汕頭市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案

1、汕頭市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實施方案（征求意見稿）為貫徹實施關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見，進(jìn)一步深化我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）源頭預(yù)防作用，提升環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)效能，服務(wù)現(xiàn)代 化沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。 一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹落實國家和省重大戰(zhàn)略及“放管服”改革的決策部署，深化環(huán)境影響評價制度改革，建立“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、

2、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動的環(huán)境影響評價制度體系，進(jìn)一步簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、落實企業(yè)主體責(zé)任，以更高要求、更大力度、更強(qiáng)措施推動和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動汕頭加快建設(shè)成為省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。 二、工作思路強(qiáng)化分類管理。通過制度創(chuàng)設(shè)、流程再造，強(qiáng)化分類施策，對量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響可控的項目簡化優(yōu)化環(huán)評管理，能免則免，能簡就簡；對生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險高的行業(yè)及建設(shè)項目實施重點(diǎn)管理，該嚴(yán)則嚴(yán)，嚴(yán)格監(jiān)管。做到既優(yōu)化營商環(huán)境，又堅守生態(tài)環(huán)境底線。統(tǒng)籌“放管服”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把屬于市場和企業(yè)的職能放給市場和企業(yè)，政府強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃宏觀

3、引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，并做好事前服務(wù)，明確環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。注重系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化“三線一單”空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)，簡化建設(shè)項目環(huán)評管理，加強(qiáng)與排污許可制度銜接，逐步統(tǒng)一管理要求，著力提升事中事后監(jiān)管能力。推動試點(diǎn)先行。推進(jìn)區(qū)域環(huán)境影響評價制度改革試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，逐步完善一套符合汕頭市情、設(shè)計合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的環(huán)評審批機(jī)制，并適時擴(kuò)大實施范圍。 三、適用范圍對屬我市審批權(quán)限的建設(shè)項目，具體措施適用范圍詳見下文。 四、主要措施（一）實施建設(shè)項目環(huán)評分類動態(tài)管理。實行差別化的環(huán)境影響評價管理方式，強(qiáng)化高污染、高風(fēng)險項目的環(huán)境監(jiān)管。把生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險高的行業(yè)和項目納入重點(diǎn)行業(yè)名錄

4、，實施目錄制管理，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求動態(tài)調(diào)整。對列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項目在報批、施工、運(yùn)營等各階段實施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評審批。對未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項目，在環(huán)評形式、審批流程上大幅優(yōu)化簡化。（二）優(yōu)化簡化建設(shè)項目環(huán)評管理。1、在開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表。具體簡化建設(shè)項目環(huán)評編制內(nèi)容如下：（1）“三線一單”或區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中已有的編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內(nèi)容或

5、資料，無需另行編寫或調(diào)查。（2）在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個工作日。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境主管部門全程公開環(huán)評有關(guān)信息。2、對于海岸工程建設(shè)項目涉海部分，除單獨(dú)立項情形外，無需另行編制海洋環(huán)評文件。3、建設(shè)項目采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，符合國家、省有關(guān)污染防治技術(shù)政策要求的，無需開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證。（三）試行建設(shè)項目環(huán)評審批告知承諾制。對位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，或符合以下情形且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。1、開發(fā)區(qū)內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件

6、的建設(shè)項目；2、城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)類等建設(shè)項目；3、對全市范圍內(nèi)，已有合法環(huán)境保護(hù)手續(xù)的建設(shè)項目，在不涉及新增用地，且不不新增加主要污染物（包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙粉塵、重金屬等需實施排放總量控制的污染物）排放種類、數(shù)量，不新增限值產(chǎn)能（嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能和國家嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能行業(yè)）的改建、擴(kuò)建項目；4、高速公路互通立交等污染防治技術(shù)成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設(shè)項目；5、國家、省有關(guān)改革政策要求實行環(huán)評審批告知承諾制的建設(shè)項目。（四）試行建設(shè)項目環(huán)評豁免制。對生態(tài)環(huán)

7、境影響輕微、風(fēng)險低的建設(shè)項目，建立豁免環(huán)評的建設(shè)項目名錄，不納入環(huán)境影響評價管理范圍，建設(shè)單位不需要編制環(huán)評文件，也不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)，實行豁免管理。實施豁免管理的建設(shè)項目，在設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營過程中仍應(yīng)當(dāng)遵守國家、省和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，采取有效措施確保污染物達(dá)標(biāo)排放，從而防治污染和防止生態(tài)破壞，自覺接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常監(jiān)督管理。若建設(shè)、運(yùn)營過程中發(fā)生污染環(huán)境的，或發(fā)現(xiàn)存在漏報、瞞報相關(guān)信息的，或項目發(fā)生改變、不再屬于豁免范圍內(nèi)的行為，應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的而未辦理的，生態(tài)環(huán)境部門將依法予以查處。(五)優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機(jī)制。1.專業(yè)

8、園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域依法開展規(guī)劃環(huán)評,細(xì)化區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急要求;每年對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測和評價,編制環(huán)境管理狀況評估報告,公開、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及生態(tài)環(huán)境管理要求等信息。2,已開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域,視同已開展工程建設(shè)項目審批制度改革政策要求的環(huán)境影響區(qū)域評估。3.電鍍、印染、鞣革等行業(yè)的專業(yè)園區(qū)或行業(yè)發(fā)展(整治)規(guī)劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后,建設(shè)項目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門審批。五、實施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府各有關(guān)部門要高度重視環(huán)評制度改革工作，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革措

9、施落地見效，定期對改革實施情況進(jìn)行總結(jié)評估。要建立健全改革激勵機(jī)制，推動結(jié)合實際探索創(chuàng)新，市生態(tài)環(huán)境局要做好可復(fù)制經(jīng)驗的推廣工作。（二）繼續(xù)大力優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)。堅持把關(guān)與服務(wù)并重，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保和重大產(chǎn)業(yè)布局項目等產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務(wù)實施即到即受理。健全環(huán)評審批協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，深化對中小微企業(yè)環(huán)評的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，主動指導(dǎo)、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時限，打造審批“高速公路”。，深化對中小微企業(yè)環(huán)評的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，從源頭促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管機(jī)制。將建設(shè)項目納入環(huán)境監(jiān)

10、管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過程監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”和“靶向定位”的要求，在各級環(huán)評審批部門作出準(zhǔn)予告知承諾審批決定后，將承諾書和相關(guān)材料移交執(zhí)法部門，納入事中事后監(jiān)管范疇。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大對實施告知承諾審批的建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的不實承諾、未按承諾落實環(huán)保措施或其他環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處，依法撤銷告知承諾審批決定，相關(guān)處罰信息記入失信人的環(huán)境信用記錄并向社會公開。重點(diǎn)將實行環(huán)評告知承諾制的建設(shè)項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點(diǎn)，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。 （四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位作為告知承諾的責(zé)任主體，對建設(shè)項目環(huán)評

11、文件、承諾內(nèi)容及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。事中事后審查發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在失實、弄虛作假或違反規(guī)定情形的，認(rèn)定建設(shè)單位已經(jīng)取得的審批文件無效，向社會公布，并按相關(guān)法律法規(guī)依法查處。環(huán)評文件編制單位不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成環(huán)評文件失實的，按照中華人民共和國環(huán)境影響評價法等有關(guān)規(guī)定予以查處。（五）規(guī)范環(huán)境影響評價第三方服務(wù)市場。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元并舉的環(huán)境影響評價第三方監(jiān)管體系。在政府監(jiān)管方面，

12、建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評價考核和信用管理機(jī)制，對不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及個人，強(qiáng)化懲處措施。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律導(dǎo)向作用，規(guī)范行業(yè)秩序，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理、鼓勵參加質(zhì)量體系認(rèn)證等方式，推動第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)信息公開，多渠道暢通公眾監(jiān)督。（六）建立健全容錯糾錯機(jī)制。在環(huán)評改革過程中對單位和個人在工作中出現(xiàn)的失誤或偏差，根據(jù)“三個區(qū)分開來”，依紀(jì)依法科學(xué)規(guī)定容錯情形和免責(zé)條件，鼓勵干部大膽改革創(chuàng)新、破解難題，強(qiáng)化正面激勵。各區(qū)縣各單位要充分認(rèn)識環(huán)評改革的重大意義，切實增強(qiáng)服務(wù)意識和大局意識，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，推動環(huán)評改革

13、提速增效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本實施方案自2020年7 月 日起實施，有效期5年。附件：1.汕頭市實行環(huán)境影響評價重點(diǎn)管理的建設(shè)項目名錄（2020年版）汕頭市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（2020年版）汕頭市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件告知承諾制審批規(guī)程附件編制說明一、改革背景建設(shè)項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）是對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。按照建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度，環(huán)評文件的形式分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。其中，環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表實施審批制、環(huán)境影響登記表實施備案

14、制。環(huán)評制度自建立、實施以來，在源頭準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在規(guī)劃環(huán)評未充分發(fā)揮作用、項目環(huán)評負(fù)擔(dān)重編制時間長、企業(yè)認(rèn)識不到位等問題。我市本次環(huán)評制度改革是在以下幾方面的背景情況下開展的：一是貫徹國家、省、市有關(guān)深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見的通知（粵辦函202044號）等相關(guān)工作要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高審批和行政監(jiān)管效率，對我市環(huán)評制度的實施提出更高的管理要求。二是根據(jù)汕頭市優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作實施方案（汕府辦函20204號）精神，切實做好我市優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作，著力破解當(dāng)前營商環(huán)境存在的突出問題，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。二、主要內(nèi)容方案共五部分，第一、二部分為總體要求和工作思路，明確以構(gòu)建全鏈條環(huán)境影響評價制度體系為目標(biāo)實施改革，服務(wù)和推動我省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，確定鼓勵