我國加入WTO后對工程造價管理的影響及對策(一)

1、我國加入 WTO 后對工程造價管理的影響及對策 （一）烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易框架的制定，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來在推動世界 貿(mào)易自由化發(fā)展方面的重大突破，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)的世界貿(mào)易體制 從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的廣闊領(lǐng)域延伸的一大標(biāo)志， 這一發(fā)展大趨勢， 必將我國建設(shè)事業(yè)帶來沖擊性影響。我司根據(jù)部加入 WTO 對我國建設(shè)事業(yè)的影響及對策研究工作方案 的要求，在天津理工學(xué)院部分學(xué)者，初步研討服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和 政府采購協(xié)議中的相關(guān)條款和基本規(guī)則，提出了關(guān)于我國加入 WTO后對工程造價管理的影響及對策研究綱要的基礎(chǔ)上，組織邀請 中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等 單位的專家、教授和長期

2、參與國際工程建設(shè)的造價專業(yè)人士進行了論 證。遵照宋副部長關(guān)于報告要有針對性、權(quán)威性和突出重點的指示經(jīng) 修改完善，現(xiàn)將 WTO 對工程造價的影響 WTO 機遇、挑戰(zhàn)和對策措施 報告如下：一、 WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定WTO 對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定簡稱 為 GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則；透明度原則；發(fā) 展中國家的更多參與原則；市場準(zhǔn)入原則；國民待遇原則和逐步自由 化原則。1997 年我國與日本就加入 WTO進行的談判中正式提出的關(guān)于 服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中的減讓表有其代表性。建筑企 業(yè)市場準(zhǔn)入限制為 2001 年，工程造價咨詢業(yè)取消

3、限制為 2005 年；承 諾外商獨資企業(yè)在成立時享有中國企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必 須在中國以商業(yè)存在方式直接承包工程以對等互讓的原則提供專業(yè)服 務(wù)。政府采購協(xié)議簡稱 GPA，在其序言中確定了非岐視原則；透明 度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。其目的是為了加強和保證政府采 購的公平性和非岐視性，促進政府采購市場的開放而訂立的。由于目 前世界上中仍少數(shù)發(fā)達國家參加了政府采購協(xié)議 ，因此中國 入世 后暫時還不會受到 GPA的影響，但美國等發(fā)國家一起想使 GPA成為大 家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國堅持 要把政府采購列為談判議題，從這一點看， GPA 成為具有普遍約束力

4、的協(xié)定只是時間早晚的問題了。由于我政府用于建設(shè)項目的投資數(shù)額 巨大，每年達數(shù)萬億人民幣，而政府工程服務(wù)采購又是 GPA中一個重 要范疇， 所以 GPA將對我國建設(shè)市場中的交易方式 -招標(biāo)與投標(biāo)， 以及 相應(yīng)的工程造價管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。 二、WTO規(guī)則對我國工程造價管理的影響 （一）工程造價管理無疑將被納入國際經(jīng)濟一體化系統(tǒng) WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題， 通過 GATS的六條原則 和 GPA 的三條原則要求各國以關(guān)稅減讓或進口承諾方式開放市場。這 種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng) 濟合作活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入 WTO 后，對工程價管

5、理領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計價、定價模式及方法。 目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外， 絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計價、 定價的。入世后現(xiàn)行 的工程計價、定價模式將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么 WTO 是通過一種什么機制來使我們接受國際慣例呢 ?按說工程造 價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力，據(jù)考察，世界各 國的計價、定價模式并不是唯一的，即 WTO并不能強制我們接受當(dāng)今 世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是 WTO 卻能通過 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 （GATS打） 開我國的建筑市場及其工程造價 咨詢服務(wù)市場，大量外資、獨資、合資、合

6、作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或 工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場，以其先進、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國 業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)競爭， 并以其慣用的計價模式來示范影響我們。 若我國的有關(guān)規(guī)定 （不包括法律 ）限制此類競爭的話， 他們將會通過 WTO 的磋商與促載機制申訴并維護他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是幾種可能發(fā)生 的情形：1. 我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)價問題2000年 1月 1日起實施的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中明確規(guī)定 了關(guān)于 低于成本報價 的問題，這里的 成本價 是指企業(yè)個別成本價， 即凡是低于企業(yè)自身成本的報價被視為 廢標(biāo)，也更不能中標(biāo)。 而我國 目前國家地區(qū)、部門工程造價管理機構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額是按社會 平均成本的

7、原則編制的，反映的是某一時期內(nèi)消耗在單位工程上的社 會必要勞動量水平，因此定額規(guī)定的成本價與企業(yè)成本價二者間必有 一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目 前由于多方面的原因，定額的作用仍然是屬于一種國家定價性質(zhì)的文 件執(zhí)行的，加入 WTO后，外商將按慣例以個別成本報價，如我們也要 求他們按定額報價， 則可能讓對方援引 非歧視原則 引起貿(mào)易糾紛。 因 此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則，表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。2. 我國的間接費取費問題 目前我國在工程間接費取費問題上采取差別費率原則，即有的省、市 按企業(yè)類別取費，有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入 WTO后引起爭議

8、，尤其是按企業(yè)類別取費的方式，我們可能會被外國 承包商援引 非歧視原則 和國民待遇原則 訴至 WTO。甚至我們對于國 有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費的作法更有悖 于 WTO的非歧視原則 這會加大 WTO對我國國有企業(yè)反補貼的制裁。3. 我國建筑企業(yè)的計劃利潤和人工工資問題 與國外比較，我國施工企業(yè)收取的 7%的計劃利潤似乎并不少。工程造 價總體水平也不高。便實際上企業(yè)長期虧損，生存艱難，這主要是由 于我國企業(yè)的利潤并不能完全作為利潤來使用，如我們的福利、住房 補貼、職工醫(yī)療、物價上漲等等都要從利潤中開支，在國外，這些大 都是屬于生產(chǎn)成本開支的范圍，另外由于我國是社會主義國家，

9、長期 以來實施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業(yè)工人工資 （定額規(guī)定 的工資）比國內(nèi)其他行業(yè)要低很多，與國外比較差距更大。入世 后，我國的工程造價水平將會隨著國際市場的波動而波動。 我國 原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；同時在工程造價的成本構(gòu)成，會計 成本核算等方面也面臨接軌問題。（二）對我國工程造價咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員的影響 我國已承諾加在加入 WTO后，即可在工程造價咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、 合作企業(yè) （實際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批 ），2005 年后即可設(shè)立外資獨資 企業(yè)，我國目前每年近三萬億元固定資產(chǎn)投資，其中工程造價咨詢行 業(yè)也有數(shù)百億元市場，將來這個市場還將以較快的速度發(fā)展。因此將 會吸引

10、大量國外產(chǎn)咨詢企業(yè)進入我國。 境外工程造價咨詢機構(gòu)對我國咨詢機構(gòu)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四方面：1. 境內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)的機制較好。 境外工程造價咨詢機構(gòu)， 尤其是 工料測量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種 公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險，委托方愿意將工程咨詢 任務(wù)交給這一類承擔(dān)無險責(zé)任的機構(gòu)；所以這類企業(yè)信譽一般較佳， 工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業(yè)為轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往 在境外投保專業(yè)責(zé)任險，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險，同時又更增 大了信譽。2. 境外工程造價咨詢機構(gòu)的公正性較強。 境外工程造價咨詢機構(gòu)因為其 公司機制為無限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙企業(yè)，

11、只能依靠優(yōu)質(zhì)高 效的服務(wù)來吸引客戶，所以具有較好的公正性。國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫 時解決了業(yè)務(wù)來源的問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資或 合資項目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項目 （當(dāng)加入 WTO后，境 外咨詢企業(yè)涌入后是如此 ）。長此以往，國內(nèi)造價咨詢企業(yè)就會因不適應(yīng)競爭而淘汰出局。3. 境外工程造價咨詢的機構(gòu)服務(wù)范圍比較廣泛。 境外工程造價咨詢機構(gòu) 的服務(wù)范圍比國內(nèi)企業(yè)更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價為 龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項目投資估算、協(xié)助或 代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。 境外工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)手段比較先進。境外工程造價咨詢機構(gòu) 一

12、般均有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供 詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而 協(xié)助業(yè)主能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。 而由于投資管理體制所限，造價工程師只能分別參與工程前期或工程 實施階段的工作， 缺乏連續(xù)性，這也是造成工程造價失控的一個因素。 相對工程價咨詢機構(gòu)來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對小一些，因 為我國在加入 WTO 的多邊談判中 （主要是與日本、韓國 ）堅持專業(yè)人士 市場準(zhǔn)入的 對等互認(rèn) 原則，所以在加入 WTO 后，境外專業(yè)人士將無 法以 境外專業(yè)人士 身份到我國執(zhí)業(yè)。 我國造價工程師暫時還感受不到 境外專業(yè)人士的

13、壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業(yè)來中國開業(yè)必須 達到起碼的 4位以上注冊造價工程師限制而不得不高薪 （相對的 ）爭聘的 好處。我國加入 WTO后，毫無疑問造價工程師專業(yè)制度將會享受到短 期的人才需要以及技術(shù)、 手段、方法傳播至我國的好處， 但從長遠看， 造價工程師制度也將會受到下列壓力：1.港、澳、臺和東南亞地區(qū)華語專業(yè)士報考造價工程師的壓力 從目前規(guī)定看，境外人士報考國內(nèi)造價工程師是受到限制的，但加入 WTO后，就不能繼續(xù)限制了，并且從我國其他注冊執(zhí)業(yè)資格的考試來 看，已經(jīng)不再限制境外人士報考。預(yù)計在一個不太長的時期內(nèi)可能會 有數(shù)量不少的境外人士考取注冊造價工程師，從而為境外造價咨詢機 構(gòu)取得國內(nèi)資質(zhì)提供了契機。2.境外專業(yè)人士報考造價工程師對主管部門及專業(yè)學(xué)會的壓力 首先是對造價工程師制度的壓力，如何開放考試，有哪些具體政策規(guī) 定和具體要求，都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考 慮。其次專業(yè)學(xué)會的運作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展，如對開設(shè) 工程造價專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價工 程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。我