區(qū)域農村經濟進一步發(fā)展的財政金融支持分析論文

1、區(qū)域農村經濟進一步發(fā)展的財政金融支持分析論文 摘要本文從寧波農村經濟特點出發(fā),在分析寧波農村經濟與金融關系的基礎上對金融支持發(fā)展的幾個方面做了制度上的分析,提出寧波農村經濟的發(fā)展應該對不同的產業(yè)重點發(fā)展不同的金融支持:傳統(tǒng)農業(yè)應該優(yōu)先發(fā)展財政支農和農業(yè)保險,而對于農村的制造產業(yè)應該優(yōu)先發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)。 關鍵詞經濟發(fā)展；農村金融；優(yōu)先序 一、引言 有關金融支持與經濟發(fā)展的研究方面,戈德史密斯最早提出了金融相關比率總結出各國金融發(fā)展與現(xiàn)代經濟增長方面帶有的規(guī)律性的趨勢。其后麥金農與肖分別提出了發(fā)展中國家發(fā)展過程中的“金融深化論”和“金融抑制論”闡述了貨幣金融與經濟發(fā)展之間的關系。20世紀90年

2、代,赫爾曼等人提出了“金融約束理論”,這一理論強調政府干預的重要作用,認為有選擇的政府干預有助于金融發(fā)展,推動經濟增長。 農村經濟的發(fā)展離不開金融的支持,但農村經濟的特性、“金融抑制”、資本的“趨利性”和國家金融政策的調整,使商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機構大批退出農村,金融支持農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)弱化趨勢。因此,如何通過適當?shù)恼咴O計讓金融機構為農村經濟服務,使其切實解決農村經濟發(fā)展中資金的需求發(fā)揮配置金融資源的功能是我們要考慮的一個重要問題,本文結合寧波農村經濟發(fā)展實際情況,試圖在制度上對當前的農村金融支持提供發(fā)展的優(yōu)先序依據(jù)。 二、寧波農村金融支持農村經濟發(fā)展的制度分析 1.寧波農村經濟的特點

3、 寧波經濟一種外向型經濟,有天然的深水港,貿易發(fā)達,這樣的地理環(huán)境使得寧波的農村經濟也是一種外向型經濟。與傳統(tǒng)的農村經濟不一樣,在寧波X縣Y村調研的過程中我們發(fā)現(xiàn),該村1000余戶農民,仍然經營傳統(tǒng)農業(yè)即農林牧漁業(yè)的不足40%,而這40%經營傳統(tǒng)農業(yè)的農戶中有87%主要經濟收入為規(guī)模養(yǎng)殖水產所得,剩下的13%雖然也經營傳統(tǒng)農業(yè),但是規(guī)模小、數(shù)量少,農業(yè)收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農戶主要從事非農產業(yè)制造業(yè)的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統(tǒng)的農業(yè)生產。大多是生產汽車零部件或紐扣之類的技術含量低、附加值低但銷量好、訂單多的產品。從以上數(shù)據(jù)我們看出,寧波貿易及物流的

4、發(fā)展帶動了農村經濟增長的同時,也使得其實現(xiàn)了轉型。盡管還是粗放式的增長方式,但是基本上農村經濟已經不是我們傳統(tǒng)的農村經濟,實現(xiàn)了從第一產業(yè)向第二產業(yè)的轉變。在調研中我們發(fā)現(xiàn),即使是從事傳統(tǒng)農業(yè)如水產養(yǎng)殖業(yè)的農戶,其中一部分人也有自己的原產品初加工流程。寧波農村經濟的這種特點對金融支持的要求和其他地區(qū)農村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發(fā)揮最大的價值,這就產生了金融產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序問題。 2.寧波農村經濟發(fā)展的金融支持 經濟發(fā)展中的金融支持形式有很多,從產業(yè)的角度可以分為:銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè),再加上財政支農方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個方面,另外還

5、有民間金融對經濟發(fā)展的支持,但是由于民間金融是農村內部自發(fā)性的是內生的經濟活動我們暫且不考慮政策上對其的影響。寧波農村經濟現(xiàn)在基本上可以分為兩種形式,即農戶的生產活動基本上分為農業(yè)生產性經營和制造業(yè)生產性經營。這兩種生產經營方式有其各自的特征,所以對金融支持的需求也是有差別的。 傳統(tǒng)農業(yè)的特點是投資期限長、風險大,但是資金的回報率也高。在我們的調查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養(yǎng)殖蝦的農戶基本上都虧本,而2010年養(yǎng)殖的蝦蟹產量和銷路都很好,初步測算其資金回報率都在200%以上。在從事傳統(tǒng)農業(yè)的農戶中,60%的人需要資金來擴大規(guī)?；蛐枰Y金引進新的養(yǎng)殖技術或設備,但只有不到三分之一的

6、人曾取得過銀行或信用社貸款。由于農業(yè)的產業(yè)特性,現(xiàn)階段商業(yè)銀行基本上都撤出了鄉(xiāng)級營業(yè)點甚至某些比較落后的縣級營業(yè)點。農村現(xiàn)在最重要的正規(guī)金融機構只要農村信用合作社,但是相對于資金需求量龐大的農村經濟體,有限的信用合作社顯然無法滿足農村經濟對資金的需求。其次農村房屋及土地產權的不完全、不清晰使得農戶無法通過抵押或質押來取得貸款,在我們的調查中農戶們反映很多時候的貸款要靠村里或鎮(zhèn)里的干部或有經濟實力的人的擔保,這樣無疑會加大農戶的貸款成本,形成了一種新的租金,同時也無法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農村信用合作社改制為事業(yè)單位后,其績效考核和職工工資待遇都同營業(yè)利潤有關,因此作為一個理性人,

7、信用社更多的是將農戶的儲蓄存款拿到工商企業(yè)處發(fā)放貸款,盡量避開風險較大的傳統(tǒng)農業(yè)領域,不僅沒有為農村經濟發(fā)展提供金融支持,反而是從農村“抽血”供應其他產業(yè)。基于以上分析,農村傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展所需要的資金很難從銀行產業(yè)取得,也不具備發(fā)展證券業(yè)的條件。所以只能依靠財政在農業(yè)方面的投入,財政支農的形式可以是多種形式的,可以直接通過項目投入到農業(yè)產業(yè),比如養(yǎng)殖基地的建設投入或農戶的免費技術培訓等;也可以通過對商業(yè)銀行的補貼來激勵其加大對傳統(tǒng)農業(yè)的金融支持。另外要大力發(fā)展保險業(yè),鑒于農業(yè)風險大的特性,發(fā)展保險業(yè)是必須的也是必要的,有保險的支撐會消除農戶對未來預期的不確定性,激勵農戶自身對農業(yè)產業(yè)的投資

8、。但是低的保費收入賠付比使得保險公司對此并不熱衷,這也同時需要政策上對保險業(yè)進入農業(yè)領域給予支持,如稅收減免等,也可以由財政出資設立專門的農業(yè)保險公司。財政支農和保險業(yè)的發(fā)展對于金融支持農村經濟發(fā)展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側重,前期已財政直接投入為主,以此來增加農戶的抗風險能力和贏利能力;后期通過保險業(yè)的介入來激勵農戶的自發(fā)投資,同時減少財政直接投入對私人投資的擠出效應。 農村的非農業(yè)經營生產領域對金融的支持需求又有所不同。調查數(shù)據(jù)顯示從事非農產業(yè)經營即制造業(yè)的農戶中,其中90%曾取得過信用社或農業(yè)銀行的貸款,而大部分人認為金融機構無法滿足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發(fā)達,親

9、戚朋友甚至是錢會、合會等的資金拆借活動很頻繁。寧波農村的制造業(yè)一個很重要的特點是分工程度特別高,多數(shù)家庭的工廠產品單一,只做一道工序,正是這種生產單一產品的模式使得他們的產品專業(yè)化程度高。但是資金的短缺使得他們無法擴大生產,形成規(guī)模經濟。當產品逐漸從勞動密集型向資金密集型轉變時,顯然僅僅依靠農村經濟自身的投資再生產無法滿足對資金的需求,這就需要城市反哺農村。如果通過財政支農來解決農村非農產業(yè)的發(fā)展,顯然這樣發(fā)展起來的制造企業(yè)不具備自生能力,遲早會被淘汰掉。只有通過政策上對銀行業(yè)傾斜,誘導銀行重返農村扎根,在現(xiàn)階段農村還是以勞動密集型產業(yè)為主導的情況下其資金回報率必然高于城市里其他資金密集型產業(yè)

10、,在激活農村經濟后,將會有更多的資金從城市流向農村,直到城市與農村的資金回報率大致相同。另外也要發(fā)展證券業(yè),規(guī)范民間資金流轉。 三、簡要結論及對策建議 農村經濟的發(fā)展離不開金融的支持,在資源有限的情況下需要對金融支持的形式有所側重。通過以上分析我們得出:寧波農村的傳統(tǒng)農業(yè)領域要優(yōu)先發(fā)展財政支農和保險業(yè);在非農產業(yè)要優(yōu)先發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)。基于此提出以下建議: 1.前期要加強財政支農力度,通過加大對金融機構主要是農村信用合作社的補助激勵其對農業(yè)領域的金融支持,但是要做到補助或其他形式的投入要以其對農業(yè)領域的金融支持力度為考核標準,做到?？顚Ｓ?同時免費或資助農戶引進農業(yè)技術以及收集相關信息。 2.建立健全農業(yè)保險體系,完善農業(yè)保險機制,通過政策引導促進保險公司進入農業(yè)領域或直接由政府組建保險公司專門為農業(yè)保險。 3.在非農生產領域要大力引導商業(yè)銀行的進入,在政策上為銀行在農村設置網(wǎng)點或提供貸款提供方便,吸引資金從城市流向農村。 參考文獻: 1秦池江:論金融產業(yè)與金融產業(yè)政策J.財貿經濟,1995(5) 2葉敬忠汪淳玉:新農村建設的優(yōu)先序J.浙江大學學報(人文社會科學版),2008(3) 3謝婷婷:新農村建設形勢下農村經濟發(fā)展的金融支持J.學術交流,2007(3) 4熊軍:論農村經濟發(fā)展的金融支持J.商業(yè)現(xiàn)代化,2006(4) 5林毅夫:制度、技術與