小議社會(huì)轉(zhuǎn)型的法律調(diào)整機(jī)制

1、小議社會(huì)轉(zhuǎn)型的法律調(diào)整機(jī)制本文 當(dāng)下,中國社會(huì)的生長和發(fā)育已步人了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡,社會(huì)的舊體制趨于解體而新體制尚未完全形成,以致社會(huì)深層次矛盾逐漸凸顯,而同時(shí)幾乎所有的社會(huì)矛盾追根溯源都可以歸結(jié)到利益分配和利益關(guān)系這個(gè)根本點(diǎn)上來。其所以如此,正如馬克思所說:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活,政治生活和精神生活的過程”。川面對這種現(xiàn)實(shí),如何發(fā)揮法律在利益分配和保障中的調(diào)控功能和以什么樣的方式實(shí)現(xiàn)這種功能,便成為當(dāng)代我國法制建設(shè)的主要任務(wù)。 一、在法律的價(jià)值取向上必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則 在一定社會(huì)形態(tài)下,社會(huì)財(cái)富總量的有限性和追求的

2、無限性之間往往是一對矛盾。而在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期由利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾,其經(jīng)濟(jì)根源恰恰在于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡上。作為上層建筑重要組成部分的法律要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,并對社會(huì)利益矛盾進(jìn)行調(diào)整,其在價(jià)值取向上,就必須堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則。社會(huì)發(fā)展證明,只有堅(jiān)持效率優(yōu)先,才能充分調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持久的動(dòng)力。因?yàn)?“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。川同時(shí),只有堅(jiān)持效率優(yōu)先,大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,才能創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富,從而為最終消滅貧富懸殊,實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平創(chuàng)造條件?！艾F(xiàn)代社會(huì)的法律,從實(shí)體法到程序法,從根本法到普通法,從成文法到不成文法,都有或應(yīng)有

3、其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯和宗旨:以有利提高效率的方式分配資源,并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用?！?效率優(yōu)先原則在法律制度的構(gòu)建過程中具體表現(xiàn)為:首先,法律要體現(xiàn)、認(rèn)可個(gè)人的權(quán)利和利益。把個(gè)人的利益與其對社會(huì)的貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來,并使社會(huì)關(guān)系主體追求自身利益的行為合法化,以激發(fā)人的創(chuàng)造性和進(jìn)取心,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和資源利用的最高效率。其次,法律要確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,鼓勵(lì)人們?yōu)榱诵б娴哪康亩加?、使用或轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)。一方面,法律要明確界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰是有效利用自然資源的前提。它能使人們享有廣泛的意志自由,自主地表達(dá)自己的經(jīng)濟(jì)意愿,從而在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。另一方面,法律要為財(cái)

4、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供保障和便利。特別是合同制度、金融制度以及債券、股票、期貨等多種投資與交易形式,能夠促使財(cái)產(chǎn)合理流動(dòng),最大限度利用資源。第三,確認(rèn)、保護(hù)、創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。就當(dāng)代而言,最佳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是市場經(jīng)濟(jì)體制。而市場經(jīng)濟(jì)與法制之間又有一種天然的聯(lián)系,它的建立、運(yùn)行和發(fā)展必然要求經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)治形式的法治化。這就要求我們必須建立、完善有關(guān)市場主體、市場秩序、宏觀調(diào)控等方面的法律規(guī)范,以保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第四,法律要承認(rèn)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,就必須建立和完善知識產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)的立法,充分發(fā)揮法律在對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的組織

5、和管理;對科技成果的合理使用和推廣的促進(jìn);對國內(nèi)外科技合作的保障和推動(dòng)作用。并依據(jù)憲法和法律的相應(yīng)規(guī)定,不斷提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)以及他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能,以從根本上推動(dòng)我國的科技進(jìn)步與創(chuàng)新。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí),還要積極促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。在體制轉(zhuǎn)型過程中,由于新的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制尚未建立,收人分配的變化未能按預(yù)期的軌道運(yùn)行,因而在分配關(guān)系上出現(xiàn)了分配不均的現(xiàn)象,主體之間、城鄉(xiāng)之間、行為之間的利益差距在不斷擴(kuò)大。針對這種狀況,我們必須通過立法建立包括稅收手段在內(nèi)的強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系,調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益的合理分配,促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出:再分配要注重公平

6、,要“加強(qiáng)政府對收人分配的調(diào)節(jié)功能,調(diào)節(jié)差距過大的收人。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收人,取締非法收人。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收人者比重,提高低收人者收人水平?！?J與此同時(shí),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須盡快建立和完善包括最低工資限額、失業(yè)救濟(jì)、災(zāi)難救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度,以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)的穩(wěn)定。 二、法律調(diào)整利益關(guān)系應(yīng)做到相對“平衡” 社會(huì)轉(zhuǎn)型使一些多元化、多樣化的因素和現(xiàn)象有直接表露的機(jī)會(huì)和條件。從而也使利益關(guān)系變得異常錯(cuò)綜復(fù)雜。這就需要通過法律對多元化的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的控制。盡管在不同的歷史發(fā)展階段或不同的社會(huì)體制下,法

7、律對利益的認(rèn)可、協(xié)調(diào)或整合的原則的側(cè)重點(diǎn)不同,但需要處理的幾種關(guān)系卻是相似的。即在法制建設(shè)中,我們必須兼顧好國家、集體、個(gè)人三者之間各自不同的利益和利益關(guān)系;兼顧好多數(shù)主體與少數(shù)主體、長遠(yuǎn)與眼前、整體與局部的利益和利益關(guān)系。這里的“兼顧”就是指在顧及各方利益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)利益的相對平衡,以避免在傳統(tǒng)體制下過分強(qiáng)調(diào)或提倡“根本利益一致”,而忽略乃至回避利益多元所造成的扼殺各個(gè)獨(dú)立的個(gè)體利益的需求和對個(gè)體利益侵犯的現(xiàn)象。同時(shí),要避免刻意追求以犧牲一部分主體的利益的方式去滿足或保障另一部分主體利益的行為發(fā)生。法律平衡的要義就在于通過其一般的、穩(wěn)定的原則和制度,規(guī)范人們的行為,協(xié)調(diào)各種利益沖突,使各種

8、利益主體能在彼此和諧的關(guān)系中共生共存。而法律平衡的真正實(shí)現(xiàn),必須以立法公平為起點(diǎn),通過公平司法才能達(dá)到。在立法上,首先,應(yīng)規(guī)定各利益主體應(yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的一致性,將主體追求利益的范圍限定在法律規(guī)范以內(nèi),法律既不能任意擴(kuò)大一部分人的權(quán)利,也不能隨意設(shè)定一部分人以特殊義務(wù)。第二,對主體追求利益的手段進(jìn)行規(guī)范,使其對獲利手段的選擇建立在合法性的基礎(chǔ)之上。對通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營以及通過資本、技術(shù)等要素參與收益分配而獲取的合法收人應(yīng)給予有效的法律保護(hù)。第三,確立同等條件、同等待遇的原則,改變依身份和所有制立法的傳統(tǒng)模式,避免因立法差異而造成的在實(shí)現(xiàn)利益過程中的不平等現(xiàn)象。為社會(huì)主體謀取利益提供均

9、等的機(jī)會(huì)。第四,對于通過偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取的利益行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的制裁和懲罰;對因侵權(quán)行為或其他原因而遭受侵害的利益應(yīng)該設(shè)定可行的救濟(jì)措施。在司法上,一要塑造公平司法的原則和信念,對沖突各方實(shí)行平等保護(hù),不能憑個(gè)人的主觀好惡隨意對各種利益關(guān)系做出取舍,而應(yīng)依據(jù)法律規(guī)范以及立法所體現(xiàn)的公平精神來協(xié)調(diào)和平衡各種利益矛盾和沖突。二要建立嚴(yán)格、公正、高效的司法程序,防止司法人員的情感因素和利益因素滲人到司法過程,以快捷高效的方式和手段解決利益沖突。三要加大司法改革的力度,保證司法過程的中立性和司法組織的獨(dú)立性,避免利益主體對司法過程的操縱和影響,以保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。 三、建立和完

10、善以利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的法律調(diào)控機(jī)制 隨著我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型,原有的利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系以及人們的利益意識都在發(fā)生著顯著的變化。因?yàn)?社會(huì)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整時(shí)期,這是一個(gè)傳統(tǒng)利益群體和利益結(jié)構(gòu)逐漸分化,新的利益群體和利益結(jié)構(gòu)逐漸形成的整合過程。這一變化既為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力,但由于社會(huì)利益差別化所引發(fā)的利益競爭以及利益摩擦,利益沖突的復(fù)雜化,又對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了不容忽視的挑戰(zhàn)和沖擊。因此,利益協(xié)調(diào)是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法律調(diào)整的客觀要求。沒有利益協(xié)調(diào)就沒有社會(huì)的正常秩序,就沒有社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào),關(guān)鍵是要做到利益的明晰化,即認(rèn)清現(xiàn)階段我國利益差別、利

11、益矛盾的現(xiàn)狀,辨別各種利益差別、利益矛盾的規(guī)定性及量的區(qū)別,使錯(cuò)雜難辨的利益關(guān)系明晰化。這是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)建立和完善以利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的法律調(diào)控機(jī)制的前提條件。其具體內(nèi)容是:第一,利益主體明晰。即由法律認(rèn)可并確立各個(gè)利益主體的獨(dú)立地位和利益,使各利益主體的利益邊界明晰化,形成多元化的利益格局。長期以來,我國基本上是國家大一統(tǒng)的單一利益主體的利益格局。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型,新的利益主體和利益群體不斷涌現(xiàn)。以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)格局逐步得到確立。反映在制度上,必然要求承認(rèn)個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)群體利益的合法性,使他們成為相對獨(dú)立于國家之外的,具有自身特殊利益的不同層次、不同類別的利益主體。

12、為此,目前尤其要通過相應(yīng)的主體立法、物權(quán)立法,解決由于利益邊界模糊所造成的個(gè)人利益與企業(yè)利益、企業(yè)利益與國家利益之間的摩擦和內(nèi)耗,使各個(gè)行為主體的獨(dú)立利益歸位和還原。第二,利益差別明晰化。即由法律認(rèn)可利益差別,并將其限定在一定限度之內(nèi)。實(shí)踐證明,利益差別只有在一定限度內(nèi),才是有積極的意義。利益差別太大,會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾,利益差別太小,不足以激發(fā)人們的積極性,起不到動(dòng)力的作用。只有使利益差別明晰化,才能把握利益差別的度。而這一切必須借助于法律在初次分配和再分配過程中確立不同的原則和制度才能實(shí)現(xiàn)。第三,利益調(diào)整過程的明晰化。即通過立法將利益分配和利益保障的程序、依據(jù)、結(jié)果明晰化、公開化。以解決目前由

13、于隱性狀態(tài)導(dǎo)致權(quán)力等因素滲透到利益分配中而引發(fā)的消極腐敗問題和人們的心理失衡等問題。因此,應(yīng)在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、存款實(shí)名制、開征利息稅的基礎(chǔ)L,盡快完善相應(yīng)的立法,以保證利益實(shí)現(xiàn)的公正性。實(shí)踐證明,完善統(tǒng)一的社會(huì)施控機(jī)制是優(yōu)化社會(huì)控制環(huán)境、有效發(fā)揮和傳導(dǎo)社會(huì)控制個(gè)體的必備條件。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,道德與法律、價(jià)值與紀(jì)律、風(fēng)俗與時(shí)尚等都是社會(huì)控制的形式和手段。正是這些形式和手段的相互配合和作用,才能形成一個(gè)外部控制與內(nèi)部控制、直接控制與間接控制,硬控制與軟控制相互配合與互補(bǔ)的機(jī)制。但是,在不同的歷史條件下,各種社會(huì)控制形式和手段在控制體系中所占的比重以及作用的程度和范圍各不相同。在現(xiàn)代社會(huì)中,隨著現(xiàn)代

14、化進(jìn)程的加快,“法律已經(jīng)成為社會(huì)控制的最高手段”5。而我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程實(shí)際上也是從“人治”走向“法治”的過程。因此,我們必須根據(jù)時(shí)代的要求構(gòu)建以法律為主導(dǎo)的新型社會(huì)利益整合機(jī)制,才能將轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益關(guān)系調(diào)整到最佳的和諧狀態(tài)。為此,在利益機(jī)制構(gòu)建過程中,要以法律這一硬控制手段為基礎(chǔ),強(qiáng)制性地建立起適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新的利益分配規(guī)范和利益分配秩序,以規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。其措施是:第一,加快立法進(jìn)程,填補(bǔ)規(guī)范真空。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型,在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新的領(lǐng)域,在這些新的領(lǐng)域中既沒有現(xiàn)成的規(guī)范可供依據(jù),又一時(shí)難以確立新的規(guī)范,這就導(dǎo)致了規(guī)范真空的出現(xiàn)。目前,最為典型的是在債券、期貨等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中

15、規(guī)范真空的現(xiàn)象十分突出。從而在社會(huì)上形成了一種特殊的既得利益集團(tuán)。這些人或團(tuán)體通過鉆法律和制度不健全、不規(guī)范的空子,通過各種不正當(dāng)手段獲取了相當(dāng)大的利益。所以,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)利益分化的現(xiàn)實(shí),呼喚著強(qiáng)有力的法律控制,以克服和抑制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的種種負(fù)面效應(yīng)。第二,注重法律的利益協(xié)調(diào)功能和利益平衡功能的建設(shè)?！胺蓪骊P(guān)系的協(xié)調(diào),對利益沖突的平衡一般是通過某些基本原則規(guī)定和制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)的?！比σ虼?法律在承認(rèn)和保護(hù)各利益主體應(yīng)有利益的同時(shí),還應(yīng)確立利益劃分與配置的原則以及解決可能發(fā)生的矛盾和沖突的法律途經(jīng)和措施,形成一系列有關(guān)利益主體和利益群體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、行為和交換方式等的制度化規(guī)則,以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、平衡利益沖突,引導(dǎo)各社會(huì)主體對利益追求與獲取向理性的方向發(fā)展。第三,避免規(guī)范沖突和規(guī)范不清的現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,針對一些新的問題和領(lǐng)域