廣安市土地利用總體規(guī)劃 調(diào)整完善方案 （2006～2020年）

1、廣安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案（20062020年）（2014年調(diào)整完善版）廣安市人民政府二一七年四月廣安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案編制單位：廣安市人民政府承擔(dān)單位：廣安市國(guó)土資源局技術(shù)單位：四川志盛科技有限公司負(fù) 責(zé) 人： 鄧小艷審 核 人： 王 玉編 制 人： 劉彩彩編制日期：2017年4月廣安市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案目 錄第一章 前 言1第一節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的原因與必要性2第二節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)5第三節(jié)、規(guī)劃指導(dǎo)思想7第四節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的原則7第五節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的任務(wù)8第六節(jié)、規(guī)劃調(diào)整范圍及期限9第七節(jié)、區(qū)域概況10第二章 2014年土

2、地利用現(xiàn)狀14第一節(jié)、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換14第二節(jié)、土地利用現(xiàn)狀15第三節(jié)、土地利用存在的主要問(wèn)題18第三章 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況20第一節(jié)、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)20第二節(jié)、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整22第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整24第一節(jié)、農(nóng)用結(jié)構(gòu)調(diào)整24第二節(jié)、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整26第四節(jié)、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整28第五章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排29第六章 永久基本農(nóng)田劃定方案33第一節(jié)、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案33第二節(jié)、全域永久基本農(nóng)田劃定方案36第三節(jié)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況40第四節(jié)、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)42第七章 三線劃定44第一節(jié)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定44第二節(jié)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定45第三節(jié)、城市開(kāi)發(fā)邊界劃定46第八章 土

3、地用途區(qū)48第一節(jié)、基本農(nóng)田集中區(qū)48第二節(jié)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)49第三節(jié)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)50第四節(jié)、獨(dú)立工礦區(qū)50第五節(jié)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)51第六節(jié)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)51第七節(jié)、林業(yè)用發(fā)展區(qū)52第八節(jié)、牧業(yè)發(fā)展區(qū)52第九章 建設(shè)用地空間管制54第一節(jié)、允許建設(shè)區(qū)54第二節(jié)、有條件建設(shè)區(qū)55第三節(jié)、限制建設(shè)區(qū)55第四節(jié)、禁止建設(shè)區(qū)56第十章 中心城區(qū)土地利用控制57第一節(jié)、中心城區(qū)概況57第二節(jié)、中心城區(qū)發(fā)展空間布局58第三節(jié)、中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂?8第四節(jié)、中心城區(qū)空間管制59第十一章 土地整治安排63第一節(jié)、指導(dǎo)思想63第二節(jié)、土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)63第三節(jié)、土地綜合整治安排65第四節(jié)、

4、項(xiàng)目資金落實(shí)、技術(shù)保障及管理措施72第十二章 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)74第一節(jié)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀74第二節(jié)、環(huán)境協(xié)調(diào)性分析76第三節(jié)、主要環(huán)境影響評(píng)價(jià)77第四節(jié)、主要環(huán)境影響的減緩措施80第十三章 規(guī)劃實(shí)施保障措施83第一節(jié)、健全土地利用總體規(guī)劃的行政管理措施83第二節(jié)、加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接85第三節(jié)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段86第四節(jié)、完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障88第五節(jié)、擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與88附 表90附表1：廣安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況表90附表2：廣安市所轄各縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）指標(biāo)調(diào)整情況表91附表3：廣安市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)

5、整表92附表4：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表93附表5：廣安市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表112附表6-1：廣安區(qū)農(nóng)用地整理項(xiàng)目表113附表6-2：前鋒區(qū)農(nóng)用地整理項(xiàng)目表116附表6-3：岳池縣農(nóng)用地整理項(xiàng)目表118附表6-4：武勝縣農(nóng)用地整理項(xiàng)目表124附表6-5：鄰水縣農(nóng)用地整理項(xiàng)目表127附表6-6：華鎣市農(nóng)用地整理項(xiàng)目表132附表7-1：廣安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表134附表7-2：前鋒區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表137附表7-3：岳池縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表139附表7-4：武勝縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表141附表7-5：鄰水縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表142附表7-6：華鎣市城鄉(xiāng)

6、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表147附表8-1：前鋒區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目表150附表8-2：岳池縣工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目表151附表8-3：武勝縣工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目表152附表8-4：鄰水縣工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目表153附表8-5：華鎣市工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目表154附表9-1：鄰水縣土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目表155附表9-2：華鎣市土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目表157附圖1581、廣安市土地利用現(xiàn)狀圖（2014）1582、廣安市土地利用總體規(guī)劃圖(2014調(diào)整完善版）1583、廣安市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖(2014調(diào)整完善版）1584、廣安市建設(shè)用地管制分區(qū)圖(2014調(diào)整完善版）1585、廣安市土地整治規(guī)劃圖(2014調(diào)整完善版）1586、

7、廣安市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖(2014調(diào)整完善版）1587、廣安市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(2014）1588、廣安市中心城區(qū)土地利用總體圖(2014調(diào)整完善版）158V第一章 前 言土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，是黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)土地資源國(guó)情，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)“十三五”規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出的重要部署。 2014年底，為解決土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）執(zhí)行過(guò)程中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段不相適應(yīng)的問(wèn)題，國(guó)土資源部啟動(dòng)了土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善工作。2016年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

8、了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案，同年10月31日，省政府第132次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省方案）。廣安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（下稱(chēng)規(guī)劃）經(jīng)四川省人民政府關(guān)于廣安市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)（川府函2010231號(hào)）批準(zhǔn)實(shí)施。于2013年開(kāi)展了中期評(píng)估。我市按照四川省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)四川省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（川國(guó)土資辦20153號(hào)）和省方案的要求，以2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，分析評(píng)估我市規(guī)劃實(shí)施情況，積極對(duì)接廣安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三

9、個(gè)五年規(guī)劃綱要及各部門(mén)規(guī)劃，對(duì)我市及所轄區(qū)縣本輪土地利用總體規(guī)劃中的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等13項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。編制形成廣安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案。 第一節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的原因與必要性規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)，集約節(jié)約利用土地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方面效果明顯，但仍存在一些問(wèn)題，規(guī)劃調(diào)整完善勢(shì)在必行。一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷加大規(guī)劃中期評(píng)估顯示，廣安市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積都能夠完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，但具體來(lái)看存在以下問(wèn)題：一是現(xiàn)有耕地保有量中存在一定比例的劣質(zhì)耕地。廣安市耕地以旱地和坡耕地為主，部

10、分耕地坡度較大，耕地產(chǎn)量過(guò)低。二是耕地開(kāi)發(fā)后備資源緊張，能夠整治的土地基本已完成整治，可整治的項(xiàng)目變少，新增耕地率高的土地整治項(xiàng)目稀缺，無(wú)法滿(mǎn)足土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡壓力較大。三是廣安市重點(diǎn)線型工程、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與耕地和基本農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾凸顯?！笆濉币?guī)劃期間，我市迎來(lái)了極好的發(fā)展機(jī)遇，我市積極融入川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。城市發(fā)展提速、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各種重大建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。二、建設(shè)用地形勢(shì)嚴(yán)峻隨著川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案和關(guān)于廣安市廣安區(qū)行政建制及區(qū)劃調(diào)整的請(qǐng)示得到國(guó)家批復(fù)。未來(lái)一段時(shí)期正是廣安社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施

11、用地需求很大，規(guī)劃安排給廣安的新增建設(shè)用地指標(biāo)根本不能滿(mǎn)足廣安市到2020年發(fā)展的需要。建設(shè)用地指標(biāo)特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨無(wú)地可批的困境。目前廣安市主要的建設(shè)用地指標(biāo)包括建設(shè)用地總量和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)等均已超出規(guī)劃評(píng)估年階段目標(biāo)、接近2020年規(guī)劃目標(biāo)值，規(guī)劃期內(nèi)廣安市中心城區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)合計(jì)846.05公頃，規(guī)劃實(shí)施至評(píng)估年已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)735.60公頃，占規(guī)劃指標(biāo)的86.95%，并且根據(jù)近年建設(shè)用地增長(zhǎng)速度測(cè)算，已面臨無(wú)地可批的困境。（一）原因分析：一方面原規(guī)劃批復(fù)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)總量較少，另一方面災(zāi)后重建以來(lái)重大基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家、省級(jí)新開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目的

12、陸續(xù)實(shí)施，新增建設(shè)用地規(guī)模增大，導(dǎo)致規(guī)劃期內(nèi)的新增建設(shè)用地總量指標(biāo)進(jìn)一步被擠占，已經(jīng)有突破規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)的趨勢(shì)，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)缺口日益增大。（二）人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模布局沖突：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的增加必然為人口的集聚提供了條件和可能，工礦企業(yè)的集聚也會(huì)吸引更多人到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)落戶(hù)，隨著川渝合作示范園區(qū)的建設(shè)使廣安市城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化水平和人口規(guī)模均會(huì)有較大幅度的增加。規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，廣安市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加較快，至規(guī)劃評(píng)估年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為65875.10公頃，比2005年增加了15.57%，已經(jīng)超出了2012年階段目標(biāo)，逼近規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平由2005年的15

13、.82%增加為32.91%，比2005年增加了114.38%，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)水平大于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的增長(zhǎng)速度，人均城鎮(zhèn)工礦用地量雖未突破指標(biāo)控制，但所剩指標(biāo)已難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的增加表現(xiàn)為廣安市城鎮(zhèn)和工業(yè)的集中布局，城鎮(zhèn)人口雖然增長(zhǎng)較快但外來(lái)人口增長(zhǎng)更多，影響了廣安市城鎮(zhèn)化的數(shù)值。與此同時(shí)，廣安市農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦復(fù)墾進(jìn)度緩慢也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模居高不下。因此，目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)及布局已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，須進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。三、規(guī)劃彈性不足一是新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)嚴(yán)重不足。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃廣安市新增建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，規(guī)劃新增建設(shè)用

14、地占用耕地率72.64%，但是規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地占用耕地率約為82.51%，并且目前廣安市新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)已接近2020年規(guī)劃指標(biāo)。導(dǎo)致占用耕地的項(xiàng)目在調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的時(shí)候，因調(diào)出指標(biāo)地塊無(wú)建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)或建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)不足而無(wú)法使用。二是由于規(guī)劃安排布局的項(xiàng)目基本為預(yù)期性項(xiàng)目，在規(guī)劃編制時(shí)項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)確位置、功能分區(qū)均具有不確定性，導(dǎo)致有些項(xiàng)目在用地預(yù)審中，用地需求與規(guī)劃安排不完全一致，存在或大或小的位置偏差，不符合規(guī)劃，需修改規(guī)劃后才能順利報(bào)批，這為項(xiàng)目的建設(shè)增加了難度，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)周期。三是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、交通水利發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制

15、周期不一致，如2015年，廣安市城市總體規(guī)劃（2013-2030）獲省政府批復(fù)，新的建設(shè)規(guī)劃必然產(chǎn)生新的項(xiàng)目需求，導(dǎo)致原土地利用總體規(guī)劃對(duì)部分新上馬的重大項(xiàng)目保障不足。四、行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃實(shí)施期間，廣安市行政區(qū)劃已發(fā)生調(diào)整，2013年8月8日，前鋒區(qū)成立。廣安市由原來(lái)的“一區(qū)三縣一市”變?yōu)椤皟蓞^(qū)三縣一市”。為適應(yīng)新的區(qū)位功能定位，更好服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用規(guī)劃調(diào)整完善非常必要。第二節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)1、法律法規(guī)1) 中華人民共和國(guó)土地管理法；2) 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3) 中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；4) 四川省中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法；5) 四川省基本農(nóng)田

16、保護(hù)條例；6) 中法人民共和國(guó)森林法及其實(shí)施條例2、政策文件1) 四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知（川國(guó)土資發(fā)201771號(hào)）；2) 四川省國(guó)土資源廳關(guān)于報(bào)送的通知（川國(guó)土資發(fā)201726號(hào)）；3) 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；4) 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；5) 國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國(guó)土資發(fā)201418號(hào)）；6) 四川省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)四川省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（川國(guó)土資辦20153號(hào)）。3、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

17、1) 市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD/T 1023-2010)；2) 土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范(TD/T 1020-2009)；3) 市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1026-2010)。4、相關(guān)規(guī)劃1) 四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；2) 四川省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案；3) 四川省主體功能區(qū)規(guī)劃；4) 廣安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；5) 廣安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）中期評(píng)估報(bào)告；6) 廣安市城市總體規(guī)劃（2013-2030）；7) 廣安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；8) 廣安市城市綠地系統(tǒng)規(guī)

18、劃修編（2009-2020）；9) 廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2009-2020）；10) 廣安市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；11) 廣安市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃；12) 廣安市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃；13) 廣安市農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃；14) 廣安市交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃；15) 廣安市所轄各縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。5、相關(guān)數(shù)據(jù) 廣安市所轄各縣（區(qū)、市）2014年度土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)； 廣安市統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2016年）。 廣安市征地審批統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬（2006-2016年）； 廣安市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬（2006-2016年）第三節(jié)、規(guī)

19、劃指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的新要求，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的基本原則，全面落實(shí)中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)展思路，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極探索“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定“三條紅線”。依據(jù)廣安市二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，為全市建設(shè)提供更有力的土地資源支撐；建立規(guī)劃定期評(píng)估與適時(shí)修改制度，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，在“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則的

20、指導(dǎo)下調(diào)整完善縣級(jí)規(guī)劃。通過(guò)強(qiáng)調(diào)三個(gè)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，即“保障型規(guī)劃”向“保護(hù)型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、“增量型規(guī)劃”向“存量型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、“指標(biāo)分解型規(guī)劃”向“空間管控型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，達(dá)到縣級(jí)規(guī)劃“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。第四節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的原則1評(píng)估前置原則：規(guī)劃調(diào)整前必須進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，評(píng)估是規(guī)劃修改的前提和基礎(chǔ)，凡提出規(guī)劃修改，應(yīng)先開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估。2保護(hù)耕地原則：規(guī)劃調(diào)整以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，確保規(guī)劃調(diào)整后耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。3優(yōu)化配置原則：規(guī)劃調(diào)整涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，其目標(biāo)比規(guī)劃修

21、改前趨于合理、優(yōu)化，科學(xué)配置用地。4節(jié)約集約原則：規(guī)劃調(diào)整涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。5公眾參與原則：充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，舉行聽(tīng)證，充分論證，修改方案按程序進(jìn)行公示。第五節(jié)、規(guī)劃調(diào)整的任務(wù)（一）合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)縣區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。在土地利用總體規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及我市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理分析我市所轄各區(qū)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)能力，確保落實(shí)省上下達(dá)我市規(guī)劃調(diào)整完善中的耕地有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模等控制指標(biāo)。指導(dǎo)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。（二）優(yōu)化土地利用布局與結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量不降

22、低的要求，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重?？茖W(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局調(diào)整，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田空間布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。梳理城區(qū)周邊，道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，結(jié)合城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，優(yōu)先將城區(qū)周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。根據(jù)廣安市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力和規(guī)劃剩余空間的基礎(chǔ)上，優(yōu)化全市建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)和布局安排，盤(pán)活存量建設(shè)用地，促進(jìn)結(jié)構(gòu)

23、調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。（三）推進(jìn)“三線”劃定。以土地利用總體規(guī)劃為“底盤(pán)”，有效銜接各類(lèi)空間規(guī)劃，組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)，科學(xué)確定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局。加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、城區(qū)規(guī)劃等部門(mén)溝通銜接，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，避讓永久基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、蓄滯洪區(qū)及相關(guān)生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)劃定城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界。組織國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用地管控。（四）更新完善土地利用

24、總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作成果，及時(shí)更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等符合部省市相關(guān)要求，做到圖、數(shù)、實(shí)地相一致，保持土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。第六節(jié)、規(guī)劃調(diào)整范圍及期限1、規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006年至2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃調(diào)整完善基期年為2014年。2、規(guī)劃范圍為廣安市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣和華鎣市，共“兩區(qū)三縣一市”。土地總面積633921.86公頃（6339.22平方公里）。第七節(jié)、區(qū)域概況一、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一）自然概況廣安市位于四川盆地中東部，地

25、處川中丘陵區(qū)東部邊緣和川東平行嶺谷區(qū)西側(cè)，地理位置在北緯3001-3052，東經(jīng)10556-10719之間。其東、南兩部分與重慶市的墊江縣、長(zhǎng)壽縣、渝北區(qū)、合川市接壤；西部與遂寧市蓬溪縣和南充市嘉陵區(qū)、高坪區(qū)相鄰；北部與南充市蓬安縣和達(dá)州市渠縣、大竹縣毗連，素有“川東門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。廣安市地質(zhì)構(gòu)造為新華夏系川東褶皺帶，系華鎣山脈，沿東北向西南方向延伸的低山丘陵體系。市內(nèi)山、丘、壩皆備，多為淺丘帶壩及中淺丘地形。東部為典型的深丘地帶，海拔一般在400-1500米；西部屬四川盆地紅層丘陵區(qū)，海拔一般在210-360米，多為淺丘寬谷和低丘中谷地貌。全市總體上分為中低丘帶壩、深丘中窄谷、中低山及沿江河谷

26、地四種地貌區(qū)。廣安市屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。受四川丘陵地帶及區(qū)域地質(zhì)地貌的影響，具有冬干、春暖、夏長(zhǎng)而熱、氣候溫和、四季分明、雨量充沛、雨熱同季、分配不均、多伏旱及連綿秋雨等特點(diǎn)。市境災(zāi)害性天氣活動(dòng)較為頻繁，且多發(fā)生在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，主要災(zāi)害性天氣有干旱、暴雨、大風(fēng)、冰雹、寒潮、連綿秋雨等，尤以干旱頻率最高。廣安市境內(nèi)河流屬長(zhǎng)江的支流嘉陵江、渠江、大洪河、白水河、芭蕉河水系。流域面積大于5000公頃的河流28條，其中嘉陵江從武勝縣烈面鎮(zhèn)石龍灘河口入境，在該縣清坪鄉(xiāng)和真靜鄉(xiāng)交界處出境，全長(zhǎng)102公里；渠江由廣安市肖溪鎮(zhèn)勤勞村中家壩入境，經(jīng)華鎣市在岳池縣賽龍鄉(xiāng)出境，全長(zhǎng)134公里。境內(nèi)屬常綠闊葉林

27、帶。東部、東南部深丘、中低山地帶屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，由于受人為因素破壞，原始森林一部分被人工營(yíng)造的次生林、經(jīng)濟(jì)林及觀賞植物所取代。農(nóng)業(yè)植被栽培歷史悠久，墾殖指數(shù)高，復(fù)種指數(shù)高達(dá)289%，農(nóng)作物成熟期一般為一年兩熟或三熟制。耕作制度：麥稻、麥玉米夏綠肥（海拔600m以上，旱）、麥玉米夏綠肥（海拔900m以上，旱）。主要植被有水稻、小麥、玉米、油菜、紅苕、大豆等三十余種。由于受成土因素的影響，廣安市土壤分為4個(gè)土類(lèi)，7個(gè)亞類(lèi)，16個(gè)土屬，63種土種。按土類(lèi)分，廣安市主要是水稻土，占69.55%；其次是紫色土，占28.9%；還有潮土占0.54%和黃壤占1.01%。土壤質(zhì)地好，土層厚度一般在50-1

28、00厘米，耕作層20厘米左右，利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。市境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，蘊(yùn)藏豐富。截止2005年底，廣安市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源20余種，有煤、石油、天然氣、鐵礦、鹽、磁鐵礦、磷礦、粘土礦、石灰?guī)r、白云石、含鉀綠豆巖、玄武巖、膨潤(rùn)土和方解石等等。廣安，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。全市共有人文、自然景觀和產(chǎn)業(yè)旅游 資源3大類(lèi)、21亞類(lèi)、40個(gè)品種、100多處景點(diǎn)。擁有國(guó)家A級(jí)景區(qū)16個(gè)，其中1個(gè)5A級(jí)，5個(gè)4A級(jí)。國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)3處，省級(jí)濕地公園2處，省級(jí)旅游度假區(qū)2個(gè)。鄉(xiāng)村旅游每年接待游客數(shù)百萬(wàn)。鄧小平故居市及相關(guān)遺跡，寶箴塞、褒先寺、肖溪古鎮(zhèn)等遺址文化積淀豐厚，嘉陵江、金城山、御臨河小山峽等景色亦是游客探古訪

29、幽、觀光休閑的好去處。廣安不僅是鄧小平同志的故鄉(xiāng)，這里還孕育了“紅巖魂”，形成了獨(dú)具特色的紅色旅游資源，成為了全國(guó)12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”和30條紅色旅游精品線路之一，是四川紅色旅游的龍頭和全國(guó)紅色旅游的重要目的地。2014年，廣安成功舉辦“5.19”中國(guó)旅游日主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。廣安已有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1家、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范市1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、示范村25個(gè)、農(nóng)家樂(lè)400余家，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為廣安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況廣安市歷史悠久，設(shè)置軍州府制已有千余年歷史，1950年廣安市分屬大竹、南充兩個(gè)專(zhuān)區(qū)，1993年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)行政區(qū)

30、，1998年7月撤地區(qū)設(shè)立廣安市，轄廣安區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、華鎣市。2013年2月22日,四川省人民政府關(guān)于同意調(diào)整廣安市部分行政區(qū)劃的批復(fù),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),同意設(shè)立廣安市前鋒區(qū)全市幅員面積6339.21平方公里，有86個(gè)鎮(zhèn)、86個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)街道辦事處，2776個(gè)行政村，177個(gè)居委會(huì)，其中2015年末全市戶(hù)籍總?cè)丝跒?67.4萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口372.0萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口95.4萬(wàn)人；年末全市常住人口324.7萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口120.9萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口203.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率37.2%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。廣安市經(jīng)濟(jì)總量年均增幅與全省平均水平相一致，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)

31、施和生態(tài)建設(shè)成效顯著，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，建設(shè)小康社會(huì)邁出可喜步伐，此期間是本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期。廣安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1005.6億元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中，一二三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值163.3億元、520.2億元和322.1億元，分別增長(zhǎng)3.8%、11.6%和12.0%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.2%、60.4%、34.4%，拉動(dòng)GDP分別增長(zhǎng)0.6、6.4、3.6個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP為31046元，增長(zhǎng)10.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的16.7：52.4：30.9調(diào)整為16.2：51.8：32.0，其中第三產(chǎn)業(yè)比上年提高1.

32、1個(gè)百分點(diǎn)。由于廣安市地處我國(guó)四川省東北部，成立為地級(jí)市的時(shí)期較晚，人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，科技人才基礎(chǔ)薄弱、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，這與四川省其他地級(jí)市相比，廣安市仍屬于低收入、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要著力解決發(fā)展不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。159第二章 2014年土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)劃調(diào)整完善的基期年數(shù)據(jù)由所轄縣（區(qū)、市）2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換后形成，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。見(jiàn)表2-1。表2-1 廣安市廣安市規(guī)劃基數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前后對(duì)照廣安市規(guī)劃基數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前后對(duì)照表一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)面積一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)三級(jí)類(lèi)面積變更數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分類(lèi)633921

33、.86 農(nóng)用地變更數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分類(lèi)633921.86 耕地水田151318.60 耕地307444.14水澆地293.28 旱地155832.26 園地果園11827.70 園地16848.07茶園83.80 其它園地4936.57 林地132144.15林地有林地106728.82 灌木林地11649.92 牧草地25.23其他林地13765.41 草地天然牧草地0.00 人工牧草地25.23 其他草地8140.28 其他農(nóng)用地64737.87城鎮(zhèn)村及工礦用地城市2719.40 建制鎮(zhèn)9780.32 村莊55427.76 采礦用地4635.84 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地12499.72風(fēng)景名

34、勝及特殊用地1615.65 交通運(yùn)輸用地鐵路用地630.16 農(nóng)村居民點(diǎn)用地55427.76公路用地4488.12 農(nóng)村道路5815.03 采礦用地4635.84機(jī)場(chǎng)用地0.00 港口碼頭用地0.17 交通水利用地交通運(yùn)輸用地5122.82管道運(yùn)輸用地4.37 水域及水利設(shè)施用地河流水面13793.42 湖泊水面196.01 水庫(kù)水面4937.81 水利設(shè)施用地5146.47坑塘水面4999.80 沿海灘涂0.00 內(nèi)陸灘涂1712.66 溝渠2187.42 水工建筑用地208.66 其他建設(shè)用地1615.65冰川及永久積雪0.00 其他土地設(shè)施農(nóng)用地812.35 其他土地水域15702.09

35、田坎50923.27 裸地4431.77 自然保留地12572.05第二節(jié)、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的要求，規(guī)劃調(diào)整完善基期年為2014年（含批而未變），同時(shí)，依據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)文件要求，在土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)的基礎(chǔ)上歸并或進(jìn)一步劃分所形成不同的土地規(guī)劃用途分類(lèi)。規(guī)劃基數(shù)采用三級(jí)分類(lèi)體系，其中一級(jí)類(lèi)3類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級(jí)類(lèi)10類(lèi)：其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域和自然保留地；三級(jí)地類(lèi)中，全市統(tǒng)計(jì)共24個(gè)。

36、(一)土地利用現(xiàn)狀情況2014年廣安市土地總面積為633921.86公頃，其中農(nóng)用地面積為521199.46公頃，建設(shè)用地面積為84448.26公頃，其他土地面積為28274.14公頃，分別占土地總面積的82.22%、13.32%和4.46%。廣安市2014年土地利用現(xiàn)狀詳見(jiàn)表2-2；表2-2 廣安市2014年土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)面積（公頃）占土地總面積比重農(nóng)用地耕地307444.1448.50 %園地16848.072.66%林地132144.1520.85 %牧草地25.230.00%其他農(nóng)用地64737.8710.21%小計(jì)521199.4682.22 %建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1249

37、9.721.97%農(nóng)村居民點(diǎn)用地55427.768.74%采礦用地4635.840.73%小計(jì)72563.3211.45%交通水利用地交通運(yùn)輸用地5122.820.81%水利設(shè)施用地5146.470.81%小計(jì)10269.291.62%其他建設(shè)用地1615.650.25%小計(jì)84448.2613.32%其他土地水域15702.092.48 %自然保留地12572.051.98%小計(jì)28274.144.46%土地總面積合計(jì)633921.86100.00%（二）農(nóng)用地其中，耕地307444.14公頃，園地16848.07公頃，林地132144.15公頃，牧草地25.23公頃，其他農(nóng)用地64737.

38、87公頃，分別占農(nóng)用地面積的58.99%、3.23%、26.35、0%和12.42%。耕地包括水田151318.60公頃、水澆地293.28公頃、旱地155832.26公頃，分別占耕地面積的49.22%、0.10%、50.69%；園地包括果園11827.70公頃、茶園83.80公頃、其他園地4936.57公頃，分別占園地面積的70.20%、0.50%、29.30%；林地包括有林地106728.82公頃、灌林地11649.92公頃、其他林地13765.41公頃，分別占林地面積的80.77%、8.82%和10.42%；其他農(nóng)用地包括設(shè)施農(nóng)用地812.35公頃、農(nóng)村道路5815.03公頃、坑塘水面4

39、999.80公頃、農(nóng)田水利用地2187.42公頃、田坎50923.27公頃，分別占其他農(nóng)用地面積的1.25%、8.98%、7.72%、3.38%和78.66%。（三）建設(shè)用地其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地72563.32公頃。交通水利用地10269.29 公頃，其他建設(shè)用地1615.65 公頃，分別占建設(shè)用地面積的85.93%、12.16%、1.91%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占全縣土地總面積比例11.45%。包括城鎮(zhèn)用地12499.72公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地55427.76公頃、采礦用地4635.84 公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的17.23%、76.39%、6.39%；交通水利用地10269.29公頃。包括鐵路用地630

40、.16公頃、公路用地4488.12公頃、港口碼頭用地0.17公頃、管道運(yùn)輸用地4.37公頃、水庫(kù)水面用地4937.81公頃、水工建筑用地208.66公頃，分別占交通水利用地的6.14%、43.70%、0.08%、0.04%、48.08%和2.03%；其他建設(shè)用地包括風(fēng)景名勝設(shè)施用地1615.65公頃，占其他建設(shè)用地面積的100%。（四）其他土地其他土地總面積共28274.14公頃。其中水域15702.09公頃，水域包括河流水面13793.42公頃，湖泊水面196.01公頃，灘涂1712.66公頃，分別占水域的87.84%、1.25%和10.91% ；自然保留地12572.05公頃。其中荒草地8

41、140.28公頃、裸地4431.77公頃，分別占自然保留地的64.75%、35.25% 。第三節(jié)、土地利用存在的主要問(wèn)題（一）土地利用率高廣安市自然條件優(yōu)越，土地利用率高。全市已利用土地總面積605647.72公頃，未利用地面積28274.14公頃，土地利用率達(dá)95.54%。（二）土地利用結(jié)構(gòu)區(qū)域差異較大廣安市縱貫于東南部的華鎣山脈將廣安分為兩大地貌單元。華鎣山脈以西的岳池縣、廣安區(qū)、武勝縣、華鎣市位于川中丘陵區(qū)，即四川“紅色丘陵”的一部分。地表起伏不大，溝壑縱橫分割。全市地貌類(lèi)型豐富，山、丘、壩俱全，河流縱橫，土地類(lèi)型多樣，農(nóng)用地比重較大，全市土地總面積的82.22%。在農(nóng)用地中耕地、林地占

42、較大比重，二者共占全縣土地總面積的69.34%，各類(lèi)地貌區(qū)差異較大。（三）土地利用效益不高2014年全市GDP為919.6億元，地均GDP為1450.65萬(wàn)元/平方公里，土地利用效益較低。（四）城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不盡合理 據(jù)2014年廣安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年末全市戶(hù)籍總?cè)丝跒?71.7萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口377.6萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口94.1萬(wàn)人；年末常住總?cè)丝?23.16萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口115.72萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口207.44萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率35.81%，比上年提高1.52個(gè)百分點(diǎn)。全市建設(shè)用地總規(guī)模84448.26公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用72563.32公頃

43、（城鎮(zhèn)用地12499.72公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)55427.76公頃、采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地4635.84公頃）、交通水利用地10269.29公頃、其他建設(shè)用地1615.65公頃、交通水利用地3393.80公頃，農(nóng)村住宅用地面積較大，全市人均農(nóng)村住宅用地面積達(dá)146.79平方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且大多農(nóng)村住宅用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布零散，建筑形式隨意，利用率較低，用地結(jié)構(gòu)不合理，屬于典型粗放式土地利用模式，整治潛力大。（五）土地質(zhì)量下降，污染與日俱增由于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活廢棄物排放、農(nóng)作物使用大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、地質(zhì)災(zāi)害不時(shí)發(fā)生，致使土地質(zhì)量退化和不同程度的污染，且有加劇趨勢(shì)。

44、第三章 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況根據(jù)2016年10月31日經(jīng)省政府第132次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)的四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案（送審稿），我市按照四川省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（川國(guó)土資辦發(fā)20153號(hào)）的要求，對(duì)我市及所轄縣（區(qū)、市）土地利用總體規(guī)劃中的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等3項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。按照國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱（2006-2020年）調(diào)整方案的通知（國(guó)土資發(fā)201667號(hào)）要求，除耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模外，其他規(guī)劃指標(biāo)在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模約束下，以2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)

45、據(jù)，對(duì)其他規(guī)劃指標(biāo)也進(jìn)行了合理的調(diào)整。到2020年，嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)耕地保有面積和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，合理安排近期新增建設(shè)用地規(guī)模、布局、時(shí)序，確保“十三五”期間廣安市的建設(shè)發(fā)展空間，加大城鄉(xiāng)和區(qū)域用地統(tǒng)籌的力度，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地集聚發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，為保障加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地任務(wù)完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)整情況詳見(jiàn)附表1、附表2。第一節(jié)、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)1、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)格局落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，劃期間依托現(xiàn)有的自然山水格局，保持山體、水系等自然地形地貌特征，堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度有序開(kāi)發(fā)。以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定梅嶺風(fēng)景區(qū)保護(hù)紅線

46、，將各類(lèi)生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)要素劃入生態(tài)紅線保護(hù)控制范圍，構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局、景區(qū)和農(nóng)村發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。2、嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保質(zhì)量并重堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，探索多途徑、多方式實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，積極探索耕地提質(zhì)改造，全面提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙保護(hù)。3、優(yōu)化國(guó)土空間，強(qiáng)化空間管制合理優(yōu)化國(guó)土空間，科學(xué)保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。規(guī)劃期間通過(guò)嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全；通過(guò)合理劃定建設(shè)用

47、地?cái)U(kuò)展邊界，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化空間管護(hù)。突出保障“縣城綜合服務(wù)功能區(qū)、嘉陵江流域文化旅游休閑功能區(qū)、街子中心工業(yè)集聚功能區(qū)、白坪飛龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范功能區(qū)、萬(wàn)善現(xiàn)代物流功能區(qū)”的等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。4、嚴(yán)控建設(shè)用地總量，節(jié)約集約用地落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)劃期間從新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地“再次開(kāi)發(fā)”等方面全面提升節(jié)約集約用地水平，并積極探索構(gòu)建增量撬動(dòng)存量新機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從“增量供地向存量要地”的轉(zhuǎn)變第二節(jié)、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)確保耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并

48、重，規(guī)劃期末耕地保護(hù)指標(biāo)由原規(guī)模286119.87公頃調(diào)增為299073.33公頃，比2014年現(xiàn)狀307444.14公頃調(diào)減8370.81公頃；基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由248412.86公頃調(diào)減為248100.00公頃；比2014年現(xiàn)狀250760.1調(diào)減2660.10公頃2、建設(shè)用地控制目標(biāo)規(guī)劃期末全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9000.26公頃以?xún)?nèi)，原規(guī)模80715.78公頃調(diào)增8284.48公頃；比2014年現(xiàn)狀84448.26公頃調(diào)增4552公頃。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在76537.32公頃以?xún)?nèi)，比原規(guī)模68537.76公頃調(diào)增7999.56公頃；比2014年現(xiàn)狀72563.32公頃調(diào)增3

49、974.00公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?1045.56公頃，比原規(guī)模14565.92公頃調(diào)增6479.64公頃；比2014年現(xiàn)狀17135.56公頃調(diào)增3910公頃。交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)用地規(guī)模為12462.94公頃。3、新增建設(shè)用地控制規(guī)模原規(guī)劃2006-2020年新增建設(shè)用地規(guī)模8223.88公頃。本次調(diào)整完善后，2015-2020年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?552.00公頃以?xún)?nèi)。4、節(jié)約集約利用建設(shè)用地目標(biāo)全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由2014年的117平方米/人降低到2020年的105平方米/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比例由2014年的77.65%降低到73.28%，城鄉(xiāng)

50、建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善。5、建設(shè)占用及補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)參考規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地報(bào)征占用地類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模不得突破4040.22公頃，其中占用耕地規(guī)模不得突破3435.14公頃。通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不得低于4086.86公頃。6、園地指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，至規(guī)劃期末，園地規(guī)模為18907.15公頃；比原規(guī)劃目標(biāo)23276.16調(diào)減4369.01公頃，比2014年現(xiàn)狀16848.07公頃調(diào)增2059.08公頃。7、林地指標(biāo)規(guī)劃期末，林地規(guī)模為133896.24公頃，比原規(guī)劃目標(biāo)121435.26調(diào)減12460.98公頃，比2014年現(xiàn)狀132144.

51、15公頃調(diào)增1752.09公頃。林地覆蓋率達(dá)21.12%；9、牧草地指標(biāo)規(guī)劃期末，牧草地規(guī)模25.23公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用目標(biāo)和任務(wù)，在2014年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)全市2020年土地利用結(jié)構(gòu)予以合理調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則：1、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；2、重點(diǎn)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)3、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地；4、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模；5、各類(lèi)用地的擴(kuò)大應(yīng)以?xún)?nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；6、各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃要求，與土地利用調(diào)控目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。廣安市土地利用結(jié)

52、構(gòu)調(diào)整詳見(jiàn)附表3。第一節(jié)、農(nóng)用結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞加快融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌各類(lèi)各業(yè)各區(qū)域用地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，保持農(nóng)用地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，在優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間的前提下，適當(dāng)開(kāi)發(fā)其他土地。規(guī)劃到2020年，全市農(nóng)用地面積516992.90公頃，占土地總面積比例為81.55%，比2014年降低了0.66個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)用地總量增加到89000.26公頃，占土地總面積比例為14.04%，比2005年提高了0.72個(gè)百分點(diǎn)；其他土地減少到27928.70公頃，占土地總面積比例為4.41%，比2005年降低了0.05個(gè)百分點(diǎn)。

53、穩(wěn)定農(nóng)用地結(jié)構(gòu)：按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階的目標(biāo)，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補(bǔ)充耕地力度，努力復(fù)墾因?yàn)?zāi)受損耕地、廢棄工礦用地，統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地：嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地總量不因建設(shè)占用凈減少，尤其是岳池縣基本農(nóng)田示范區(qū)的地位不降低，加強(qiáng)嘉陵江和渠江流域基本農(nóng)田整理力度，適度開(kāi)發(fā)鄰水縣、武勝縣等低山、高、中丘附近的未利用土地。規(guī)劃期間因建設(shè)占用、退耕還林還草、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，到2020年，全市耕地保有量達(dá)到299841.01公頃，占土地總面積的47.30， 較2014年耕地面積減少7603.13

54、公頃，占土地總面積百分比降低1.20個(gè)百分點(diǎn)。因地制宜發(fā)展園地：適當(dāng)擴(kuò)大園地面積，加強(qiáng)對(duì)低山、高丘、中丘等丘陵地區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，強(qiáng)化集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。到2020年，全市園地面積調(diào)整為18907.15公頃，占土地總面積的2.98，規(guī)劃期間園地增加2059.08公頃，占土地總面積比例提高0.32個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)林地管護(hù)：以北部林地特別是國(guó)有林地為重點(diǎn)，鞏固退耕還林成果、確保質(zhì)量，采取成片造林、營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)、封山育林等措施，穩(wěn)定有林地保有面積，完成配套荒山荒地造林任務(wù)，積極構(gòu)建生態(tài)屏障。規(guī)劃至2020年，全市林地面積調(diào)整為133896.24公頃，占土地總面積

55、的21.12，規(guī)劃期間林地增加1752.09公頃，占土地總面積百分比提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。適度減少其他農(nóng)用地：加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理，合理引導(dǎo)建設(shè)占用其他農(nóng)用地，通過(guò)土地整治工程措施，逐步減少田坎用地面積。到2020年，全市其他農(nóng)用地面積減少到64323.27公頃，占土地總面積的比例為10.15%，降低0.06個(gè)百分點(diǎn)。第二節(jié)、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，強(qiáng)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴(kuò)大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（一）建設(shè)用地總量控制按照控制總量、用好增量、挖掘存量的原則要求，立足節(jié)約集約利用建設(shè)用地，保障發(fā)展和培育區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力所需的建設(shè)空間，適度提高國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)投資強(qiáng)度。到2020年，全市建設(shè)用地總量增加到89000.26公頃，占土地總面積的比例由2014年的13.32%提高到14.04。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為76537.32公頃，未突破控制指標(biāo)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模21045.56公頃。交通運(yùn)輸、水利設(shè)施及其它建設(shè)用地預(yù)期分別為55