農(nóng)業(yè)訂單完善對(duì)策研究論文

1、農(nóng)業(yè)訂單完善對(duì)策研究論文內(nèi)容提要 眾所周知，召開(kāi)十六大后，黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題提到了空前的高度，使占我國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民近快富裕起來(lái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院考慮的頭等大事。隨著我國(guó)糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，糧食產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程加快，訂單農(nóng)業(yè)越來(lái)越被各級(jí)政府和糧食流通企業(yè)所采用，它的優(yōu)越性也愈加顯現(xiàn)出來(lái)。由于訂單特殊的合同屬性和簽訂方式，以及未來(lái)市場(chǎng)和糧食收成的不完全預(yù)見(jiàn)性，致使在實(shí)際履行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違約行為的發(fā)生。 我結(jié)合自己多年從事糧食流通工作的經(jīng)驗(yàn)和自己所掌握的法律知識(shí)，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展從以下三個(gè)方面進(jìn)行了論析：首先，從訂單農(nóng)業(yè)的概念入手，分析訂單農(nóng)業(yè)的合同特性

2、、各種不同形式，運(yùn)用合同法闡述訂單農(nóng)業(yè)的主要法律特征。其次，訂單作為一種契約合同，主要存在著主體不明，訂單內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范、條款含義不明確、缺乏約束機(jī)制、違約現(xiàn)象突出等法律問(wèn)題，因此給訂單的履約帶來(lái)一定的困難。其三，訂單農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從訂單農(nóng)業(yè)的履約情況和存在的主要法律問(wèn)題分析，要保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施規(guī)范和完善訂單農(nóng)業(yè)：（一）明確農(nóng)業(yè)訂單參與主體，增強(qiáng)各方的信用意識(shí)和法制意識(shí)；（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單的形式，建立對(duì)合同雙方當(dāng)事人的約束機(jī)制；（三）積極創(chuàng)造法制經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。 總之，訂單農(nóng)業(yè)這一新生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在給企業(yè)和農(nóng)戶帶來(lái)了新的發(fā)

3、展機(jī)遇和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，也給我們提出了新的法律問(wèn)題，如何規(guī)范這種經(jīng)營(yíng)方式，有待合同法及相關(guān)法律制度的進(jìn)一步完善。 近年來(lái)，我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程加快，訂單農(nóng)業(yè)作為一種新的實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接的契約式經(jīng)營(yíng)方式，正被越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食企業(yè)所采用。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)收入，搞好產(chǎn)銷銜接，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益等方面起到了積極作用。但是，從目前訂單農(nóng)業(yè)的推廣形勢(shì)和結(jié)果看，訂單農(nóng)業(yè)在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，尤其是訂單的履約率問(wèn)題比較突出。究其原因，一是缺乏有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。糧食生產(chǎn)與收獲時(shí)形成的差價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶

4、覺(jué)得虧本不愿履行合同；市場(chǎng)價(jià)明顯低于訂單價(jià)格，超過(guò)企業(yè)的承受力時(shí)，企業(yè)也不愿履約。二是目前訂單多是間接通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村簽訂，與農(nóng)業(yè)簽訂的情況較少，訂單對(duì)農(nóng)民的約束力較差，合同主體不明，使合同履約難度增大。而不少訂單內(nèi)容不詳細(xì)，動(dòng)作不規(guī)范，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任以及權(quán)利的規(guī)定含糊不清，簽約內(nèi)容缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和合法性，埋下了違約的隱患。三是訂單大都是一次性買(mǎi)斷模式，沒(méi)有形成二次結(jié)算盈利分紅模式，與真正的利益共同體有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有真正形成，不能體現(xiàn)公平原則。四是農(nóng)民和企業(yè)的法律意識(shí)淡薄。因此，很多情況下訂單是一紙空文，違約現(xiàn)象十分普遍。下面，本人

5、將從訂單農(nóng)業(yè)的主要類型及其法律特征、訂單農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題、規(guī)范與完善訂單農(nóng)業(yè)三個(gè)方面，結(jié)合合同法與民法理論對(duì)訂單農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行一些粗略的探討。 一、單農(nóng)業(yè)的主要類型及其法律特征 訂單農(nóng)業(yè)，也稱合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，它是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者簽定的合同，組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。訂單農(nóng)業(yè)通過(guò)合同的形式，把購(gòu)銷雙方緊密連結(jié)起來(lái)，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，按照合同的規(guī)定，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)銷活動(dòng)的全過(guò)程，實(shí)質(zhì)是通過(guò)定單的形式把市場(chǎng)需求反映出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)的核心是農(nóng)業(yè)訂單（即農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同）的簽訂和履行。因此，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題是要進(jìn)一步

6、規(guī)范與完善農(nóng)業(yè)訂單。 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)訂單的形式主要有以下5種形式：（1）糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)簽訂的糧食購(gòu)銷合同。主要是糧食產(chǎn)銷區(qū)政府部門(mén)、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)之間簽訂的糧食購(gòu)銷合同，產(chǎn)區(qū)政府部門(mén)、企業(yè)再向農(nóng)戶簽訂糧食產(chǎn)銷合同；（2）農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)之間簽訂的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同；（3）農(nóng)戶與經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、客商等中介組織之間簽訂的購(gòu)銷合同；（4）農(nóng)戶與各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織之間簽訂的農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)合同；（5）農(nóng)戶與科研所之間簽訂的制種合同和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)議。 農(nóng)業(yè)訂單從本質(zhì)上講，屬于“商品買(mǎi)賣(mài)合同”，因此具有合同法所規(guī)定的相關(guān)法律特征： （一）農(nóng)業(yè)訂單是多方當(dāng)事

7、人的法律行為。農(nóng)業(yè)訂單的主體必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上，訂單的成立是市場(chǎng)各參與主體意思表示一致的結(jié)果。目前，農(nóng)業(yè)訂單涉及的主體比較復(fù)雜。從訂單的買(mǎi)方來(lái)看，主要有下面幾類：1、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)；2、糧食儲(chǔ)備企業(yè)；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)；4、經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、客商等中介組織。從訂單的賣(mài)方來(lái)看，涉及的賣(mài)方非常分散，主要包括：1、農(nóng)戶，直接與收購(gòu)企業(yè)分別簽訂訂單。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)，為了減輕訂單工作量，產(chǎn)銷合同由收購(gòu)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織統(tǒng)一簽訂，合同中附有農(nóng)戶簽字花名冊(cè)，注明了每戶的生產(chǎn)品種、交售數(shù)量、出售價(jià)格。3、中介組織，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人

8、、客商等，由他們先與農(nóng)戶簽訂合同，然后與糧食企業(yè)轉(zhuǎn)簽收購(gòu)合同。4、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)政府部門(mén)牽頭，糧食購(gòu)銷企業(yè)出面，簽訂跨省供需訂單。 （二）農(nóng)業(yè)訂單是平等主體之間的民事法律關(guān)系。農(nóng)業(yè)訂單的主體中，訂單賣(mài)方由于農(nóng)戶生產(chǎn)分散、組織松散，信息又比較閉塞，屬于弱勢(shì)群體，自我保護(hù)能力較弱。而訂單買(mǎi)方由于對(duì)市場(chǎng)信息比較了解，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，有的甚至還有一些政府背景，往往處于比較主動(dòng)的地位。即便如此，訂單買(mǎi)賣(mài)雙方的法律地位平等，任何一方都不得凌駕于另一方之上，不得隨意損害另一方的利益。 （三）農(nóng)業(yè)訂單從法律上明確規(guī)定當(dāng)事人之間的特定權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。如訂單的設(shè)立、變更、終止以及訂單的內(nèi)容，包括生產(chǎn)品種、交售數(shù)

9、量、出售價(jià)格等。 （四）訂單具有相應(yīng)的法律效力。訂單簽訂后，相關(guān)各方都必須全面履行合同中規(guī)定的義務(wù)，不得擅自變更或解除，否則，違約方要依法承擔(dān)違約責(zé)任。 二、訂單農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題 目前，訂單農(nóng)業(yè)雖然受到了各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)和糧食部門(mén)的 高度重視，企業(yè)和農(nóng)民的積極性也很高，農(nóng)業(yè)部也曾下文對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出過(guò)規(guī)范性意見(jiàn)，但由于訂單農(nóng)業(yè)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，“農(nóng)業(yè)訂單”本身存在許多不規(guī)范的地方，從法制經(jīng)濟(jì)的角度看，在實(shí)施中也存在著不少的問(wèn)題： （一）訂單“合同當(dāng)事人”較多，主體不明確。合同法總則第1條規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從“合同雙方”考慮，

10、合同當(dāng)事人的“買(mǎi)方”相對(duì)比較明確，主要是法人組織，而“賣(mài)方”往往不明確。雖然直接出售農(nóng)產(chǎn)品的是個(gè)體農(nóng)戶，但為了減輕訂單工作量，節(jié)約訂單成本，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維，產(chǎn)銷合同往往由收購(gòu)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織統(tǒng)一簽訂，在合同中僅附有農(nóng)戶花名冊(cè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織自身并不具備履約能力，一旦發(fā)生合同糾紛，容易造成真正當(dāng)事人缺失，形成無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。 （二）訂單內(nèi)容不全面、格式不規(guī)范、條款含義不明確。按照合同法第12條規(guī)定：合同的內(nèi)容由當(dāng)事人預(yù)定，一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法。 從各地反映的情況來(lái)看，很多訂單沒(méi)有

11、按照合同法的要求，規(guī)定合同應(yīng)有的一般條款，所簽訂單內(nèi)容不詳細(xì)，不規(guī)范，特別是對(duì)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任以及權(quán)利含糊不清，對(duì)出現(xiàn)違約情況也沒(méi)有提出解決爭(zhēng)議的方法，甚至有的訂單僅僅是企業(yè)與農(nóng)戶達(dá)成的口頭協(xié)議而已。由于簽約訂單內(nèi)容缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、合法性，從而為履行訂單埋下了一系列隱患。 （三）缺乏約束機(jī)制，違約現(xiàn)象突出。一方面是由于合同雙方都存在著一定的短期行為。企業(yè)和農(nóng)戶簽訂合同后，農(nóng)戶往往是“賣(mài)跌不賣(mài)漲”，即到履約時(shí)，如市場(chǎng)價(jià)格高于訂單約定價(jià)，農(nóng)戶就可能不履行訂單，而把產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)給其他企業(yè)或個(gè)人；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于訂單約定價(jià)時(shí)，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，也不愿去收購(gòu)農(nóng)戶

12、的產(chǎn)品。另一方面，由于合同雙方信用和法律意識(shí)不強(qiáng)，手握訂單的企業(yè)或手持訂單的農(nóng)戶，面對(duì)毀約方卻缺乏有效的約束機(jī)制，也容易造成違約。對(duì)于收購(gòu)方來(lái)說(shuō)，由于“法難責(zé)眾”，即使賣(mài)方違約也沒(méi)辦法。面對(duì)形如散沙的農(nóng)戶，收購(gòu)方根本無(wú)法去逐個(gè)打官司。對(duì)于賣(mài)方來(lái)說(shuō)，則經(jīng)常會(huì)遭遇種種“訂單陷阱”。如有的“名曰訂單，實(shí)為推銷商品”，由于目前農(nóng)產(chǎn)品大多是買(mǎi)方市場(chǎng)，所謂“訂單”往往附加一定條件，比如要求使用收購(gòu)方提供的種子和化肥，不管到時(shí)產(chǎn)品收購(gòu)不收購(gòu)，收購(gòu)方先賺農(nóng)戶一把再說(shuō)。有的則是“言而無(wú)信，訂而不收”。 三、采取有效措施規(guī)范和完善訂單農(nóng)業(yè) 訂單農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從訂單農(nóng)業(yè)的履約情況和 存在的主要法律問(wèn)題分

13、析，要保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展，應(yīng)采取切實(shí)有效措施規(guī)范和完善訂單農(nóng)業(yè)： （一）明確農(nóng)業(yè)訂單參與主體，增強(qiáng)各方的信用意識(shí)和法律意識(shí)。首先必須明確農(nóng)業(yè)訂單的參與主體，即解決違約后承擔(dān)違約責(zé)任的當(dāng)事人主體問(wèn)題。從買(mǎi)方角度看，農(nóng)業(yè)訂單的市場(chǎng)主體中，以企業(yè)法人為主，如國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)，這些企業(yè)主體資格比較明確。需要注意的是買(mǎi)方主體中的中介組織，其中有部分經(jīng)銷公司、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人或客商，流動(dòng)性和變動(dòng)性比較大，信用意識(shí)和履約意識(shí)比較差，要預(yù)防其合同欺詐行為。從賣(mài)方角度看，農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的最終出售者，農(nóng)業(yè)訂單最好是直接與每個(gè)農(nóng)戶簽訂。其次，政府在訂單農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)確定位應(yīng)是協(xié)調(diào)、服務(wù)

14、、監(jiān)管，不能代替農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同。訂單農(nóng)業(yè)就是“信用農(nóng)業(yè)”，要做到雙贏，合同雙方就必須有高度的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，簽訂合同時(shí)要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐年欠年和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)漲價(jià)跌，履行合同時(shí)要從雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)相互溝通，信守合同，努力建立雙方都可依賴的信用關(guān)系。最后，必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)訂單各方當(dāng)事人的法制意識(shí)。農(nóng)業(yè)訂單是農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同，合同雙方當(dāng)事人只要在約定的訂單上簽字，就有責(zé)任履行訂單約定的各項(xiàng)條款，違約者必須承擔(dān)約定的法律責(zé)任。因此，必須幫助農(nóng)民和企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，依法簽約、認(rèn)真履約，維護(hù)訂單合同法律上的嚴(yán)肅性。 （二）規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單的形式，如何建立對(duì)訂單合同雙方當(dāng)事人的約束機(jī)制？首先，必須規(guī)范、明

15、確訂單合同的簽訂程序和內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府急需研究和提供各種農(nóng)產(chǎn)品特別是一些大宗產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)糧食品種的“訂單”示范文本，合同內(nèi)容一般應(yīng)包括：（1）明確的合同主體，如當(dāng)事人的名稱或姓名、法定代表人及地址或住址；（2）合同標(biāo)的；（3）數(shù)量；（4）質(zhì)量；（5）計(jì)價(jià)方式和價(jià)款；（6）履約期限、地點(diǎn)、方式；（7）違約責(zé)任；（8）爭(zhēng)議的解決方法等。從具體條款來(lái)講，每一條款都必須細(xì)化，做到準(zhǔn)確可行，不會(huì)產(chǎn)生歧義。其次，必須建立對(duì)合同雙方當(dāng)事人的約束機(jī)制。 約束合同賣(mài)方主體的方法可以考慮：（1）按合同規(guī)定依法追究其違約責(zé)任；（2）由基層農(nóng)村組織或其他經(jīng)濟(jì)組織與收購(gòu)企業(yè)統(tǒng)一簽訂訂單。一方面可由基層農(nóng)村組織或其

16、他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)拒不履行訂單的農(nóng)戶予以公布，形成一定的輿論壓力，并可輔以一定的其他處罰措施。另一方面，在簽訂訂單時(shí)，也可要求農(nóng)戶向基層農(nóng)村組織或其他經(jīng)濟(jì)組織交納一定數(shù)額的押金，待其履約后再返還給農(nóng)戶。約束合同買(mǎi)方主體的方法：（1）同樣可考慮按合同規(guī)定依法追究其違約責(zé)任。（2）也可考慮由收購(gòu)方預(yù)付定金的方式。（3）發(fā)揮有關(guān)部門(mén)“公證員”和“監(jiān)督員”的作用，依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。 （三）積極創(chuàng)造法制經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它以合同和契約的形式使產(chǎn)銷雙方形成相互依托的利益共同體，其前提是市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，需要一個(gè)規(guī)范的法制經(jīng)濟(jì)環(huán)境。首先，要減少對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的行政干預(yù)，不得采取行政手段強(qiáng)迫企業(yè)與農(nóng)戶簽訂單，搞“拉郎配”。其次，政府部門(mén)應(yīng)擺正自己的位置，要引導(dǎo)農(nóng)民建立與大農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的形式多樣的經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造一個(gè)良好的產(chǎn)銷環(huán)境。要加強(qiáng)法制教育，特別要引導(dǎo)、培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、信用意識(shí)和法律意識(shí)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。 四、結(jié)論 總之，訂單農(nóng)業(yè)作為一種新生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，幾年來(lái)