《 [#市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報告]》.doc

1、精品文章 #市林權(quán)制度改革情況思考與調(diào)查報告【摘要】：#市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀年代開始，#市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)#市是我省主要林區(qū)，也是全國重要林區(qū)。從上世紀年代開始，#市政府和有關(guān)部門就圍繞如何管好集體林，開創(chuàng)集體林有效經(jīng)營的新路子，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在林權(quán)制度改革上進行了有益探索，從而有效地促進了全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，從中也積累了一定的經(jīng)驗。為了全面推進我省集體林權(quán)制度改革，本文通過對#市集體林權(quán)改革促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查，進一步探索當前

2、林權(quán)制度改革存在問題與解決辦法，以期對各地開展林權(quán)制度改革提供對策參考。一、大膽實踐，不斷探索林權(quán)制度改革新路子#市是典型的集體林區(qū)，林農(nóng)是林業(yè)建設(shè)的主體。為真正把廣大林農(nóng)的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素聚集起來，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。#市政府和有關(guān)部門從上個世紀八十年代開始先后開展了林業(yè)“三定”生產(chǎn)責任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革，年實行了“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營、落實承包、保障權(quán)益”為重點的集體林經(jīng)營體制改革。年#市各級政府和林業(yè)部門認真按照省里部署集體林權(quán)制度改革精神要求，在對過去歷次改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，開展進一步深化集體林權(quán)制度改革，各項工作進展順利。截止年月

3、日，全市有個村開展進一步深化集體林權(quán)制度改革，其中有個村已經(jīng)完成深化改革任務(wù)，占有改革任務(wù)總村數(shù)的.；全市已完成深化改革面積.萬畝，占應改集體商品林總面積的.。全市已完成林權(quán)登記宗地區(qū)劃.萬畝，完成公示.萬畝，完成登記.萬畝，完成林權(quán)證打印.萬畝，分別占全市應登記發(fā)換證林地面積的.、.、.和.。通過二十多年不斷的探索，#市集體林權(quán)制度改革得到深化與完善，從而有效地促進全市林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。二、責權(quán)落實，全面促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展#市積極貫徹落實福建省人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見，使一部分森林、林木、林地權(quán)屬真正落實到所有者身上，責權(quán)落實，從而全面調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在全市各地掀起發(fā)展林業(yè)

4、生產(chǎn)新高潮，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出種、采、產(chǎn)、銷全面發(fā)展，林農(nóng)收入明顯增加、農(nóng)村更加穩(wěn)定的新局面。一是社會投資造林積極性明顯提高。通過進一步深化集體林權(quán)制度改革，在保持林地所有權(quán)歸屬集體的前提下，深化林改的村所有山林權(quán)屬都按規(guī)定落實到農(nóng)戶或聯(lián)合體，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立權(quán)、責、利相統(tǒng)一的新的集體林業(yè)經(jīng)營機制，并通過核發(fā)林權(quán)證，以法律形式保障村民經(jīng)營林業(yè)的合法權(quán)益，使大家吃下了“定心丸”，真正把廣大村民發(fā)展林業(yè)的積極性調(diào)動起來。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體、集體等多種經(jīng)濟成份一起上的營林投入多元化格局轉(zhuǎn)變。許多地方出現(xiàn)了“爭山造林，爭苗造

5、林”的喜人局面。在全市掀起一輪速生豐產(chǎn)林建設(shè)新高潮。年月全市共完成人工造林更新.萬畝，占年度計劃的.。主要呈現(xiàn)四個特點：一是速豐林建設(shè)成為一大熱點。全市新建速豐林基地.萬畝，比上年增加.萬畝，比增，其中省級示范片.萬畝，占申報數(shù)的。二是投資主體多元化。企業(yè)和非公有制成為造林投資主體，分別占全市造林更新面積的.和.，全市個私造林面積.萬畝。預計年內(nèi)將有家萬畝以上規(guī)模的個私林場掛牌運作。三是闊葉樹、混交林比重加大。全市闊葉樹、混交林以及茶果竹等新造面積.萬畝，占造林更新面積的.，比增.。四是非林業(yè)用地造林有了良好開端。全市非林地造林面積.萬畝。二是林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。木材產(chǎn)銷兩旺。年月全市完成木材生

6、產(chǎn).萬立方米，占年計劃的.，比增.；木材銷售.萬立方米，占年計劃的.，比增.；生產(chǎn)鋸材.萬立方米，比增.；木片.萬噸，比增.；人造板.萬立方米，比增.。主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達到以上。竹業(yè)發(fā)展步伐加快。年完成新造竹林面積.萬畝，占計劃萬畝的；完成“兩高一優(yōu)”竹林培育.萬畝，占計劃萬畝的。全市累計竹林面積達到萬畝，其中中小徑竹.萬畝。截至年月日，實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值.億元，預計全年竹業(yè)總產(chǎn)值可以突破億元，比上年.億元，增長以上。據(jù)統(tǒng)計，年月全市林業(yè)產(chǎn)值.億元，比上年同期增長.，增幅比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值高出.個百分點，林業(yè)產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達.，拉動第一產(chǎn)業(yè)增長.個百分點。三是森林資源得到有效保護。改革

7、后林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰，林業(yè)經(jīng)營者權(quán)、責、利關(guān)系明確，農(nóng)民保護森林資源的意識和積極性有了顯著提高，森林火災的損失明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。森林資源質(zhì)量明顯提高，林木蓄積量得以較快增長。年#市開展深化改革的村，從未發(fā)生盜伐案件，在年的異常干旱天氣下也未發(fā)生森林火災。年月全市共發(fā)生森林火災起，過火面積.畝，受害面積.畝，比上年同期大幅下降。四是林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。農(nóng)民增收難度大，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。解決農(nóng)民增收問題，雖然途徑很多，但發(fā)揮優(yōu)勢、增創(chuàng)特色卻是一條捷徑。林地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，#市農(nóng)民人均林地面積.畝，約為耕地的倍。

8、從某種程度上說，增加農(nóng)民收入優(yōu)勢在山、潛力在林。目前，#市林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，竹業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的作用已逐步顯現(xiàn)。通過集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民耕山育林積極性，在造林營林中拓寬渠道、增加收入，從體制、機制上為林農(nóng)靠山養(yǎng)山、依靠林業(yè)奔小康創(chuàng)造條件。五是緩解了矛盾，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的核心。進一步深化集體林權(quán)制度改革，就是為了落實中央的農(nóng)村土地承包政策，在保持林地所有權(quán)歸集體的前提下，放活林地使用權(quán)，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不但使農(nóng)民“耕者有其田、務(wù)林有其山

9、”，為農(nóng)村富余勞動力提供興林致富的廣闊領(lǐng)域，而且有利于最大限度地減少林地林木權(quán)屬爭議和盜砍濫伐林木案件的發(fā)生，特別是解決歷次改革遺留的自留山證山不符、“誰造誰有”林木產(chǎn)權(quán)未明晰、林木轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等復雜問題，緩解農(nóng)村的干群矛盾，維護農(nóng)村的安定穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民“耕者有其山”，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素。年月全市森林公安共查處各類森林案件起（其中刑案起），處罰人（次），查獲犯罪團伙個人，收繳木材立方米，竹類株，野生動物只（頭），比上年同期均有所下降。六是增強了集體經(jīng)濟實力，加強了基層組織建設(shè)。村級集體經(jīng)濟薄弱一直是影響基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一。長期以來，由

10、于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，挫傷了廣大林農(nóng)耕山育林的積極性，導致集體林木砍多造少、造而不管，森林資源增長緩慢，林分質(zhì)量越來越差，村級集體從林業(yè)中獲得的收入越來越少。通過集體林權(quán)制度改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，促進多種所有制的林業(yè)發(fā)展，村級集體不僅可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定的收入，而且隨著林業(yè)集約經(jīng)營水平不斷提高，村級集體的利益將得到保障并逐步增長，從而為基層組織建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三、進一步完善集體林權(quán)制度改革對策思路深化集體林權(quán)制度改革涉及多方利益的調(diào)整，從#市前一階段的改革情況來看，普遍反映工作量大、難度不小、問題不少。確保在年上半年基本完成全市進一步深化集體

11、林權(quán)制度改革任務(wù)。重點抓好以下七項工作：（一）切實加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門一定要把進一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，年前，在部署安排農(nóng)村及林業(yè)工作時，必須把進一步深化集體林權(quán)制度改革列為重點，在人員和資金上給予適當傾斜，從人力、物力、財力等各個方面確保改革工作的順利進行。要求各級各有關(guān)部門領(lǐng)導同志要深入基層，深入實際，多做調(diào)查研究，多掌握實際情況，多解決具體問題，全力推動進一步深化集體林權(quán)制度改革工作。（二）加強工作隊伍力量。各縣（市、區(qū)）當前應著力解決工作隊伍力量不足的問題。必須按照“縣直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的力量調(diào)動好、發(fā)

12、揮好，使之在進一步深化集體林權(quán)制度改革中起到主力軍的作用。（三）積極籌措工作經(jīng)費。#市完成進一步深化集體林權(quán)制度改革及林權(quán)登記發(fā)換證工作任務(wù)，包括現(xiàn)場勘測、制作圖表冊資料、購置林權(quán)檔案及打印設(shè)備、開展宣傳等成本費用，需要大量資金。要堅持上級補助與本地自籌相結(jié)合，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村各出一點的辦法，多方籌措工作經(jīng)費，確保改革工作的順利推進。（四）加大宣傳和培訓力度。全市各地應充分利用廣播、電視等有效載體，并通過張貼標語，發(fā)布通告、發(fā)放宣傳小冊子、召開群眾大會等多種形式，大力宣傳進一步深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其要聯(lián)系當?shù)貙嶋H，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，

13、做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革，為進一步深化集體林權(quán)制度改革奠定良好的基礎(chǔ)。（五）嚴格規(guī)范操作程序。每一個縣（市、區(qū)）改革的總體方案應該有一個時間表，分年度、分階段抓好落實，要充分考慮改革的復雜性，堅持進度服從質(zhì)量，做到先易后難，循序漸進。但對于一個具體村而言，則不一定把改革的時間限得過緊，要做到成熟一個村推進一個村，嚴格按照目標要求，認真組織實施，防止片面追求進度，搞大呼隆，留下隱患。對于改革時機和方案尚未成熟的，寧可把前期準備工作做得充分一些，不倉促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影響質(zhì)量。（六）維護林區(qū)的安定穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門高度重視在進一步深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，認真做好引導和化解工作。堅決防止借進一步深化集體林權(quán)制度改革之機，蠶食侵占，挑起事端。對于林業(yè)“三定”時劃定的自留山普遍存在的有證無山、有山無證、山與證不符、面積與四至不符等問題，要充分尊重群眾的意愿，對照有關(guān)政策妥善處理。對于集體林木林地流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，應以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史的原則，分別情況加以解決，不要輕易推翻；經(jīng)調(diào)查，確實由少數(shù)人“暗箱操作”轉(zhuǎn)讓，個別人從中以權(quán)謀私，嚴重侵犯村集體和村民利益，群眾反映強烈、協(xié)商解決不了