論弱勢(shì)群體之法律保護(hù)

1、論弱勢(shì)群體之法律保護(hù) 【內(nèi)容摘要】自改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來，中國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和外交等方面得到了全面發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)步尤為突出，引起了世界各國的關(guān)注，然而在這輝煌的背后，中國社會(huì)人民群體的分裂性也隨之?dāng)U大，一部分人在社會(huì)中處于不利、弱勢(shì)地位。弱勢(shì)群體不斷被提出，弱勢(shì)群體儼然成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。弱勢(shì)群體的保護(hù)需要法律制度的強(qiáng)力支撐。而在這方面，對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)，從部門法的立法品格來看，勞動(dòng)與社會(huì)保障法、經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)弱勢(shì)群體方面擔(dān)當(dāng)主角責(zé)無旁貸。本文重點(diǎn)在于提出以勞動(dòng)法和社會(huì)保障法建立弱勢(shì)群體保障性法律保護(hù)制度和以經(jīng)濟(jì)法構(gòu)造弱勢(shì)群體發(fā)展性法律保護(hù)制度的構(gòu)想。 【關(guān) 鍵

2、詞】弱勢(shì)群體 法律保護(hù) 勞動(dòng)法與社會(huì)保障法 經(jīng)濟(jì)法 一、弱勢(shì)群體概念界定與闡析 （一）提出弱勢(shì)群體的背景。自1978年中國改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，打開國門，面向世界。雖然我國在這一時(shí)期的偉大事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問題，生成了許多矛盾。在諸多社會(huì)問題中，中國市場(chǎng)信用的缺失、信用機(jī)制失靈和中國社會(huì)弱勢(shì)群體范圍不斷擴(kuò)大，保護(hù)需求日益強(qiáng)烈，這兩個(gè)問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，尤為突出。弱勢(shì)群體是在對(duì)我國改革開放歷程回顧和反思的基礎(chǔ)上提出的。我國改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貧富差距也越來越大。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期

3、間，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)階層的分化更趨明顯，貧富差距擴(kuò)大速度加快。于是乎，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民，大批的國有企業(yè)事業(yè)單位和集體單位的職工在改革開放本應(yīng)快速發(fā)展的時(shí)期，沒能抓住機(jī)遇，符合不了時(shí)代發(fā)展的步伐，在前進(jìn)隊(duì)伍中落入了后列，為改革開放承擔(dān)了過多成本與代價(jià)，以下崗職工，失業(yè)者，農(nóng)民工、農(nóng)民和殘疾人等為主體的的社會(huì)弱勢(shì)群體初具規(guī)模。 （二）弱勢(shì)群體之概念界定。弱勢(shì)群體是近年來在法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域中出現(xiàn)頻率很高的一個(gè)詞語。弱勢(shì)群體，有的也稱之為社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體或者是生活困難群體、低收入人群等概念來表達(dá)。弱勢(shì)群體可以用于分析現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益分配和社

4、會(huì)權(quán)力分配的不平等現(xiàn)象，用于處理社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理問題。在國際社會(huì)，以是否喪失具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力資本，是否遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心和社會(huì)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的既定評(píng)價(jià)角度來定義弱勢(shì)群體，即認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于某些障礙導(dǎo)致缺乏經(jīng)濟(jì)，政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位，并缺失相應(yīng)發(fā)展?jié)撃艿娜巳骸? 在我國，對(duì)于弱勢(shì)群體概念的界定并沒有統(tǒng)一的確定與說法，不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域有不同的研究。不過目前法學(xué)界對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法學(xué)概念界定也基本有了統(tǒng)一的共識(shí)，即認(rèn)為弱勢(shì)群體是指由于主客觀原因所導(dǎo)致的，在社會(huì)生活中權(quán)利欠缺或?qū)崿F(xiàn)障礙的處于社會(huì)不利地位的人群。5而我認(rèn)為，既然要對(duì)弱勢(shì)群體的概念進(jìn)行法律闡述，那么應(yīng)當(dāng)將弱勢(shì)群

5、體置于我國法律體系中，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律、將制定的法律或者應(yīng)當(dāng)制定的法律，根據(jù)不同的法律體系將弱勢(shì)群體置于不同的法律之中，并加以特定化、確定化，即所謂的“具體問題具體分析”，比如下崗職工、失業(yè)者、農(nóng)民工、殘疾人退休人員以及消費(fèi)者等群體。 基于以上對(duì)弱勢(shì)群體的了解，筆者認(rèn)為在認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體時(shí)，還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面。第一、弱勢(shì)群體是一種普遍的、客觀的現(xiàn)象，是社會(huì)生活中客觀存在的，不可避免的事實(shí)，其存在有著復(fù)雜而深刻的社會(huì)原因、歷史原因，我們應(yīng)該正確對(duì)待這一現(xiàn)象，客觀、公正，而不是認(rèn)為其存在是某些人為因素所造成的。第二、弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其內(nèi)涵以及弱勢(shì)群體的具體成員是變化發(fā)展著的，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)動(dòng)

6、態(tài)觀念來看待弱勢(shì)群體，因?yàn)槿鮿?shì)群體中的某些具體成員可能會(huì)因?yàn)樽陨淼膴^斗、努力，國家和社會(huì)的扶持與幫助或政策改變而改變其弱勢(shì)地位，甚至成為社會(huì)強(qiáng)者。反之亦然，某些具有強(qiáng)勢(shì)地位的人群也可能因自身或外界原因而成為弱勢(shì)群體中的一員。第三、社會(huì)弱勢(shì)群體不是描述弱者個(gè)體的概念，而是闡析弱者群體的概念，它必須超越每個(gè)弱者千差萬別的具體情況，抽象出作為弱者“類”的群體特征。因?yàn)榉刹豢赡苤会槍?duì)某個(gè)具體的人提供特別保護(hù)，只能針對(duì)具有相同特征的某一類人提供保護(hù)。第四、社會(huì)弱勢(shì)群體與貧困群體并不是同一個(gè)含義，是包含關(guān)系，貧困群體只是弱勢(shì)群體中的一部分，是弱勢(shì)群體的一種具體表現(xiàn)。 二、中國弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與不足 雖然在

7、改革開放以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來，我國加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，在勞動(dòng)與社會(huì)保障方面已經(jīng)制定和修改了不少法律規(guī)范，但是從總體上來看，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和社會(huì)的全面進(jìn)步仍不相適應(yīng)，甚至是相差甚遠(yuǎn)的，存在諸多不足。 （一）社會(huì)保障制度不健全。社會(huì)保障是調(diào)節(jié)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、老人、婦女和殘疾人等傳統(tǒng)弱勢(shì)群體在內(nèi)的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體生存的避風(fēng)港。然而，我國的社會(huì)保障制度并沒有切實(shí)發(fā)揮它的作用，保障資金不充分、保障措施不到位，保障政策存在過多空白，保障體制斷代，有些政策雖然看起來華麗，讓人為之一振，但其實(shí)可行性不強(qiáng)，最終也只不過是一張空頭支票而已。再進(jìn)一步說，國家本應(yīng)用于社會(huì)保障

8、的資金，由于一些地方的官員或者其他機(jī)關(guān)，利用其職務(wù)之便，或者運(yùn)用其權(quán)力，將保障資金私自挪用用于他處，或貪污枉法，挪用公款等，導(dǎo)致社會(huì)保障之路舉艱難行。以上諸多原因?qū)е挛覈纳鐣?huì)保障實(shí)施范圍過窄，保障水平過低，切實(shí)需要得到保障的弱勢(shì)群體并沒有得到真正保障。 （二）我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)機(jī)制不健全。隨著改革開放逐步深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)則一直扮演著主角角色，引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展。國有企業(yè)多余人員和下崗失業(yè)人員大量涌現(xiàn)，就業(yè)困難現(xiàn)象也日益凸顯。總而言之，我國勞動(dòng)力要素配置未達(dá)到全面優(yōu)化，就業(yè)崗位仍待發(fā)掘。 （三）農(nóng)村勞動(dòng)者享受的社會(huì)保障太少。農(nóng)村勞動(dòng)者與以往相比，得到的保障雖然

9、已增加了許多，但是農(nóng)村保障資金來源得不到保障，有些保障制度過于形式化，并未真正實(shí)施。而且，我國的社會(huì)保障目前仍是城鎮(zhèn)人口享受較多，農(nóng)村人口享受的范圍過窄。 （四）缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷?，F(xiàn)在就我國社會(huì)而言，對(duì)弱勢(shì)群體整體人文關(guān)懷大多都只在觀念和形式上，多是出于某種目的的需要，而不是真正從實(shí)質(zhì)、從內(nèi)心出發(fā)去關(guān)懷弱者們。雖然在整體上重視了弱勢(shì)群體，但缺少對(duì)弱勢(shì)群體切實(shí)利益的人文關(guān)懷。倘若真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。 弱勢(shì)群體的存在雖然是客觀的，不可避免的，但其本質(zhì)是一種社會(huì)消極現(xiàn)象，會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)公正，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

10、。因此，保護(hù)弱勢(shì)群體是當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。 三、弱勢(shì)群體法律保護(hù)之構(gòu)想 （一）弱勢(shì)群體法律保護(hù)應(yīng)注意的幾個(gè)問題： （1）將保障性與發(fā)展性并重。弱勢(shì)群體本身就缺乏相應(yīng)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，因此給予他們充分保障，讓他們維持基本生活是必需的，同時(shí)培養(yǎng)弱勢(shì)群體的發(fā)展能力，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與能力，向他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)，更多的依靠他們自己的力量，從而實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目的。 （2）要公平優(yōu)先兼顧效率。保護(hù)弱勢(shì)群體也涉及到分配問題，從某種意義上說，改變?nèi)鮿?shì)群體的境遇在很大程度上是通過分配實(shí)現(xiàn)的。因此，在實(shí)現(xiàn)再分配環(huán)節(jié)中，國家應(yīng)從社會(huì)公平理念出發(fā)，加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，重視部分成員收入擴(kuò)大的問題，逐步提高扶貧

11、標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。國家還應(yīng)通過強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)施公共工程計(jì)劃，降低房?jī)r(jià)，抑制房?jī)r(jià)過快增長，穩(wěn)定物價(jià)等法律措施，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行更符合實(shí)際、貼近生活的保護(hù)。 （3）消除貧困與消除社會(huì)排斥并重。對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)不能僅局限于消極的，一味的補(bǔ)償和幫助，還應(yīng)與消除社會(huì)排斥的觀念結(jié)合起來，從內(nèi)界和外界兩個(gè)方面保護(hù)弱勢(shì)群體。在我國，這種社會(huì)排斥現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)村與城市的差別。農(nóng)村與城市在制度方面享受不同的待遇，農(nóng)村的資源配置制度、分配制度、教育制度、醫(yī)療制度等方面均存在缺陷與不足。因此，我們要

12、樹立一個(gè)這樣的理念，無論是農(nóng)村人還是城市人，無論是殘疾人、患有疾病的人還是健康的人，都應(yīng)同等看待，一視同仁，同等的享有社會(huì)保障的權(quán)利。 （二）弱勢(shì)群體保護(hù)的法律制度之構(gòu)想。弱勢(shì)群體的保護(hù)需求日益強(qiáng)烈，而在法學(xué)視角看，弱勢(shì)群體的保護(hù)可以特定為市場(chǎng)信用機(jī)制的法律構(gòu)建與保障問題和社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題。市場(chǎng)機(jī)制的法律構(gòu)建與保障的任務(wù)主要由經(jīng)濟(jì)法等法律部門承擔(dān)，而社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題，從各部門法的立法目的和內(nèi)容看，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法等以維護(hù)社會(huì)實(shí)質(zhì)公正為使命的社會(huì)法毫無疑問地?fù)?dān)當(dāng)主角。從以上的闡析可以得出結(jié)論，要使弱勢(shì)群體真正擺脫“弱”的地位，必須發(fā)展弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。因此，關(guān)于弱勢(shì)

13、群體法制建設(shè)的基本內(nèi)容應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是保障性法律制度，這部分建設(shè)主要由勞動(dòng)與社會(huì)保障法等社會(huì)法發(fā)揮作用，包括對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、就業(yè)政策等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。第二是發(fā)展性法律制度，這部分建設(shè)主要是經(jīng)濟(jì)法擔(dān)當(dāng)主角，包括針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)法律制度、國家宏觀調(diào)控法律制度、積極扶貧法律制度、教育法律制度以及合理退出機(jī)制法律制度等。由此，由勞動(dòng)法與社會(huì)保障法保障弱勢(shì)群體的生存權(quán)，由經(jīng)濟(jì)法發(fā)展弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)，以此為基礎(chǔ)來建立以勞動(dòng)法、社會(huì)保障法建立弱勢(shì)群體保障性法律保護(hù)制度和以經(jīng)濟(jì)法構(gòu)造弱勢(shì)群體發(fā)展性法律保護(hù)制度的構(gòu)想。 1.保障性的法律保護(hù)制度 該法律制度的建設(shè)既包括完善已有的

14、保障性法律制度，也包括還可建立的其他保障性法律制度。 第一、進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體的最低生活保障制度。積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障資金的途徑。例如，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度，可以與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合、鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救、脫貧致富。農(nóng)村最低生活保障的資金應(yīng)建立多元化機(jī)制，除來源于當(dāng)?shù)卣?cái)政外，中央財(cái)政也可以給予適當(dāng)補(bǔ)助，建立地方本級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害專項(xiàng)救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助，農(nóng)村最低生活保障資金應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ茫?/p>

15、嚴(yán)禁擠占挪用、私吞、貪污。 第二，建立自然災(zāi)害緊急救助制度。國家應(yīng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助立法，建立自然災(zāi)害救助體系，設(shè)立自然災(zāi)害救助專項(xiàng)資金，完善災(zāi)后重建、救助形式，切實(shí)實(shí)施和完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。 第三，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制以及農(nóng)業(yè)的高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和高自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民很容易淪為弱勢(shì)群體，應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的，以互助合作為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，加快城鄉(xiāng)一元體制建設(shè)。 第四，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。主要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)法律制度。黨的十七大報(bào)告指出，要促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

16、，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度。工作傷害與職業(yè)病已成為當(dāng)前我國工業(yè)勞動(dòng)者的重大風(fēng)險(xiǎn)，是造成弱勢(shì)群體的一個(gè)重要原因，因此應(yīng)加快完善工傷保險(xiǎn)制度，加大賠償力度。 第五，建立和完善貧困地區(qū)救助制度。將救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)的貧困人口開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、提高文化教育水平，積極提高貧困人口的自力更生的能力。 第六，建立和完善廉租房保障制度。確定符合條件的弱勢(shì)群體能得到廉租房，簡(jiǎn)化廉租房保障對(duì)象的認(rèn)定程序，豐富廉租房保障的方式，建立廉租房保障資金額多渠道籌措途徑，確保資金充裕。 第七，完善社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

17、，實(shí)行社會(huì)共同責(zé)任原則。筆者認(rèn)為，在分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，富人可以承擔(dān)更多的責(zé)任，因?yàn)楦蝗擞凶銐虻慕疱X或者權(quán)力，他們更能保障風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。其次，若富人這樣做，不僅是其良好道德的體現(xiàn)，也表現(xiàn)出其社會(huì)責(zé)任感，也會(huì)為其增加無形資產(chǎn)，增加其效應(yīng)，同時(shí)也是回饋社會(huì)的良好方式。 第八，進(jìn)一步完善法律援助制度。在我國的當(dāng)今社會(huì)中，大部分弱勢(shì)群體法律意識(shí)比較淡薄，他們?nèi)鄙賹I(yè)的法律知識(shí)，當(dāng)他們遇到問題時(shí)，一般很少運(yùn)用法律知識(shí)解決問題，而通過法律的途徑恰好是他們最應(yīng)該選擇的方法。然而在實(shí)際生活中，對(duì)弱勢(shì)群體而言，訴訟的的費(fèi)用過高，他們負(fù)擔(dān)不起或者若選擇訴訟則無法維持基本生活。再者，訴訟的程序比較繁雜，對(duì)他們而言效率太低

18、，時(shí)間過長，這樣將會(huì)使他們的訴求在短時(shí)期內(nèi)不能得到有效地解決，他們的合法權(quán)益也就得不到維護(hù)。因此，筆者認(rèn)為在各地政府中，可以設(shè)立專門針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)構(gòu)，還可以開通通過電話和網(wǎng)絡(luò)的法律咨詢方式，方便弱勢(shì)群體咨詢。該法律援助機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)法律專職人員，為弱勢(shì)群體提供法律咨詢或幫助其進(jìn)行訴訟，而相應(yīng)的訴訟程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，可制定適用于弱勢(shì)群體的特別訴訟程序，以快速、公正、有效為原則，確保弱勢(shì)群體的合法利益能在短時(shí)期內(nèi)得到維護(hù)。 第九，建立較完整的就業(yè)促進(jìn)政策支持體系。實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策，各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策，為靈活

19、就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。還可實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)政策，國家應(yīng)建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 2.發(fā)展性的法律保護(hù)制度 該部分法律制度建設(shè)主要在于培養(yǎng)弱勢(shì)群體的能力，為他們的發(fā)展提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，幫助其改變?nèi)鮿?shì)地位。 第一，完善促進(jìn)就業(yè)法律制度。實(shí)行有利于就業(yè)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，有利于就業(yè)促進(jìn)的財(cái)政政策，有利于就業(yè)的稅收政策，有利于就業(yè)促進(jìn)的金融政策，實(shí)行統(tǒng)籌就業(yè)政策。 第二，建立弱勢(shì)群體教育法律制度。弱勢(shì)群體處于弱勢(shì)地位的一個(gè)重要原因，在于他們的文化水平不高，文化的貧困往往導(dǎo)致生活的貧困。國家應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體教育的投入，優(yōu)化教育環(huán)境，改進(jìn)教育設(shè)施，提高教育的

20、師資隊(duì)伍，提供職業(yè)培訓(xùn)，多建設(shè)希望學(xué)校，公共工程、圖書館、組織文化教育活動(dòng)等。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、號(hào)召社會(huì)各界積極參與到弱勢(shì)群體的教育事業(yè)中來，為弱勢(shì)群體的教育工作盡一份社會(huì)責(zé)任。讓弱勢(shì)群體用知識(shí)、用文化、用自己的技能創(chuàng)造財(cái)富，走出弱勢(shì)。 第三，完善開發(fā)式扶弱法律制度。將“輸血式扶貧”與“造血式扶貧”結(jié)合起來，并以“造血式扶貧”為主。根據(jù)貧困地區(qū)的的資源情況，按照市場(chǎng)需求，通過資金、技術(shù)、人才的支持，幫助貧困地區(qū)開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)產(chǎn)品，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，增強(qiáng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 第四，建立專項(xiàng)弱勢(shì)群體發(fā)展機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要向弱勢(shì)群體提供信息，針對(duì)弱勢(shì)群體自身的特殊性，通過對(duì)當(dāng)今社會(huì)的分析，發(fā)展形勢(shì)的考慮，對(duì)弱勢(shì)群體的發(fā)展指點(diǎn)方向，提供建議，讓他們不再感到茫然無措。該機(jī)構(gòu)還可以舉行交流會(huì)，邀請(qǐng)成功的弱勢(shì)人員來分享他的成功經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒。 第五，建立弱勢(shì)群體合理的退出機(jī)制。弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，他們不會(huì)一直處于弱勢(shì)的狀態(tài)中。因此，當(dāng)通過自身的努力或者外界的變化，他們已不滿足弱勢(shì)群體的條件時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的合理退出機(jī)制，退出弱勢(shì)群體的隊(duì)伍，他們不應(yīng)再享有弱勢(shì)群體