電信投資項目管理模式分析及改革建議

1、電信投資項目管理模式分析及改革建議陳勛 lI 電信投資項目管理模式分析及改革建議8:電信投資項目管理模式分析TelecomInvestmentProjectManagementModeAnalysisandSuggestson Reform改革建議 陳勛摘要從財務評價方法研究的角度 ,分析投資決策與項目管理的區(qū)ChenXun別,指出現(xiàn)有投資項目立項管理模式及收入再分配存在的不足，提出 中I郵電咨詢設計院技術研了針對獨立項目進行立項管理和投資決策的原則 并對電信投資項目 發(fā)跏-T程師，教授級高工I立項管理機制改革的關鍵點進行了分析.AbstracFromt御heaspeoffinan價cinge

2、艤valu一卅企坷肺alyzest- hedltrtrere nceotr1? nvestme ntd?ec1S1.0nano?proectmanagementpoipoints1management, outthedisadvantagesoftheavailableinvestmentprojectestablishmentmall agementmodeandrevenuereassignment,presentstheprinciplesofproject establishingmanagementandinvestmentdecisioninviewofindependent pr

3、oject,andanalyzesthekeypointsontelecominvestmentprojectestablish mentmanagementmechanismreform. KeywordsTelecominvestmentprojectFinancialevaluationSuggestion 0 前言我國電信運營業(yè)近年來每年均有 2000 億元上 下的巨額資本性支出 ,對規(guī)模龐大的通信網(wǎng)絡的擴 容投資需要認真進行項目可行性研究 ,分析項目的 財務效果 ,進行科學的投資決策 . 作為投資項目可行性研究的核心內容 ,財務評 價是決定項目取舍的主要依據(jù) .隨著我國電信市場 的不

4、斷發(fā)展和完善 ,電信投資項目財務評價方法也 處在不斷的研究和改進之中 ,以便為電信企業(yè)的投 資決策提供更好的支撐 .電信運營業(yè)最突出的特點 是 :業(yè)務全程全網(wǎng) ,網(wǎng)絡龐大復雜 .如何充分體現(xiàn)電 信網(wǎng)絡建設與運營的特點 ,滿足電信投資項目的決 策需要 ,既是電信項目財務評價方法發(fā)展的要求 ,也 是方法研究中所面臨的難點 . 在多年來電信投資項目財務評價的工作實踐 中,突出的感受是 :電信項目劃分過細 ,數(shù)量極多 ,種 6 郎電設計技術第 12期 2007年 12月 類繁雜 ,因而有一個問題值得提出來并加以認真思 考 :從投資項目財務評價決策的角度看 ,什么樣的電 信項目才能作為 電信投資項目 立

5、項并進入決策流 程?什么是電信投資項目 , 這個非?；A性的問 題似乎顯得多余 ,其實卻是今后電信投資項目財務 評價方法以及電信運營企業(yè)投資決策流程改革的思 考起點 .在這個問題上的模糊和混淆 ,制約著電信投資項目財務評價方法的發(fā)展 ,也是可能產(chǎn)生的電信 項目財務評價流于形式的根本起因 . 本文將分析投資決策與項目管理的關系 ,對電 信投資項目及其立項原則進行初步的探討 ,闡述電 信投資項目財務評價方法的發(fā)展方向 . 1投資決策與項目管理 在項目管理知識體系中 ,項目 指需要組織來 實施完成的工作 ,項目管理就是 在項目活動中運 用一系列的知識 ,技能 ,工具和技術 ,以滿足或超過 相關利益者

6、對項目的要求 .項目管理的目的 ,是對 項目的實施過程進行科學的組織 ,控制和協(xié)調 ,從而 實現(xiàn)項目在范圍 ,時間 ,質量和成本等方面的綜合平 衡.簡而言之 ,項目管理是對項目整個實施過程的組 織與管理 ,而所謂 項目則是根據(jù)管理的需要而定 義出來的 ,每一個 需要組織來實施完成的工作 都 可以作為一個項目進行管理 .投資決策 與面向實施過程的 項目管理 是兩 個不同的系統(tǒng) .投資決策是企業(yè)對于長期投資的戰(zhàn) 略判斷和選擇 .在價值最大化目標指引下 ,企業(yè)致力 于尋找和實現(xiàn)新的盈利機會 ,不斷增加企業(yè)的價值 , 投資項目立項的過程 ,就是尋找和發(fā)現(xiàn)投資機會的 過程.企業(yè)發(fā)現(xiàn)投資機會并進行長期投資

7、 ,最終目的 都是為了增加企業(yè)的價值 .滿足社會各界不斷增長 的通信消費需求并從中盈利 ,是電信企業(yè)不斷投資 擴容的強大動力和最終目標 .而企業(yè)的價值取決于 企業(yè)未來的現(xiàn)金流量 ,企業(yè)未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值代 表了企業(yè)的價值 .盡管電信投資建設內容表現(xiàn)為各 種各樣的通信設備和技術手段 ,但本質上都可以抽 象為一筆資本性支出 ,用當前的這筆投資換取企業(yè) 未來現(xiàn)金流量的增加 .投資決策實質上就是在判斷 未來的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值是否大于當前的投資 ,從而 做出投資與不投資 的選擇.決策可行的投資項 目進入后續(xù)的建設流程 ,納入項目管理體系 ,而且 , 某個項目的決策工作也可以作為一個 項目 來組織 和管理

8、.因此,電信投資項目 的概念與項目管理意 義上的 項目是不盡相同的 . 2目前的電信投資項目分類立項方式 目前單獨立項并提交決策的電信項目類型有很 多 ,可以列舉出以下的幾種類型 :本地電話交換項 目 ,長途交換項目 ,長途傳輸項目 ,長途光纜項目 ,移 動通信無線網(wǎng)絡擴容項目 ,移動通信核心網(wǎng)項目 , DDN 項目,網(wǎng)管項目 ,計費項目,智能網(wǎng)項目 ,通信 樞紐樓項目等 .當通信網(wǎng)絡擴建時 ,無論是電話交換機 ,傳輸設 備,光纜線路 ,移動基站 ,路由器,服務器,甚至是一 套計費軟件 ,一段用戶線路等 ,都可能有多個廠家提 口溜 陳勛 :電信投資項目管理模式分析及改革建議一1了 供同類產(chǎn)品

9、,并且有不同的施工單位可供選擇 ,其實 .營 施過程都可以納入項目管理的流程 ,對設備招標采 購 ,安裝施工 ,竣工驗收等整個實施環(huán)節(jié)進行有效的 r 控制和管理 .從施工管理的角度看 ,建設一個交換 機,一個基站 ,一段光纜線路等都可以成為按照項目 管理的原則進行管理的 項目 .對項目實施過程的 管理和控制既可以針對每一個項目分別進行 ,也可 以將有關聯(lián)的項目合并管理 .在這方面 ,電信企業(yè)通 過多年的建設積累了豐富的經(jīng)驗 ,已經(jīng)總結和建立 起了一套完整的項目實施管理制度 . 由于歷史的原因 ,電信企業(yè)在投資決策體系中 也直接沿用了這種本來是面向實施過程的管理方法 進行電信投資項目的分類立項管

10、理 .從上面列舉的 項目類型可以看到 ,目前電信投資項目的分類立項 方式主要是根據(jù)項目的實施過程管理特征來劃分 的.3局部項目不具有獨立決策意義 按這種方式立項的項目 ,往往只是通信網(wǎng)絡某 種完整通信能力擴容投資中的一個局部 .這種局部 投資項目進入決策流程后 ,為了解決該局部的效益 計算問題 ,在郵電通信建設項目財務評價方法中設 計了收入再分配 的處理方法 :某種通信業(yè)務的全 部收入在完成此業(yè)務的不同網(wǎng)絡環(huán)節(jié)間依據(jù)各環(huán)節(jié) 的年費用比重進行分配 ,一個局部投資項目的收入 從相應的總業(yè)務收入中根據(jù)項目的年費用占所屬業(yè) 務總的年費用的比重來分攤 .收入再分配 有些類 似于企業(yè)內部的結算 ,一直結算

11、到 項目的范圍內 . 有了 收入再分配 方法,業(yè)務全程全網(wǎng) ,網(wǎng)絡關系復 雜的電信企業(yè)的投資項目評價因而具有了可操作 性 ,并且通過多年的實際應用 ,收入再分配 的思想 已經(jīng)基本上在郵電行業(yè)普及 .但是 ,以收入再分配 為核心特征進行效益估 算的現(xiàn)行郵電通信建設項目財務評價方法無法擺脫 其邏輯上的矛盾 :一方面 ,在對能夠對完成預定市場 目標,形成完整通信能力的整體投資進行財務評價 并據(jù)以決策的情況下 ,沒有必要再評價其中各個局 部投資的效益并重復決策 ;另一方面 ,如果各個局部 投資的效益可以分析和計算的話 ,那么 ,面向預定市 場目標的完整投資的效益也必然是可以分析計算的 7郵電設計技術第

12、 12期 2007年 12月需對整體投資進行評價和決策 ,也沒有必要再評價 各個局部投資的效果 .收入再分配 的思想根源在于將 項目 等同于 企業(yè) .對比現(xiàn)代公司理財原理 ,收入再分配 的理 論局限性是明顯的 .收入再分配 是在一定的歷史 背景下 ,為了與當時郵電行業(yè)的投資項目分類立項 管理機制相適應而設計產(chǎn)生的 .與其說這是郵電通 信建設項目財務評價方法上的不足 ,不如說是計劃 經(jīng)濟體制下郵電行業(yè)沿用面向項目實施過程的分類 管理方法進行投資項目的立項管理所導致的必然結 果.這樣的投資項目立項管理模式已經(jīng)滯后于電信 企業(yè)新時代的發(fā)展需要 . 部分電信運營企業(yè)已經(jīng)在逐步推進投資管理流 程的改革

13、.鑒于科學投資決策的重要性 ,必須進一步 加快電信投資項目立項管理模式改革的步伐 ,以此 為契機改進電信投資項目財務評價方法 ,塑造符合 時代發(fā)展要求的投資決策流程 .4 如何確定 電信投資項目 電信網(wǎng)絡的建設是由市場驅動的 .是一個預定 的市場目標或價值目標導致了電信企業(yè)為滿足該目 標進行相應的網(wǎng)絡投資 ,而不是相反 .因此 ,電信投 資項目必然針對著明確的市場目標和價值目標 ,一 個進行財務評價并獨立決策的電信投資項目應該具有獨立的現(xiàn)金流量 .獨立項目含義是 :在全網(wǎng)范圍內 看 ,項目投資所增建的設備 （和已有網(wǎng)絡資源相結 合 ）能夠形成完整的生產(chǎn)能力 ,從而實現(xiàn)預定的業(yè)務 發(fā)展目標并產(chǎn)生

14、相應的現(xiàn)金流量 ;獨立項目是不能 分割的 ,必須把它的整體當作一個功能實體來對待,或是完全實現(xiàn) ,或是完全不實現(xiàn) . 在需要全網(wǎng)性擴容的情況下 ,單單在一段傳輸 電路 ,一個交換機等局部網(wǎng)絡環(huán)節(jié)進行投資建設,是無法形成獨立的現(xiàn)金流量的 .所謂不具備獨立的現(xiàn) 金流量 ,是因為在這些項目之外 ,還需要其他的項目 同步建設 ,才能形成完整的生產(chǎn)能力 . 在兩種例外情況下 ,對網(wǎng)絡某個局部 （有時甚至 是很小的局部 ）的投資是可以產(chǎn)生獨立的現(xiàn)金流量 的.8 鄄電設計技術第 12期 20（17年 12月a）第一種情況是該局部產(chǎn)生網(wǎng)絡瓶頸，阻礙全 網(wǎng)業(yè)務的實現(xiàn) .對該局部的投資擴容將迅速滿足市 場需求因而

15、具有獨立的現(xiàn)金流量 .b）第二種情況是該局部網(wǎng)絡的投資建設將用 于網(wǎng)絡元素出租 ,具有明確的收入 .事實上 ,這兩種所謂例外情況下的項目都已經(jīng) 是能夠完成預定市場目標的 ,具有獨立現(xiàn)金流量的 投資項目 了.在實際的電信網(wǎng)絡建設中 ,往往是規(guī) 模擴充和消除瓶頸兩種性質的綜合 . 總之,財務評價決策是一種價值判斷和選擇,項目管理則關注項目實施過程中各種資源的有效組 織,在財務評價決策層面的 電信投資項目 既與項 目管理層面的 項目有著緊密的聯(lián)系 ,又存在本質 的區(qū)別 ,應首先根據(jù)市場目標進行投資項目的分析 認定和立項決策 ,然后根據(jù)需要進行項目的細分和 管理.由于通信網(wǎng)絡結構復雜 ,規(guī)模龐大 ,在

16、電信投 資項目 的認定過程中 ,可以先從核心的局部項目著 手 ,識別其所有的先導項目和配套項目 ,然后將這些 針對同一市場目標的項目進行合并 . 通信網(wǎng)絡最突出的特點是其全程全網(wǎng)特性 .對 通信網(wǎng)全網(wǎng)進行統(tǒng)一規(guī)劃 ,同時結合局部網(wǎng)絡的多 方案比較和優(yōu)化 ,才能保證全網(wǎng)配置的協(xié)調性和網(wǎng) 絡通信能力的實際增長效果 .因此 ,電信企業(yè)應建立 和完善規(guī)劃層面與項目層面相結合的投資決策體 制.方面 ,在年度計劃 ,滾動規(guī)劃和其他專題規(guī)劃 的基礎上 ,對全網(wǎng)投資規(guī)模進行總體的分析和評價 . 同時 ,在對規(guī)劃進一步具體化和項目化的基礎上 ,針 對不同業(yè)務種類 ,不同區(qū)域的投資項目分別進行評 價和決策 ,與總

17、體規(guī)劃形成反饋和互動 ,實現(xiàn)規(guī)劃層 面與項目層面的有效銜接 .規(guī)劃層面是對項目層面 的總體控制 ,項目層面的分析是對規(guī)劃層面分析結 果的細化 .通過這兩個層面的有機融合 ,輔以符合現(xiàn) 代公司理財原則的電信投資項目財務評價方法 ,進步推動電信企業(yè)投資項目科學決策的深化和發(fā) 展.5電信投資項目立項管理機制改革的關鍵點 為了順利實現(xiàn)電信投資項目立項及決策機制的 轉變 ,應從以下幾個關鍵點著手 .rL/未提,1,效議墾,萄朝皖改的改衲蹴椰m 目資式場艮裼獺挪定局一目預晌洛面么5.1 確定以市場為驅動的網(wǎng)絡建設原則 在通信市場高速發(fā)展時期 ,通信運營企業(yè)的核 心任務是如何盡量滿足社會各界高速增長的通信需

18、 求.市場潛力是巨大的 ,考驗的反而是通信企業(yè)的網(wǎng) 絡建設和運營能力 ,超前建設 的策略是這個階段 正確的選擇 .而在目前的形式下 ,我國通信市場逐漸走向成 熟,增長明顯趨緩 ,超前建設 的慣性思維就應該及 時轉變 ,確立以市場為驅動 ,以創(chuàng)造企業(yè)價值為目標 的網(wǎng)絡建設原則 .企業(yè)的目標是創(chuàng)造價值 ,實現(xiàn)其價值的最大化 . 電信企業(yè)要增加價值 ,就要通過贏得市場 ,滿足市場 需求而增加現(xiàn)金流量 .不根據(jù)市場需求來安排網(wǎng)絡 擴容建設 ,往往會造成網(wǎng)絡資源的閑置甚至浪費 ,其 結果反而損毀企業(yè)的價值 .企業(yè) 價值最大化 的目 標,不能被替換為 網(wǎng)絡規(guī)模最大化 , 用戶數(shù)量最 大化 等有可能實際上造

19、成企業(yè)價值損失的目標 .投 資觀念的轉變是所有改革的前提 .5_2 實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的集中管理 網(wǎng)絡擴容建設的規(guī)模取決于今后市場新增通信 需求與現(xiàn)有網(wǎng)絡資源存量的比較 .對于網(wǎng)絡資源的 動態(tài)監(jiān)控 ,既是電信企業(yè)網(wǎng)絡運行和維護的重要內 容,也是網(wǎng)絡擴容建設的基礎 .通信的全程全網(wǎng)特性 決定了通信網(wǎng)絡應該是面向市場發(fā)展目標一體化協(xié) 調配置的網(wǎng)絡 ,因此 ,電信企業(yè)的網(wǎng)絡資源管理也應 從分環(huán)節(jié) ,分層面 ,分地域的分散管理逐步完善并形 成全網(wǎng)集中管理模式 ,從而實現(xiàn)全網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和 協(xié)調配置 .目前 ,由于尚未形成集中的全網(wǎng)資源管理 ,網(wǎng)絡 各環(huán)節(jié) ,各層面的資源現(xiàn)狀信息分散在橫向和縱向 的各個部門中

20、,電信企業(yè)在制訂網(wǎng)絡擴容方案時 ,難 以統(tǒng)一分析全網(wǎng)通信資源現(xiàn)狀并評估網(wǎng)絡通信能力 余量 ,也就難以充分發(fā)揮存量資源的潛力 .而且 ,網(wǎng) 絡建設往往基于不同的網(wǎng)絡層面 ,不同的局部分別 安捷倫推出更多獨立型 和模塊化解決方案 安捷倫科技目前為其獨立型和模 塊化 USB 數(shù)據(jù)采集 (DAQ) 解決方案 陳勛 :電信投資項目管理模式分析及改革建議 蠶 囝勰 堇一 考慮并提出 ,由這樣的分層面或分局部的擴容方案 疊加而成的全網(wǎng)建設方案 ,其全網(wǎng)協(xié)調性自然是難 以保證的 .5.3 完善網(wǎng)絡規(guī)劃管理體系 既然通信的全程全網(wǎng)特性決定了通信網(wǎng)絡是一 體化協(xié)調配置的網(wǎng)絡 ,就要求通信網(wǎng)絡應該集中管 理,統(tǒng)一規(guī)劃 ,統(tǒng)一建設 .傳統(tǒng)的網(wǎng)絡建設方式缺乏 近期與遠期 ,局部與整體的有機結合 ,不同環(huán)節(jié) ,不 同地域的擴容建設目標往往缺乏總體的協(xié)調 ,而缺 乏整體協(xié)調的電信網(wǎng)絡的通信能力是無法得到充分 發(fā)揮的 ,容易造成某些局部的資源配置過大 ,閑置浪 費 ,而另外一些局部卻因配置不足而形成網(wǎng)絡瓶頸 . 目前 ,各電信運營企業(yè)都已經(jīng)以不同的