癱瘓狀態(tài)，只能覆蓋不到3個(gè)村，電視效果根本無(wú)法保障，老百姓很不滿意。實(shí)行垂直管理后，調(diào)整了不勝任的原站長(zhǎng)，縣局投入資金10多萬(wàn)元，對(duì)癱瘓的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造，鋪設(shè)光纜39.2公里，將31套有線電視節(jié)目非常清晰地輸送到?jīng)鋈鞔逋?，老百姓足不出戶就可以了解到身邊的突發(fā)事、感人事，了解到黨和國(guó)家的方針政策，滿足了老百姓的業(yè)余文化生活需求。對(duì)此，用戶主動(dòng)交費(fèi)的積極性顯著提高，半年時(shí)間涼泉廣播電視站就完成收視費(fèi)26.6萬(wàn)元，36萬(wàn)元。2、網(wǎng)絡(luò)管理得到加強(qiáng)。實(shí)行垂直管理后，廣

20、播電視局還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于癱瘓的網(wǎng)絡(luò)逐步進(jìn)行了維修改造，確保了有線電視信號(hào)的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節(jié)目。3、統(tǒng)一了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照市物價(jià)局批復(fù)每個(gè)終端收取10元收視費(fèi)，從而形成了正常的資金積累，現(xiàn)在無(wú)論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)法辦到的事情。4、輿論宣傳作用得到充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后情況有了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、垂直管理后，黨的路線、方針、政策和當(dāng)?shù)氐男侣劰?jié)目很快就能通過(guò)廣播電視節(jié)目讓百姓"家喻戶曉"，及時(shí)了解和掌握黨的方針政策及天下大事。廣播電視局對(duì)電視節(jié)目進(jìn)行了全新改版，播出時(shí)間由原來(lái)的

21、每天9小時(shí)增加到16個(gè)半小時(shí)，還面向農(nóng)村推出了自辦"鄉(xiāng)村在線"欄目，把節(jié)目?jī)?nèi)容定位于"三農(nóng)"，以大地傳真、農(nóng)情民聲、供求信息大看臺(tái)等子欄目，全方位報(bào)道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)、林、牧、副、漁各條戰(zhàn)線的情況，準(zhǔn)確地報(bào)道了農(nóng)業(yè)政策及全縣的農(nóng)村工作信息，受到了廣大受眾的好評(píng)。5、提高了省、市、縣臺(tái)節(jié)目的覆蓋率。實(shí)行垂管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后覆蓋率由原先的17.6%，增加到100%，對(duì)西豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步將起到積極的促進(jìn)作用。6、增加了廣告收入，促進(jìn)了西豐縣商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著西豐電視臺(tái)覆蓋率的提高，周?chē)h（市）、區(qū)的商家為促銷(xiāo)自己的商品，增加了廣告投入。西豐電視臺(tái)

22、的廣告收入實(shí)現(xiàn)59萬(wàn)元，比增加34萬(wàn)元，增長(zhǎng)136%。7、解決了就業(yè)和老有所養(yǎng)的問(wèn)題。個(gè)人承包的網(wǎng)絡(luò)收回，村自管的網(wǎng)絡(luò)已全部實(shí)行統(tǒng)一管理。過(guò)去因開(kāi)不出工資在家待業(yè)的在編人員又重新回到了工作崗位，退休人員領(lǐng)到了足額的退休金，解除了老同志的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)垂直管理后共安置就業(yè)人員18人。8、增加了財(cái)政收入。隨著西豐縣廣播電視事業(yè)的不斷發(fā)展，有線電視用戶將到6萬(wàn)戶，收視費(fèi)可達(dá)720萬(wàn)元，每年將向縣財(cái)政繳納稅費(fèi)100多萬(wàn)元?？傊髫S縣廣電局近二年來(lái)做了大量的工作，取得了一些讓西豐廣電人值得驕傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的問(wèn)題。一是由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過(guò)大，債務(wù)過(guò)高，償還能力較弱，還要

23、精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁；二是職工隊(duì)伍素質(zhì)要提高，服務(wù)質(zhì)量要增強(qiáng)，尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)水平的提高，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。四、啟示與建議1、思想解放、觀念更新、突破常規(guī)、敢于領(lǐng)先是西豐縣廣播電視事業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。作為遼北最偏僻，而且又是一個(gè)出了名的貧困縣，又是地處山區(qū)，能夠在短短兩年多時(shí)間里就改變了農(nóng)村收看廣播電視節(jié)目難的問(wèn)題，取得這樣驕人的成績(jī)，是西豐縣廣播電視局領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放、觀念更新的結(jié)果。他們敢于突破常規(guī)，抓住機(jī)遇，大膽改革，面對(duì)農(nóng)村收看廣播電視情況的實(shí)際，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民的呼聲，為農(nóng)

24、民所想，為農(nóng)民所辦，不等不靠，積極想辦法，樹(shù)立想事、干事、干成事的決心，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、垂直管理，大力發(fā)展農(nóng)村有線廣播電視事業(yè)，有線電視覆蓋率達(dá)到100%，從根本上解決了農(nóng)民看電視、提升農(nóng)民文化品位和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視安全播出有效管理的問(wèn)題。2、西豐的作法符合國(guó)家廣電總局和省廣電局的要求和縣級(jí)廣播電視事業(yè)發(fā)展方向，符合廣大農(nóng)村群眾的根本利益。做強(qiáng)做大了農(nóng)村廣播電視事業(yè)，占領(lǐng)了農(nóng)村宣傳思想文化陣地，送去了黨和政府的聲音，送去了科學(xué)致富的知識(shí)，送去了文明向上的文化生活和精神食糧。使這塊輿論陣地牢牢地掌握在黨和政府的手中，保證了政令暢通，讓黨和政府的聲音傳入千家萬(wàn)戶，保證輿論導(dǎo)向的正確，凈化了熒屏，禁止了

25、濫播亂放，規(guī)范了管理，有效的服務(wù)。3、縣領(lǐng)導(dǎo)做堅(jiān)強(qiáng)后盾，全力支持，給予必要的扶持政策，各部門(mén)大力配合是他們成功的法寶。垂直管理工作，是體制的改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、問(wèn)題較多，如果沒(méi)有縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持及各部門(mén)的配合要完成任務(wù)是不可能的。西豐縣廣電局在運(yùn)行過(guò)程中得到了領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，幫助他們解決了諸多上收和聯(lián)網(wǎng)工作中的一些難題，使上收工作平穩(wěn)運(yùn)行，收到了實(shí)實(shí)在在的成果。4、西豐的經(jīng)驗(yàn)、西豐的做法是成功的。我們認(rèn)為應(yīng)在全市各縣（市）、區(qū)廣電系統(tǒng)大力推廣縣級(jí)廣播電視垂直管理體制，走出一條適合鐵嶺廣播電視發(fā)展的新路子，將我市廣播電視事業(yè)提高到一個(gè)新水平。為振興鐵嶺經(jīng)濟(jì)、發(fā)展廣播電視事業(yè)，再

26、創(chuàng)輝煌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告雋水鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查近年來(lái)，雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年攀升，基層組織為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力顯著提高，社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來(lái)看，雋水鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，發(fā)展步伐滯后，村級(jí)招商引資困步不前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，調(diào)整優(yōu)化乏力，歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如何抓住機(jī)遇，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政

27、府面前的重要課題。一、我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)概況1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。我鎮(zhèn)共有21個(gè)村、社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近4萬(wàn)人。全鎮(zhèn)村級(jí)收入843.5萬(wàn)元，村平40.17萬(wàn)元，其中集體經(jīng)濟(jì)收入280萬(wàn)元，僅占33.2%，；實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬(wàn)元的村8個(gè)，僅占38%，不足萬(wàn)元的村6個(gè)，占28.6%，其中無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的有銀城、銀山2個(gè)社區(qū)，占9%。2、村級(jí)集體企業(yè)情況。就村級(jí)集體企業(yè)而言，全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級(jí)集體企業(yè)，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入126萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過(guò)百萬(wàn)元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)

28、。由村集體直接經(jīng)營(yíng)管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。3、產(chǎn)業(yè)分布情況。村級(jí)集體工企業(yè)收入176.2萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額的62.9%，退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬(wàn)元，占27.5%，其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬(wàn)元，占9.6%。二、存在的問(wèn)題1、產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小而單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。從調(diào)查的情況來(lái)看，全鎮(zhèn)只有占38%的8個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，萬(wàn)元以下的有6個(gè)村，占28%，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。8個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入上5萬(wàn)元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬(wàn)元以上，科技含量較高，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入

29、則主要來(lái)源于磚廠、門(mén)店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的280萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入中，寶塔一個(gè)村就達(dá)140.8萬(wàn)，占50.3%，比其他20個(gè)村(社區(qū))的總和還多，而寶塔村的經(jīng)濟(jì)收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬(wàn)，占全村收入的85%。由于收入來(lái)源過(guò)分依賴于單一產(chǎn)業(yè)，一旦行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，必然會(huì)直接導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩。2、融資難度大，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。目前，由于一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些村級(jí)中小企業(yè)貸款積極性下降。在

30、我鎮(zhèn)，特別是10個(gè)社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金，60%以上靠如土地開(kāi)發(fā)等方式自我積累資金來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，30%的資金通過(guò)其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過(guò)多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，同時(shí)也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。而且各村在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行大開(kāi)發(fā)和大整合，使有限的人力、物力、財(cái)力進(jìn)一步分散。以村一級(jí)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)土地的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使土地的開(kāi)發(fā)利用初級(jí)化，回報(bào)收益最小化，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。3、干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)

31、展能力薄弱。有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)集體管，由于管理跟不上，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，挫傷了干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有障礙。有人認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)大局。個(gè)別村干部則存在小富則安、 “不求有功，但求無(wú)過(guò)”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不多，積極性不高，這些都導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。4、發(fā)展不平衡，差距明顯，不利于整體發(fā)展。從調(diào)查的情況來(lái)

32、看，村與村之間發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢(shì)。單就8個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)5萬(wàn)元的村來(lái)說(shuō)，最高的為寶塔140.8萬(wàn)元，最低的是雁塔5.3萬(wàn)元,兩者相差26倍，與旭紅29萬(wàn)元相比，兩者相差也達(dá)5.5倍。從而形成寶塔一枝獨(dú)秀的單極發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展極為不利，將延滯我鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。5、村級(jí)債務(wù)包袱沉重，不利于全力發(fā)展。至底，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額累計(jì)達(dá)1071.9萬(wàn)元，村均51萬(wàn)元。有債務(wù)的村、社區(qū)14個(gè)，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個(gè)村（社區(qū)）債務(wù)均超過(guò)百萬(wàn)元，共計(jì)733.87萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額的68.5。形成這些債務(wù)的原因較多，主要是經(jīng)營(yíng)性虧損

33、、老財(cái)貿(mào)任務(wù)借款、基礎(chǔ)設(shè)施投資、各類(lèi)達(dá)標(biāo)升級(jí)及非生產(chǎn)性支出等。村級(jí)班子很大的精力用于清償債務(wù)，難以全力投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6、村級(jí)招商引資困步不前，不利于突破性發(fā)展。近幾年，我縣雋水、錫山等省、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級(jí)招商引資在土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無(wú)法與省、縣級(jí)工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來(lái)一些客商前來(lái)考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒(méi)有幾家，不利于集體經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個(gè)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)地考察后一去不返；一位老板有意在石泉投資鐘表廠項(xiàng)目，卻找不到一塊條件適宜的地盤(pán)，最后落戶麥?zhǔn)泄I(yè)園。三

34、、 對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。1、堅(jiān)持以人為本，加快干部意識(shí)轉(zhuǎn)變，建設(shè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子。有沒(méi)有一個(gè)敢于創(chuàng)新、富于開(kāi)拓的強(qiáng)有力的村級(jí)班子，有沒(méi)有一個(gè)敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長(zhǎng)，是決定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能走出多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開(kāi)招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)班子，并牢固樹(shù)立只有發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能解決辦事難的問(wèn)題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會(huì)不斷增強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級(jí)班子成員進(jìn)行思想意識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn)，制訂政策解決基層干部福利待遇

35、、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益問(wèn)題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。在選擇發(fā)展路子時(shí)，要本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級(jí)集體企業(yè)，象寶塔一樣，走工業(yè)興村的路子；二是興建或經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，走商業(yè)興村之路；三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬(wàn)元、8萬(wàn)元，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、引入深加工等配套項(xiàng)目，走立體林業(yè)的發(fā)展路子；四是興辦第三產(chǎn)業(yè)，城區(qū)內(nèi)幾個(gè)社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)；五是創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng)手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展；六是經(jīng)營(yíng)集體土地和

36、物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對(duì)外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子；七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會(huì)可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。3、加大招商引資力度，營(yíng)造集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。要落實(shí)縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)一級(jí)要在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下對(duì)村、社區(qū)實(shí)施傾斜的扶持政策，結(jié)合各村、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進(jìn)、科學(xué)布局，充分整合招商的人、財(cái)、物資源，集中力量

37、，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，把一些規(guī)模相對(duì)較小不適宜在省、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目引薦給村、社區(qū)。并通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。另外，各村組目前掌握著大筆土地補(bǔ)償金，可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其集中資金開(kāi)發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來(lái)出租給企業(yè)，既可以避免集體土地的大量流失，又發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，增加了收入，同時(shí)解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設(shè)備，導(dǎo)致流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的實(shí)際問(wèn)題。4、強(qiáng)化管理，千方百計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)，化解村級(jí)債務(wù)。村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤(pán)活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入

38、更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的同時(shí)，推行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩分離，并對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定，定期公開(kāi)帳目。建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大村級(jí)債務(wù)清償力度，通過(guò)增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷(xiāo)減債等手段減輕村級(jí)債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路狀況的調(diào)查報(bào)告為改變貧困落后的面貌，歷屆黨委、政府都在積極努力，務(wù)實(shí)工作，以加強(qiáng)和改善道路交通等瓶頸問(wèn)題和群眾增收致富項(xiàng)目為突破口，取得了積極成效。特別是近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府把通村公路建設(shè)

39、作為攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，村級(jí)公路建設(shè)取得了翻天覆地的變化。一、基本情況目前，全鎮(zhèn)已建公路52條，村級(jí)公路里程達(dá)296.4公里。自xx年以來(lái)，各級(jí)累計(jì)投入近400多萬(wàn)元。先后在河上架設(shè)了3座石拱橋，河北面村組公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。形成了以文峰公路、雙龍公路、高山公路、羊萬(wàn)公路、三臺(tái)公路、柏林公路為主干線，其他組級(jí)公路縱橫補(bǔ)充的南北互通公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，雙龍公路、三臺(tái)公路進(jìn)行了等級(jí)提升，正在提升改造羊萬(wàn)公路，“村村通”公交車(chē)也在這些村級(jí)公路上營(yíng)運(yùn)，交通運(yùn)輸狀況得到極大改善。二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極多方爭(zhēng)取面對(duì)惡劣的自然條件，我鎮(zhèn)每年都把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作加以部署。一是在項(xiàng)目確定上公路建

40、設(shè)優(yōu)先。被確定為省級(jí)一類(lèi)貧困鎮(zhèn)后，利用實(shí)施扶貧發(fā)展的機(jī)遇，把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)放在優(yōu)先實(shí)施的位置，先后確定公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)37個(gè)，占整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的65%。二是建立健全機(jī)制。除扶貧站外，鎮(zhèn)成立了公路站，抽調(diào)了工作能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)村級(jí)公路規(guī)劃、管理等工作，加強(qiáng)同縣交通部門(mén)的對(duì)接，推動(dòng)村級(jí)公路發(fā)展。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)心過(guò)問(wèn)，在鎮(zhèn)財(cái)力有限的情況下加大對(duì)公路建設(shè)方面的投入，鼓勵(lì)群眾的積極性。書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)常到公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。為打通高山出境公路，鎮(zhèn)長(zhǎng)還親自掛村督導(dǎo)，確保全力推進(jìn)。鎮(zhèn)財(cái)政每年投入在公路建設(shè)方面的資金達(dá)5萬(wàn)元以上，為推動(dòng)公路建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾性發(fā)揮了重要作用。（二）找準(zhǔn)公路建設(shè)的突破口歷史以來(lái)，鎮(zhèn)被一條寬闊的河將187平方公里的區(qū)域分為兩半，松小公路和集鎮(zhèn)在河南面，河北面的羊巖、棉地、雙龍、高山等村1萬(wàn)余群眾被河相隔，公路交通發(fā)展一直十分滯后。鎮(zhèn)黨委政府針對(duì)