“網(wǎng)約車”管理中的政府職能界定3000字

1、“網(wǎng)約車”管理中的政府職能界定3000字 劉秀瓊 中國勞動關(guān)系學(xué)院摘要：知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能及其治理工具面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)約車出現(xiàn)和發(fā)展是對是政府治理工具選擇的新課題。現(xiàn)階段我國網(wǎng)約車管理中應(yīng)建立市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管與社會自律的合理職能劃分體系。關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車 管理 政府職能 界定政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代國家治理體系建構(gòu)的核心問題?，F(xiàn)代政府與外部環(huán)境之間的互動和影響隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民素質(zhì)的不斷提高而加深和加快。而且知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，推動了互聯(lián)網(wǎng)+模式;的社會大變革。在這場社會大變革中，借由技術(shù)力量的突飛猛進(jìn)，市

2、場秩序正不斷擴(kuò)展和社會生活中公民自由空間正不斷擴(kuò)張，這使得政府無法再通過直接介入市場、管制社會的方式，壟斷社會公共事務(wù)的治理。一、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能及其治理工具面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，對傳統(tǒng)的公共管理帶來了許多發(fā)展的機(jī)遇，也使政府及其公務(wù)人員面臨更多的監(jiān)督與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會是一個(gè)開放的大系統(tǒng)，里面生存著若干組織，以組織目標(biāo)以及它們在社會資源配置中起的不同作用為標(biāo)準(zhǔn)，大致可以劃分為政府、企業(yè)和社會組織這三大部門。隨著社會經(jīng)濟(jì)和政治的不斷發(fā)展，政府、市場與社會組織發(fā)展具有不平衡性、非同步性，三者的權(quán)力（權(quán)利）和責(zé)任邊界在不斷地調(diào)整。政府作為社會公共管理活動的一個(gè)最重要主體，其目的不是營

3、利，而是有效地促進(jìn)、公平地分配社會公共利益。由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展，政府行為的有效性、能力也是有限度的。在探討政府應(yīng)當(dāng)做什么;、政府能夠做什么;時(shí)，必然要探討如何處理政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。政府職能的通過不同治理工具的選擇來實(shí)現(xiàn)。政府治理工具是指政府的行為方式，以及通過某種途徑用于調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制，具體可分為供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)與管制四種。其中，管制是利用政府制定的法律，以某種方式影響私人經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，也是一種特殊的刺激機(jī)制，它是一組以命令性行為及對不服從者明確給予懲戒威脅的刺激因素，包括通過法律體系許可或禁止某種行為或促使其避免某種行為，可以是經(jīng)濟(jì)管制，也可以

4、是社會管制。前者旨在鼓勵(lì)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)生活參與者采取某種行為或促使其避免某種行為；后者則通常表現(xiàn)為保障公民與消費(fèi)者的利益，尤其是有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全水平及污染控制等。自20世紀(jì)80年代以來，面對政府規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇，以及社會問題和政府不可治理性的增多，西方主要國家紛紛開始了大規(guī)模的、以政府治理工具創(chuàng)新為核心內(nèi)容的政府再造運(yùn)動，主要趨勢是：加強(qiáng)公共服務(wù)的民營化與市場機(jī)制；充分發(fā)揮非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用；強(qiáng)調(diào)放松管制，強(qiáng)化信息溝通機(jī)制和行政指導(dǎo)等。二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)約車出現(xiàn)和發(fā)展是對是政府治理工具選擇的新課題隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的日新月異，以滴滴專車;、Ube

5、r;（優(yōu)步）等為代表的共享經(jīng)濟(jì);模式短短的兩年時(shí)間就為中國公共交通出行模式帶來了新的市場力量，其利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使得過剩的存量社會資源得到新的利用，使得新增社會資源得到更充分的利用。這些都得到了市場和消費(fèi)者的充分肯定，但新生事物的出行往往也帶來了社會管理領(lǐng)域的新問題，諸如消費(fèi)者安全保障以及產(chǎn)生糾紛的處理機(jī)制都出現(xiàn)了不少的問題。這種新的經(jīng)濟(jì)方式在我國舊有公共出行模式以及政府監(jiān)管之外。面對社會公眾對專車監(jiān)管的壓力型需求，2016年6月，國家交通運(yùn)輸部對外發(fā)布了關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法，這是我國中央政府首次針對網(wǎng)約車問題的原則性規(guī)定。

6、根據(jù)該辦法，我國的出租車行業(yè)分為巡游出租車和預(yù)約出租車兩大類。而預(yù)約出租汽車則基本上是當(dāng)前的專車;，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。以上表明，中央政府希望通過這個(gè)網(wǎng)約車新政將專車重新納入原有的公共交通管理體系中來。隨后，近期包括北京、廣州等地也紛紛出臺了地方網(wǎng)約車管理的具體辦法。對于各地正在進(jìn)行中的網(wǎng)約車管理新政，社會公眾對政府履行網(wǎng)約車監(jiān)管職能大多持支持態(tài)度，不過對于規(guī)定中一些較為嚴(yán)苛;的規(guī)定，如車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、拼車次數(shù)限制等，則爭議較大。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)，準(zhǔn)備從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

7、出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并要符合三大條件：即7座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。即使符合了這些條件，駕駛員也要按規(guī)定通過考核，合格的司機(jī)會獲得預(yù)約出租汽車的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證。這些嚴(yán)格的規(guī)定使網(wǎng)約車進(jìn)入的門檻變高，一旦實(shí)施，必將對我國現(xiàn)有的網(wǎng)約車市場造成巨大的沖擊。三、網(wǎng)約車管理中應(yīng)建立市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管與社會自律的合理職能劃分體系網(wǎng)約車運(yùn)營是對傳統(tǒng)城市公共交通的方式的巨大創(chuàng)新，它體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)+共享交通;的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新元素，可以說，以滴滴、優(yōu)步為代表的網(wǎng)約車不但

8、是現(xiàn)有城市公共交通的補(bǔ)充，將來也會為公民的出行提供更多有效、經(jīng)濟(jì)和便捷的選擇。網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展恰恰體現(xiàn)出了市場以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿，發(fā)揮對社會資源的有效配置。同時(shí)在運(yùn)營過程中，各網(wǎng)約車平臺以大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營過程的監(jiān)控和服務(wù)質(zhì)量的反饋。另外，以共享經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)共享交通，不但可以有效利用現(xiàn)有私家車的閑置資源，有利于解決現(xiàn)階段我國各大城市普通存在的城市公眾交通。最后，網(wǎng)約車通過市場價(jià)格細(xì)化出行選擇，給予了公民更加個(gè)性化的出行方式選擇。但是通過對網(wǎng)約車運(yùn)營實(shí)踐的研究，我們也不難發(fā)現(xiàn)，這股新興的市場力量也存在一些問題，需要政府的監(jiān)管。為更好的保障公民與消費(fèi)者的利益，政府對于網(wǎng)約車管理的治理工具的

9、選擇應(yīng)該更多的體現(xiàn)社會控制，尤其是有關(guān)網(wǎng)約車運(yùn)營中的安全水平及污染控制等加強(qiáng)監(jiān)管。而對網(wǎng)約車進(jìn)入門檻和價(jià)格制定還是應(yīng)該遵循市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場來調(diào)節(jié)，讓公民用腳來投票。最后，在網(wǎng)約車管理體系中還有一股力量需要我們加以合理利用，那就是行業(yè)協(xié)會的自治和自律機(jī)制。如近期在廣州網(wǎng)約車政策的征求意見中，廣東省、市三家汽車業(yè)協(xié)會共同向廣州市交委遞交了意見，建議降低網(wǎng)約車的入行門檻，放寬私家車合乘限制。這些行業(yè)協(xié)會能夠出面參與協(xié)商，為網(wǎng)約車積極爭取權(quán)益,在一定程度上體現(xiàn)了行業(yè)自我治理的積極意義。因此，現(xiàn)階段我國政府對于網(wǎng)約車管理的職能定位既要縮小權(quán)力管控的范圍，同時(shí)也要增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力，更要在培育社會力量的發(fā)展過程中嘗試以協(xié)商、妥協(xié)、合作