普達陽光水域工程-下普達水庫及引水渠工程評價報告剖析

1、普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目用地評價報告攀枝花市地籍規(guī)劃事務(wù)中心普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目用地評價報告項目名稱：普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠評價單位：攀枝花市地籍規(guī)劃事務(wù)中心評價人員：郭光強評價日期：2015年6月23日一2015年6月30日報告編號：攀地建評2015 09號普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目用地評價報告一、建設(shè)項目所在地概況二、建設(shè)項目簡介三、評價依據(jù)四、建設(shè)項目符合社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策情況五、建設(shè)項目符合國家土地供應(yīng)政策情況六、建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃情況七、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害和壓覆

2、礦產(chǎn)資源情況八、建設(shè)項目占用土地規(guī)模九、建設(shè)項目占用地補償情況十、建設(shè)項目補充耕地方案十一、總體評價十二、附件1、項目地理位置圖。2、攀枝花市仁和區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于普達陽光水域 工程-下普達水庫及引（補）水渠工程項目建議書的批復(fù)（攀仁發(fā)改201528號）。3、攀枝花市仁和區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)中關(guān)于普達陽光水 域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目用地預(yù)審 申請（攀仁建中心【2015】21號）。4、攀枝花市仁和區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)中關(guān)于普達陽光水 域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目耕地占補 平衡承諾書（攀仁建中心【2015】20號）。20普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目

3、用地評價報告一、建設(shè)項目所在地概況攀枝花市位于中國西南川滇交界處，攀枝花市境內(nèi)東 北，安寧河兩岸，土地肥沃，人口集中。地理位置北緯26。42-27。10,東經(jīng)101。44-102。15。東北面與四川省涼山 州的會理、德昌、鹽源接壤，西南面與云南省的寧蒗、華 坪、永仁為界。成昆鐵路和108國道公路縱貫全境，北距 成都749千米，南接昆明351千米，是四川省通往華南、 東南亞沿邊、沿海港口的最近點，為“南方絲綢之路”上重要 的交通樞紐和商貿(mào)物資集散地，目前攀枝花市已形成了生態(tài)自然觀光為主旅游產(chǎn)品， 以私人農(nóng)家樂為主的旅游接待設(shè)施，以及以市域常駐人口 為主的旅游市場，旅游度假產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步并快速發(fā)展，

4、但 是目前開發(fā)的旅游度假產(chǎn)品單一，難以大量吸引外來人群 入攀旅游，因此攀枝花在四川、云南兩大旅游資源高度富 集區(qū)域內(nèi)，屬非目的地型旅游城市，攀枝花在確定城市轉(zhuǎn) 型戰(zhàn)略以來，各級政府對旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加重視，因 此在攀枝花“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中就指出，把仁和區(qū)建設(shè)成川滇結(jié)合部區(qū)域性陽光康養(yǎng)運動度假休閑目的地。下普達水庫樞紐工程位于仁和區(qū)前進鎮(zhèn)普達村，下普 達水庫主要是農(nóng)業(yè)灌溉和水生態(tài)環(huán)境供水等綜合利用，大 壩頂部高程為1290.00米，正常蓄水位1286.10米，總庫 容272.5萬立方米。二、建設(shè)項目簡介1、項目建設(shè)的必要性普達片區(qū)依托得天獨厚的地理區(qū)位與自然景觀特征，其開發(fā)建設(shè)將對未來

5、城市發(fā)展重點區(qū)在功能上的補充和完 善，普達片區(qū)將打造成普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)，是集休 閑商務(wù)、休閑度假、休閑運動、休閑居住為一體的旅游目 的地及以陽光、休閑、康養(yǎng)為主題的度假旅游示范區(qū)，作 為未來以發(fā)展旅游、康養(yǎng)、度假為主的主題城市功能區(qū)， 該項目是依照國際陽光養(yǎng)生度假概念，高標準打造的世界 級康養(yǎng)度假區(qū)，涵蓋了特色服務(wù)型風情小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、五星級酒店、水主題公園、健康管理中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光 區(qū)、山地運動中心、地方特色產(chǎn)品商業(yè)街、山地康養(yǎng)公園 等，建成后將全面提升攀枝花旅游品牌的知名度和影響力。為徹底解決整個規(guī)劃區(qū)綠化、生產(chǎn)灌溉及規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán) 境，需在流域區(qū)內(nèi)建設(shè)下普達水庫，由于本流域產(chǎn)水量不

6、 大，需從鄰近流域納拉箐引水，在納拉箐力蘇灣修建底格 欄柵取水壩，將水引至板山箐水庫，再通過板山箐水庫將 水下放，因此本引水工程對于規(guī)劃區(qū)用水需求是否得以解 決至關(guān)重要。本工程建成后，可使普達片區(qū)用水得到保障, 在此前提下，普達片區(qū)旅游、康養(yǎng)、度假功能更能得到體 現(xiàn)，更能全面提升攀枝花旅游品牌的知名度和影響力，促 進區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，以及創(chuàng)造更高的社會與經(jīng)濟效益。 因此，本工程的建設(shè)是十分必要的。2、項目建設(shè)規(guī)模引（補）水渠由取水口及引水涵洞組成，其中引水口兩處，引水涵洞兩條，全長 2694米。工程建設(shè)占地面積約23.5890公頃，本項目總投資為約 14944.62萬元,建設(shè)資金業(yè)主自籌。三、

7、評價依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法。2、中華人民共和國土地管理法實施條例。3、建設(shè)用地審查報批管理辦法（國土資源部3號令）（4、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部42號令）（5、關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知（國土資發(fā)199939 號）。6、劃撥用地目錄（國土資源部9號令）。7、 關(guān)于實行建設(shè)用地地質(zhì)危險性評估的通知（國土 資發(fā)1999392 號）。8、四川省中華人民共和國土地管理法實施辦法（9、四川省人民政府關(guān)于加強建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知（川府發(fā)200029號）。10、攀枝花市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 ）。11、攀枝花市仁和區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）；1

8、2、建設(shè)項目用地預(yù)審申請表。13、攀枝花市仁和區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于普達陽光水 域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程項目建議書的批復(fù)（攀仁發(fā)改201528號）。14、攀枝花市仁和區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)中關(guān)于普達陽光 水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目用地預(yù) 審申請（攀仁建中心【2015】21號）。15、攀枝花市仁和區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)中關(guān)于普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)項目耕地占補平衡承諾書（攀仁建中心【2015】20號）。四、建設(shè)項目符合社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策情況水利設(shè)施是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是整個社會生產(chǎn)生活必不可少的重要環(huán)節(jié)，與社會生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系十分密 切，而水利設(shè)施設(shè)施

9、正是我國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強 水利設(shè)施設(shè)施建設(shè)，不僅可以推動經(jīng)濟增長，還可以為本 地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。普達陽光水域工 程-下普達水庫及引（補）水渠工程建設(shè)，對推動整個攀枝 花國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展都起積極作用。 另一方面， 為攀枝花打造百萬人中城市拓展了城市空間，同時也為攀 枝花建立區(qū)域性中心城市打下了堅實的基礎(chǔ)。當前，我市 正處在全面建成小康社會的“關(guān)鍵期”，“兩化”互動、“四化” 同步、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“加速期，老工業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的“振興期”改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動的“突破期”扶貧解困的“攻 堅期”和由資源之都向產(chǎn)業(yè)之都、經(jīng)濟之都跨越的“質(zhì)變期”。 我們面臨國家實施新一輪

10、西部大開發(fā)、建設(shè)長江經(jīng)濟帶、 推進老工業(yè)基地調(diào)整改造、支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展、 建設(shè)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、長江上游生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試驗區(qū)，以 及四川省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、發(fā)展攀西經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)攀西 城市群等一系列重大機遇。同時，“總量小、不協(xié)調(diào)、欠發(fā) 達”仍然是我市最大的問題，“發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不 充分”仍然是我市最大的實際，加快發(fā)展仍然是我市解決一 切問題的根本和關(guān)鍵。我們要在全省率先全面建成小康社 會，全面推進深化改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力和動力。以 更大的決心和勇氣沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的 藩籬，以“敢闖”的銳氣和“會闖”的睿智，

11、先行先試創(chuàng)經(jīng)驗, 務(wù)求實效出成績，推動改革實踐繼續(xù)走在全省前列。因此本項目的實施已具有良好的外部環(huán)境和條件，本 項目的建設(shè)，更能全面提升攀枝花旅游品牌的知名度和影 響力，促進區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，以及創(chuàng)造更高的社會與經(jīng) 濟效益。對全面建設(shè)小康社會、推進跨越式發(fā)展起到重要 作用由此可見，本項目的實施是符合社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的。五、建設(shè)項目符合國家土地供應(yīng)政策情況普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建 設(shè)項目，屬于水利設(shè)施項目，符合劃撥用地目錄（國土 資源部9號令），適用劃撥方式供地，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和 土地供應(yīng)政策，不屬于國家禁止或限制用地項目。六、建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃情況中華

12、人民共和國土地管理法第四條規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、 建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控 制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，使用土地單位和 個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土 地”基本農(nóng)田保護條例第十五條規(guī)定： “基本農(nóng)田保護 區(qū)經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得改變或占用”。經(jīng)查，攀枝花市仁和區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 )，該項目建設(shè)用地不符合攀枝花市仁和區(qū) 土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)文本和圖件要求，因此, 需對建設(shè)用地范圍進行調(diào)整，使建設(shè)用地符合土地利用總 體規(guī)劃要求，建設(shè)單位必須按照土地利用總體規(guī)

13、劃和立項 批復(fù)文件要求進行項目建設(shè)，不得隨意改變。該項目占用農(nóng)用地23.5890公頃,項目用地不占基本農(nóng) 田。七、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦產(chǎn)資源情況(一)項目所在地地質(zhì)災(zāi)害情況1、評估單位該項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告由四川省國土資源廳頒發(fā)的具有丙級資質(zhì)等級的四川華勝地礦勘測有限責任 公司出具的。2、評估結(jié)論:（1）該項目評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為簡單， 評估級別確定為三級，評估范圍面積約為 0.52平方公里。（2）該評估區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀下未見崩塌、滑坡、泥石流等地 質(zhì)災(zāi)害。（3）工程建設(shè)可能誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的可能 性小-中等，工程營運過程中受崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì) 災(zāi)害的可能可能性小，危

14、險性小。（4）評估區(qū)劃為地質(zhì)災(zāi)害危險性分為危險性小和中等 兩個等級，建設(shè)用地適宜性為適宜。（二）壓覆礦產(chǎn)資源情況普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程 影響區(qū)壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源證明（川國土資儲壓函【2015】124號），由四川省國土資源廳出具。結(jié)論：該項目影響區(qū)范圍內(nèi)無已查明重要礦產(chǎn)資源。八、建設(shè)項目占用土地規(guī)模中華人民共和國國土地管理法 第三十六條規(guī)定“非 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用 耕地，可以利用劣地的，不得占用好地”。根據(jù)普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程用地土地勘測定界報告，本項目面積為 23.5890 公頃。占地分布于攀枝花市仁和區(qū)普達

15、社區(qū)村民委員會棗子 坪村民小組、普達社區(qū)村民委員會大壩村民小組、仁和區(qū) 人民政府。本項目共計占用地面積23.5890公頃。1、農(nóng)用地20.0002公頃（其中：耕地 7.2202公頃； 林地5.7653公頃）。2、建設(shè)用地2.6710公頃。3、未利用地0.9178公頃。建設(shè)項目土地權(quán)屬現(xiàn)狀國有土地 2.2758公頃,集體土地21.3132公頃。本項目不占用基本農(nóng)田。九、建設(shè)項目占用地補償情況根據(jù)四川省中華人民共和國土地管理法實施辦 法第四十條規(guī)定和四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土 資源廳關(guān)于規(guī)范和調(diào)整征地補償安置標準有關(guān)問題的意 見的通知（川辦函200439號），征用土地補償安置標準 按人均耕地多

16、少確定安置倍數(shù)。“除國家有明確規(guī)定的外， 全省所有征地的土地補償費和安置補助費的倍數(shù)一律按以 下標準執(zhí)行：人均耕地在1畝及1畝以上的，土地補償費 和安置補助費之和不低于征用耕地前三年種植業(yè)的平均年 產(chǎn)值的10倍；人均耕地每減少0.1畝其兩項補償費倍數(shù)相 應(yīng)增加3倍，但兩項補償費倍數(shù)之和不超過 30倍。”征用耕地前三年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值以統(tǒng)計部門調(diào)查公布的數(shù)額為準，任何單位和個人不得擅自更改本建設(shè)項目占用土地應(yīng)根據(jù)以上規(guī)定并結(jié)合攀枝花 市征地青苗及地上附著物補償標準（攀國土發(fā)2000100 號）對被占用土地進行安置補償，并將補償費列入工程預(yù) 算中。十、建設(shè)項目補充耕地方案中華人民共和國土地管理法

17、規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地 的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒 有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、 自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新 的耕地。根據(jù)四川省中華人民共和國土地管理法實施辦 法第二十二條規(guī)定，耕地開墾費為征用該耕地的土地補 償費和安置補助費之和的 1到2倍。按照（川國土資發(fā)200079號）文件規(guī)定，本項目耕地占補平衡由省負責， 耕地開墾費應(yīng)繳至四川省國土資源廳。耕地開墾費應(yīng)列入 建設(shè)項目總投資預(yù)算。普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補）水渠工程建 設(shè)”項目業(yè)主一攀枝花仁和區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)中心

18、已作出耕 地占補平衡的書面承諾關(guān)于普達陽光水域工程-下普達水 庫及引（補）水渠期工程建設(shè)項目耕地占補平衡承諾書， 履行耕地占補平衡義務(wù)，并按規(guī)定已將耕地開墾費列入工 程投資總預(yù)算。十一、總體評價綜上所述，普達陽光水域工程-下普達水庫及引（補） 水渠工程建設(shè)，對推動整個攀枝花國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全 面發(fā)展都起積極作用。另一方面，為攀枝花打造百萬人中 城市拓展了城市空間，同時也為攀枝花建立區(qū)域性中心城 市打下了堅實的基礎(chǔ)。當前，我市正處在全面建成小康社會的“關(guān)鍵期，“兩化”互動、“四化”同步、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速期老工業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的“振興期，改革開放、創(chuàng)新 驅(qū)動的“突破期，扶貧解困的“攻堅期”和由資源之都向產(chǎn)業(yè) 之都、經(jīng)濟之都跨越的“質(zhì)變期”。我們面臨國家實施新一輪 西部大開發(fā)、建設(shè)長江經(jīng)濟帶、推進老工業(yè)基地調(diào)整改造、 支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng) 新開發(fā)試驗