大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理制度的研究

1、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理制度的研究【摘要】本文通過分析大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理機構設置及管理制度建設現(xiàn)狀,指出大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部缺乏專業(yè)俱樂部的組織機構和明確的責任分工,缺乏專職管理人員和專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師,日常運行缺乏系統(tǒng)化的管理制度,以及缺乏一體化的入園項目管理制度。制度建設的滯后會嚴重制約俱樂部的可持續(xù)發(fā)展,應加快建設系統(tǒng)化的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理制度,包括理事會管理制度、各職能部門管理制度、評審小組管理制度、經(jīng)費管理制度、入園項目管理制度、“引入第三方服務機構”管理制度等。 【關鍵詞】大學生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)俱樂部；創(chuàng)業(yè)俱樂部 管理制度經(jīng)濟新常態(tài)下,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，

2、以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)”已成為國家惠民生助發(fā)展的重要舉措。為響應國家號召,全國各大高校紛紛建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部,為高校學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)實訓平臺,培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力?！?】然而,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理制度建設滯后,影響俱樂部運行效率、成效和可持續(xù)發(fā)展。文章對大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度進行分析，首先闡述問題背景,其次指出俱樂部管理運行現(xiàn)狀，在此基礎上提出關于俱樂部管理運行制度建設的幾點思考。 一、問題背景 國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見中提出:到2020年,形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺;創(chuàng)業(yè)的主體則逐漸轉

3、為大學畢業(yè)生、海歸留學生、科技人員等。近年來,國家從政策資金等方面大力扶持和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。并且大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實訓已經(jīng)納入眾多高校的人才培養(yǎng)方案。社會各界對“鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)”這一政策給予了高度的關注。李克強總理強調,大學生是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍,是建設創(chuàng)新型國家的人才智力支撐。一方面，大學生作為一特殊群體，受過高等教育，有專業(yè)知識技術為基礎，擁有新思想，代表最先進的流行文化，是推動國家發(fā)展的重要力量。但大學生還未完全走入社會,社會經(jīng)驗不足，閱歷尚淺,大學生創(chuàng)業(yè)與其他社會人群創(chuàng)業(yè)是不同的,需要更多地來自于國家、社會、高校以及家庭在物質上以及精神上的支持。

4、另一方面,高校作為人才培養(yǎng)以及科技創(chuàng)新的重要基地，肩負著培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質人才的重任。國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,勢必需要高校積極響應，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供支撐平臺。近年來,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，大學生科技創(chuàng)業(yè)園或孵化器等如雨后春筍般建立。據(jù)統(tǒng)計,截止2015年,全國大學生科技創(chuàng)業(yè)園達到200家以上,創(chuàng)業(yè)園總面積1000萬平方米,引入創(chuàng)業(yè)項目8000個,推出畢業(yè)企業(yè)5000家,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才10萬。【2】并且大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學生科技創(chuàng)業(yè)園或孵化器等依托高校資源建立,在一定程度上能夠促進其的長遠發(fā)展,【3】【4】最終為國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略提供可靠支撐。然而,大學生

5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學生科技創(chuàng)業(yè)園或孵化器等尚屬于新生事物，建立時間較短,高校對于如何科學管理這類機構缺乏經(jīng)驗。在俱樂部或孵化園的制度建設上相對滯后,缺乏完善的、系統(tǒng)化的管理運行制度,這將成為制約俱樂部運行效率、成效和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 二、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行現(xiàn)狀 本文運用文獻分析法,對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理機構設置現(xiàn)狀和管理制度建設現(xiàn)狀進行文獻研究及評論。本文提出大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度建設滯后,主要表現(xiàn)為缺乏專業(yè)俱樂部的組織機構和明確的責任分工,缺乏專職管理人員和專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師,日常運行中缺乏系統(tǒng)化的管理制度,以及缺乏一體化的入園項目管理制度。 (一)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱

6、樂部管理機構設置現(xiàn)狀 人的管理工作是管理的核心、現(xiàn)代管理制度的其他三個主要管理對象(財、物、信息)均由人管理和操作。因此,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度建設的一項重要任務則是建立專業(yè)俱樂部的組織機構,制定明確的責任分工,并配備專業(yè)的管理人員。1.缺乏專業(yè)俱樂部的組織機構和明確的責任分工各高校管理大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部的部門并不統(tǒng)一,沒有構建專業(yè)的俱樂部的組織機構以及明確的責任分工。以廣西、遼寧部分高校為例,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部是由學校的就業(yè)部門受托管理運行。【5】【6】而又有部分高校則是由學校團委或教務處負責,部分事務又牽涉學?？萍继帯＿€有部分高校則是將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)分開管理,以成都醫(yī)學院為例,創(chuàng)

7、新相關工作由教務處負責,而創(chuàng)業(yè)活動由團委或者就業(yè)指導中心負責。采用這種管理模式,如果各部門之前協(xié)作不力,很容易造成部門間推諉,降低工作效率。根據(jù)杭州二十多所高校的研究數(shù)據(jù)顯示,36.21%的建議學校應該設置專門的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理部門，【7】雖然,也有部分高校建立了專門的創(chuàng)業(yè)園管理部門,但基本上都是掛靠在學?；驅W院的某個管理部門,實際工作還是依托學院和學生進行,【7】【8】【9】并缺乏獨立機構管理和健全的管理制度。在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部沿用單一行政管理的模式,導致俱樂部無法建立專業(yè)化的組織機構,進而難以制定明確的責任分工。2.缺乏專職管理人員和專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部多采用學校

8、牽頭指導,交由學生自主管理和實踐運營【10】。以北京大部分高校為例,由于管理人員嚴重缺乏,只有聘用學生來管理俱樂部的日常事務。以同濟大學大學生創(chuàng)新俱樂部管理模式為例,整個管理機構由學生組成,各類活動由學生策劃。【11】在俱樂部專職管理人員嚴重缺乏的情況下,在俱樂部日常運行管理工作中,采用學生管理模式,在某種程度上能夠提高俱樂部的運行效率。然而,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部并不同于其他學生社團組織,其功能定位是學校為大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務與支持的機構,應與學校其他職能部門性質等同。社會上其他類似的創(chuàng)業(yè)園或孵化基地,也都是由專職管理人員負責管理運行。并且,除了俱樂部日常管理運行,俱樂部管理的核心是保障入園

9、項目的正常運行，其中涉及到硬件設施配備、創(chuàng)業(yè)項目篩選、政策及信息咨詢、風險控制等等創(chuàng)業(yè)項目的運行則需要經(jīng)驗豐富的人員來進行指導和監(jiān)控?！?】以一項關于創(chuàng)業(yè)基金管理的研究為例,【12】某些高校入園項目的評審工作是由學校創(chuàng)業(yè)管理職能部門牽頭財務、學工、團委等相關行政職能部門負責。學校行政職能部門的工作人員并沒有實踐創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,讓他們對于入園項目進行評審如同紙上談兵。這種做法完全忽視了項目選擇的專業(yè)性,由于缺少相關專業(yè)人員的參與,不能真正地對項目的發(fā)展前景、盈利情況等進行有效的風險評估,增大項目入園風險。缺乏專職管理人員、缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師和項目評審人員將會成為制約俱樂部發(fā)展的一個重要因素。以聘任學生

10、來管理的模式只能暫時應對專業(yè)管理人員缺乏的現(xiàn)狀,并不適用大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部長遠發(fā)展戰(zhàn)略。 (二)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度建設現(xiàn)狀 大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理制度建設滯后的兩個重要方面為:一是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部的日常運行缺乏系統(tǒng)化的管理制度;二是缺乏一體化的入園項目管理制度。1.大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部的日常運行缺乏系統(tǒng)化的管理制度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理制度是俱樂部成員在俱樂部運行經(jīng)營活動中共同須遵守的規(guī)定和準則的總稱,管理制度的組成包括組織機構設計、職能部門劃分及職能分工、崗位職責工作說明,專業(yè)管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。以某高校大學生創(chuàng)業(yè)孵化園管理模式為例，學校成

11、立了專門的創(chuàng)業(yè)孵化園辦公室,由學校直接任命，配備專職人員負責孵化園的日常運行管理以及大學生創(chuàng)業(yè)的具體事務，專職人員負責園區(qū)內所有事物的處理，并選拔一批有創(chuàng)業(yè)熱情的同學,協(xié)助專職教師開展園區(qū)各類創(chuàng)業(yè)活動。同時在建立了組織機構和配備專職人員的基礎上,孵化園的各項規(guī)章制度由辦公室專職人員起草,并提交學校院長辦公會議通過試行，專職教師根據(jù)管理制度的執(zhí)行情況進行修訂并逐步完善。然而大部分高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部尚未建立專業(yè)俱樂部的組織機構和明確責任分工，在此前提條件下,日常運行管理制度是很難形成完善的、系統(tǒng)化的制度體系，很多工作在開展過程中勢必存在管理漏洞。2.大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部缺乏一體化的入園項目管理制

12、度與俱樂部日常運行管理不同,入園項目管理應依據(jù)項目管理的流程,一體化的項目管理制度包括項目入園審核制度、項目運行中期管理及評估制度、項目退出制度等。以創(chuàng)業(yè)項目入園前的風險評估為例,由于創(chuàng)業(yè)項目入園審核制度和風險評估機制不完善,造成部分高校大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地在創(chuàng)業(yè)項目的選擇上疏于管理，并且伴隨市場環(huán)境改變,除了建立入園前的風險評估機制,創(chuàng)業(yè)項目實施過程中的評估制度的建立也十分必要。但據(jù)調查,創(chuàng)業(yè)項目實施過程中鮮有相關的風險評估機制?！?2】 三、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度建設的思考 本文在分析大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度建設現(xiàn)狀的基礎上，提出關于俱樂部管理運行制度建設的幾點思考，包括管

13、理運行制度建設的意義以及管理運行制度建設的內容。 (一)制度建設的意義 制度建設即建立規(guī)章制度，是組織依照法律、法令、政策而制訂具有法規(guī)性或指導性與約束力的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約，其目的為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序,保證各項工作的正常開展。制度與管理是密切聯(lián)系的，是組織的一個重要維系因素，關系到組織效能的實現(xiàn)程度及組織發(fā)展的本質方向?！?3】建立一套科學的,具有可行性和可操作性的規(guī)章制度,并依靠由制度規(guī)范體系構建的具有客觀性的管理機制進行管理，實現(xiàn)制度化管理，最終提高組織運行效率。 (二)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度建設的內容 加快建設一套科學合理、符合實際的大學生創(chuàng)

14、新創(chuàng)業(yè)俱樂部的運行管理制度，將一切事物制度化，依照制度執(zhí)行。管理制度包括:大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部理事會管理制度;大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部各職能部門管理制度;大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部項目評審小組管理制度;大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部經(jīng)費管理制度;大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部入園項目管理制度;大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部“引入第三方服務機構”管理制度等。1.建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部理事會管理制度理事會是俱樂部的權力機構，對俱樂部的一切事務擁有最終決定權。理事會負責俱樂部的日常事務，處理俱樂部日常工作。理事會下設理事長1名和秘書長1名均由高校直接任命專職人員擔任，副理事長2名。常務理事及理事若干名則由入園項目負責人兼任。大學生創(chuàng)新創(chuàng)

15、業(yè)俱樂部理事會管理制度應規(guī)定理事會的職責,理事的權利與義務，理事會組織設置及議事規(guī)則，理事會會議制度，理事會成員的聘任及考核制度等。2.建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部各職能部門具體的管理制度在設立理事會管理制度的基礎上，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部還應設立相應職能部門如辦公室、網(wǎng)絡宣傳部、教育培訓部、項目管理部、活動策劃部、創(chuàng)業(yè)基金管理部、財務部、會員部等。在組織機構與責任分工明確的基礎上,才可能有效地制定日常運行的管理制度,并且在實際運行中遵照執(zhí)行。俱樂部下設的各職能部門具體的管理制度須作為部門日常運行的準則，例如,活動策劃部舉辦園區(qū)活動就應按照園區(qū)活動的管理辦法執(zhí)行,減少管理的隨意性?！?4】各職能部門

16、具體管理制度應包括各部門工作人員的聘任及考核制度，各部門職責范圍以及辦事章程等。以成都電子科技大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為例，其是四川首批示范性大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部以及成都市大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，在組織機構與人員配備上，電子科技大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心由學校團委分管，下設獨立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室，由三名專職工作人員負責俱樂部的日常運行管理,在二級院系設立專職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系人，并設立在校大學生勤工助學崗位,中心選拔培訓學生助理，建立學生助理值班制，協(xié)助專職人員管理中心日常事務。由于專職管理人員有限，下設的一部分各職能部門可由學生助理負責。例如宣傳部、活動策劃部等，在專職老師的統(tǒng)籌和指導下開展相關工作。3.建立大

17、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部項目評審小組管理制度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部需要聘任校內專業(yè)教師和校外企業(yè)專家兼任創(chuàng)業(yè)導師，對入園項目進行篩選、風險評估以及運作中期的咨詢、指導、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部項目評審小組管理制度中應包括評審人員的聘任及考核制度，評審小組的職責，評審小組組建辦法，評審程序，爭議與舉報處理辦法等。成都電子科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建立了校內及校外雙重評審制度體系。項目的校內評審由學院和學校共同負責，學院負責項目的初評并推薦優(yōu)秀項目到學校，學校負責項目的選拔并推薦到天使投資人。其院級的推選制度以及天使投資人管理制度已經(jīng)形成較為完善的體系，經(jīng)過校內專業(yè)教師和校外企業(yè)專家兩層篩選，大大增加了入園項目的孵化成

18、功率。4.大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部經(jīng)費管理制度高校大學生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費管理不規(guī)范，創(chuàng)業(yè)經(jīng)費績效水平不高成為制約大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。建立完善的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費管理規(guī)章制度，加強對創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的監(jiān)督和管理，是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部制度建設的重要環(huán)節(jié)。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部經(jīng)費管理制度應包括俱樂部日常管理運行經(jīng)費管理制度及項目經(jīng)費管理制度。俱樂部日常管理運行經(jīng)費管理制度應涵蓋經(jīng)費使用總則、經(jīng)費使用和審批程序、經(jīng)費開支范圍、經(jīng)費使用管理等方面內容。在項目經(jīng)費管理制度中應完善內控制度，包括構建有效的創(chuàng)業(yè)資金跟蹤管理制度和有效的資金績效考核指標?！?5】5.制定系統(tǒng)化的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部入園項目管理制度根據(jù)研究,“創(chuàng)業(yè)

19、企業(yè)的失敗比率一般超過70%,大學生創(chuàng)業(yè)成功比率則只占2%-3%”?！?6】為了提高項目孵化成功率，基于項目孵化“生命周期”理論，以健全項目管理制度的方式對大學生創(chuàng)業(yè)項目進行有序的過程管理，項目孵化“生命周期”理論提出合理劃分項目各生命階段，對每個生命階段進行控制,確保項目順利完成。一是建立科學的入園審核制度的建立，通過建立科學嚴格的項目立項前期的評價指標，【16】以便更加科學地篩選入園孵化項目,提升孵化項目質量。例如攀枝花市大學生科技園制定了詳細的入園孵化項目管理制度，即攀枝花市大學生科技創(chuàng)業(yè)孵化園管理辦法，【17】對園區(qū)項目提供可靠的制度保。二是建立項目運行中期管理及評審制度，包括創(chuàng)業(yè)項目

20、經(jīng)營情況，學生參與創(chuàng)業(yè)情況等。在項目中期,按照項目運行中期管理及評審制度，對項目進行科學的監(jiān)控，引導項目負責人進行有效的組織、計劃和控制，對占有的資源進行優(yōu)化，保障創(chuàng)業(yè)孵化項目的正常運轉，從而提升孵化成功率。例如，攀枝花市大學生科技園制定了透明可操作的入園孵化項目考核制度，即是攀枝花市大學生科技創(chuàng)業(yè)孵化園入駐企業(yè)評估考核辦法，【17】建立透明可操作的淘汰機制。三是建立項目退出制度。退出制度中應明確規(guī)定入園孵化項目可使用俱樂部資源年限，超過規(guī)定年限的項目退出辦法，未到規(guī)定年限而中止的項目的退出辦法,具備獨立經(jīng)營能力的孵化項目的退出辦法等。6.建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部“引入第三方服務機構”管理制度

21、關于創(chuàng)業(yè)園功能定位中指出高校創(chuàng)業(yè)園是為入園項目提供辦公場所、物業(yè)管理、工商注冊、法律財稅等多方位的創(chuàng)業(yè)服務。【18】大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部向入園孵化項目提供“一站式”服務。這些項服務均可采用“購買服務”模式，引入中介機構，利用市場競爭機制,提升服務質量，降低服務價格。由大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部制定“引入第三方服務機構”管理辦法，按照此管理辦法對引入俱樂部的第三方服務機構進行整體管理，不再設立各項服務的具體管理辦法。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部制定“引入第三方服務機構”管理辦法應包括業(yè)務委托的范圍，業(yè)務處理的基本要求,監(jiān)督和評價制度，以及費用制度等。四結束語目前,大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部管理運行制度建設滯后，主要

22、表現(xiàn)為缺乏專業(yè)俱樂部的組織機構和明確的責任分工，缺乏專職管理人員和專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導師，日常運行缺乏系統(tǒng)化的管理制度，以及缺乏一體化的入園項目管理制度。一方面，加快建設系統(tǒng)化的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部的運行管理制度，將一切管理事務形成制度化，通過制度進行約束和指導俱樂部的具體運作，將會提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部的運行效率、成效，促進俱樂部的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部的運行管理制度建設還處于初期階段，還需要在俱樂部管理運行的實踐過程中不斷總結經(jīng)驗，不斷進行完善。 參考文獻： 1劉洪民.大學科技園促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度基礎路徑選擇與政策建議J.科技管理研究,2012(24):5-9. 2龔萱.M高校大學生創(chuàng)業(yè)孵化園項目運行管理研究D.南昌:南昌大學,2014. 3CONNIEV,MANUELMG.BusinessincubatorsasatechnologicalinfrastructureforsupportingsmallinnovativefirmsactivitiesJ.InternationalJournalofEntrepreneurshipandInnovationManagement2003(3). 4SOETANTODP,J