城市化建設(shè)考察報(bào)告

1、城市化建設(shè)考察報(bào)告涌動(dòng)的城市化大潮一一蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報(bào)告初冬時(shí)節(jié)，根據(jù)張世軍書(shū)記的決策思路和具體要求，市委政 研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了 考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國(guó)的湖光山色所陶醉， 而無(wú)時(shí)不為這里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無(wú)論在江蘇省的 南京、無(wú)錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺(tái)州以及 湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、 做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競(jìng)相崛起，群星拱月般 的城市化體系初露端倪；聽(tīng)到的是他們各具特色的城市發(fā)展 規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo)；感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識(shí) 以及對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見(jiàn)、所聞、所

2、感 中引發(fā)了深刻的思考。顯著的成效宏偉的目標(biāo)我們這次考察的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步 早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五 中全會(huì)的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當(dāng)我們走進(jìn)一座 中心城市，登高鳥(niǎo)瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人 由衷地感嘆：藍(lán)天白云下，綠樹(shù)碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣 息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿；一條條寬闊繁華的街道 正在向外延伸；一片片新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的 框架。杭州作為省會(huì)大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城 效應(yīng)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)城市的氣魄大，動(dòng)作也大，正在形成“一個(gè) 主城、兩個(gè)

3、副城，六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成 面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長(zhǎng)江三角州中心，是與杭 州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極 探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建 設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼” 的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開(kāi)發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建 成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺(tái)州， 抓住1994 年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過(guò)短短幾年的艱苦努力，便在城 市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來(lái)的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道 為主干的交通

4、網(wǎng)絡(luò)；建成了市府大樓、高教園區(qū)、開(kāi)元小區(qū)、 中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群；完成了電信樞紐 中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其第#頁(yè)共12頁(yè)是新建成的總建筑面積 23萬(wàn)平方米，集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè) 為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹(shù)一幟 的風(fēng)格，成為臺(tái)州一道亮麗的風(fēng)景線。小城鎮(zhèn)迅速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小 城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績(jī)斐然。其中給我們印象最深 的要數(shù)蘇州市的昆山、臺(tái)州市的澤國(guó)鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。 昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國(guó)道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得昆山在上海浦東開(kāi)發(fā) 和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

5、面前如魚(yú)得水，主動(dòng)接受兩 地的強(qiáng)力輻射，將世界 500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己 的開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向 型經(jīng)濟(jì)的形成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段。 現(xiàn)在的昆山，東有 4。8平方公里經(jīng)過(guò)匠心改造的老城，西 有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合， 現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力 的城市形象。同時(shí)，工業(yè)化水平的不斷提升和開(kāi)放程度的逐 步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決 策者們把昆山長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來(lái)。臺(tái) 州市的澤國(guó)鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門(mén)，是臺(tái)州市首批確定重點(diǎn) 建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一，也是

6、近年來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。 走進(jìn)澤國(guó)鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國(guó)大 廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金軸承調(diào)劑 中心、機(jī)床交易中心等 25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，以及那座落在 鎮(zhèn)周?chē)拇笮」I(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃 生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積 17平方公里，目前已建成 5。6平方公 里，常住人口 7萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 78%襄樊市雖處我 國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿 海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有 117萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)， 占農(nóng)村總?cè)丝诘?

7、8%自1998年，該市每年還從市財(cái)政撥出 400萬(wàn)元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考 察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色， 科學(xué)規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)格局?！耙缓印保褪窃跐h水的大沙洲上開(kāi)發(fā)大型游樂(lè)場(chǎng)所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵 路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，畐U商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游 樂(lè)中心。目前，大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建 成面積達(dá)4。6平方公里，居住人口 5。6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá) 68%隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具 皺

8、形。城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅(jiān)持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市，自1990年以來(lái)，面對(duì)保護(hù)改造古城和開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨 資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場(chǎng) 高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路 主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時(shí)，先后完成了電網(wǎng) 建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬(wàn)立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問(wèn)題基本解決，氣化率 達(dá)到96%以上。還全

9、面開(kāi)通了衛(wèi)星通訊地球站和2。5G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá) 50%電話用戶結(jié)構(gòu)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。襄樊市的太平 店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已達(dá)到鎮(zhèn)內(nèi)主 干道鋪裝率100%,通電率100%自來(lái)水普及率85%燃?xì)馄?及率70%污水處理率92%生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè) 化程度比較高，這既給他們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的甜頭，也 帶來(lái)了環(huán)境嚴(yán)重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教 訓(xùn)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成 了共識(shí)。蘇州為實(shí)現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美” 的目標(biāo)，采取有效措施對(duì)太湖沿岸的278家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治

10、理,1998年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級(jí)或三級(jí)水質(zhì)。1999年投資12億元開(kāi)始對(duì)古城河道實(shí)施了 水環(huán)境綜合治理工程，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使河水變清、變活。而且還開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)種草活動(dòng)，建起了河道、街道林 帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15。7%提高到30%以上，人均公共綠地從 1。5平方米擴(kuò)展到5。1平方 米。杭州為讓城市“綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)、潔起來(lái)”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實(shí)施了 “藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對(duì)西湖、運(yùn)河 和市內(nèi)10多條主要河道進(jìn)行了全面治理，對(duì)環(huán)城西路等 35 條道路進(jìn)行了綠化、彩化、序化。自1998年起

11、，杭州每年擴(kuò)綠100萬(wàn)平方米，目前已達(dá)到 544萬(wàn)平方米。如今的蘇杭 二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘 人風(fēng)米。考察報(bào)告格式民辦教育考察報(bào)告服裝企業(yè)考察報(bào)告赴 外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭強(qiáng)勁。考察中我們了解到，隨著城市 外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。蘇州依 托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè) 914家，國(guó)內(nèi)企業(yè)3673家；合同利用外資106。68億美元，實(shí)際利用外資 58。23億美元。襄樊市 的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一 片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達(dá)304家，形成了

12、一個(gè)以紡織服裝、建筑建材、機(jī)械鑄 造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)29。7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊(cè) 登記的個(gè)體私營(yíng)戶已達(dá) 3500多家，年產(chǎn)值6。5億元，從業(yè) 人員突破1。8萬(wàn)人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬(wàn)甚至千萬(wàn) 元的民營(yíng)大戶。發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大?？疾熘形覀兏杏X(jué)到，這些城市 的決策者們無(wú)不志存高遠(yuǎn)，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得 十分宏偉，戰(zhàn)略目標(biāo)非常遠(yuǎn)大。以無(wú)錫為例，該市現(xiàn)在的建 成區(qū)面積為97。8平方公里，城市人口 111。7萬(wàn)人。規(guī)劃 到20XX年，城區(qū)建成面積達(dá)到 150平方公里，城市人口達(dá) 到150萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到 60%到20XX年，城區(qū)

13、建成面 積達(dá)到185平方公里，城市人口達(dá)到 185萬(wàn)人，城市化水平 達(dá)到65%,力爭(zhēng)成為全國(guó)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域性交通 樞紐和國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城 市和大城市，大力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到20XX 年，構(gòu)建起“一個(gè)主城（無(wú)錫）、兩個(gè)副城（江陰、宜興）、 十五個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為 主體、中等城市為輔翼、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層 次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市 體系。杭州、南京兩個(gè)省會(huì)城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到20XX年，逐步建成1個(gè)200萬(wàn)人以上的特 大城市，3個(gè)2050萬(wàn)人口的中等城

14、市，4個(gè)10 20萬(wàn)人 口的小城市，7個(gè)5 10萬(wàn)人口的重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)3 5萬(wàn)人 口的中心鎮(zhèn)，100個(gè)3萬(wàn)人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將 6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中， 以主 城為核心，以長(zhǎng)江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸， 以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城一一都市圈一 市域三個(gè)層次的城市總體格局。得力的措施配套的政策我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯 著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并 實(shí)行了一些配套政策。1、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督。他們都把 城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門(mén)成立了規(guī)劃委 員會(huì)和規(guī)劃咨

15、詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過(guò)程當(dāng)中，始終貫穿“立 足實(shí)際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對(duì) 規(guī)劃的具體內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間 布局，小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計(jì)，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者 反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運(yùn)用高科技手段來(lái)提高規(guī)劃編制 成果的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃 一經(jīng)制定并經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來(lái)，不 準(zhǔn)在實(shí)施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 如杭州市實(shí)行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確 了市和區(qū)、縣及各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立 了依法監(jiān)督機(jī)制和行政

16、、法律責(zé)任追究機(jī)制，保障了城市規(guī) 劃的順利實(shí)施。2、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。 在這方面，臺(tái)州和溫州采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè) 化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法 頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺(tái)州為例，該市在“只求所在， 不求所有”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破 傳統(tǒng)的投融資體制，把市場(chǎng)機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā) 和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用級(jí)差地租原理，以土地有償出讓 和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段，積極籌集建設(shè)資金。同時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè) 施由公益型變?yōu)榻?jīng)營(yíng)

17、開(kāi)發(fā)型推向市場(chǎng)，按照價(jià)值規(guī)律制定使 用價(jià)格，建立有效的投資回收機(jī)制， 提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、 自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺(tái)州撤地設(shè) 第9頁(yè)共12頁(yè)市僅四年時(shí)間，正是依靠以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，以路帶房，以房修 路，滾動(dòng)發(fā)展，將建成區(qū)面積擴(kuò)大了 10。33平方公里（3、堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州 正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持“建管同步、 建管并重”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，建立 制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化 的軌道，以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完 善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅(jiān)持條 塊結(jié)合、以

18、塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理 效率；其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序， 完善建筑有形市場(chǎng)，著力提高工程報(bào)建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建 筑工程交付合格率和質(zhì)量?jī)?yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建 立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)和 支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。其四是 不斷健全城市管理法律法規(guī)，實(shí)行依法治市，保證人民代表 在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實(shí) 城市管理責(zé)任制。4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括 所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是對(duì)行政 區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府 在同一個(gè)市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范 圍；縣級(jí)市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處； 縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周 邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對(duì)城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃 權(quán)適當(dāng)集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。 二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有 合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的外來(lái)人員，逐步放寬 條件，為其辦理城市戶口；鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城 購(gòu)房，允許其本人及配偶、子女申請(qǐng)辦理城市戶口