創(chuàng)業(yè)城實(shí)施方案

1、創(chuàng)業(yè)縣城實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹中央、重慶市關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)的決策部署，積極落實(shí)市委三屆七次全委會和縣委 十二屆八次全體（擴(kuò)大）會精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)工作，縣政府決定在全縣開展“創(chuàng)業(yè)XX”建 設(shè)活動，努力將我縣創(chuàng)建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。結(jié)合 我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大、市委三屆七次全委會和縣委十二 屆八次全體（擴(kuò)大）會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自 主創(chuàng)業(yè)的基本原則，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè) 服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶 持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五大體系， 形成“百 姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企

2、業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、民眾大就業(yè)”的良好局面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互 動，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、總體目標(biāo)圍繞“創(chuàng)業(yè)XX”建設(shè)活動2013年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3500 人，新增創(chuàng)業(yè)主體（含中小企業(yè)、微型企業(yè)、個 體工商戶等） 5000 戶，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 4 億元，帶動就 業(yè) 25000 人。到 2013 年，將我縣成功創(chuàng)建為創(chuàng)業(yè)帶 動就業(yè)工作成效顯著的國家級創(chuàng)業(yè)型城市。具體目標(biāo) 為：創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)。自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策落實(shí)率 100%，自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)率 100%，企業(yè)吸 納就業(yè)稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼政策落實(shí)率 100%；全民 創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù)明顯上升。創(chuàng)業(yè)主體更多。 2

3、010-2013 年，每年分別新增創(chuàng)業(yè)主體 800 戶、1500 戶、1600 戶、1100 戶； 創(chuàng)業(yè)實(shí)體增長率、創(chuàng)業(yè)活動成功率、創(chuàng)業(yè)實(shí)體存活率 明顯上升。創(chuàng)業(yè)范圍更廣。 2010-2013 年，每年分別完 成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 700 人、 1000 人、 1000 人、 800 人，創(chuàng) 業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到 80以上，創(chuàng)業(yè)活動參與 率明顯上升。創(chuàng)業(yè)帶動更強(qiáng)。 2010-2013 年，每年分別實(shí) 現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 4000 人、7500 人、 8000 人、 5500 人，創(chuàng)業(yè)實(shí)體就業(yè)貢獻(xiàn)率和創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動就業(yè)倍率明 顯上升。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）建立創(chuàng)業(yè)規(guī)劃體系。1制定創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 充分發(fā)揮我縣地域

4、和資源 優(yōu)勢，重點(diǎn)建立以建材、食品、電子、旅游、商貿(mào)、 服務(wù)、運(yùn)輸、種植、養(yǎng)殖等為主體的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向體系，促進(jìn)我縣形成更具地方特色的產(chǎn)業(yè)格局，促使企業(yè)得 以拓展、技術(shù)得以進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、就業(yè)更加充 分。2制定創(chuàng)業(yè)分類計(jì)劃。 針對大中專畢業(yè)生、 失業(yè) 人員、農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、移民、婦女、青年、殘疾 人、城鄉(xiāng)退役士兵、低保人員和文化創(chuàng)意人員、信息 技術(shù)人員等群體，縣級相關(guān)部門分別制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃， 積極引導(dǎo)各類群體創(chuàng)業(yè)。3制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 根據(jù)縣上制定的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃和分類計(jì)劃，結(jié)合本鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。（二）搭建創(chuàng)業(yè)平臺體系。1建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺。

5、在我縣高家鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 2 平方公里的XX縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施 配套建設(shè)，積極為廣大創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地。進(jìn)一步完善水天坪工業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先保障投資數(shù)額大的創(chuàng)業(yè) 人士在水天坪工業(yè)園創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立創(chuàng) 業(yè)園或開辟創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地，大力發(fā)展綜 合市場、專業(yè)街市和樓宇工業(yè)。利用創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街 等建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效 的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企 業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。2 .建立創(chuàng)業(yè)信息平臺。在XX縣人力資源和社會保障局網(wǎng)站建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，注重與其他創(chuàng)建 城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、信息等資源共享，暢通創(chuàng)業(yè)者有 效獲

6、取創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、信息、政策的渠道。建立XX縣創(chuàng)業(yè) 項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期發(fā)布制度，通過舉 辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽等形式，每年開發(fā)、征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng) 目 100 個以上，積極向有志創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行推薦，逐步 建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理 服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和 投訴。3搭建創(chuàng)業(yè)競賽平臺。 廣泛開展農(nóng)戶萬元增收創(chuàng) 業(yè)競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)競賽、移 民創(chuàng)業(yè)競賽、青年創(chuàng)業(yè)競賽、巾幗創(chuàng)業(yè)競賽、低保人 員創(chuàng)業(yè)競賽、殘疾人創(chuàng)業(yè)競賽、二次創(chuàng)業(yè)競賽等創(chuàng)業(yè) 主題活動，深入開展大戶帶小戶、能人帶群眾、協(xié)會 帶會員、企業(yè)帶個體等結(jié)對創(chuàng)業(yè)活動，營造全社會崇 尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)

7、、褒獎創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè) 環(huán)境和良好輿論氛圍。繼續(xù)舉辦XX縣“創(chuàng)業(yè)杯”自主創(chuàng) 業(yè)競賽活動，吸引廣大創(chuàng)業(yè)者參加競賽活動，利用競 賽平臺集中為參賽者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè) 咨詢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，評選出年度“十大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”、“十 大創(chuàng)業(yè)能人”和“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”，隆重舉行頒獎典 禮，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情4 搭建創(chuàng)業(yè)論壇平臺。開設(shè)xx創(chuàng)業(yè)論壇，邀請知名專家學(xué)者和創(chuàng)業(yè)成功人士舉辦專題講座和演講， 研討創(chuàng)業(yè)工作，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，征集創(chuàng)業(yè)論文，舉辦 創(chuàng)業(yè)演講大賽和知識競賽，調(diào)動社會各界人士為建設(shè) 創(chuàng)業(yè)xx和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（三）完善政策扶持體系。1.放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，凡法 律

8、、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放， 國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng) 業(yè)主體。除國家限制行業(yè)外，初始創(chuàng)業(yè)者申請?jiān)O(shè)立合 伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)和個體工商戶，對注冊資金不 予限制。申辦有限責(zé)任公司，申辦人首次出資 3 萬元 即可登記，其余資金可在 2 年內(nèi)分期繳付。在組織形 式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令 禁止外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、 租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。適當(dāng)放 寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類人 員創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。2規(guī)范行政管理。 全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)

9、交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng) 業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、 亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的 行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各 項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合 審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng) 業(yè)“綠色通道?！币婪ūＷo(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)， 對嚴(yán) 重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有 關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請， 有關(guān)部門要及時受理，公平對待，限時答復(fù)。3落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營，按每戶每年 8000 元為限額依次扣減營業(yè)稅、城市維 護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅和個人

10、所得稅。我縣城鄉(xiāng)各類 創(chuàng)業(yè)人員同等享受XX縣加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)惠政 策（豐委發(fā)2008 8 號）文件規(guī)定的各類優(yōu)惠政策。 各類創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營，自其在工商部門首次注 冊登記之日起 3 年內(nèi)，免收管理類、登記類、證照類 等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。高校畢業(yè)生從畢業(yè)當(dāng)年起從 事個體經(jīng)營，實(shí)行一次辦照、終身免費(fèi)，全部免除管 理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，公共 就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供 2 年人事勞動事務(wù)代理，代理 期間可參加評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。創(chuàng)辦微型企業(yè) 辦理證照、年檢、年審等手續(xù)， 3 年內(nèi)免收行政性收 費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)有上、下限規(guī)定的，一律按下限 收取4強(qiáng)化資金扶持?？h財政設(shè)立創(chuàng)業(yè)

11、專項(xiàng)扶持資金，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員予以獎勵補(bǔ)助。享受城市居民 最低生活保障人員通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如就業(yè)后其家 庭月收入在我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍以內(nèi)的，可 保留享受 1 年的城市居民最低生活保障待遇。對就業(yè) 困難人員創(chuàng)業(yè)并正常納稅經(jīng)營 1 年以上，給予最高不 超過 2000 元的一次性創(chuàng)業(yè)獎勵。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者從事個 體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請最高 8 萬元的小額擔(dān) 保貸款，兩年內(nèi)財政全額貼息。勞動密集型小企業(yè)當(dāng) 年新招聘人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù) 30以上， 并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同的，可給予最高不 超過 200 萬元額度的小額擔(dān)保貸款，兩年內(nèi)財政全

12、額 貼息。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可申請最高 8 萬元的小額擔(dān)保 貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)?？蓴U(kuò)大到 200 萬元，兩年內(nèi)財政全額貼息。 支持“大學(xué)生村官、” “三支一扶、”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選調(diào)生”等在 基層工作和志愿服務(wù)的高校畢業(yè)生從事創(chuàng)業(yè)活動，將 這四類群體納入小額擔(dān)保貸款等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策支持范 圍，鼓勵其在基層從事創(chuàng)業(yè)活動。大力扶持創(chuàng)辦微型 企業(yè)，采取“1+3 ”模式，即“投資者出一點(diǎn)、財政補(bǔ)一 點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)” ，促進(jìn)微型企業(yè)蓬 勃發(fā)展；財政籌集資金用于創(chuàng)辦微型企業(yè)資本金補(bǔ)助、 設(shè)立擔(dān)?；鸷头龀謱ο蟮膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)及孵化，用于資 本金補(bǔ)助的比例控制在注冊資本

13、金額的 50以內(nèi)。5拓寬融資渠道。 縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要積極探索抵 押擔(dān)保方式創(chuàng)新，改進(jìn)金融服務(wù)，支持城鄉(xiāng)各類人員 創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?？h虹存融資擔(dān)保公司要繼 續(xù)注入資金，提高擔(dān)保能力，力爭在 2013 年前為城 鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保貸款 4 億元，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作?？h政府在條件成熟時，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引 導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。（四）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。1建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。 依托重慶市三峽職業(yè)技工 學(xué)校、縣移民培訓(xùn)就業(yè)基地、縣職業(yè)教育中心、縣農(nóng) 廣校，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)力度，多方籌集資金， 添置設(shè)施設(shè)備，不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的軟硬件設(shè)施。制 定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管

14、理辦法，積極培育 有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，建立起能 滿足城鄉(xiāng)各類人員、不同層次需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行能進(jìn)能出機(jī)制，不 符合條件即取消其創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資格。2擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。 將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象由下崗失 業(yè)人員擴(kuò)大到高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)退役士兵、殘疾人、 征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類人員，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍， 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)校園、 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三進(jìn)計(jì)劃，”盡量滿足城鄉(xiāng)各類人員就 地就近參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。3提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。 進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)， 提 高師資水平， 完善培訓(xùn)模式， 不斷提高

15、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。 制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理考 核，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師素質(zhì)，建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)師資隊(duì) 伍?？h內(nèi)職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校要設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng) 在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式， 根據(jù)不同層次人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，分別開展 GYB 、 SYB 、IYB、EYB 培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性、 實(shí)用性和有效性，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。（五）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。1成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全各級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立XX縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo) 服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作；建立鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

16、。2組建創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)組織。 組建由企業(yè)家、 創(chuàng)業(yè) 成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的XX縣 創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)團(tuán)，逐步形成我縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職 隊(duì)伍；成立XX縣創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，組織會員相互學(xué)習(xí)交流， 實(shí)現(xiàn)資源共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，指導(dǎo)幫助會員從事創(chuàng) 業(yè)活動。3提升創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平。 充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)指 導(dǎo)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)組織的作用，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功 能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)前 的主動服務(wù)、創(chuàng)業(yè)中的跟蹤服務(wù)和創(chuàng)業(yè)成功后的后續(xù) 服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的不同需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟 蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過專家預(yù)約、上門服務(wù)、集中服務(wù)

17、、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。積極提供用工服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等方面的便利服務(wù)。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。四、工作步驟（一）準(zhǔn)備動員階段（ 2010 年 9 月以前）。研究 制定工作方案、政策文件，組建工作機(jī)構(gòu)，召開動員 大會，強(qiáng)化輿論宣傳，啟動建設(shè)工作。（二）全面實(shí)施階段（ 2010 年 9 月 2013 年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門完成“創(chuàng)業(yè)xx階段性目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作和“創(chuàng)業(yè)xx建設(shè)工作三）鞏固發(fā)展階段（ 2013 年 9 月以后）。對全縣創(chuàng)業(yè)工作

18、進(jìn)行考評驗(yàn)收，鞏固和發(fā)展建設(shè)成果，總 結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，迎接上級評估驗(yàn)收，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)XX 建設(shè)。五、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長，縣委、 縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣 級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“創(chuàng)業(yè)XX”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下 設(shè)辦公室于縣人力社保局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常 事務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門也要相應(yīng)地成 立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施好本 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和本部門的創(chuàng)業(yè)工作。（二）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行屬地 負(fù)責(zé)制，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)工作。建立縣級部門共 同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制?？h人力社保局要做好牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)

19、制定分解年度建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，健全完善人力社保服務(wù) 體系，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資，引進(jìn) 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，收集推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè) 項(xiàng)目，支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)； 積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu) 質(zhì)高效服務(wù)。縣財政局要保障創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金、工 作經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位，增加小額擔(dān)保貸款基金額度，擴(kuò) 大貸款扶持范圍。 縣發(fā)展改革委牽頭， 縣經(jīng)濟(jì)信息委、 縣商務(wù)局參與，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制定創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指 導(dǎo)目錄?？h經(jīng)濟(jì)信息委要加快發(fā)展中小企業(yè)，積極利 用閑置廠房、樓宇、工業(yè)園區(qū)等場所，充分挖掘孵化 企業(yè)潛能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供功能齊全的生產(chǎn)經(jīng)營場地 和綜合性服務(wù)?？h農(nóng)

20、委要制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，加快農(nóng) 村實(shí)用人才培養(yǎng)， 積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。 支持特色農(nóng)業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。積極培育和發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn) 業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人?？h教委要將創(chuàng)業(yè)教 育納入中等職業(yè)教育評價體系，積極引導(dǎo)高中未升學(xué) 畢業(yè)生和中職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，充實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量， 依托職教中心建立校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化園?？h工商局要負(fù)責(zé) 微型企業(yè)創(chuàng)辦工作， 做好證照審批及管理， 簡化程序， 減少環(huán)節(jié)，落實(shí)收費(fèi)減免政策，配合創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提 供一站式服務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)活動的扶持力度。縣地稅 局要積極提供稅務(wù)登記、優(yōu)惠政策落實(shí)等服務(wù)?？h國 土房管局、縣城鄉(xiāng)建委要放寬對自主創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營場 地的審批限制，為創(chuàng)業(yè)人員利用房

21、屋抵押等方式進(jìn)行 融資等提供方便。縣民政局要制定城鄉(xiāng)退役士兵和低 保人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，積極扶持城鄉(xiāng)退役士兵和低保人員 創(chuàng)業(yè)?？h移民局要制定移民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，加大移民后期 扶持力度，積極扶持移民創(chuàng)業(yè)?？h科委要提供科技服務(wù)，提高科技創(chuàng)業(yè)含量?？h勞務(wù)辦要制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人行XX支行要做好對民營企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者的融資服務(wù)工 作，促進(jìn)其穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展?？h總工會要鼓勵 職工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組織各級工會開展技術(shù)革新、發(fā) 明創(chuàng)造活動，鼓勵職工立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。團(tuán)縣委要 健全青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，開發(fā)適 合青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極為大中專畢業(yè)生等青年群體 創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)?？h婦聯(lián)要制定婦女創(chuàng) 業(yè)計(jì)劃，對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目參 考、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)，開發(fā)家政服務(wù)、商務(wù)禮儀 等適合婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?？h工商聯(lián)要充分發(fā)揮會員企業(yè) 作用，加強(qiáng)與民間商會、 行業(yè)商會和民營企業(yè)的聯(lián)系， 推動民營企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，組織民營企業(yè)家實(shí) 施帶徒創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作開展?？h殘聯(lián)要制定殘疾人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，積極扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)