《關(guān)于解決耕地拋荒問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 拋荒耕地》.doc

1、精品文章關(guān)于解決耕地拋荒問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 拋荒耕地某縣關(guān)于解決耕地拋荒問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前的中國(guó)人口眾多，而糧食耕地面積卻日益下降，糧食問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到人民群眾的基本生活，是最最基本的問(wèn)題。然而隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的耕地積極性不斷下降，農(nóng)村中出現(xiàn)了耕地拋荒的問(wèn)題。為此，我們作為基層國(guó)土資源局干部，多次深入村、組、農(nóng)戶第一線，就我縣耕地拋荒面積的核減問(wèn)題進(jìn)行了大量調(diào)查研究，現(xiàn)把調(diào)研報(bào)告如下：一、現(xiàn)狀與分類我縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)居委會(huì)，161個(gè)自然村。xx年的計(jì)稅面積為8973.76畝，xx年的現(xiàn)有耕地面積為8773.87畝，其中水田5071.21畝，旱土3692.66畝

2、，由于地域和季節(jié)原因我縣只作單季稻。我縣為xx市的重要煤炭生產(chǎn)縣鎮(zhèn)，正式生產(chǎn)將占全市總產(chǎn)量五分之二還要多。我縣的現(xiàn)有耕地面積，拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，估計(jì)達(dá)到12%左右。影響的因素很多，現(xiàn)結(jié)合xx縣的實(shí)際，按主次程度分類如下：1、近幾年受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響。我縣的耕地面積本來(lái)就不多，但由于水利條件相對(duì)落后，受旱澇自然災(zāi)害影響的耕地較多。比較嚴(yán)重的有xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)等岸，村民自身缺資金，無(wú)能力修復(fù)水利工程，幾年來(lái)一直無(wú)法耕種，形成大面積拋荒。這種情況突出表現(xiàn)在無(wú)煤村。2、受工農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)破壞嚴(yán)重。這種情況主要表現(xiàn)在產(chǎn)煤村，我縣的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤坪以及養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞，直接影響到糧食生產(chǎn)種植

3、，形成拋荒.特別是梓木村、金華村、巷口村及黃沙村一帶，產(chǎn)煤企業(yè)多，地下水幾乎被抽干，水田變旱田，連人畜飲水都很困難，更談不上耕種。位于巷口村的樟沖水庫(kù)，由于水庫(kù)下的煤炭開采，由于安全隱患，不能蓄水，造成其下游900多畝的水田難以耕種，而水庫(kù)蓄水問(wèn)題成了工業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)之間矛盾的焦點(diǎn)，幾年來(lái)沖突不斷，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，現(xiàn)在為保穩(wěn)定，少量蓄水，但對(duì)其下游水田耕種影響很大，形成大面積干旱田。3、企業(yè)征用以及經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)種部分耕地。我縣的產(chǎn)煤企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)征用了部分耕地，另有少部分改種了冰糖橙等經(jīng)濟(jì)作物，改種的原因也與上面兩個(gè)重要原因有關(guān)。4、居民建房以及村組修路等公益事業(yè)占用。近幾年來(lái)，居民建房

4、占用耕地不少，甚至有少部分尚未辦理國(guó)土審批手續(xù)，無(wú)據(jù)可查。我縣甘棠村去年有部分居民建房占用國(guó)家基本農(nóng)田，現(xiàn)在仍然無(wú)法審批.5、因涉農(nóng)糾紛、重工輕農(nóng)等人為原因形成的耕地拋荒。我縣為全縣產(chǎn)煤重縣，由于以前年度的非法開采，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，致使部分耕地拋荒，現(xiàn)在非法開采全部清理規(guī)劃，留下許多遺留問(wèn)題.另外，由于大部分村民重工輕農(nóng)，只顧眼前利益，在煤炭開采的高利潤(rùn)驅(qū)使下，無(wú)心耕種，或者外出打工，造成耕地拋荒。總之，就我縣實(shí)際看，大致分為以上幾類。二、問(wèn)題與分析對(duì)我縣的耕地拋荒面積核減問(wèn)題，我縣根據(jù)上級(jí)安排，在去年7月份對(duì)村組干部多次開會(huì)，作了重點(diǎn)安排部署，但今年全縣各村在重壓下還是只上報(bào)了拋荒面

5、積280.4畝，其中水沖沙壓面積156.79畝，自身原因拋荒面積40.43畝，其他拋荒面積83.18畝，后兩種拋荒面積當(dāng)年必須核減，總計(jì)為123.61畝，與實(shí)際比，結(jié)果不能令人滿意。比較而言，宋家、上源、甘棠等三個(gè)無(wú)煤村上報(bào)了拋荒面積186.45畝，當(dāng)年核減了60.15畝，情況相對(duì)較好?？梢?，對(duì)產(chǎn)煤區(qū)村組的耕地拋荒面積核減問(wèn)題，難度大，困難多，主要原因有：1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，水利條件差的旱田投入多產(chǎn)出少，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，是拋荒的根本原因。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力缺乏，外出打工和從事工業(yè)生產(chǎn)人員多，是拋荒的重要原因。3、產(chǎn)煤區(qū)村組由于開采不當(dāng)，矛盾糾紛多，關(guān)系

6、復(fù)雜，核減耕地拋荒面積，直接觸及到了農(nóng)民的利益，方法不當(dāng)，會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至集體性上訪事件，不利于產(chǎn)煤區(qū)的穩(wěn)定。例如梓木村9、10、11三個(gè)組村民，幾年來(lái)，為人畜飲水、水田無(wú)法耕種等問(wèn)題多次進(jìn)京集體上訪.現(xiàn)在上級(jí)批示，市、縣、縣成立聯(lián)合調(diào)查組，正在核實(shí)調(diào)查解決中。4、耕地拋荒面積的核減工作，量多難度大，最知情的村組干部怕引發(fā)多方矛盾，怕得罪人，因而積極性不高，同時(shí)，部分農(nóng)民對(duì)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策理解不夠，對(duì)耕地拋荒面積的核減工作有抵觸情緒。5、舊的承包政策存在局限性，不利于農(nóng)田合理流轉(zhuǎn)。三、對(duì)策與建議我縣的耕地拋荒核減問(wèn)題，關(guān)系復(fù)雜，矛盾交織，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須因地制宜，分門別類地逐一解

7、決，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作應(yīng)該齊頭并進(jìn)，消化社會(huì)矛盾。現(xiàn)就我縣情況，建議如下：1、加大宣傳力度，利用掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車等在每年年初進(jìn)行大力宣傳，讓農(nóng)民理解國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策，減少抵觸情緒，形成種糧意識(shí)。2、加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，確保旱澇保收，可以由政府牽頭，財(cái)政投入，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助等多渠道籌資，抓好水利設(shè)施建設(shè)。例如我縣投資400多萬(wàn)元的梓木村一帶人畜飲水工程，正在建設(shè)中，計(jì)劃今年下半年完工，并正在進(jìn)行了幾個(gè)水庫(kù)和渠道的建設(shè)，改善了我縣煤區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，部分旱田可以復(fù)耕，減少耕地拋荒，立竿見影，并得到廣大村民的好評(píng)。3、嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢

8、查。建議一方面對(duì)耕地采取丘塊化管理制度，按丘塊登記造冊(cè)，建立檔案，耕種后落實(shí)到人，建立臺(tái)帳制度.必須克服工作量大問(wèn)題，全面摸清底子，及時(shí)造冊(cè)，及時(shí)更新，及時(shí)上報(bào)；另一方面制定村規(guī)民約，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的村組，責(zé)任落實(shí)到人，考核到人，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。4、有條件的區(qū)域可按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，用復(fù)耕、轉(zhuǎn)包、出租等方式，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種糧大戶、能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，進(jìn)行機(jī)械化科學(xué)耕種，形成規(guī)模.并建立明確的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)種糧戶，讓其“有利可圖”，同時(shí)處罰閑置的耕地，形成獎(jiǎng)懲的鮮明對(duì)比。5、充分調(diào)動(dòng)縣村組干部參與核減耕地拋荒工作的積極性，讓廣大村民充分理解國(guó)家

9、糧食補(bǔ)貼政策，自愿如實(shí)摸清拋荒面積底子，如實(shí)上報(bào)核減。制定嚴(yán)格的考核檢查制度，把耕地拋荒面積核減工作責(zé)任落實(shí)到縣、村、組以及個(gè)人，作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。總之，我縣的耕地拋荒問(wèn)題，應(yīng)立足實(shí)際，對(duì)癥下藥，調(diào)動(dòng)各方面的力量，齊抓共管，形成合力，并逐步解決各種矛盾、保穩(wěn)定、保民生，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策，完全可以如實(shí)核減拋荒面積，達(dá)到杜絕拋荒現(xiàn)象的目的。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告幾年來(lái)，通過(guò)政策扶持，科學(xué)引導(dǎo)，xxx區(qū)現(xiàn)已成立注冊(cè)了20家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并已初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。為更好地發(fā)展壯大我區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織，提高全區(qū)農(nóng)機(jī)化綜合水平，區(qū)農(nóng)機(jī)局專門組織

10、相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)的20家農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了專題調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。一、目前xxx區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀1、基本情況現(xiàn)全區(qū)成立注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20家，共有社員225人，組織內(nèi)機(jī)手210人，機(jī)具總數(shù)533臺(tái)（套），資產(chǎn)總額1690萬(wàn)元。合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在全區(qū)及跨地區(qū)開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。目前我區(qū)合作社跨區(qū)作業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)涉及到小麥、玉米收獲、春秋季的耕種收播、農(nóng)田水利建設(shè)及植樹造林、挖掘樹坑等多項(xiàng)內(nèi)容，作業(yè)區(qū)域從河南沿途一直到濟(jì)寧、菏澤、平度、榮成等地，時(shí)間從原先只有“三夏”、“三秋”兩季延伸至全年。通過(guò)近幾年的不斷積累，我區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織跨區(qū)作業(yè)已打響了xxx品牌，不少地區(qū)已經(jīng)和我區(qū)的部分農(nóng)機(jī)專

11、業(yè)合作社及機(jī)手達(dá)成了定期跨區(qū)作業(yè)的長(zhǎng)期協(xié)議。2、效益情況20家農(nóng)機(jī)合作社xx年作業(yè)面積32.9萬(wàn)畝，服務(wù)總收入720萬(wàn)元，服務(wù)農(nóng)戶12067戶。三夏三秋農(nóng)機(jī)作業(yè)是合作社取得收入的主項(xiàng)，通過(guò)調(diào)查了解，僅三夏三秋期間每名作業(yè)機(jī)手平均收入達(dá)1萬(wàn)元以上，規(guī)模較大的仇星合作社人均收入已達(dá)5萬(wàn)元以上，最高可達(dá)8.2萬(wàn)元，最少2.6萬(wàn)元，其他剩余時(shí)間，社員可自行安排，進(jìn)行其他方面的運(yùn)營(yíng)。如果合作社有了其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)度，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入比較客觀。三、存在的問(wèn)題與不足一是多數(shù)合作社組織規(guī)模較小，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)機(jī)作業(yè)，服務(wù)范圍小，市場(chǎng)小，機(jī)械的利用率較低，阻礙了經(jīng)濟(jì)效益的提高。二是在管理方面還不夠規(guī)范，

12、各項(xiàng)制度建設(shè)與執(zhí)行方面存在欠缺。三是極個(gè)別機(jī)手業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面，操作技能不夠熟練，有時(shí)為了趕進(jìn)度，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，以致于在個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題。四是多數(shù)合作社庫(kù)房分散于各個(gè)社員家中。四、建議一是要強(qiáng)化對(duì)合作社規(guī)范化管理，要按照農(nóng)民專業(yè)合作社和省辦下發(fā)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程等具體要求，強(qiáng)化管理和服務(wù)指導(dǎo)，促使合作社盡快規(guī)范起來(lái)。二是要引導(dǎo)合作社開拓視野，走出去，與外區(qū)縣機(jī)手搞好橫向聯(lián)系，進(jìn)一步整合資源，根據(jù)各地作業(yè)時(shí)間差，組織好跨區(qū)作業(yè)，增加機(jī)手收入。三是政府要進(jìn)一步加大政策扶持力度，不僅在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、還田、深耕作業(yè)方面經(jīng)予扶持，在合作社用地方面也要給予傾斜，如三夏三秋農(nóng)機(jī)用油、

13、信貸等，以促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。四是合作社要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織溝通聯(lián)系，基層服組織要在合作社與農(nóng)民中間起好橋梁紐帶作用，這樣既方便機(jī)手也方便農(nóng)民，特別是在三夏三秋期間，做好這一點(diǎn)尤為重要，同時(shí)，相關(guān)部門要積極協(xié)助合作社逐步解決庫(kù)房建設(shè)用地問(wèn)題。五是進(jìn)一步加大宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)機(jī)手，加入到合作社這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，以增強(qiáng)合作社的整體實(shí)力，定期組織合作社之間相互交流學(xué)習(xí)，及時(shí)為合作社提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。六是強(qiáng)化對(duì)合作社農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工作，要采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)手操作技能、科技知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高其操作水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合。為深入了解和掌握我旗非公企業(yè)基

14、層黨組織現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)和健全非公企業(yè)基層組織建設(shè)，自我旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織委員會(huì)成立以來(lái)，由旗工商局牽頭，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪各類企業(yè)等形式，對(duì)我旗非公企業(yè)基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下：一、基本情況截止目前，全旗共有540家非公企業(yè)，在崗從業(yè)人員5229人，有黨員的非公企業(yè)46家，共有黨員245人，沒有黨員的企業(yè)494家。在46家有黨員的非公企業(yè)中，符合單獨(dú)建立黨組織條件的30家，已建立了黨支部25家；有16家僅有個(gè)別黨員。二、主要做法及成效（一）創(chuàng)新組建形式。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)實(shí)際出發(fā)，分別采取不同的組建方式。對(duì)規(guī)模小、黨員少、暫不具備建立

15、黨組織條件的非公企業(yè)，按照行業(yè)相近原則，組建聯(lián)合黨支部；對(duì)規(guī)模較大，黨員數(shù)量在3人以上的非公企業(yè)，建立獨(dú)立的黨支部；對(duì)一些僅有個(gè)別黨員的非公企業(yè)，按照就近、方便的原則，建立黨小組，實(shí)行屬地掛靠管理。目前，全旗有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)30個(gè)，已建立黨組織的25家，組建率達(dá)到83%，其中有11家為xx年達(dá)到單獨(dú)組建黨組織標(biāo)準(zhǔn)，目前正在積極籌備建設(shè)中。做到了“成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)”，基本做到了應(yīng)建盡建，拓寬了黨的工作范圍，保證了黨的工作在非公企業(yè)的正常開展。（二）強(qiáng)化陣地保障。深入建立黨組織的非公企業(yè)檢查指導(dǎo)黨建工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、黨員職工隊(duì)伍教育管理等

16、方面存在的問(wèn)題和困難。在陣地建設(shè)方面，認(rèn)真落實(shí)“五有”：有場(chǎng)所，25處企業(yè)黨支部全部擁有規(guī)范的黨員活動(dòng)室、會(huì)議室；有人員，要求必須專職人員負(fù)責(zé)黨建工作；有經(jīng)費(fèi)，各企業(yè)都從經(jīng)營(yíng)收入中撥出?？睿?gòu)置電教設(shè)備、科技書籍、辦公桌椅等物資；有制度，要求建立“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，做到制度版面上墻；有簿冊(cè)，健全“三簿一冊(cè)”、黨支部會(huì)議記錄簿、黨員會(huì)議記錄簿、黨員活動(dòng)記錄簿，使企業(yè)黨支部開展活動(dòng)走上了制度化、規(guī)范化的軌道。（三）突出活動(dòng)實(shí)效。部分企業(yè)黨組織能充分發(fā)揮自身密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，與工會(huì)、婦聯(lián)組織共同做好企業(yè)中各個(gè)階層人員的思想政治工作，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，

17、及時(shí)向上級(jí)黨組織和有關(guān)部門反映企業(yè)的要求和呼聲，傾聽職工群眾的意見建議，盡力為職工排憂解難，維護(hù)了企業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益。部分企業(yè)黨組織能根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際安排黨員職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了大家的工作熱情，密切了黨、群、勞資之間的關(guān)系，為企業(yè)的發(fā)展注入了活力。三、存在的問(wèn)題在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的工作，是增強(qiáng)和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要保證。“加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”這是經(jīng)過(guò)修改的黨

18、章中第一次對(duì)非公有制企業(yè)中黨的基層組織的職責(zé)和任務(wù)作出的明確規(guī)定，指明了黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。中華人民共和國(guó)公司法第十九條規(guī)定：在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要的條件。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的作用，已成為當(dāng)前黨的建設(shè)工作中亟待解決的重要課題。（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)決定了黨建工作存在一定困難。非公有制經(jīng)濟(jì)組織，它的財(cái)產(chǎn)具有私有性，員工具有“雇傭”性，業(yè)主對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有絕對(duì)的權(quán)威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認(rèn)同。由于部分業(yè)主對(duì)組建黨組織工作認(rèn)識(shí)不一，心態(tài)比較復(fù)雜，有的

19、認(rèn)為組建黨組織會(huì)影響他們正常的生產(chǎn)和發(fā)展秩序，有的甚至有抵觸情緒，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利實(shí)施。（二）非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身的不穩(wěn)定性，不同程度地制約和影響著黨建工作。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定。就我旗而言，非公有制經(jīng)濟(jì)組織以規(guī)模以下企業(yè)為主，占95%以上。由于企業(yè)規(guī)模小，黨員數(shù)量少，人員流動(dòng)性較大，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。（三）黨的力量比較薄弱。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮不太明顯。四、問(wèn)題存在的原因（一）思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作思想基礎(chǔ)

20、脆弱。主要有以下三種思想傾向：一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織理不直、氣不壯“配角從屬”思想傾向嚴(yán)重。部分黨員認(rèn)為，建立黨組織和開展黨建活動(dòng)，受制于業(yè)主的制約和約束。二是黨員的復(fù)雜、懈怠心態(tài)“打工雇傭”思想傾向。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織里，業(yè)主和黨員職工是雙向選擇關(guān)系，很多黨員認(rèn)為自己是臨時(shí)的，流動(dòng)性比較大，飯碗掌握在“老板”手里，隨時(shí)有被“炒魷魚”的可能，難以把自己的個(gè)人目標(biāo)同非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的整體目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，難以行使黨員的權(quán)利和承擔(dān)黨員的義務(wù)，失去了黨員應(yīng)有的作用。（二）黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)黨務(wù)工作者大都由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，即使有專職黨務(wù)工作者也多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的基

21、本知識(shí)，組織活動(dòng)程序不了解，開展黨的工作不得力，方法單一，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩張皮，黨務(wù)工作不規(guī)范。五、對(duì)策和建議（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，科學(xué)界定非公有制經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織應(yīng)當(dāng)是黨在該經(jīng)濟(jì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有支持、促進(jìn)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。主要職責(zé)可以明確為：積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)健康發(fā)展；抓好黨組織的自身建設(shè)，積極開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨員的發(fā)展、教育、管理；協(xié)助做好職工的思想政治工作和經(jīng)濟(jì)組織的精神文明建設(shè)；協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中的工青婦組織，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。（二）改革設(shè)置模式，打牢非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工