如何做好罪犯檔案管理工作

1、如何做好罪犯檔案管理工作犯罪與改造研究2009年g7期如何做好罪犯檔案管理工作顏承春一充分認(rèn)識(shí)做好罪犯檔案管理工作的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)罪犯檔案是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的法律文書,是罪犯在監(jiān)管改造期間形成的考核,獎(jiǎng)懲,年終鑒定,出監(jiān)鑒定等具有保存價(jià)值的執(zhí)法文書.加強(qiáng)罪犯檔案的管理,充分發(fā)揮其在監(jiān)獄執(zhí)法中的積極作用,有利于依法,科學(xué),文明管理罪犯,有利于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),有利于監(jiān)獄工作的法制化,科學(xué)化,社會(huì)化建設(shè).因此,要提高對(duì)罪犯檔案管理工作的認(rèn)識(shí),更要加強(qiáng)對(duì)罪犯檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把罪犯檔案管理工作納入到獄政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,真正做到認(rèn)識(shí)到位,組織到位,措施到位.實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé).罪犯檔案管

2、理工作應(yīng)由省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)獄應(yīng)建立罪犯檔案管理網(wǎng)絡(luò),明確管理責(zé)任.形成以監(jiān)獄主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,獄政部門負(fù)責(zé)人分管,罪犯檔案室具體負(fù)責(zé),各監(jiān)區(qū)協(xié)助抓的四級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò).獄政部門應(yīng)配備具有較高專業(yè)素質(zhì)的專職工作人員負(fù)責(zé)罪犯檔案管理工作.其中正卷由監(jiān)獄獄政管理部門負(fù)責(zé)管理,副卷由監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)使用和管理.罪犯刑釋等離監(jiān)的正卷,副卷均由監(jiān)獄統(tǒng)一管理.二,堅(jiān)持依法治檔.搞好建章立制和罪犯檔案管理規(guī)范化工作罪犯檔案是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰所依據(jù)的法律文件,具有極高的法律地位.罪犯檔案還是監(jiān)獄執(zhí)法過程的記錄,涉及到監(jiān)獄執(zhí)法體系的安全問題,也涉及罪犯?jìng)€(gè)人的各種資料,具有極高的機(jī)密度.其各類檔案保管期限均有具體而明確的

3、規(guī)定,過了保管期限要依法銷毀,并不能公開或公布.管理中也有嚴(yán)格的借閱,查閱,借用,移交等制度,對(duì)于失密泄密的將追究法律責(zé)任.因此,依法治檔是做好檔案管理工作的前提,以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)罪犯檔案管理制度化,規(guī)范化.一是獄政部門要明確檔案管理負(fù)責(zé)人,專職,兼職檔案員的崗位職責(zé).在監(jiān)區(qū)選拔素質(zhì)較高的人員為兼職罪犯檔案管理員,負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)罪犯檔案的收集整理歸檔工作,形成覆蓋全獄的罪犯檔案管理機(jī)制.二是建立健全檔案管理制度,按照檔案法,罪犯,勞教人員檔案管理暫行規(guī)定等法律法規(guī)以及省監(jiān)獄局的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本監(jiān)獄實(shí)際編制各種規(guī)章制度,并在實(shí)際工作中不斷進(jìn)行完善,對(duì)檔案的形成,收集,整理要嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)要求,

4、加強(qiáng)對(duì)歸檔范圍,保存期限,保密文件收發(fā),存檔,銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)工作程序要做出明確規(guī)定,將檔案工作諸環(huán)節(jié)通過科學(xué)的規(guī)章規(guī)范.以確保罪犯檔案的安全,保證罪犯檔案管理沿著制度化,規(guī)范化的軌道行進(jìn).三加強(qiáng)培訓(xùn)力度,完善罪犯檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)提高罪犯檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)是罪犯檔案管理工作的重要保證.為了使罪犯檔案管理人員掌握技能,提高專業(yè)素質(zhì)和工作能力,省監(jiān)獄局必須建立檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的常效機(jī)制,對(duì)專,兼職檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng),專業(yè)的培訓(xùn).作為監(jiān)獄來說,一是要積極組織人員參加上級(jí)包括地方檔案管理部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班.二是省監(jiān)獄局也要經(jīng)常性地舉辦罪犯檔案管理培訓(xùn)班,新人進(jìn)入要進(jìn)行崗位培訓(xùn).三是將專職罪

5、犯檔案管理人員納入到綜合檔案管理人員中實(shí)行專業(yè)化管理.四是要派檔案管理員到罪犯檔案管理先進(jìn)單位認(rèn)真觀摩學(xué)習(xí),使罪犯檔案管理工作達(dá)到規(guī)范化.五是特別要加強(qiáng)電子檔案管理的培訓(xùn),檔案信息化是檔案現(xiàn)代化的必經(jīng)之路.六是鼓勵(lì)檔案人員自學(xué),為檔案人員訂購關(guān)于檔案的有關(guān)刊物,鼓勵(lì)專(兼)職檔案員開展自學(xué)活動(dòng).七是加大檔案工作規(guī)范化管理力度,把檔案管理納入綜合目標(biāo)量化考核范圍內(nèi)進(jìn)行考核,能夠有效地促進(jìn)檔案工作管理水平.作者單位:山東省滕州監(jiān)獄35顏承春/如何做好罪犯檔案管理工作四,密切關(guān)注罪犯檔案管理同現(xiàn)代電子信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合目前,有些省(市)監(jiān)獄管理局已經(jīng)完成了罪犯檔案管理系統(tǒng))的開發(fā),并投入使用.該系統(tǒng)

6、一般由硬件和系統(tǒng)軟件及應(yīng)用軟件三大部分組成一個(gè)完整,獨(dú)立而又開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).軟件系統(tǒng)采用了模塊化設(shè)計(jì),由罪犯原始案卷,檔卡電子化加工和罪犯電子檔案管理系統(tǒng)組成,包括案卷管理,檔卡管理,電子檔案室管理,遠(yuǎn)程查詢,安全管理,系統(tǒng)設(shè)置,資源管理和圖象處理等主要功能模塊.這些省(市)罪犯檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用,為罪犯檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)行了有益而成功的探索.但是,由于司法部目前尚未制定有關(guān)罪犯電子檔案管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,罪犯檔案管理電子信息化的規(guī)范性,安全性,可靠性,穩(wěn)定性尚待進(jìn)一步觀察,罪犯檔案信息系統(tǒng)化管理的研究和開發(fā)工作,尤其是規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn).實(shí)現(xiàn)罪犯檔案管理工作與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合,

7、搞好罪犯檔案的信息化建設(shè),對(duì)罪犯檔案管理部門以及檔案管理人員本身提出了新的更高的要求,迫切需要既懂技術(shù)又懂檔案業(yè)務(wù)的高層次信息人員.為此要加快培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高層次信息人員,加強(qiáng)對(duì)在職人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn),更新其知識(shí)結(jié)構(gòu),提高其業(yè)務(wù)水平,使他們盡快掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù).還要努力引進(jìn)或選調(diào)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才,對(duì)他們進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),使之盡快適應(yīng)檔案館網(wǎng)絡(luò)化工作.作為罪犯檔案管理人員,應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù),盡快使自己成為既熟悉檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí),又懂得計(jì)算機(jī)管理技術(shù)的具有雙重知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才,才能適應(yīng)罪犯檔案信息化建設(shè)的需要.(上接第34頁)建立起比較穩(wěn)定和規(guī)范的處置非理

8、性維權(quán)預(yù)案.(1)建立報(bào)告制度,當(dāng)發(fā)現(xiàn)勞教人員及親屬非理性維權(quán)跡象時(shí),第一現(xiàn)場(chǎng)民警應(yīng)立即報(bào)告勞教所負(fù)責(zé)人或者總值班室,及時(shí)與駐所檢察部門聯(lián)系,并密切關(guān)注事態(tài)動(dòng)向,若非理性維權(quán)呈群體性吵鬧事件,應(yīng)立即向省勞教局報(bào)告,并通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),做好糾紛信息橫向溝通和上傳下達(dá)工作,以主動(dòng)爭取非理性維權(quán)事件處置先機(jī).(2)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),其職責(zé)主要是分析研究事態(tài)發(fā)展動(dòng)向,全面領(lǐng)導(dǎo)處置非理性維權(quán)各項(xiàng)工作.并下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置組,信息收集組,法律事務(wù)組,后勤保障組等工作小組,明確職責(zé),分工協(xié)作,研究有效對(duì)策,統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一解釋,上下溝通,步調(diào)一致,防范和制止勞教人員及親屬群體性鬧事行為.(3)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,勞教所擁有處

9、置非理性維權(quán)資源相對(duì)有限,迫切需要建立公,檢,法,司等政法機(jī)關(guān)和社會(huì)各相關(guān)部門聯(lián)合互動(dòng)的多元化解決非理性維權(quán)事件協(xié)調(diào)機(jī)制,形成現(xiàn)場(chǎng)巡診,解答勞教人員心中疑惑和顧慮,其作用要優(yōu)于民警醫(yī)生.(4)擴(kuò)大傷殘鑒定面.除非正常性工傷鑒定外,對(duì)勞教人員自傷自殘以及民警違紀(jì)引起的人身侵害,都應(yīng)及時(shí)請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門鑒定和做好事發(fā)當(dāng)時(shí)的有關(guān)情況記錄,以避免事后事實(shí)或證據(jù)失真.(5)病情告知制.將病情及時(shí)告知?jiǎng)诮倘藛T本人及其親屬,重大疾病及時(shí)告知當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān).(三)應(yīng)對(duì)非理性維權(quán)溝通渠道.(1)對(duì)勞教人員自傷自殘甚至是自我尋死的,要及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān),并做好相應(yīng)的有關(guān)完備的法律手續(xù),并做好相應(yīng)救治工作.(2)對(duì)民警違紀(jì),既不能隱瞞,應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)或紀(jì)委及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)查,也不能處理了事,而是應(yīng)當(dāng)分析事發(fā)真正起因,并同時(shí)在一定范圍內(nèi)向勞教人員及親屬公開,增強(qiáng)法律監(jiān)督透明度.(3)加強(qiáng)安全隱患擺查與整改力度,切實(shí)消除重大人身危險(xiǎn)源,認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案處置工作.(4)及時(shí)排摸可能發(fā)生的糾紛矛盾,力爭在所內(nèi)解決.(5)建立勞教人員保障權(quán)利綠色