安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及及對策淺談

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及對策淺談襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局胥瀟安全生產(chǎn)工作責任重于泰山，事關人民群眾生命財產(chǎn)安 全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須警鐘長鳴，切實增強責任 心，真正將“安全為了發(fā)展、發(fā)展必須安全”的理念落實到 安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各項部署、各項工作中去。胡錦濤總書記曾在黨十七大報告中指出“要進一步堅持 安全發(fā)展，強化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重大事故，完善 突發(fā)事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全” 這是安全發(fā)展理念第一次寫入黨的十七大報告，充分體現(xiàn)了 黨中央對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度重視。安全生產(chǎn)事關 人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定大局，安全生產(chǎn)工作是中 國特色社會主義事業(yè)

2、的組成部分，是構建和諧社會的主要內 容，安全生產(chǎn)工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。近年來，襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在區(qū)委、區(qū)人民政 府的高度重視和堅強領導下，在各部門的協(xié)調配合下，取得 了較好的成績。全區(qū)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn) 定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全生產(chǎn) 主要控制指標逐年下降。但我們必須清醒地看到，目前，全 區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，安全生產(chǎn)領域的深層次矛 盾和問題還沒有從根本上得到根本解決，安全生產(chǎn)基礎薄弱 的問題依然十分突出，與襄州經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和落實科 學發(fā)展觀、建設富裕民主開放和諧襄州的要求相比，與人民 群眾的企盼相比，安全生產(chǎn)工作還存

3、在較大的差距和較多的 問題，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任重而道遠。一、當前襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀。當前，影響襄州區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作順利開展的主 要問題是，綜合監(jiān)管部門的主導地位沒有得到充分維護，主 導作用沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)管權威沒有得到充分體現(xiàn)，表 現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管各方面的關系尚未完全理順，協(xié)調制度不 完善，一些行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作進展不平衡、監(jiān)管的 力度和深度還不夠。特別是近年來，國家對安全生產(chǎn)行政問 責加大了力度，制定了一系列的法律法規(guī)，查處了一大批責 任事故，處理了一大批責任人。但一些地方對安全生產(chǎn)事故 的責任追究處于一種無序的狀態(tài)，“不論是省安監(jiān)局長，還是州、縣市安監(jiān)局長，出

4、了安全事故，你就得承擔責任” 只要出了事故，就是安監(jiān)人員的問題， 檢查過了出事是瀆職， 沒有檢查出事是失職，反正只要出事就要承擔責任，甚至要 撤職，嚴重的可能還要判刑，也就是說，發(fā)生了事故不管你 有沒有責任，應不應該承擔相應的責任，就按照事故的等級 追究到某個相應的安監(jiān)部門，因此，嚴重挫傷了安監(jiān)部門的 積極性。這些問題如果不解決，就會極大地削弱安全生產(chǎn)監(jiān) 管工作的力度，就會極大地影響和制約全州安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。要切實解決好這些問題，首要的就是要解決好思 想認識問題，尤其是要解決好對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要性 認識上的偏差問題，解決好對綜合監(jiān)管職能的理解上的偏差 問題。只有思想統(tǒng)一了、認識提

5、高了，各級各部門齊心協(xié)力 抓好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性才會增強，我們抓工作 的思路才會開闊，各項工作措施才會得到真正落實，政府的 政令才會得到真正暢通。要明確以下幾個方面：首先，國家 法律法規(guī)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作出了明確的規(guī)定，賦予了安 監(jiān)部門法定的職責。安全生產(chǎn)法以法律形式確定了在各 級人民政府的統(tǒng)一領導下，由安監(jiān)部門負責的綜合監(jiān)督管理 與其他有關部門負責的專項監(jiān)督管理相結合的安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理體制。安全生產(chǎn)法第九條明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對 本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。這條規(guī)定明確地告訴我們，對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是

6、法律賦 予各級安監(jiān)部門的基本職責。其次，各級安監(jiān)部門承擔著本 級人民政府安委會辦公室的日常工作，理所應當義不容辭地 承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調的職責。國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定明確要求，“各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用?！眹鴦赵簺Q定中所指的“綜合協(xié)調”，實際上就是指綜合協(xié)調政府有關部 門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。從襄州區(qū)的情況看，安監(jiān)局從組建 之日起，就一直承擔著本級人民政府安委會辦公室的職能。 因此，根據(jù)國務院決定的要求，州、市縣安監(jiān)部門主要 承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調的職責。再次，按照各級人民 政府的授權，安監(jiān)部門負有綜合監(jiān)管的職能。從目前襄州區(qū) 安監(jiān)局 “三定”

7、方案（襄政辦發(fā) 2010115 號）來看，監(jiān)管 的職責主要分為兩個方面，一方面直接監(jiān)督管理部分行業(yè)的 安全生產(chǎn)工作。另一方面對其他負責專項監(jiān)管的有關部門進 行指導、協(xié)調和監(jiān)督。實施綜合監(jiān)管主要包括，指導、協(xié)調 和監(jiān)督公路、 鐵路、 水利、建筑等相關行業(yè)的安全生產(chǎn)工作， 以及對機械、輕工、電力、工礦商貿等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的 監(jiān)督管理工作。 因此，安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責， 實際上就是代表政府履行督促指導、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調、 行政執(zhí)法等方面的職責，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“政府統(tǒng)一領 導，部門依法監(jiān)管”的具體化。二、明確職責，理順關系，努力形成齊抓共管安全生產(chǎn) 工作的良好局面。在安全生產(chǎn)領域實

8、行綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的體 制，有利于形成負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的各個部門之間 各負其責，關系順暢，相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機制，有利于 對安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理，有利于促進安全 生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。但在實際工作中，往往存在著部門之 間職責交叉扯皮、工作關系不順，發(fā)揮各方面的積極性不夠 以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題，難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合 力。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，影響 了黨和國家關于安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實 施。因此，要搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實現(xiàn)襄州區(qū)安全 生產(chǎn)形勢的長治久安，就必須形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的 合力，這其中最關鍵的在于要理順

9、綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關 系，明確安監(jiān)部門與有關部門在監(jiān)管工作中各自的職責，也 就是要解決好管什么和如何管的問題?？偨Y回顧近幾年安全 生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓，本人認為，應重點把握好以下兩個 方面：（一）堅持“三要三不要”?！叭保阂皇钦J識要到位。 要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜 合監(jiān)管工作的重大意義，進一步增強責任意識、危機意識。 二是履職要到位。工作上不能有半點猶豫， 不能有半點馬虎， 不能有絲毫放松和懈怠。三是落實要到位。要按照黨委、政 府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同 領域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者 提出對策、措施和建議，并通

10、過強有力的組織、引導、推動 和加強監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調，促進各部門、各單位抓好 落實?！叭灰保阂皇枪ぷ魃喜灰蔽弧Ｔ摴艿氖乱欢ㄒ?好、管細、管實、管出水平、管出成效，并要努力做到超前 思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴 別人，不順水推舟、不被動應付。二是工作上不要越位。就 是決不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在 手里，不能超越職能、權責做事，應真正做到”兩放“，即 屬于行業(yè)主管部門職責范圍內的事，安全監(jiān)管部門應該放 手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權。三是工作 上不要錯位。要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門各 司其職，不能取代其他部門直接的、

11、具體的、日常的、專業(yè) 的監(jiān)管工作；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責，不能替代他們去 抓企業(yè)內部的安全管理。（二）樹牢一個觀念，履好十個職。要始終牢固樹立在 各級人民政府的統(tǒng)一領導下搞好綜合監(jiān)管工作的觀念，作為 安監(jiān)部門來說，要找準位置，認真履行好綜合監(jiān)管的職責。 發(fā)揮好運籌謀劃、導向促進、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢 查、指導協(xié)調、宣教培訓、統(tǒng)計分析、通達反饋、調度綜合 等方面的職能，并抓好十個方面的工作：一是研究安全生產(chǎn) 中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題 的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施，當好政府的參謀和助手; 二是貫徹實施政府有關安全生產(chǎn)的方針、決策和措施；三是 組織擬定和實施有關

12、安全生產(chǎn)的綜合性政策立法，制定安全 生產(chǎn)行為規(guī)范；四是協(xié)調安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題， 支持有關部門的工作；五是組織集中的或專項的安全生產(chǎn)監(jiān) 察、檢查活動，推動有關部門做好專項監(jiān)管工作；六是指導 生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，成立應急救援專班，班子成 員做表率，組織生產(chǎn)安全事故的調查處理；七是負責事故報 告、統(tǒng)計分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作；八是對有關部門負 責的專項監(jiān)管工作進行督促，對重點行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn) 進行督促檢查；九是依法對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處 罰；十是承辦安委會的日常工作。三、創(chuàng)新思路，強化措施，牢牢把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管 工作的主動權?！八悸窙Q定出路，落實決定成敗”。安全生產(chǎn)

13、綜合監(jiān)管工 作涉及面廣，專業(yè)性強，自主性差，指導、協(xié)調、監(jiān)督難度 大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權， 做淺了容易失職。這就是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的特點，這 就要求我們要創(chuàng)新思路，強化措施，牢牢把握好安全生產(chǎn)綜 合監(jiān)管工作的主動權。（一）對工作機制要建立健全。行業(yè)主管部門不同程度 的擁有相對獨立的安全生產(chǎn)法規(guī)和標準，不同規(guī)模的安全生 產(chǎn)監(jiān)管隊伍，具有專業(yè)優(yōu)勢。安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，其 地位具有廣泛性、協(xié)調性和權威性。因此，建立聯(lián)合工作機 制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力，是提高綜合監(jiān)管工作效率和 效力的重要途徑和辦法。就我區(qū)的實際情況而言，在安全生 產(chǎn)領域建立聯(lián)合工作機制還剛剛起步

14、，還有大量的工作需要 進一步理順和加強，今后重點要在開展安全專項整治方面， 建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；要在對重 點行業(yè)的安全監(jiān)管上，推行聯(lián)合檢查制度，嚴厲查處各種違 法行為；要在抓安全生產(chǎn)日常工作中，推行情況互通制度， 推動各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作順利開展。（二）對依法行政要依法依規(guī)。安監(jiān)部門與行業(yè)主管部 門的關系是，日常監(jiān)管工作由行業(yè)主管部門負責，綜合監(jiān)管 部門是站在全局的角度，實施對主管部門的綜合監(jiān)管。一是 積極參與行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設；二是及時組織協(xié)調涉及兩 個部門以上的安全生產(chǎn)重大問題；三是定期掌握有關部門貫 徹國家法律法規(guī)和重大部署的落實情況；四是研究建立健全 工作機制，逐步使綜合監(jiān)管工作規(guī)范化、制度