蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究課件

1、蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 1 第二專題第二專題 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 陳學(xué)法 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 2 第一講第一講 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景與意義我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景與意義 l一、社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求 l生產(chǎn)發(fā)展 l生活寬裕 l鄉(xiāng)風(fēng)文明 l村容整潔 l管理民主 （未來(lái)的農(nóng)民不再是那種“面向黃土背朝天”、進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)生產(chǎn)的 農(nóng)民，未來(lái)的農(nóng)村也不會(huì)是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚集。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 農(nóng)民居民化、農(nóng)村城市化是新農(nóng)村建設(shè)要追求的主要目標(biāo)。） 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 3 二 、 我 國(guó) 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 提 出 的 背 景二 、 我 國(guó) 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 提 出

2、的 背 景 l（一）國(guó)際背景 l發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支農(nóng)政策的變化（從 “黃箱政策”向“綠箱政策”轉(zhuǎn)變） l（二）國(guó)內(nèi)背景（二）國(guó)內(nèi)背景 1、三農(nóng)問(wèn)題 （農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民） 2、兩個(gè)趨向理論 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 4 三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義 沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局就不會(huì)改變； 沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會(huì)有整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化； 沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有整個(gè)中國(guó)的全面小康； 沒(méi)有農(nóng)民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差別就無(wú)法縮小，和諧社會(huì)就無(wú) 法構(gòu)建； 沒(méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村，中國(guó)數(shù)以億計(jì)的低質(zhì)的人力資源就不會(huì) 轉(zhuǎn)化為人力資本，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)向知識(shí)經(jīng)

3、濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 5 第二講第二講 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù) 根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) (2005年12月31日) ，即1號(hào)文件精神，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)主 要有以下幾個(gè)方面： 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 6 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)主義新農(nóng)村建設(shè) （1)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史 任務(wù)。 (2)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。 （3)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 (4)加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。 擴(kuò)大

4、公共財(cái) 政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要把國(guó) 家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要加快建立有利于逐步改 變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，充分發(fā) 揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步 形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 7 二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐 (1)大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。 (2)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。 (3)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。 (4)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 (5)加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。 (6)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

5、要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企 業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民 從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 8 三 、 促 進(jìn) 農(nóng) 民 持 續(xù) 增 收 ，三 、 促 進(jìn) 農(nóng) 民 持 續(xù) 增 收 ， 夯實(shí)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) (1)拓寬農(nóng)民增收渠道。 (2)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。 (3)穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。 (4)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 9 四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建 設(shè)的物質(zhì)條件設(shè)的物質(zhì)條件 (1)加快

6、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈 氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建 配套工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng) 鎮(zhèn)通油(水泥)路。 (2)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推 進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工 作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn) 。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 10 五、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義五、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，

7、培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民 (1)加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。 (2)大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。 (3)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。 (4)繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。 (5)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 11 六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的體制保障新農(nóng)村建設(shè)的體制保障 (1)進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。 (2)加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善 治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的 新增存款投放當(dāng)?shù)?。鼓?lì)在縣域內(nèi)設(shè)立

8、多種所有制的社區(qū)金融、機(jī)構(gòu)，允許私有資 本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織， 有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。 (3)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙 層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件 的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范 圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 12 七、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)七、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制社會(huì)

9、主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制 (1)不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。 (2)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。 (3)培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 13 八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān) 心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) (1)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo). (2)科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 (3)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 14 討論題討論題 一.兩個(gè)趨向理論的基本含義是什么?其依據(jù)是什 么?該理論提出意味著什么?它有哪些重要意義? l二.

10、社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是什么?它的主要 目標(biāo)是什么?農(nóng)民收入增加會(huì)帶來(lái)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí), 你認(rèn)為農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)會(huì)給哪些行業(yè)帶來(lái)新的投資 機(jī)會(huì)? l三.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)是什么?你認(rèn)為要完 成這一根本任務(wù)應(yīng)進(jìn)行哪些制度變革?如何變革? 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 15 問(wèn)題參考一：?jiǎn)栴}參考一： （1）趨向一是，在工業(yè)化初始階段，工業(yè)剝奪農(nóng) 業(yè)；趨向二是，在工業(yè)化基本完成后，工業(yè)反補(bǔ) 農(nóng)業(yè)。 （2）依據(jù)是，各國(guó)的普遍實(shí)踐。 （3）意味著，我國(guó)將走向工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)階段。 （4）為新農(nóng)村建設(shè)提供了理論依據(jù)。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 16 問(wèn)題參考二：?jiǎn)栴}參考二： （1）內(nèi)涵：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文

11、明、村 容整潔、管理民主。 （2）目標(biāo)：生活寬裕 （3）消費(fèi)升級(jí)主要會(huì)給以下行業(yè)帶來(lái)投資機(jī)會(huì)： 食品飲料、服裝、建材、家電、交通設(shè)備制造及 通信設(shè)備等行業(yè)。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 17 問(wèn)題參考三問(wèn)題參考三 （1）根本任務(wù)：生產(chǎn)發(fā)展 （2）制度變革包括：財(cái)政體制、金融體制、土地 制度（歸屬、承包、流轉(zhuǎn)、征地）、社會(huì)保障制 度（合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶貧與救濟(jì)）、戶籍 制度、教育制度 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 18 第三講第三講 新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)理論問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)理論問(wèn)題 一.提出新農(nóng)村建設(shè)理論的目的性問(wèn)題 1.新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)理論:林毅夫的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng);溫鐵軍的新 鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng);胡錦濤的兩個(gè)

12、趨向理論 2.目的:反經(jīng)濟(jì)周期;解決三農(nóng)尤其是農(nóng)民問(wèn)題;以工補(bǔ)農(nóng) （與前對(duì)應(yīng)） 3.新農(nóng)村建成的標(biāo)志（中心村建立？農(nóng)民變?yōu)榫用窕蜣r(nóng)業(yè) 工人？） 4.所需時(shí)間（10年？20年？更多？） 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 19 二二. .農(nóng)民問(wèn)題農(nóng)民問(wèn)題 1.什么是農(nóng)民, 中國(guó)究竟有多少農(nóng)民？ l2、農(nóng)民問(wèn)題主要包括哪些？ （1）農(nóng)民的收入問(wèn)題（1978、1989、1997、2004年，城 市人均收入分別為343、1374、5160、9422元，農(nóng)民人 均收入分別為134、602、2090、2936元，兩者比值分 別為2.56:1 、2.28:1、 2.47:1、 3.21:1）； （2）農(nóng)民的國(guó)民待遇問(wèn)題

13、（政治地位：社會(huì)保障；就業(yè)與 教育等不能與城市居民享受同等待遇）； （3）農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 20 3 3、農(nóng)民問(wèn)題的成因、農(nóng)民問(wèn)題的成因 （1）農(nóng)民收入低形成原因； （2）農(nóng)民國(guó)民待遇低形成原因； （3）農(nóng)民素質(zhì)低形成原因？ 思考：嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)革命是農(nóng)民革命，為什么農(nóng)民革命 勝利后，卻形成今天的“三低”格局？ 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 21 三 、 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移 問(wèn) 題三 、 農(nóng) 村 勞 動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移 問(wèn) 題 1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、歷程與特點(diǎn)（以2000年為例） （1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。2000年鄉(xiāng)村總?cè)丝?.08億， 就業(yè)人口5億，其中從事農(nóng)林牧

14、漁業(yè)的3.3億，在工業(yè)、 建筑、交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、餐飲業(yè)及其他非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1.7億.即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占30%。 （現(xiàn)在這個(gè)比例上升到約60%） 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 22 （2 2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程 第一階段，改革開(kāi)放前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（1952-1978）。 第一次是1961-1963年，因大煉鋼鐵下馬，使2000萬(wàn)勞 動(dòng)力被迫返回農(nóng)村。第二次是1966-1976年，文革期間 有1700萬(wàn)城市居民與知青被下放到農(nóng)村。 第二階段，改革開(kāi)放后的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（1979-）。在 1979-1988年，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移；1989-1996年， 主要是

15、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市轉(zhuǎn)移；1997年后，主要是向城 市轉(zhuǎn)移與私人企業(yè)轉(zhuǎn)移。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 23 （3 3）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn) 在1997年前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，多是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn) 移，表現(xiàn)為離土不離鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是村或鎮(zhèn)集體創(chuàng)辦的， 具有很強(qiáng)的支農(nóng)性質(zhì)，還有一部分轉(zhuǎn)移到城市，多為東 部的中小城市； 在1997年后，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到大中城市，還有相 當(dāng)部分轉(zhuǎn)移到私人企業(yè)，多表現(xiàn)為離土離鄉(xiāng)的特點(diǎn)。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 24 2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題 （1）勞動(dòng)力是不是商品，有無(wú)勞動(dòng)力市場(chǎng)及如何完善的問(wèn) 題？ （2）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與戶籍

16、制度改革的問(wèn)題 （3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與“二元結(jié)構(gòu)”調(diào)整的關(guān)系 （4）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響？ 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 25 四、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織四、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 1、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的背景與現(xiàn)狀 2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的問(wèn)題：引導(dǎo)與規(guī)范； 規(guī)模的壯大 3、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)（是集體還是私人的） 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 26 五、土地制度問(wèn)題五、土地制度問(wèn)題 1、土地制度的性質(zhì)（集體、 國(guó)家、個(gè)人） 2、土地的社會(huì)保障功能 3、土地制度與規(guī)模經(jīng)營(yíng) 4、土地制度與鄉(xiāng)村規(guī)劃 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 27 六、我國(guó)的土地制度的改革六、我國(guó)的土地制度的改革 1、我國(guó)土地制度改

17、革的實(shí)踐 （1）歷程：土改-人民公社-承包制 （2）承包制改革面臨新的困惑：土地流轉(zhuǎn)難，無(wú)法規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，生產(chǎn)效率低 （3）土地制度改革新突破：土地股份制（理論難題：農(nóng)民 憑土地使用權(quán)可獲得股息；集體憑土地所有權(quán)獲得什 么？） 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 28 2 2、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)設(shè)想、我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的幾點(diǎn)設(shè)想 （1）將道路、水利設(shè)施、依附于土地的礦藏、城 鎮(zhèn)包括中心村的規(guī)劃用地明確歸國(guó)家所有，其中 中心村的規(guī)劃用地國(guó)家給以一次性補(bǔ)償； （2）將農(nóng)業(yè)用地以股份形式明確歸農(nóng)民個(gè)人所有， 允許抵押、買賣。 （3）允許并鼓勵(lì)種植能手、專業(yè)戶、企業(yè)自發(fā)組 織農(nóng)民建立土地股份合作制。 蘇北

18、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 29 第四講第四講 江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r 一、綜合情況 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量與速度指標(biāo) 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 30 (1)(1)國(guó)民生產(chǎn)總值（億元）國(guó)民生產(chǎn)總值（億元） 1978198919972004 國(guó)民生產(chǎn)總值249.21321.86680.315512.4 第一產(chǎn)業(yè)68.7324.21008.41315.4 第二產(chǎn)業(yè)131.1637.03411.98770.3 第三產(chǎn)業(yè)49.4340.62260.05426.7 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 31 (2)(2)國(guó)民生產(chǎn)總值構(gòu)成國(guó)民生產(chǎn)總值構(gòu)成 197819892004 第一產(chǎn)業(yè)27.624.58.5 第二產(chǎn)業(yè)

19、52.649.756.5 第三產(chǎn)業(yè)19.825.835.0 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 32 (3)(3)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（% %） 19531978年 平均增長(zhǎng) 19792003年 平均增長(zhǎng) 國(guó)民生產(chǎn)總值5.212.4 第一產(chǎn)業(yè)2.54.9 第二產(chǎn)業(yè)12.314.1 第三產(chǎn)業(yè)9.014.5 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 33 2.2.全省人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)全省人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)( (元元) ) 197819891997 2004 國(guó)民生產(chǎn)總值43030389344 20852 固定資產(chǎn)投資額384943090 9203 進(jìn)出口總額(美元)7593312302 農(nóng)民純收入1

20、558763270 4754 城鎮(zhèn)居民可支配收入28813725765 10482 居民儲(chǔ)蓄存款215084340 11925 大學(xué)生在校人數(shù)（人萬(wàn)人） 102353134 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 34 3 3 、 江 蘇 經(jīng) 濟(jì) 占 全 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 的 比 重、 江 蘇 經(jīng) 濟(jì) 占 全 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 的 比 重 （20042004年）年） 全國(guó)江蘇占全國(guó)比重 （%） 人口（萬(wàn)人）12998874335。7 國(guó)民生產(chǎn)總值（億元）1368761551211。1 人均國(guó)民生產(chǎn)總值（億元）1056120852高10291元 進(jìn)出口總額（億美元）11548170814。8 外商實(shí)際投資額（億美元）606

21、12119。8 農(nóng)民人均純收入（元）29364754高1818元 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）942210482高1060元 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 35 二、人口與就業(yè)二、人口與就業(yè) 1、人口（萬(wàn)人） 1978198919972004 年末人口5834.36535.87147.87432.5 城鎮(zhèn)人口800.813662133.63581.0 占總?cè)丝冢?）13。720.929.948.2 鄉(xiāng)村人口5033.5516995014.23851.5 占總?cè)丝冢?）86.379.170.151.8 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 36 2 2、就業(yè)（萬(wàn)人）、就業(yè)（萬(wàn)人） 1978198919972004

22、就業(yè)人數(shù) （其中在國(guó) 有單位人數(shù)） 2777.7 (366.4) 3519.8 (525.2) 4388.8 (577.5) 4482.5 (281.0) 登記失業(yè) 人數(shù) 27.823.842.9 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 37 3.3.就業(yè)構(gòu)成情況（萬(wàn)人）就業(yè)構(gòu)成情況（萬(wàn)人） 年份 從業(yè)人員 第一產(chǎn)業(yè)占% 第二產(chǎn)業(yè) 占% 第三產(chǎn)業(yè) 占% 19782777.7193769.7544.619.6296.110.7 19893519.81714.648.71215.434.5589.716.8 19974388.71981.545.1138231.51025.223.4 20044482.51676

23、.537.41616.431.61389.631 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 38 4.4.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）與失業(yè)率（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）與失業(yè)率（% %） 年份再就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)失業(yè)率 197954.734.35.4 198515.257.150.9 199221.4318.812.0 199821.6124.262.6 200239.9642.174.2 200460.2242.93.9 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 39 5.5.每萬(wàn)人擁有的各種受教育程度人口（人）每萬(wàn)人擁有的各種受教育程度人口（人） 1964198219902000 大專以上38.663.9147392 高中1476

24、988671308 初中523.620052642.63636 小學(xué)2659326134793288 文盲人口（萬(wàn)人）177416241162.3462.8 文盲率（%）39.937.822.77.9 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 40 三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 41 1.1.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的基本情況農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的基本情況 l（1）農(nóng)村組織情況（個(gè)） 1985年1995年2004年 鎮(zhèn)2509361088 村委會(huì)361173598218619 村民小組340075341984266942 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 42 （ 2 2 ） 鄉(xiāng) 村 戶 數(shù) 、 人

25、 口 、 勞 動(dòng) 力） 鄉(xiāng) 村 戶 數(shù) 、 人 口 、 勞 動(dòng) 力 （萬(wàn)戶或萬(wàn)人）（萬(wàn)戶或萬(wàn)人） 198519952004 鄉(xiāng)村戶數(shù)1314.041516.851504.99 鄉(xiāng)村人口5150.945321.015077.78 鄉(xiāng)村勞力 其中：農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè) 外出打工 2598.12 1703.20 631.27 131.50 132.15 2773.04 1541.33 759.17 187.65 244.89 2664.81 1134.85 856.81 358.07 355.08 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 43 ( 3 )( 3 ) 土 地 面 積 （ 千 公 頃 ）土 地 面 積 （

26、 千 公 頃 ） 與糧食產(chǎn)量（萬(wàn)噸）與糧食產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 198519952004 年末耕地面積4604.34448.314795.19 農(nóng)作物播種面積8857.847909.017668.98 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 其中：糧食 棉花 油料 3126.52 47.91 108.78 3286.30 56.16 159.46 2829.06 50.28 238.38 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 44 2.2.農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值（億元）農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值（億元） 1978198919972004 農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值 其中：農(nóng)業(yè) 工業(yè) 建筑業(yè) 運(yùn)輸業(yè) 其他 183.97 105.87 62.43 5.81 2.56 7.3

27、0 1872.41 522.25 1113.84 136.05 46.82 21.42 1174.1 1816.37 7856.85 560.12 291.97 648.77 25969.1 2417.63 19938.5 1210.63 615.03 1787.29 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 45 3.3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況 1990199520002004 機(jī)耕面積（千公頃） 機(jī)播面積 機(jī)收面積 3632.5 1046.4 531.9 3639.4 1730.2 1194.2 4096.5 1822.7 2971.8 3839.6 1925.4 3419.3 農(nóng)村用電量（億千瓦小時(shí)

28、）105.3238.2314.6679.8 化肥使用量（萬(wàn)噸） 柴油使用量 農(nóng)藥使用量 221.8 3.1 7.9 292.8 59.2 8.8 335.5 75.9 9.2 336.8 77.5 9.2 機(jī)電灌溉面積（千公頃）3518.13803.53727.53620.2 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 46 討論討論 l教育與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 l教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系 l教育制度變革與人口素質(zhì)的提高及新農(nóng)村建設(shè)的 關(guān)系 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 47 第五講第五講 蘇北新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策蘇北新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策 l一、蘇北新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題 l1、農(nóng)民收入水平低 l主要表現(xiàn)：第一，農(nóng)

29、民人均收入蘇北、蘇中、蘇 南在2004年分別為3906元、4765元、6544元； 第二，食品支出在消費(fèi)總支出所占比例大，在 2004年蘇北、蘇中、蘇南的恩格爾系數(shù)分別為 47.4、43.1、40.2。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 48 2.2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 l主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例 大，在2004年蘇北、蘇中、蘇南第一產(chǎn)業(yè)所占 比重分別為20.2、11.5、3.0。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 49 3.3.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠 l主要表現(xiàn)在：第一、利用外資在整個(gè)投資中的比 例比較低，在2004年，蘇北、蘇中、蘇南分別 為4.9、8.5

30、、11.7。 l第二、外商工業(yè)產(chǎn)值比較低，2004年，蘇北、 蘇中、蘇南分別為367.83、895.19、7807.63億 元。 l第三、在私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)中從業(yè)人員比較少， 2004年，蘇北、蘇中、蘇南分別為73、71、 275萬(wàn)人。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 50 4.4.技術(shù)力量比較低技術(shù)力量比較低 l主要表現(xiàn)在：第一，各類專業(yè)技術(shù)人員在2004 年，蘇北、蘇中、蘇南分別為73.7、57.5、 149.2 l第二、高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值比較低，在2004年， 蘇北、蘇中、蘇南分別為224.2、688.7、 4986.9億元。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 51 5.5.土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)

31、展不足 l蘇北土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始形成（例：馬莊村、 周黃村）。 l蘇北土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，土地形成規(guī)模的 數(shù)量比較少，90%以上的土地是分散的零碎的小 塊方式經(jīng)營(yíng)。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 52 6.6.農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移對(duì)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移對(duì)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重影響展的重影響 l蘇北勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況：約50%以上勞動(dòng)力 在外打工，在外打工的人70%以上為男性， 90%以上為年輕人；行業(yè)主要集中在建筑與餐 飲業(yè)；地方多集中在蘇南及蘇北的市縣級(jí)城市； 年（毛）收入平均在1萬(wàn)元左右。 l勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)帶來(lái)的不 利影響是多方面的。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究

32、 53 7.7.經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏規(guī)范經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏規(guī)范 l經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏規(guī)范的主要表現(xiàn)：政府沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范 的指導(dǎo)性文件；合作組織多是盈利性的，但很少到工商 部門注冊(cè)，而多到民政部門注冊(cè)；合作組織的利潤(rùn)很少 向本組織成員返還；組織內(nèi)部制度不健全，管理不規(guī)范。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 54 8.8.土地制度變革沒(méi)有大的進(jìn)展土地制度變革沒(méi)有大的進(jìn)展 l蘇北土地制度基本上還停留在早期的承包制（分 田到戶）階段；80年代中期后的“兩田制”在 全國(guó)有了很大發(fā)展，但在江蘇基本沒(méi)有行動(dòng)，到 90年代中期剛準(zhǔn)備推廣，后因中央急剎車又停 下；90年代初開(kāi)始的土地股份合作制在廣東南 海試行，現(xiàn)在在全國(guó)很多地方在

33、推廣，但江蘇基 本沒(méi)有行動(dòng)。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 55 9 .9 .政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度不夠政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度不夠 l這個(gè)問(wèn)題蘇北與全國(guó)基本一樣，忽視對(duì)農(nóng)業(yè)尤其 是基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 56 蘇北新農(nóng)村建設(shè)的基本對(duì)策蘇北新農(nóng)村建設(shè)的基本對(duì)策 l對(duì)策一：加強(qiáng)土地制度創(chuàng)新 l新農(nóng)村建設(shè)的目的是使農(nóng)民生活寬裕 l要使農(nóng)民生活富裕必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) l發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出路在于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) l土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于土地制度創(chuàng)新 l土地制度創(chuàng)新的實(shí)踐與模式-土地股份合作制 （見(jiàn)文章） 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 57 對(duì)策二：重構(gòu)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)策二：重構(gòu)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì) l土地股份合

34、作制是一種新型集體所有制經(jīng)濟(jì) l發(fā)展多種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，鞏固農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì) 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 58 對(duì)策三：發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)策三：發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)化龍頭企業(yè) l個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在 l政府應(yīng)在財(cái)政、金融政策方面加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng) 濟(jì)的扶持力度，尤其要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶 持力度 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 59 對(duì)策四：構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈管理對(duì)策四：構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈管理 l構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：即構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、 物流業(yè)與貿(mào)易一體化的產(chǎn)業(yè)鏈 l加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理：使產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié) 相互聯(lián)系；使產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)

35、環(huán)節(jié)上的企業(yè)相互合 作。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 60 對(duì)策五：改革財(cái)政金融體制，加大對(duì)農(nóng)村公對(duì)策五：改革財(cái)政金融體制，加大對(duì)農(nóng)村公 共品的投資力度共品的投資力度 l把財(cái)政投資的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。 l縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村信用合作社要家加強(qiáng)制度變 革，應(yīng)允許私人開(kāi)辦銀行，允許私人、外資企業(yè) 或國(guó)外金融機(jī)構(gòu)參股控股，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。 l政府要加大對(duì)農(nóng)村公共品的投資力度：一是加大 對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；二是加大對(duì)農(nóng)村科技與 教育的投入。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 61 蘇北新農(nóng)村建設(shè)的突破口（以徐州為例）蘇北新農(nóng)村建設(shè)的突破口（以徐州為例） l一、徐州新農(nóng)村建設(shè)的突破口 l1、新農(nóng)村建設(shè)的突破口是

36、什么 l根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為，徐州市新農(nóng)村建設(shè)工作應(yīng)從以下 三個(gè)方面進(jìn)行突破： l一是中心村建設(shè)； l二是發(fā)展農(nóng)村新能源（包括秸桿氣化、沼氣等生物質(zhì)能 源，以及太陽(yáng)能）； l三是土地制度創(chuàng)新。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 62 2.三個(gè)突破口之間關(guān)系三個(gè)突破口之間關(guān)系 l從表面上看,這三者之間毫無(wú)關(guān)系。其實(shí),他們之 間有著密切聯(lián)系,例如,就發(fā)展農(nóng)村新能源來(lái)說(shuō),要 搞秸桿氣化,就需要農(nóng)戶住宅集中,這就需要搞中 心村建設(shè);利用沼氣技術(shù)建造太陽(yáng)能蓄禽養(yǎng)殖場(chǎng)、 利用太陽(yáng)能沼氣造肥以建設(shè)沼氣生態(tài)農(nóng)場(chǎng),這就 需要搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而無(wú)論是搞中心村建設(shè), 還是搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),都必須進(jìn)行土地制度創(chuàng)新。 蘇北新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究 63 3.選擇以上三方面作為我市新農(nóng)村建設(shè)選擇以上三方面作為我市新農(nóng)村建設(shè) 突破口的原因突破口的原因 l中心村是新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民居民化的關(guān)鍵, 是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)與實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要舉措。 l農(nóng)村新能源是新興產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要方面,也是提高農(nóng)民生 活水平的重要措施. l土地制度變革是新農(nóng)村建設(shè)中所有工作的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。因 為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都是與土地相聯(lián)系的。農(nóng)民生活水平的提高離 不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離開(kāi)土