淮北市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案（2017年）

1、淮北市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案淮北市人民政府二一七年十月前言土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要手段，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。淮北市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）自批準(zhǔn)實施以來，作為地區(qū)重要的發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃之一，在保護(hù)耕地與基本農(nóng)田、保障建設(shè)用地需求、提高節(jié)約集約利用水平、推動生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大和十八屆三中全會以來，隨著國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和安徽省淮河流域綜合治理與振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實施，特別是淮北市基于資源城市轉(zhuǎn)型，圍繞五

2、大發(fā)展理念，全面實施“中國碳谷綠金淮北”發(fā)展戰(zhàn)略，使得淮北市現(xiàn)行規(guī)劃出現(xiàn)了土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)相對滯后、生態(tài)和耕地保護(hù)有待升級、土地空間布局不盡合理等問題，這與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了客觀的不相適應(yīng)性，迫切需要對規(guī)劃進(jìn)行適時的調(diào)整完善。為維護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進(jìn)一步突出生態(tài)與耕地保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地與規(guī)劃空間管控，依據(jù)淮北市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）中期評估結(jié)論，按照國土資源部、安徽省國土資源廳關(guān)于規(guī)劃調(diào)整完善的相關(guān)文件要求，編制淮北市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。目錄前 言. I第一章規(guī)劃調(diào)整完善背景. 1一、 市域概況. 1二、 土地利用現(xiàn)狀. 3三、 規(guī)劃實施情況.

3、 6第二章指導(dǎo)思想與原則. 12一、 指導(dǎo)思想. 12二、 規(guī)劃原則. 12第三章規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化. 14一、 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整. 14二、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整. 15三、 農(nóng)用地布局優(yōu)化. 16四、 建設(shè)用地布局優(yōu)化. 19五、 規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目調(diào)整. 20第四章 “三線”劃定. 21一、 生態(tài)保護(hù)紅線. 21二、 基本農(nóng)田保護(hù)紅線. 21三、 城市開發(fā)邊界. 22第五章中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善. 24一、 用地規(guī)?？刂? 24二、 規(guī)劃調(diào)整完善方案. 24三、 分區(qū)片布局調(diào)整. 25第六章重點(diǎn)區(qū)域布局優(yōu)化. 27一、 濉溪片區(qū). 27二、 東部新城. 27三、 南部次中心. 27四、

4、開發(fā)園區(qū). 28第七章規(guī)劃調(diào)整完善方案的可行性分析. 31一、 規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標(biāo)影響分析. 31二、 規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析. 31三、 規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析. 32四、 規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析. 33第八章規(guī)劃實施保障措施. 34一、 加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制. 34二、 健全規(guī)劃實施管理各項制度. 34三、 完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制. 36四、 提高規(guī)劃實施的公眾參與程度. 37第一章規(guī)劃調(diào)整完善背景1 一、 市域概況2 (一) 地理區(qū)位淮北市位于安徽省北部，地處蘇魯豫皖四省交界，介于東經(jīng)11624至11703、北緯3316至3410之間，是中原經(jīng)濟(jì)

5、區(qū)重要成員，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。其北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州毗鄰，西連渦陽和河南永城，東西寬60公里，南北長108公里，全市土地總面積2741平方公里?；幢苯煌ū憷?，6條國道、省道以及連霍、京臺、泗許、濟(jì)祁高速公路穿境而過，符夾、青蘆、青阜鐵路東接京滬、北連隴海、西通京九，距徐州觀音機(jī)場50公里，距連云港港260公里，是安徽省距出?？谧罱某鞘小? (二) 自然條件淮北市屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨水適中，春溫多變，秋高氣爽，冬季顯著，夏雨集中，四季分明。全市年平均氣溫在14.8，年平均降水量為849.6毫米，年日照時數(shù)2313.9小時，無霜期長達(dá)217天。地勢由西北向東南傾斜，地貌

6、以平原為主，平原面積占土地總面積的85%，海拔高度在22.5-37.0米之間。境內(nèi)以寒武和奧陶系地層形成的山丘，分兩列由東北向西南延伸，山地一般高程約200米，最高峰是老龍脊，海拔為362米，次高峰是相山，海拔為342米。土壤類型主要有潮土和砂礓黑土兩大類。潮土類主要分布在黃泛平原地區(qū)，占土地總面積的41%；砂礓黑土是淮北地區(qū)的古老耕作土壤，占土地總面積的55%；此外，境內(nèi)石灰?guī)r殘丘地帶有比較少的黑色石灰土、紅色石灰土和棕壤分布。區(qū)內(nèi)河流屬淮河洪澤湖水系，自北向南依次分布有閘河、龍岱河、蕭濉新河、王引河、南沱河、澮河、澥河等自然和人工河流，水流自西北流向東南，注入洪澤湖?；幢笔卸嗄昶骄Y源量

7、8.34億立方米，可利用總量為4.08億立方米?；幢钡V產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量較為豐富。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，查明儲量的礦產(chǎn)有16種，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)有煤、鐵、銅、金、銀、水泥用灰?guī)r、耐火粘土、建筑石料用灰?guī)r等，以煤炭資源最為豐富，累計探明煤礦保有儲量46億噸。境內(nèi)動植物資源也較為豐富。全市有野生植物800多種，其中喬木118種，灌木177種，竹類9種，藤木148種，植物類藥材有571種；有野生動物100余種，其中鳥類有50多種。4 (三) 社會經(jīng)濟(jì)條件淮北市是全國重要的資源型城市，也是一座新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市，1960年建市，是全國13大煤炭生產(chǎn)基地之一，目前已形成了煤電、煤化工、機(jī)械制造、食品加工、紡織服

8、裝、新型建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、鋁基新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也加速發(fā)展，工業(yè)總量居全省第一方陣。先后獲得全國衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市等稱號，也是國家中小城市綜合改革和第二批全國智慧城市試點(diǎn)城市?；幢笔鞋F(xiàn)轄相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)和濉溪縣，2014年末全市戶籍總?cè)丝?15.30萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口90.30萬人，農(nóng)業(yè)人口125.00萬人，年末常住總?cè)丝?15.90萬人，城鎮(zhèn)化率59.80%；全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值759.60億元，增長9.60%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值58.0億元，增長4.50%，第二產(chǎn)業(yè)增加值481.80億元，增長

9、10.60%，第三產(chǎn)業(yè)增加值219.80億元，增長8.20%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.663.429.0；實現(xiàn)財政總收入91.30億元，下降1.80%，其中地方財政收入52.80億元，增長4.20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資840.80億元，增長20.00%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23787元，增長8.20%；農(nóng)村居民人均可支配收入9116元，增長11.80%。5 二、 土地利用現(xiàn)狀6 (一) 土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)淮北市2014年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市土地總面積274138.81公頃，其中農(nóng)用地面積201672.87公頃、建設(shè)用地面積63483.39公頃、其他土地面積8982.55公頃，分別占全市土地

10、總面積的73.57%、23.16%、3.28%。農(nóng)用地所占比重最大，以耕地為主；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重偏大；其他土地面積最小，現(xiàn)狀土地利用率較高（詳見表1-1）。表1-1 2014年淮北市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表單位：公頃，%地類面積比重農(nóng)用地合計201672.8773.57耕地168053.8761.30園地2806.001.02林地8089.122.95牧草地0.000.00其他農(nóng)用地22723.888.29建設(shè)用地合計63483.3923.16城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計50097.5518.27城鎮(zhèn)工礦用地19418.007.08農(nóng)村居民點(diǎn)用地30679.5511.19交通水利及其他建設(shè)用地1338

11、5.844.88其他土地合計8982.553.28水域3527.781.29自然保留地5454.771.99總面積274138.81100.001、農(nóng)用地全市農(nóng)用地面積201672.87公頃，占土地總面積的73.57%。其中耕地面積168053.87公頃，占土地總面積的61.30%；園地面積2806.00公頃，占土地總面積1.02%；林地面積8089.12公頃，占土地總面積的2.95%；其他農(nóng)用地面積22723.88公頃，占土地總面積的8.29%。2、建設(shè)用地全市建設(shè)用地面積63483.39公頃，占土地總面積的23.16%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積50097.55公頃，占土地總面積的18.27%，

12、包括城鎮(zhèn)工礦用地19418.00公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地30679.55公頃；交通水利及其他建設(shè)用地面積13385.84公頃，占土地總面積的4.88%。3、其他土地全市其他土地面積8982.55公頃，占土地總面積的3.28%。其中水域面積3527.78公頃，占土地總面積的1.29%；自然保留地面積5454.77公頃，占土地總面積的1.99%。7 (二) 土地利用特點(diǎn)1、土地利用程度較高，后備資源不足2014年淮北市已利用土地為265156.26公頃，土地利用率已達(dá)到96.72%，土地利用程度較高?；幢笔型恋刭Y源經(jīng)過長期的開發(fā)利用，可供開發(fā)的土地后備資源越來越少，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示，除水域外的未利用地僅占

13、土地總面積的1.99%，在未來既要保障耕地和基本農(nóng)田，又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求壓力下，后備資源嚴(yán)重不足。2、建設(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)比重偏大，節(jié)約集約水平有待提高2014年淮北市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地30679.55公頃，占全市建設(shè)用地總面積的比重高達(dá)48.33%，且長期以來村莊建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，村莊分布零亂，閑散地較多，人均用地面積偏大；同時部分空置宅基地和廢棄工礦未能及時進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)約集約用地水平有待提高。3、采煤塌陷問題日益突出淮北采煤塌陷地規(guī)模較大，分布較廣，且地表沉陷面積不斷延展，沉陷深度不斷增加，造成土地資源統(tǒng)籌利用嚴(yán)重受限。一方面，淮北煤炭開采區(qū)地表的95%以上為耕

14、地，采煤塌陷造成耕地日益銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到破壞，嚴(yán)重影響耕地和基本農(nóng)田保護(hù)；另一方面，采煤塌陷還造成地上的建筑物、構(gòu)筑物、道路等設(shè)施受損，城市規(guī)劃建設(shè)因塌陷而避讓，村莊因塌陷而搬遷，導(dǎo)致用地分割比較嚴(yán)重，各類用地布局比較散亂，原有的生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。8 三、 規(guī)劃實施情況9 (一) 原規(guī)劃執(zhí)行評估情況1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況（1）耕地保護(hù)情況本輪土地規(guī)劃上級下達(dá)淮北市耕地保有量任務(wù)為177569.25公頃，2014年淮北市耕地面積為168053.87公頃，未達(dá)到規(guī)劃下達(dá)任務(wù)。究其原因：一是第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)與下達(dá)指標(biāo)存在“倒掛”現(xiàn)象，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果2009年淮北市耕地面

15、積為170308.84公頃，由于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)與2005年底圖差異，規(guī)劃實施之初耕地面積就與下達(dá)指標(biāo)（177569.25公頃）倒掛7260.41公頃；二是因異地調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致，自2006年以來淮北市分別從安慶市、六安市、滁州市、池州市、淮南市等地調(diào)劑了補(bǔ)充耕地指標(biāo)3000公頃左右，但這部分流量在年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)中卻未能反映；三是淮北市作為全國重要的煤炭能源基地，在為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時，也形成了眾多的采煤塌陷區(qū)，采煤塌陷損毀土地嚴(yán)重，盡管規(guī)劃實施以來，淮北在土地整治特別是工礦廢棄地復(fù)墾利用成效顯著，但耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。（2）基本農(nóng)田保護(hù)情況本輪土地

16、規(guī)劃上級下達(dá)淮北市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為147155.40公頃，2014年淮北市基本農(nóng)田面積147222.05公頃，完成規(guī)劃下達(dá)任務(wù)。根據(jù)近幾年來的執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)，市域內(nèi)基本杜絕了違法建設(shè)對基本農(nóng)田的占用，總體上基本農(nóng)田數(shù)量和布局穩(wěn)定，同時基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已經(jīng)通過淮北市基本農(nóng)田劃定工作得到有效落實。2、建設(shè)用地總量和增量管控情況（1）總量指標(biāo)本輪土地規(guī)劃上級下達(dá)淮北市建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為53208.79公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為45102.25公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為15182.80公頃。根據(jù)皖國土資發(fā)2012200號文件，與第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)銜接后追加建設(shè)用地相關(guān)總量指標(biāo)，即到

17、2020年淮北市建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在64548.79公頃、49655.25公頃、18482.80公頃以內(nèi)。2014年淮北市建設(shè)用地規(guī)模為63483.39公頃，已達(dá)到規(guī)劃控制指標(biāo)98.35%，與基期年（44384.43公頃）相比，增加了19098.96公頃；與第二次全國土地調(diào)查規(guī)模（60897.90公頃）相比，增加了2585.49公頃。2014年淮北市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為50097.55公頃，已超出規(guī)劃控制指標(biāo)0.89%，與基期年（39129.73公頃）相比，增加了10967.82公頃；與第二次全國土地調(diào)查規(guī)模（47650.10公頃）相比，增加了2447.4

18、5公頃。2014年淮北市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為19418.00公頃，已超出規(guī)劃控制指標(biāo)5.06%，與基期年（9175.73公頃）相比，增加了10242.27公頃；與第二次全國土地調(diào)查規(guī)模（16367.62公頃）相比，增加了3050.38公頃。（2）增量指標(biāo)本輪土地規(guī)劃上級下達(dá)淮北市新增建設(shè)用地指標(biāo)為10832.70公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)為9496.45公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為7250.65公頃。2006-2014年淮北市已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)10235.22公頃，其中使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)為9365.28公頃，使用新增建設(shè)占用耕地7268.58公頃，分別執(zhí)行了原上級下達(dá)數(shù)的94.

19、48%、98.62%和100.25%，使用速度過快。3、土地利用結(jié)構(gòu)和布局情況（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實施以來，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、建設(shè)等一系列土地利用活動使土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化。與規(guī)劃基期相比，農(nóng)用地總面積減少了19820.22公頃，建設(shè)用地總面積增加了19098.96公頃，未利用地總面積增加了769.22公頃。摒除第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)與2005年底圖差異的影響，總體而言，用地結(jié)構(gòu)變化在規(guī)劃預(yù)期范圍內(nèi)，用地方向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)日趨合理化。（2）空間布局總體來看，規(guī)劃實施以來，淮北市農(nóng)用地布局充分考慮了耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，農(nóng)用地除因采煤塌陷和建設(shè)占用外，其他布局未出現(xiàn)較大的

20、變化；建設(shè)用地布局變化體現(xiàn)了集聚發(fā)展的思想，新增建設(shè)用地主要向中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及濉溪縣城等重點(diǎn)區(qū)域集中，但也因為村莊復(fù)墾的推進(jìn)速度較慢，村莊分散布局的現(xiàn)象依然存在；未利用地既是后備土地資源，在特定情況下，也是生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局避讓了具有生態(tài)功能的未利用地，適合開發(fā)利用的未利用地得到了適度的開發(fā)利用。4、土地節(jié)約集約利用情況規(guī)劃實施以來，淮北市從新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地“再次開發(fā)”等方面全面提升節(jié)約集約用地水平。本輪土地規(guī)劃要求淮北市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在103.00平方米以內(nèi)，2014年淮北市人均城鎮(zhèn)工礦用地為150.

21、40平方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃控制指標(biāo)，究其原因主要是由于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)與2005年底圖的差異導(dǎo)致，但也反映了淮北市節(jié)約集約利用水平尚需進(jìn)一步提高，同時一定程度上也說明原規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)缺乏現(xiàn)勢性，亟需調(diào)整。5、重大項目實施情況規(guī)劃實施以來，全市累計實施包括泗洪至許昌高速公路淮北段、濟(jì)南至祁門高速公路淮北段、淮北合徐高速公路連接線、S101合相路改建工程、S235濉唐路一期工程、S203淮六路連接線工程、淮北港南坪港區(qū)工程、安徽大唐淮北虎山電廠“上大壓小”工程、安徽淮北平山電廠工程、500千伏淮宿變電站、220KV鳳凰山變電站等重點(diǎn)建設(shè)項目，對比土地規(guī)劃要求，淮北市重大建設(shè)項目推進(jìn)符合規(guī)劃時序

22、，用地選址符合規(guī)劃要求。10 (二) 原規(guī)劃實施取得的成效1、有效保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，工礦廢棄地復(fù)墾利用取得明顯成效。2、合理保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)用地需求，有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、城鎮(zhèn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，為建設(shè)精致淮北、全面建成小康社會提供了用地保障。3、用地結(jié)構(gòu)向規(guī)劃目標(biāo)方向調(diào)整，生態(tài)用地得到優(yōu)先保障，“一城三鎮(zhèn)三軸”的城鎮(zhèn)用地空間發(fā)展框架基本形成，建設(shè)用地集聚發(fā)展，用地布局趨于優(yōu)化。4、繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快盤活閑置低效用地，土地節(jié)約集約利用整體水平明顯提高。5、中心城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人口、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，“三個組團(tuán)

23、、一個綠心”空間發(fā)展格局逐步形成。6、重大建設(shè)項目有序開展，用地選址基本符合規(guī)劃要求。7、規(guī)劃實施效益明顯，不僅保障了土地的合理、集約利用，也在實施過程中取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。8、規(guī)劃保障措施到位，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批用地，嚴(yán)格落實土地用途管制制度。11 (三) 原規(guī)劃編制與實施中存在的問題1、規(guī)劃基數(shù)與第二次全國土地調(diào)查成果銜接不足，現(xiàn)行規(guī)劃采用的是2005年土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查底圖，規(guī)劃缺乏現(xiàn)勢性。2、耕地保有量嚴(yán)重“倒掛”（主要由第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)與2005年底圖差異導(dǎo)致）；同時耕地保護(hù)壓力持續(xù)加大，可供開發(fā)和整理的土地后備資源越來越少，全市耕地占補(bǔ)平衡日益艱難。3、新增建設(shè)

24、用地指標(biāo)使用速度過快，結(jié)余指標(biāo)無法滿足剩余規(guī)劃期的用地需求，未來發(fā)展用地保障壓力較大；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃目標(biāo)。4、土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，土地供應(yīng)緊張與閑置低效用地并存，存量建設(shè)用地利用效率仍有較大的提升空間。5、重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃空間考慮不足，如南部次中心、東部新城、高鐵新區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)對現(xiàn)有用地空間提出新要求，未來發(fā)展空間亟待調(diào)整。第二章指導(dǎo)思想與原則12 一、 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求和安徽省土地利用

25、總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，圍繞打造“中國碳谷綠金淮北”的發(fā)展目標(biāo)及“工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新立市、創(chuàng)業(yè)興市、開放活市、生態(tài)美市”五大戰(zhàn)略，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。13 二、 規(guī)劃原則14 (一) 總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅持規(guī)劃確定的各類用地總體安排基本穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控和控制引導(dǎo)作用。局部調(diào)整完善規(guī)劃，貫徹落實黨中央、國務(wù)院新要求，合理調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化用地布局，科學(xué)劃定“三線”，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國土資源形勢的需要。15 (二) 應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重既要守住

26、耕地數(shù)量，更要保證耕地質(zhì)量不下降，對二次調(diào)查查明的耕地，除采礦塌陷難以恢復(fù)的耕地和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。16 (三) 節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。17 (四) 統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等規(guī)劃指

27、標(biāo)調(diào)整，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。18 (五) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，嚴(yán)格落實上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，逐級抓好落實，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，同時做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。第三章規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化19 一、 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整20 (一) 總量指標(biāo)1、耕地保有量耕地保有量由177569.25公頃調(diào)整為164000.00公頃，減少13569.25公頃。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積基

28、本農(nóng)田保護(hù)面積由147155.40公頃調(diào)整為138600.00公頃，減少8555.40公頃。3、建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模由64548.79公頃調(diào)整為66260.00公頃，增加1711.21公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由49655.25公頃調(diào)整為52126.67公頃，增加2471.42公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由18482.80公頃調(diào)整為22666.67公頃，增加4183.87公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模由14893.54公頃調(diào)整為14133.33公頃，減少760.21公頃。4、其他指標(biāo)園地面積由5026.55公頃調(diào)整為2706.67公頃，減少2319.88公頃；林地面積由8933.51公頃調(diào)整

29、為8089.12公頃，減少844.39公頃；牧草地面積由81.68公頃調(diào)整為0.00公頃，減少81.68公頃。21 (二) 增量指標(biāo)1、新增建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)用地規(guī)模為10832.70公頃，保持不變。其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由9496.45公頃調(diào)整為10253.33公頃，增加756.88公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由7250.65公頃調(diào)整為9260.00公頃，增加2009.35公頃。2、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模由7250.65公頃調(diào)整為7926.67公頃，增加676.02公頃。省廳下達(dá)指標(biāo)時考慮到淮北市后備資源不足，下達(dá)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（7926.67公頃）小于新增建設(shè)

30、占用耕地指標(biāo)（9260.00公頃），未來淮北市擬通過異地補(bǔ)充以實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。22 (三) 效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地由103平方米調(diào)整為146平方米，增加43平方米。規(guī)劃主要控制指標(biāo)具體調(diào)整情況詳見附表1。23 二、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整24 (一) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整加大農(nóng)用地整理力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制耕地流失，穩(wěn)定園地和林地面積，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)模從2014年的201672.87公頃調(diào)整為2020年的198996.26公頃，占全市土地總面積的比重由73.57%調(diào)整為72.59%。25 (二) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理力度，縮減

31、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；保障交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重；合理安排風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模從2014年的63483.39公頃調(diào)整為2020年的66260.00公頃，占全市土地總面積的比重由23.16%調(diào)整為24.17%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模從2014年的50097.55公頃調(diào)整為2020年的52126.67公頃，凈增加2029.12公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模從2014年的13385.84公頃調(diào)整為2020年的14133.33公頃，凈增加747.49公頃。26 (三) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整適度

32、開發(fā)和利用其他土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃其他土地規(guī)模從2014年的8982.55公頃調(diào)整為2020年的8882.55公頃，共減少100.00公頃。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整具體情況詳見附表2。27 三、 農(nóng)用地布局優(yōu)化28 (一) 耕地布局優(yōu)化在現(xiàn)有耕地布局的基礎(chǔ)上，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有利于耕地保護(hù)、有利于用地布局優(yōu)化的原則，重點(diǎn)將因采煤塌陷損毀、“十三五”規(guī)劃建設(shè)占用的耕地調(diào)出，同時與“十三五”期間的土地整治規(guī)劃銜接，將土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項目補(bǔ)充的耕地調(diào)入，調(diào)整后到2020年全市落實耕地面積168135.25公頃。規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹

33、不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?260.00公頃以內(nèi)。同時加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，對市域內(nèi)質(zhì)量相對較差的耕地和新增耕地分批次進(jìn)行質(zhì)量提升，通過耕地表土剝離和再利用工程，將剝離后的表土用于土地整治、中低產(chǎn)田改良、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項目，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量雙贏。29 (二) 基本農(nóng)田布局優(yōu)化按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)”的原則，在保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，與全域永久基本農(nóng)田劃定方案充分銜接，將現(xiàn)狀地類為非耕地、因采煤塌陷損毀、“十三五”規(guī)劃建設(shè)占用的基本農(nóng)田調(diào)出，重點(diǎn)將淮北-阜陽-蚌埠城際鐵路、G3京臺高速連接線工程、S101合

34、相路改建工程、符夾鐵路擴(kuò)能工程、高鐵新區(qū)、南部次中心、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)項目涉及的基本農(nóng)田調(diào)出，同時將城市周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地和已驗收合格的土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地以及高等別耕地和集中連片耕地調(diào)入，確保基本農(nóng)田布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提高。全市落實基本農(nóng)田保護(hù)面積138835.39公頃，其中相山區(qū)2978.46公頃，烈山區(qū)11755.49公頃，杜集區(qū)3610.88公頃，濉溪縣120490.56公頃。劃定后將形成城市周邊基本農(nóng)田集中區(qū)、杜集朔里-石臺基本農(nóng)田集中區(qū)、烈山古饒基本農(nóng)田集中區(qū)和濉溪西南部基本農(nóng)田集中區(qū)等四大片區(qū)。30 (三) 其他

35、農(nóng)用地布局優(yōu)化合理調(diào)整園地布局，適應(yīng)種植及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的山區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用許可制度，禁止毀林開墾和非法占用林地；大力實施生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)建設(shè)；積極實施交通干線和河流水系的林網(wǎng)工程，穩(wěn)定林地和森林面積。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖，盡量選擇廢棄地和未利用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染；充分利用塌陷水面資源，積極發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，重點(diǎn)建設(shè)萬畝城郊休閑漁業(yè)基地和萬畝標(biāo)

36、準(zhǔn)化精養(yǎng)魚塘。同時優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施。31 四、 建設(shè)用地布局優(yōu)化32 (一) 科學(xué)優(yōu)化主城區(qū)用地布局實施“416”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以人民路、孟山路、沱河路和梧桐路為四條發(fā)展軸帶，以東湖、南湖、中湖、北湖聚合而成的生態(tài)綠帶為核心，構(gòu)筑相山、烈山、杜集、濉溪、東部新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個城市組團(tuán)，拓展城市發(fā)展空間。33 (二) 加快建設(shè)城市南部次中心抓住國家推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置，建設(shè)淮北新型煤化工合成材料搬遷安置基地，培育建設(shè)具有居住、文化娛樂、商務(wù)商貿(mào)、科教研發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游等綜合服務(wù)功能的新城區(qū)，打造產(chǎn)城一體、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)美好和充滿生機(jī)

37、的城市南部次中心。34 (三) 積極推進(jìn)開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城融合明確各開發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能布局，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地的比例，努力把開發(fā)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、產(chǎn)城一體的新城區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。35 (四) 促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展以提高綜合承載力為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)特色化為方向，以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”為動力，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造一批如百善、朔里、段園、南坪、臨渙、五溝、渠溝、古饒等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善、人居環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)

38、化。36 (五) 深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以打造“美麗鄉(xiāng)村”為載體，以村莊整治、環(huán)境優(yōu)化為切入口，重點(diǎn)加強(qiáng)中心村、特色村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套；因地制宜采用采煤塌陷搬遷、空心村整治等模式，大力實施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移集聚工程，積極引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移；加快農(nóng)村住房設(shè)施改造，有序規(guī)范農(nóng)村私人建房審批，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村村莊布局。37 五、 規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善后淮北市共安排了72個市級及以上重點(diǎn)項目，其中交通項目22個，水利項目7個，能源項目19個，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目10個，生態(tài)旅游項目14個。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目具體調(diào)整情況詳見附表6。第四章“三線”劃定38 一、 生態(tài)保護(hù)紅線為維持區(qū)

39、域自然生態(tài)的本底狀態(tài)，維護(hù)生物物種多樣性，傳承重要的自然文化資源價值，保障未來可持續(xù)發(fā)展生態(tài)空間，本次規(guī)劃調(diào)整完善在現(xiàn)行規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將市域范圍內(nèi)的龍河、閘河等河流溝渠綠色生態(tài)廊道和相山省級森林公園、烈山區(qū)石山孜遺址、隋唐大運(yùn)河柳孜碼頭遺址、淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、古城漢墓、大運(yùn)河（合并項目）、任樓礦區(qū)塌陷濕地等生態(tài)用地劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，生態(tài)紅線范圍內(nèi)的用地全部納入禁止建設(shè)區(qū)。全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積1072.83公頃，主要分布于相山區(qū)和濉溪縣。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格控制與區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途不相符的各類開發(fā)建設(shè)活動；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地禁止邊界原

40、則上不得調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，應(yīng)嚴(yán)格論證，并報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。39 二、 基本農(nóng)田保護(hù)紅線為保障糧食安全的底線，確保優(yōu)質(zhì)耕地得到有效保護(hù)，本次規(guī)劃調(diào)整完善在落實好城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，按照上級下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃足補(bǔ)齊城市周邊以外的永久基本農(nóng)田，規(guī)劃優(yōu)先將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，位于城市周邊、交通沿線，坡度6度以下，集中連片度較高的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍。全市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍面積144954.06公頃，主要集中分布在相山區(qū)西部、杜集區(qū)東北部、濉溪縣南部、烈山區(qū)南部和合徐高速-閘河周邊區(qū)域。區(qū)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，引導(dǎo)

41、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵實施田、水、路、林、村綜合整治與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；禁止區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。40 三、 城市開發(fā)邊界根據(jù)規(guī)劃用地安排，以現(xiàn)行規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，沿梧桐路、岱河、中湖濕地以及周邊山體等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物或行政界線為范圍界限劃定城市開發(fā)邊界，全市共劃定城市開發(fā)邊界規(guī)模34942.95公頃，主要包括主城區(qū)（含相山片區(qū)、烈山片區(qū)和杜集片區(qū)）、龍湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)、鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烈山區(qū)經(jīng)

42、濟(jì)開發(fā)區(qū)、東部新城、高鐵新區(qū)和濉溪縣城及開發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地以城鎮(zhèn)建設(shè)為主導(dǎo)用途，通過優(yōu)化內(nèi)部功能分區(qū)，構(gòu)建合理、有序的生產(chǎn)、生活空間；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，同時做好資源環(huán)境承載能力分析和建設(shè)用地適宜性評價；區(qū)內(nèi)需加強(qiáng)用地存量挖潛，有效引導(dǎo)落后產(chǎn)業(yè)退出，挖掘低效用地的再開發(fā)潛力，提高用地效率。第五章中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍包括相山區(qū)全域，杜集區(qū)的高岳街道、礦山集街道和烈山區(qū)的楊莊街道、烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)土地總面積為462.73平方公里。41 一、 用地規(guī)?？刂浦行某菂^(qū)是規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)區(qū)域，是建設(shè)用地的重點(diǎn)保障區(qū)域，同時也是規(guī)劃控制

43、的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調(diào)整方案要求，需嚴(yán)格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地，報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的超大和特大城市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模原則上不增加，以布局優(yōu)化為主，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展?；幢笔凶鳛榘不帐?個報國務(wù)院審批的地市之一，本次規(guī)劃調(diào)整完善中心城區(qū)用地總規(guī)模保持不變，即2020年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在10513.00公頃以內(nèi)。42 二、 規(guī)劃調(diào)整完善方案建設(shè)用地布局調(diào)整。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的目標(biāo)，與城市總體規(guī)劃充分銜接，著力實施“東進(jìn)、南擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以人民路、孟山路、沱河路和梧

44、桐路為四條發(fā)展軸帶，以東湖、南湖、中湖、北湖聚合而成的生態(tài)綠帶為核心，構(gòu)筑中心城區(qū)“一心四軸三組團(tuán)”的城市空間格局，在科學(xué)優(yōu)化中心城區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障東部新城、高鐵新區(qū)規(guī)劃用地?？臻g管制分區(qū)調(diào)整。按照保護(hù)資源、環(huán)境優(yōu)先和節(jié)約集約用地的要求，在用地總規(guī)模不變的前提下適當(dāng)調(diào)整規(guī)模邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)10513.00公頃；考慮規(guī)劃實施中的不確定性，適當(dāng)安排城鎮(zhèn)建設(shè)彈性空間，劃定有條件建設(shè)區(qū)1748.43公頃；同時將相山省級森林公園劃為禁止建設(shè)區(qū)，劃定禁止建設(shè)區(qū)350.16公頃?；巨r(nóng)田布局調(diào)整。與城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案充分銜接，主要將現(xiàn)狀地類為非耕地、因采煤塌陷損毀、“十三五”規(guī)

45、劃建設(shè)占用的基本農(nóng)田調(diào)出，同時將城市周邊、道路沿線優(yōu)質(zhì)集中連片耕地調(diào)入，確?；巨r(nóng)田布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提高。中心城區(qū)落實基本農(nóng)田保護(hù)面積9387.16公頃，劃定后將形成相山西部基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、杜集中部基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、閘河周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和合徐高速周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。43 三、 分區(qū)片布局調(diào)整44 (一) 相山片區(qū)相山片區(qū)規(guī)劃范圍5640.73公頃，重點(diǎn)調(diào)整鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中湖區(qū)域的用地安排。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)5361.57公頃，限制建設(shè)區(qū)279.16公頃。規(guī)劃期內(nèi)積極實施城市西延戰(zhàn)略，推進(jìn)淮海路、人民路西延工程及淮海西路兩側(cè)商業(yè)開發(fā)，打造相山西部綠色食品工業(yè)新城。45 (二) 杜集片區(qū)杜

46、集片區(qū)規(guī)劃范圍3556.92公頃，重點(diǎn)調(diào)整北外環(huán)路北側(cè)（高鐵新區(qū)部分）用地安排。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)3434.30公頃，有條件建設(shè)區(qū)6.43公頃，限制建設(shè)區(qū)116.19公頃。規(guī)劃期內(nèi)著力建設(shè)以高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化為主要特色的城區(qū)和科技創(chuàng)新示范基地。加強(qiáng)東湖新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高岳礦山集城市組團(tuán)發(fā)展步伐。46 (三) 烈山片區(qū)烈山片區(qū)規(guī)劃范圍2250.06公頃，重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)內(nèi)建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)1744.88公頃，有條件建設(shè)區(qū)16.60公頃，限制建設(shè)區(qū)488.58公頃。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展南湖片區(qū)，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)和粉塵控制，改善城市生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建

47、設(shè)貨運(yùn)樞紐。第六章重點(diǎn)區(qū)域布局優(yōu)化47 一、 濉溪片區(qū)濉溪片區(qū)（包括濉溪縣城和濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）規(guī)劃范圍3906.68公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)2971.79公頃，有條件建設(shè)區(qū)322.69公頃，限制建設(shè)區(qū)612.20公頃。規(guī)劃期內(nèi)積極推進(jìn)相濉同城化，加大濉溪老城改造力度，打造主城區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和生活休閑副中心。48 二、 東部新城東部新城規(guī)劃范圍1971.62公頃，重點(diǎn)調(diào)整花山公園東側(cè)用地安排。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)1284.36公頃，有條件建設(shè)區(qū)245.86公頃，限制建設(shè)區(qū)441.40公頃。規(guī)劃期內(nèi)突出生態(tài)建設(shè)，不斷提升綜合服務(wù)功能，著力建設(shè)以教育科研、行政辦公、金融

48、商貿(mào)、旅游休閑為主的生態(tài)城區(qū)和智慧城區(qū)。49 三、 南部次中心南部次中心規(guī)劃范圍1363.50公頃，重點(diǎn)保障百善鎮(zhèn)南部啟動區(qū)。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)463.47公頃，有條件建設(shè)區(qū)895.44公頃，限制建設(shè)區(qū)4.59公頃。規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置，建設(shè)淮北新型煤化工合成材料搬遷安置基地，打造產(chǎn)城一體、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)美好和充滿生機(jī)的城市南部次中心。50 四、 開發(fā)園區(qū)51 (一) 龍湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)龍湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍819.16公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)810.30公頃，限制建設(shè)區(qū)8.86公頃。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工制造、電工電氣制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等

49、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。52 (二) 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃范圍3133.84公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)1942.94公頃，有條件建設(shè)區(qū)939.76公頃，限制建設(shè)區(qū)251.14公頃。規(guī)劃期內(nèi)依托市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，加快建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市綜合功能區(qū)。53 (三) 鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍1122.87公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)1099.84公頃，有條件建設(shè)區(qū)3.83公頃，限制建設(shè)區(qū)19.20公頃。重點(diǎn)做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“六好”精致園區(qū)，建成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。54 (四

50、) 烈山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烈山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍540.71公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)540.18公頃，限制建設(shè)區(qū)0.53公頃。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造成現(xiàn)代物流園區(qū)。55 (五) 杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍849.85公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)810.81公頃，有條件建設(shè)區(qū)35.25公頃，限制建設(shè)區(qū)3.79公頃。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、高端農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，打造國家級煤礦機(jī)械產(chǎn)業(yè)示范基地。56 (六) 高鐵新區(qū)高鐵新區(qū)規(guī)劃范圍700.60公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)542.34公頃，有條件建設(shè)區(qū)45.90公頃，限制建設(shè)區(qū)112.36公頃。規(guī)劃期內(nèi)以高鐵站建設(shè)為核心，以龍山北路、楊河北路和北外環(huán)路、規(guī)劃一路為軸，加快構(gòu)筑紫昱路、建設(shè)路、繁華路、站前路、高鐵東路等主干路網(wǎng)。57 (七) 濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍937.78公頃，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地布局。調(diào)整后劃定允許建設(shè)區(qū)868.00公頃，有條件建設(shè)區(qū)69.78公頃。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)和新能源，建成裝備制造業(yè)基地。58 (八) 安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地安徽（淮北）新型煤化