天津市土地利用總體規(guī)劃（2006年-2020年）

1、天津市土地利用總體規(guī)劃（2006年-2020年）目錄前言第一章規(guī)劃總則第二章規(guī)劃背景第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特征分析第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)第三章土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)與任務(wù)第一節(jié)土地利用原則和戰(zhàn)略第二節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)第三節(jié)土地利用空間戰(zhàn)略和總體格局第四章土地利用綜合分區(qū)與引導(dǎo)第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)第二節(jié)都市核心功能區(qū)第三節(jié)濱海城市重點發(fā)展區(qū)第四節(jié)都市功能擴(kuò)展區(qū)第五節(jié)西部京津協(xié)同發(fā)展區(qū)第六節(jié)南北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)第七節(jié)北端生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)第八節(jié)區(qū)縣土地利用調(diào)控第五章耕地與基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)第三節(jié)其它農(nóng)用地保護(hù)與利用第六章建設(shè)用地供需形勢與節(jié)約集約利用第一節(jié)城鎮(zhèn)工礦用地理性

2、發(fā)展第二節(jié)農(nóng)村居民點用地整理與新農(nóng)村建設(shè)第三節(jié)交通水利及其它建設(shè)用地合理布局第四節(jié)建設(shè)用地空間管制第七章土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善第一節(jié)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)第二節(jié)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地分類管控第八章重大工程與重點項目安排第一節(jié)土地整治重點項目第二節(jié)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目安排第三節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其它重點項目第九章規(guī)劃實施保障第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實施管控第二節(jié)落實規(guī)劃實施具體工作附表前 言天津市是我國四大直轄市之一，是我國北方最大的沿海開放城市，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，區(qū)位條件十分優(yōu)越。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，天津市面臨良好的國際國內(nèi)環(huán)境，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，對土地資源的需求

3、日益增加，天津市土地利用總體規(guī)劃（1996至2010年）已不適應(yīng)天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀形勢。按照新時期黨和國家的戰(zhàn)略部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）和國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）的通知（國發(fā)200833號）精神，保障天津市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，迫切需要重新確定天津市土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和用地格局。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。按照國務(wù)院和國土資源部有關(guān)要求，天津市完成了土地利用總體規(guī)劃前期

4、研究和大綱階段工作。2009年1月4日，天津市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）通過國土資源部審查，在此基礎(chǔ)上，編制完成天津市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。第一章 規(guī)劃總則第一條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的“十七大”和天津市第九次黨代會精神，以嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地為指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，正確處理保護(hù)與保障、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第二條 規(guī)劃原則（1

5、）嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面落實國家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。（2）節(jié)約集約利用土地。以供給引導(dǎo)需求，合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，提高土地利用強(qiáng)度和效率，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，有效保障科學(xué)發(fā)展用地需求。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足土地利用空間格局優(yōu)化和分區(qū)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行各業(yè)的用地需求，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)用地保護(hù)，加大土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治力度。以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人口

6、、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（5）加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控。立足構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實施保障措施，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三條 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（3）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（4）中華人民共和國森林法（5）基本農(nóng)田保護(hù)條例（6）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）（7）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）（8）國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）（9）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）的通知（國發(fā)200833號）

7、（10）天津市土地管理條例（11）天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例（12）天津市城市總體規(guī)劃（20052020年）（13）天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要第四條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為天津市行政轄區(qū)（含清河農(nóng)場、漢沽農(nóng)場、蘆臺農(nóng)場），總面積為1191732公頃。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20062020年，基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特征分析第六條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)天津市土地利用變更調(diào)查，2005年末，全市各類用地情況如下：農(nóng)用地面積707330公頃，占土地總面積的59.3%。其中，耕地面積為445503公頃，占土地總

8、面積的37.4%。建設(shè)用地面積346269公頃，占土地總面積的29.1%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地129197公頃，占全市總面積的10.8，農(nóng)村居民點用地86301公頃，占全市總面積的7.2，交通水利及其它用地130771公頃，占全市總面積的11.0。未利用地面積138133公頃，占土地總面積的11.6%。第七條 土地利用主要特征耕地比重高，總體質(zhì)量差，改良任務(wù)艱巨；耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地能力不足；城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例較低，工礦及農(nóng)村居民點用地分布較為分散，土地利用結(jié)構(gòu)和布局有待調(diào)整優(yōu)化；土地利用較為粗放，集約化水平有待提升；濕地資源豐富，生態(tài)建設(shè)潛力較大。 第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)第八條 發(fā)展機(jī)遇（1）

9、濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略為天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，國務(wù)院對天津市的城市定位明確了天津市的發(fā)展方向，有利于更好地發(fā)揮天津市在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動作用，更廣泛地參與國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作。（2）環(huán)渤海地區(qū)是國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是我國北方人口集聚多、創(chuàng)新能力高、綜合實力強(qiáng)的區(qū)域。京津冀地區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心，是帶動華北、東北、西北地區(qū)發(fā)展的龍頭。京津冀都市圈的形成和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了天津市北方經(jīng)濟(jì)中心的地位。第九條 面臨挑戰(zhàn)天津市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，人口增加、經(jīng)濟(jì)增長及快速城鎮(zhèn)化對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌中心城區(qū)、濱

10、海新區(qū)和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善等都提出了新的要求，面臨著既要滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的用地需求，又要落實耕地保護(hù)責(zé)任，同時兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌土地利用的任務(wù)十分艱巨。第三章 土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)與任務(wù)第一節(jié) 土地利用原則和戰(zhàn)略第十條 城市發(fā)展定位天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。主要職能為現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，我國北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心，以近代史跡為特點的國家歷史文化名城和旅游城市，生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。第十一條人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃至

11、2010年，天津市常住人口控制在1250萬人左右，城鎮(zhèn)人口950萬人，城鎮(zhèn)化水平76%；至2020年，常住人口控制在1500萬人左右，城鎮(zhèn)人口1335萬人，城鎮(zhèn)化水平89%。規(guī)劃至2010年，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元。至2020年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻三番以上，建成更高水平的小康社會。第十二條土地利用基本原則天津市土地利用遵循“耕地與基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化整合，基礎(chǔ)設(shè)施用地合理保障，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地維護(hù)養(yǎng)育”的基本原則。第十三條 土地利用戰(zhàn)略全面推行“節(jié)約集約”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“環(huán)境友好”的土地利用戰(zhàn)

12、略，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，完善新增建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)；充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，定期開展土地集約利用評價；轉(zhuǎn)變用地觀念，實現(xiàn)土地利用方式向“減量化、再利用、再循環(huán)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌土地利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。促進(jìn)土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以自然保護(hù)區(qū)為重點，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，制定差異化管制措施，建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第十四

13、條 土地利用總體目標(biāo)根據(jù)天津市全面建設(shè)小康社會的總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，努力實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)用地集約高效利用，土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化完善，土地生態(tài)保護(hù)積極有效，土地管理效率和水平明顯提高的土地利用總體目標(biāo)。第十五條 耕地保護(hù)目標(biāo)落實國家下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)。規(guī)劃至2010年，耕地保有量不低于442000公頃（6630000畝），規(guī)劃至2020年，耕地保有量不低于437300公頃（6560000畝）。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于356700公頃（5350000畝）?？刂菩略鼋ㄔO(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃至2010年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?4700公頃（220000畝）以內(nèi)

14、。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。規(guī)劃至2010年，補(bǔ)充耕地14700公頃（220000畝）。積極探索補(bǔ)充耕地的新途徑。第十六條 園地、林地、牧草地利用目標(biāo)推進(jìn)園地、林地、牧草地綜合利用。規(guī)劃至2010年，園地面積37300公頃（560000畝），林地面積37200公頃（560000畝），牧草地面積600公頃（10000畝）；規(guī)劃至2020年，園地面積37300公頃（560000畝），林地面積42300公頃（630000畝），牧草地面積600（10000畝）。第十七條 建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)合理控制建設(shè)用地總量。規(guī)劃至2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?74700公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?

15、35000公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃?39700公頃以內(nèi)。規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在403400公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在250000公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地控制在153400公頃以內(nèi)。第十八條 土地集約利用目標(biāo)促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。規(guī)劃至2020年，市域范圍每平方公里建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值不低于4億元；每平方公里城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值不低于11億元；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在146平方米以內(nèi)。規(guī)劃期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值每增長1%，建設(shè)用地總規(guī)模增長控制在0.05%以內(nèi)；全市常住人口每增長1%，建設(shè)用地總規(guī)模增長控制在0.55%以內(nèi)。第十九條 生態(tài)建設(shè)和

16、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)堅持建設(shè)與保護(hù)并重，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，將天津市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)城市。規(guī)劃至2020年，基本形成配置合理、利用高效的資源保障體系；飲用水潔凈、空氣清潔、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系；人與自然、人與社會和諧的生態(tài)人居體系。規(guī)劃期內(nèi)，具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全市土地總面積的比例保持在60%以上。第三節(jié) 土地利用空間戰(zhàn)略和總體格局第二十條 土地利用空間戰(zhàn)略實施土地利用空間差異化管理，確定“兩城優(yōu)化調(diào)整，濱海重點發(fā)展，西部協(xié)同發(fā)展，南北適度拓展，北端生態(tài)保育”的土地利用空間戰(zhàn)略。第二十一條 土地利用總體格局優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局，形成“一軸

17、兩帶、三區(qū)九廊道、十五重點保護(hù)區(qū)域”的土地利用總體格局。（1）“一軸兩帶”：構(gòu)建“武清新城中心城區(qū)濱海新區(qū)核心區(qū)”城市發(fā)展主軸，以及“寧河新城、漢沽新城濱海新區(qū)核心區(qū)大港新城”東部濱海發(fā)展帶和“薊縣新城寶坻新城中心城區(qū)靜海新城”西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶組成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。（2）“三區(qū)九廊道”：構(gòu)建北部薊縣山地、中部“七里海大黃堡洼”濕地與南部“團(tuán)泊洼水庫北大港水庫”濕地等三大重點生態(tài)功能區(qū)，以及薊運(yùn)河生態(tài)廊道、潮白新河生態(tài)廊道、獨(dú)流減河生態(tài)廊道、海河北運(yùn)河生態(tài)廊道、子牙新河生態(tài)廊道、濱海生態(tài)廊道、唐津高速生態(tài)廊道、引灤明渠貝殼堤生態(tài)廊道和西部防風(fēng)固沙生態(tài)廊道組成的九條生態(tài)控制廊道。（3）“十五重點保護(hù)區(qū)域

18、”：建設(shè)主要分布于遠(yuǎn)郊五區(qū)縣，耕地質(zhì)量較高，布局集中連片的十五片基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)域。第四章 土地利用綜合分區(qū)與引導(dǎo)第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)第二十二條 土地利用綜合分區(qū)依據(jù)天津市土地利用特點和發(fā)展趨勢，綜合考慮天津市自然狀況、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局等因素，按照區(qū)內(nèi)相似性最大、區(qū)外差異性最大及保持行政區(qū)劃相對完整性的分區(qū)原則，將天津市劃分為六個土地利用綜合區(qū)：都市核心功能區(qū)，濱海城市重點發(fā)展區(qū)，都市功能擴(kuò)展區(qū)，西部京津協(xié)同發(fā)展區(qū)，南北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，北端生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。第二十三條 綜合分區(qū)的引導(dǎo)管控實施各綜合分區(qū)的土地利用差異化管理政策。按照各分區(qū)發(fā)展定位，確定各分區(qū)土地利用主要方向，合

19、理安排各分區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)，制定針對性的土地利用政策，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)各分區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 都市核心功能區(qū)第二十四條 區(qū)域范圍都市核心功能區(qū)指外環(huán)線綠化帶以內(nèi)的區(qū)域，面積37100公頃。第二十五條 主要規(guī)劃目標(biāo)都市核心功能區(qū)是天津市的行政文化中心和商貿(mào)服務(wù)中心，是城市功能的集聚區(qū)域。規(guī)劃至2020年，本區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3400公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?100公頃以內(nèi)。第二十六條 區(qū)域土地利用引導(dǎo)與管控優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。土地利用突出行政功能、文化功能、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能載體的特點，注重保持居住功能、生產(chǎn)功能及生態(tài)服務(wù)功能的平

20、衡。新增建設(shè)用地重點保障必要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房用地。加強(qiáng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，積極開發(fā)和利用城市地上地下空間，提升各項建設(shè)用地集約利用水平。加快建設(shè)海河、外環(huán)線、快速路及主干道兩側(cè)綠化帶，構(gòu)筑城市生態(tài)走廊。第三節(jié) 濱海城市重點發(fā)展區(qū)第二十七條 區(qū)域范圍濱海城市重點發(fā)展區(qū)指濱海新區(qū)，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)行政轄區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，陸域總面積約為227000公頃。濱海城市重點發(fā)展區(qū)核心區(qū)由塘沽城區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港和天津港保稅區(qū)組成。第二十八條 主要規(guī)劃目標(biāo)依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開

21、放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。規(guī)劃至2020年，本區(qū)耕地保有量不低于22200公頃（333000畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于16700公頃（251000畝）；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?47600公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7000公頃內(nèi)。第二十九條 區(qū)域土地利用引導(dǎo)與管控土地利用著重體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的載體功能，為濱海新區(qū)實現(xiàn)區(qū)域功能定位提供用地保障。重視土地生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用引導(dǎo)。新增建設(shè)用地向該區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。重點保障濱海新區(qū)核心區(qū)、中新生態(tài)城、漢沽新城、大港

22、新城、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等用地。積極探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，全面推進(jìn)農(nóng)村居民點用地整理復(fù)墾。注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，按照海洋功能區(qū)劃，適度進(jìn)行圍填海。加快沿海及各功能區(qū)間綠化隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、灘涂及其他濕地自然保護(hù)區(qū)。編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，試行土地利用總體規(guī)劃定期評估和修改機(jī)制。本著節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模與布局，調(diào)控新增建設(shè)用地需求。第四節(jié) 都市功能擴(kuò)展區(qū)第三十條 區(qū)域范圍都市功能擴(kuò)展區(qū)指東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)和北辰區(qū)四個行政轄區(qū)在都市核心功能區(qū)和濱海城市重點發(fā)展區(qū)外的區(qū)域，面積144800公

23、頃。第三十一條 主要規(guī)劃目標(biāo)本區(qū)域是承擔(dān)都市核心功能區(qū)人口疏散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，是承接都市核心功能區(qū)居住功能、商貿(mào)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能擴(kuò)展的重點區(qū)域，是聯(lián)系都市核心功能區(qū)與濱海城市重點發(fā)展區(qū)的重要橋梁和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要廊道。規(guī)劃至2020年，本區(qū)耕地保有量不低于54000公頃（810000畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于24700公頃（371000畝）；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2600公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2200公頃以內(nèi)。第三十二條 區(qū)域土地利用引導(dǎo)與管控土地利用強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體功能，重點承接都市核心功能區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域轉(zhuǎn)移的用地需求。引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地組團(tuán)式發(fā)展，控制城鎮(zhèn)

24、布局無序蔓延。加快必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建設(shè)用地集中保障城鎮(zhèn)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。逐步壓縮農(nóng)村居民點用地規(guī)模。加快“遷村并點”步伐，探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，通過存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛來適度滿足城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)耕作型向都市農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。發(fā)展技術(shù)含量高、水資源消耗少的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)。因地制宜，促進(jìn)農(nóng)用地利用方式由糧食生產(chǎn)主導(dǎo)向蔬菜、花果等生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化。注重保護(hù)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。治理整頓區(qū)域環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，做好沿河綠化帶、組團(tuán)間綠化隔離帶、城郊西北部防風(fēng)固沙林等生態(tài)綠地建設(shè)，構(gòu)筑改善城市人居

25、環(huán)境的生態(tài)屏障。第五節(jié) 西部京津協(xié)同發(fā)展區(qū)第三十三條 區(qū)域范圍西部京津協(xié)同發(fā)展區(qū)即武清區(qū)行政轄區(qū)范圍，面積157300公頃。第三十四條 主要規(guī)劃目標(biāo)本區(qū)是京津冀都市圈的重要節(jié)點，京津城市協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是連接京津兩地的重要廊道區(qū)域，是天津市城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)輻射的重要區(qū)域，同時也是天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū)。規(guī)劃至2020年，本區(qū)耕地保有量不低于92400公頃（1386000畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于79100公頃（1187000畝）；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5300公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī)模控制在6600公頃以內(nèi)。第三十五條 區(qū)域土地利用引導(dǎo)與管控土地利用注重京津冀的協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

26、發(fā)展載體功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的外向型產(chǎn)業(yè)，集約高效建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，優(yōu)化區(qū)域建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，重點保障城鎮(zhèn)和重點交通設(shè)施的用地需求，新增建設(shè)用地重點保障京津協(xié)同發(fā)展用地需求。嚴(yán)格保護(hù)、積極建設(shè)高質(zhì)量基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造；通過適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村居民點用地整理復(fù)墾及未利用地開發(fā)等補(bǔ)充耕地，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量的同時，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。重點推進(jìn)津西北防風(fēng)固沙林帶建設(shè)，提高區(qū)域林木覆蓋率，積極建設(shè)農(nóng)田水利工程，減少農(nóng)

27、業(yè)污灌面積，防治土壤污染，維持良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。第六節(jié) 南北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)第三十六條 區(qū)域范圍本區(qū)包括寶坻區(qū)、寧河縣和薊縣京哈公路以南區(qū)域以及市域南部的靜海縣，面積501400公頃。第三十七條 主要規(guī)劃目標(biāo)本區(qū)是天津市主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，是現(xiàn)代制造業(yè)的重要承續(xù)區(qū)域。規(guī)劃至2020年，本區(qū)耕地保有量不低于252700公頃（3791000畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于231000公頃（3465000畝），建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7800公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7400公頃以內(nèi)。第三十八條 區(qū)域土地利用引導(dǎo)與管控土地利用應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)

28、田的基礎(chǔ)上，通過存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和后備資源開發(fā)滿足建設(shè)用地需求。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良土壤質(zhì)地，提高耕地質(zhì)量。大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大耕地后備資源的開發(fā)，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。重點支持新城及中心鎮(zhèn)建設(shè)，合理安排產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。適度安排新增農(nóng)村居民點用地，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對七里海、團(tuán)泊洼等濕地資源的保護(hù)，嚴(yán)禁改變生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的用途；重點推進(jìn)區(qū)域內(nèi)沙化土地治理，減少地表裸露，提高防風(fēng)阻沙功能，沿津冀

29、邊界建設(shè)大型防風(fēng)阻沙林帶，提高區(qū)域林木覆蓋率。第七節(jié) 北端生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)第三十九條 區(qū)域范圍本區(qū)為天津市北部薊縣京哈公路以北區(qū)域，面積98100公頃。第四十條 主要規(guī)劃目標(biāo)本區(qū)是天津市唯一的山地地貌區(qū)，是天津市重要風(fēng)景旅游區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)域。規(guī)劃至2020年，本區(qū)耕地保有量不低于16000公頃（240000畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8500公頃（128000畝）；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9800公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?300公頃以內(nèi)。第四十一條 區(qū)域土地利用引導(dǎo)與管控土地利用著重發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)風(fēng)景旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。加大對森林資源的保護(hù)力度，加強(qiáng)對生物多樣性的保護(hù)，恢

30、復(fù)裸露區(qū)域的植被覆蓋，增強(qiáng)區(qū)域的水源涵養(yǎng)功能；以自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)為重點，搞好生態(tài)建設(shè)和生態(tài)旅游開發(fā)，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并舉；積極開展封山育林、荒山造林和防沙治沙等工作，穩(wěn)步推進(jìn)陡坡耕地的退耕還林還草，加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理，防止土地沙化和水土流失。適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟(jì)價值較高的果林及其他經(jīng)濟(jì)林面積，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。重點進(jìn)行工礦用地整合，逐步關(guān)閉、遷移不符合生態(tài)保護(hù)要求的礦山、企業(yè)；對生態(tài)價值重大區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民點進(jìn)行遷并，引導(dǎo)人口向新城集中，新增建設(shè)用地重點支持新城建設(shè)和生態(tài)旅游開發(fā)。第八節(jié) 區(qū)縣土地利用調(diào)控第四十二條 嚴(yán)格落實各項規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃確定的區(qū)縣土地利用調(diào)控指標(biāo)，納入?yún)^(qū)

31、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。約束性指標(biāo)嚴(yán)格落實，不得突破。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以積極引導(dǎo)。第四十三條 深入貫徹規(guī)劃用地政策各區(qū)縣要積極配合天津市區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略的實施，與主體功能區(qū)劃及土地利用綜合分區(qū)銜接，切實落實所屬綜合分區(qū)的土地利用政策；按照天津市土地利用總體格局，優(yōu)化各類用地空間布局，優(yōu)先安排國家和天津市重大項目用地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)土地利用。第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)第四十四條 嚴(yán)格控制耕地流失落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，新增建設(shè)用地應(yīng)避讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)地區(qū)。嚴(yán)格禁止擅自

32、實施生態(tài)退耕。切實落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的原則履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。積極運(yùn)用稅費(fèi)、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地的方向發(fā)展，同時提高耕地質(zhì)量。第四十五條 確保補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量積極改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大田水路林村綜合整治力度，切實增加有效耕地面積；積極進(jìn)行農(nóng)村居民點用地整理和廢棄工礦用地復(fù)墾；按照因地制宜、注重生態(tài)的原則，穩(wěn)

33、妥推進(jìn)土地整治。國家重大工程建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。第四十六條 切實提高耕地質(zhì)量加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；因地制宜改良土壤，提高土壤肥力；鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)第四十七條 高標(biāo)準(zhǔn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)確保基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。根據(jù)天津市耕地空間布局特點和農(nóng)用地分等定級成果，按照“全面規(guī)劃、應(yīng)保盡保、結(jié)合實際、集中建設(shè)”的原則，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的蔬菜和糧油生產(chǎn)基地劃為基本農(nóng)田。結(jié)合土地利用綜合分

34、區(qū)與管制要求，設(shè)立十五片基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)域，重點分布在寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜?？h和薊縣京哈公路以南地區(qū)。第四十八條 嚴(yán)格實施基本農(nóng)田保護(hù)落實國家下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，明確“四至”范圍，并標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。對劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)予以公告，與區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。第四十九條 推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)建立基本農(nóng)田建

35、設(shè)集中投入和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。第三節(jié) 其它農(nóng)用地保護(hù)與利用第五十條 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成合理的農(nóng)業(yè)布局。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、先進(jìn)園藝業(yè)、高效水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游觀光業(yè)等。嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中破壞耕作層，對因污染、鹽漬化等原因造成不能耕種的耕地，有條件的要進(jìn)行治理改善。第五十一條 大力提高園地生產(chǎn)能力園地發(fā)展注重內(nèi)涵提高，加強(qiáng)對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地，提高園地單產(chǎn)和效益。園地發(fā)展不得占用

36、基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，不得破壞耕作層。第五十二條 因地制宜發(fā)展林地從保障國土生態(tài)安全的需要出發(fā)，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林地保護(hù)和利用戰(zhàn)略，大力保護(hù)、培育森林資源。通過管理現(xiàn)有林地，充分利用荒山、荒坡、鹽堿地等非耕地資源進(jìn)行造林，加快受損林地的恢復(fù)和重建，加大河流沿岸、主要道路兩側(cè)綠化帶的建設(shè)，維護(hù)和建設(shè)薊運(yùn)河生態(tài)廊道、潮白新河生態(tài)廊道、獨(dú)流減河生態(tài)廊道、海河北運(yùn)河生態(tài)廊道、子牙新河生態(tài)廊道、濱海生態(tài)廊道、唐津高速生態(tài)廊道、引灤明渠貝殼堤生態(tài)廊道和西部防風(fēng)固沙生態(tài)廊道。第五十三條 鼓勵發(fā)展高產(chǎn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理布局與規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵利用廢棄地、邊角地和其他非農(nóng)地，因

37、地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)的名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應(yīng)按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，禁止占用基本農(nóng)田。第六章 建設(shè)用地供需形勢與節(jié)約集約利用第一節(jié) 城鎮(zhèn)工礦用地理性發(fā)展第五十四條 城鎮(zhèn)用地合理布局構(gòu)建由“兩城新城中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”組成的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化用地布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)用地的理性發(fā)展與高效集約利用。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房建設(shè)用地，切實保障民生用地，嚴(yán)格限制不符

38、合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和項目用地。第五十五條 兩城用地優(yōu)化調(diào)整嚴(yán)格控制兩城用地規(guī)模和邊界，加大存量建設(shè)用地挖潛，提高土地利用強(qiáng)度和集約利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)功能。合理劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，建設(shè)外圍綠化隔離帶，防止城區(qū)無序蔓延。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍795平方公里，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?91平方公里以內(nèi)。第五十六條 新城用地優(yōu)先安排新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模向新城傾斜。對全市規(guī)劃的薊縣新城、寶坻新城、武清新城、寧河新城、漢沽新城、西青新城、津南新城、靜海新城、大港新城、京津新城和團(tuán)泊新城等11個新城，優(yōu)先安排用地，合理確定規(guī)模，科學(xué)劃定擴(kuò)展邊界。重點保障新城基

39、礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等用地需求，完善新城城市功能；適度安排與新城功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步向新城集聚；逐步加大存量建設(shè)用地挖潛力度，提高用地強(qiáng)度和集約用地水平。第五十七條中心鎮(zhèn)用地規(guī)劃引導(dǎo)根據(jù)不同條件，逐步建設(shè)商貿(mào)型、交通型、旅游型等職能特色突出的新型城鎮(zhèn)，引導(dǎo)其用地需求。保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)用地，大力推進(jìn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中。第五十八條一般鎮(zhèn)用地適度安排根據(jù)自然基礎(chǔ)條件和資源狀況，發(fā)展為大城市服務(wù)的勞動密集型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。土地利用注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約，探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。第五十九條開

40、發(fā)區(qū)用地整合開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，土地利用強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)的高投入和高產(chǎn)出，高效、節(jié)約集約建設(shè)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步有機(jī)整合各類開發(fā)區(qū)空間資源。（1）按照分工明確、運(yùn)行高效、節(jié)約資源、集約用地的要求，嚴(yán)格劃定國家審核保留的各級開發(fā)區(qū)規(guī)模邊界。各級開發(fā)區(qū)用地納入濱海新區(qū)、新城和鄰近城鎮(zhèn)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。開發(fā)區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和天津市相關(guān)規(guī)定，符合節(jié)約集約用地的要求。（2）合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，進(jìn)一步提高用地強(qiáng)度。合理安排配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格控制工業(yè)用地中的非產(chǎn)業(yè)用地比例。加快天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)，新增建設(shè)用地項目符合國家和天津市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐

41、步提高土地集約利用水平；積極推進(jìn)市級開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高新增建設(shè)用地項目用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地。區(qū)縣工業(yè)集中區(qū)要加強(qiáng)對已有項目的改造，提高項目的單位用地投資規(guī)模、用地容積率，逐步引導(dǎo)其向開發(fā)區(qū)集中。第六十條工礦用地整合利用將不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局相對零散、用地較為粗放的工礦用地逐步整合。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排工礦用地。規(guī)劃至2020年，工礦用地控制在30000公頃以內(nèi)。第二節(jié) 農(nóng)村居民點用地整理與新農(nóng)村建設(shè)第六十一條農(nóng)村居民點用地整合積極有序地推進(jìn)農(nóng)村居民點用地整理復(fù)墾和新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局，合理改造利用現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地；結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施農(nóng)村居民點用地整理復(fù)墾；引導(dǎo)新

42、農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，盡量避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃期間，納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的農(nóng)村居民點用地規(guī)模7700公頃，農(nóng)村居民點用地整理復(fù)墾面積13400公頃，新增農(nóng)村居民點用地3800公頃。規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點用地控制在75000公頃以內(nèi)。第六十二條農(nóng)村居民點用地引導(dǎo)實施不同區(qū)縣農(nóng)村居民點用地針對性引導(dǎo)調(diào)控。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、東麗區(qū)依托重點項目建設(shè)和實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，逐步實施整體撤村，規(guī)劃期末不再保留農(nóng)村居民點用地?，F(xiàn)有村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建農(nóng)民住宅。津南區(qū)、北辰區(qū)、西青區(qū)、大港區(qū)依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，

43、全面實施遷村并點，逐步整理復(fù)墾農(nóng)村居民點用地，規(guī)劃期末農(nóng)民逐步遷入小城鎮(zhèn)和中心村。薊縣、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜海縣五個遠(yuǎn)郊區(qū)縣，引導(dǎo)農(nóng)民適度向新城、小城鎮(zhèn)和中心村集聚。第三節(jié) 交通水利及其它建設(shè)用地合理布局第六十三條 對外交通設(shè)施用地統(tǒng)籌安排適應(yīng)建設(shè)國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市的要求，依托海空兩港，強(qiáng)化交通樞紐功能，以公路、鐵路、快速路、軌道交通為骨架，構(gòu)建各種交通方式緊密銜接、轉(zhuǎn)換便捷的現(xiàn)代綜合交通體系。規(guī)劃至2020年，交通用地控制在37000公頃以內(nèi)，其中新增18600公頃。保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，加強(qiáng)對交通建設(shè)利用土地的節(jié)約集約管控。機(jī)場、港口、公路、鐵路等各項新

44、增建設(shè)項目用地要經(jīng)過嚴(yán)格論證，用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，避讓基本農(nóng)田，壓縮占用耕地規(guī)模。第六十四條水利設(shè)施用地優(yōu)化布局圍繞“建設(shè)節(jié)水型城市，發(fā)展大都市水利”的治水思路，堅持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉，水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)保護(hù)并重，著力解決水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。水利設(shè)施用地重點用于滿足重大水利工程及加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。積極進(jìn)行海水淡化、再生水、微咸水等非常規(guī)水源工程建設(shè)，實現(xiàn)水資源合理配置，有效提高防洪抗旱能力。規(guī)劃至2020年，水利設(shè)施用地控制在62300公頃以內(nèi)，其中新增7000公頃。第六十五條鹽田的綜合利用合理安排鹽田用地規(guī)模和布

45、局。注重保持鹽田生態(tài)功能，切實提高鹽田生產(chǎn)效率，結(jié)合建設(shè)海水淡化示范城市，進(jìn)行鹽田綜合開發(fā)利用。第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制第六十六條 合理劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界統(tǒng)籌各分區(qū)發(fā)展定位和土地利用管控，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。第六十七條 落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度依據(jù)土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序，城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，簡化用地許可程序，完善備案制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)用地布局可在擴(kuò)展邊界內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只安排能源、交通、水利、軍事等單獨(dú)選

46、址建設(shè)項目，確保科學(xué)選址和合理用地。第七章 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)第六十八條 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地格局堅持可持續(xù)與節(jié)約集約利用土地資源的原則，保護(hù)自然生態(tài)，維護(hù)生物多樣性。形成以“三區(qū)、九廊道”為主體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地格局，以具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地和水域等用地有效隔離城鎮(zhèn)組團(tuán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)山水化和田園化，建立人居環(huán)境優(yōu)美的土地利用新格局。第六十九條 土地生態(tài)安全維護(hù)（1）薊縣北部山地生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)對現(xiàn)有林地的保護(hù)，積極研究林業(yè)資源可持續(xù)利用與經(jīng)營的新途徑；嚴(yán)禁破壞地表植被，禁止開山采石，對破壞嚴(yán)重的山體采取封山育林措施盡快恢復(fù)植被；合理利用物種資源

47、，保障自然資源和自然物種資源的可持續(xù)利用；加強(qiáng)八仙山國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。（2）中部“七里海大黃堡洼”濕地、南部“團(tuán)泊洼水庫北大港水庫”濕地生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)濕地環(huán)境監(jiān)測和污染治理力度，注重水資源涵養(yǎng)，適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和旅游業(yè)，禁止違法開發(fā)和其它人為破壞濕地資源的行為。（3）薊運(yùn)河、潮白新河、獨(dú)流減河、海河北運(yùn)河、子牙新河五條河流生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道、唐津高速生態(tài)廊道、引灤明渠貝殼堤生態(tài)廊道和西部防風(fēng)固沙生態(tài)廊道。注重耕地生態(tài)功能發(fā)揮，充分利用邊角地、荒地、廢棄地進(jìn)行沿岸防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，嚴(yán)禁占用生態(tài)廊道內(nèi)土地作為建設(shè)用地。沿道路分布的河湖水系，要與道路的綠色廊道整合。第二節(jié) 生

48、態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地分類管控第七十條 環(huán)境友好型土地利用模式加強(qiáng)天津市土地利用由單純注重經(jīng)濟(jì)增長向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性生態(tài)空間保護(hù)。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地總量約束的前提下，通過建立山、城、田、河、灘、灣、海等協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境友好型土地利用模式，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，提升農(nóng)用地生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)。在土地開發(fā)和調(diào)整中，注意保護(hù)天津近代文化遺存用地。第七十一條 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地的引導(dǎo)與管制（1）禁止開發(fā)型生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地禁止開發(fā)型生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、水土保持區(qū)

49、、土地沙化區(qū)、主要河流及行洪通道、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等。嚴(yán)禁各類與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動；逐步將不符合保護(hù)要求的項目遷出。（2）控制開發(fā)型生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地控制開發(fā)型生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地包括自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心區(qū)以外的部分、蓄滯洪區(qū)、主要河流兩側(cè)防護(hù)用地、林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。嚴(yán)格控制這類用地內(nèi)的各項建設(shè)，鼓勵植樹造林。現(xiàn)有的成片建設(shè)用地區(qū)嚴(yán)禁繼續(xù)擴(kuò)大，并在有條件的地段，鼓勵將建設(shè)用地逐步改變?yōu)榱值?、草地；鼓勵將本區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境和水源的其他建筑和經(jīng)濟(jì)活動調(diào)整到適宜的地區(qū)。（3）適度開發(fā)型生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地適度開發(fā)型生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地包括示范性農(nóng)業(yè)用地、綠色果蔬基地

50、和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園地等。實行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展政策，在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和建設(shè)與生態(tài)型、觀光型、科普型和示范型農(nóng)業(yè)新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項目，控制與保護(hù)無關(guān)的項目建設(shè)。第八章 重大工程與重點項目安排第一節(jié) 土地整治重點項目第七十二條 標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)項目以十五個基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)域為主體，重點建設(shè)寶坻區(qū)國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、武清區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)項目、寧河縣基本農(nóng)田建設(shè)項目、靜?？h基本農(nóng)田建設(shè)項目、薊縣基本農(nóng)田建設(shè)項目等。第七十三條 土地整理復(fù)墾項目以土地整理復(fù)墾項目為主，重點實施寶坻方家莊鎮(zhèn)、寧河?xùn)|棘坨鎮(zhèn)、靜海中旺鎮(zhèn)、武清高村鄉(xiāng)、薊縣東施古鎮(zhèn)、大港中唐鎮(zhèn)等土地整理復(fù)墾項目；加快推進(jìn)東麗華

51、明鎮(zhèn)、津南小站鎮(zhèn)、武清大良鎮(zhèn)、津南八里臺鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點復(fù)墾項目。第七十四條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、濱海津南循環(huán)農(nóng)業(yè)項目、天津市金水海洋食品項目、濱海葡萄示范基地、大新設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、大寺食用菌基地、東淀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項目。第二節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目安排第七十五條 交通設(shè)施項目擴(kuò)建天津濱海國際機(jī)場；擴(kuò)建天津港，新建大港港區(qū)；重點建設(shè)京滬高速鐵路、津秦客運(yùn)專線、京津城際鐵路及其延伸線、京秦城際鐵路、天津機(jī)場引入線、天津至保定鐵路、環(huán)渤海城際鐵路、天津地下

52、直徑線、天津港東疆港區(qū)鐵路、天津集裝箱中心站、天津樞紐南環(huán)線等鐵路工程；重點建設(shè)國道112線、津汕、塘承、海濱大道、津?qū)?、津港、機(jī)場大道、唐廊、京港、南港、唐津西延、薊汕聯(lián)絡(luò)線等高速公路，改擴(kuò)建京津塘、唐津等高速公路；新建塘漢、津漢、中央大道、天津大道等快速路。第七十六條 能源設(shè)施項目重點建設(shè)大港熱電二廠、北疆熱電廠、桃花寺電廠、東北郊熱電廠、西南郊熱電廠、北郊熱電廠、南疆熱電廠、北塘熱電廠、華能綠色煤電、桃花寺抽水蓄能電站等發(fā)電供電項目，天津特高壓、寶坻直流、靜海、西郊等13個500千伏以上電壓等級輸變電工程項目，改擴(kuò)建大港電廠、陳塘莊熱電廠、楊柳青熱電廠、軍糧城熱電廠、盤山電廠等項目。第七

53、十七條 水利設(shè)施項目防洪減災(zāi)工程：主要保障對海河、永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、大清河等河流水系的治理以及東淀、永定河泛區(qū)、賈口洼、文安洼、黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼等蓄滯洪區(qū)的防洪建設(shè)用地需求。水資源工程：重點保障南水北調(diào)中線天津干線、南水北調(diào)市內(nèi)配套工程、引灤入津配套工程、引黃濟(jì)津市內(nèi)輸水工程，以及黃莊洼水庫、王慶坨水庫、泗村店水庫、楊莊截潛水庫、大黃堡水庫的建設(shè)。第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其它重點項目第七十八條 先進(jìn)制造業(yè)項目電子信息：飛思卡爾半導(dǎo)體公司增資項目、天津三星通信公司手機(jī)擴(kuò)能項目、紫光海泰公司移動通信終端生產(chǎn)建設(shè)項目、中環(huán)電子集團(tuán)電子基礎(chǔ)制造基地、摩托羅拉公司汽車電子及嵌入式計算機(jī)項目、

54、億兆公司車載電子制造項目、天津曙光高性能計算機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、中興通信北方制造基地、恒銀金融科技有限公司大容量高速現(xiàn)金循環(huán)處理模塊產(chǎn)業(yè)化項目等?；瘜W(xué)工業(yè)：中俄東方石化公司1000萬噸煉油項目、大乙烯煉化一體化、中石油公司擴(kuò)建煉油裝置、藍(lán)星集團(tuán)化工新材料基地、渤化集團(tuán)35萬噸VCM項目等。汽車工業(yè)：天津一汽豐田項目、天津一汽夏利項目、天拖搬遷擴(kuò)能項目、天汽五萬輛乘用車搬遷等?，F(xiàn)代冶金工業(yè)：西部礦業(yè)大通銅業(yè)有限公司20萬噸有色金屬擴(kuò)能、天鐵高檔汽車板項目、鋼管集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、天鋼集團(tuán)高檔板材及金屬制品項目等。生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：天士力集團(tuán)中醫(yī)藥項目、金耀集團(tuán)生物工程產(chǎn)業(yè)化基地、醫(yī)藥集團(tuán)發(fā)酵類產(chǎn)

55、品產(chǎn)業(yè)化項目、金匯公司皮質(zhì)激素類原料藥生產(chǎn)項目、茂祥集團(tuán)天津制藥科研生產(chǎn)基地等。裝備制造產(chǎn)業(yè)：鼎盛集團(tuán)天津工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)化基地、天津航空機(jī)電公司航空配套項目、機(jī)電集團(tuán)機(jī)床及通用設(shè)備工業(yè)園、扎努西公司壓縮機(jī)加工生產(chǎn)項目等。新能源與新材料產(chǎn)業(yè)：津能電池公司非晶硅太陽電池產(chǎn)業(yè)園、力神公司鋰離子電池及相關(guān)產(chǎn)品、歌美颯公司風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、北疆電廠海水淡化工程、大有公司海水淡化及綜合利用工程、渤化集團(tuán)海水化學(xué)資源提取技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等。第七十九條 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目現(xiàn)代物流業(yè)：天津港北疆集裝箱物流中心工程、天津港南疆散貨物流中心工程、空港物流區(qū)保稅物流中心項目、京津新城商貿(mào)物流園區(qū)、北辰陸港現(xiàn)代物流基地、靜?？h唐官屯現(xiàn)代物流基地等。休閑旅游業(yè)：極地海洋世界、濱海航母主題公園、天津海濱旅游度假區(qū)（京津海岸）項目、盤龍谷文化城、郵輪母港、濱海文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東麗湖溫泉度假旅游區(qū)、天津影視動漫文化娛樂城、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)動漫基地、大天津雜技馬戲城等。科研服務(wù)業(yè)：重型