食品安全案例分析

1、食品安全案例分析食品安全案例分析 內容安排內容安排 對食品安全定義的理解對食品安全定義的理解 食品安全案例分享及原因剖析食品安全案例分享及原因剖析 中國的食品安全監(jiān)管模式中國的食品安全監(jiān)管模式 措施措施4 1 2 3 食品、安全食品、安全 食品食品 安全安全 是食品安全法第九十九條 對“食品” 的定義如下： 食品，指各種供人食用或者 飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品 又是藥品的物品，但是不包括以治療為目 的的物品。食品工業(yè)基本術語對食品 的定義：可供人類食用或飲用的物質，包 括加工食品，半成品和未加工食品，不包 括煙草或只作藥品用的物質。 從食品衛(wèi)生 立法和管理的角度，廣義的食品概念還涉

2、及到：所生產食品的原料，食品原料種植， 養(yǎng)殖過程接觸的物質和環(huán)境，食品的添加 物質，所有直接或間接接觸食品的包裝材 料，設施以及影響食品原有品質的環(huán)境。 安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險 識別和風險管理過程，將人員傷害或 財產損失的風險降低至并保持在可接 受的水平或其以下?！皼]有危險”包 括沒有外在威脅和沒有內在疾患兩個 方面。 “沒有威脅”雖然不是安全的特有屬 性，但卻是“沒有危險”這一安全的 特有屬性必然包括的內容。事實上， 從內外兩個方面來看，“沒有危險” 包括了沒有外在的危險和沒有內在危 險兩個方面，其中沒有外在的危險就 是沒有外在的威脅，沒有內在的危險 則是沒有內在的疾患。 食品安全

3、的國際定義食品安全的國際定義 食品安全食品安全 在1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）在加強國 家級食品安全計劃指南中，將食品安全定義為： 對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費 者健康受到損害的一種擔保。我國食品安全法 解釋了食品安全的含義：食品安全，指食品無毒、 無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成 任何急性、亞急性或慢性危害。食品安全包括食品 衛(wèi)生、食品質量、食品營養(yǎng)等相關內容和食品（食 物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售 、消費等各個環(huán)節(jié)。有學者將食品安全的概念定義 為：以不損害食品生產效率為前提，協(xié)調食品供給 與環(huán)境效率之間的關系，滿足人們不斷提高的食品 質量安全

4、需求，改善并增進食品生產與消費的社會 福利水平。 近幾年發(fā)生的重大食品安全事故近幾年發(fā)生的重大食品安全事故 嬰幼兒奶粉嬰幼兒奶粉 美贊臣嬰幼兒奶粉美贊臣嬰幼兒奶粉紅心鴨蛋紅心鴨蛋 雀巢奶粉雀巢奶粉豬肉豬肉 阜陽劣質奶粉阜陽劣質奶粉肯德基奧爾良烤翅肯德基奧爾良烤翅 美味叉燒美味叉燒 毒豆芽毒豆芽 美汁源果粒奶優(yōu)美汁源果粒奶優(yōu) 細菌門細菌門 食品安全食品安全 多寶魚多寶魚 食品安全事故食品安全事故 病死豬肉病死豬肉 美味叉燒美味叉燒t 氨基甲酸酯類殺蟲劑氨基甲酸酯類殺蟲劑 美汁源果粒奶優(yōu)美汁源果粒奶優(yōu) 無根豆芽素無根豆芽素 毒豆芽毒豆芽 金黃色葡萄菌金黃色葡萄菌 細菌門細菌門 1.111.161.

5、28 2.07 海城豆奶中毒海城豆奶中毒-食品安全脆弱的神經食品安全脆弱的神經 v 2003年年3月月19日上午，海城市興海管理區(qū)所屬站前、鐵日上午，海城市興海管理區(qū)所屬站前、鐵 西和蘇家等八所小學數(shù)千名學生集體飲用了由鞍山市寶潤西和蘇家等八所小學數(shù)千名學生集體飲用了由鞍山市寶潤 乳業(yè)有限公司生產的乳業(yè)有限公司生產的“高乳營養(yǎng)學生豆奶高乳營養(yǎng)學生豆奶”。當天上午。當天上午10 時時20分左右，一些學生出現(xiàn)腹痛、頭暈、惡心等癥狀，隨分左右，一些學生出現(xiàn)腹痛、頭暈、惡心等癥狀，隨 后被學校送往醫(yī)院治療。后被學校送往醫(yī)院治療。 v 幾天內，到醫(yī)院就診檢查的學生不斷增加。一些學生分別幾天內，到醫(yī)院就診

6、檢查的學生不斷增加。一些學生分別 出現(xiàn)了肺炎、肝炎、腦膜炎和心肌炎等疾病。而直至出現(xiàn)了肺炎、肝炎、腦膜炎和心肌炎等疾病。而直至4月月8 日，當?shù)卣恢蔽磳κ录龀鐾咨铺幚?。日，當?shù)卣恢蔽磳κ录龀鐾咨铺幚怼?v 此事在當?shù)匾疖幦淮蟛?。學生家長一度聚集在市政府大此事在當?shù)匾疖幦淮蟛?。學生家長一度聚集在市政府大 院附近院附近“討說法討說法”。這個地處遼寧東北部的縣級市很快便。這個地處遼寧東北部的縣級市很快便 被他們由恐慌轉而憤怒的情緒感染了。被他們由恐慌轉而憤怒的情緒感染了。 v當?shù)卣髞泶_認，當?shù)卣髞泶_認，2556名小學生出現(xiàn)的不良反應是由名小學生出現(xiàn)的不良反應是由 飲用豆奶引起

7、的。到海城當?shù)厝抑饕t(yī)院檢查治療的學生達飲用豆奶引起的。到海城當?shù)厝抑饕t(yī)院檢查治療的學生達 到到4400多人次，另有百余名學生在家長的帶領下前往北京、多人次，另有百余名學生在家長的帶領下前往北京、 沈陽等地檢查病情。由于當?shù)卣块T有意隱瞞，這起波及范沈陽等地檢查病情。由于當?shù)卣块T有意隱瞞，這起波及范 圍如此之大的食物中毒事件在事發(fā)圍如此之大的食物中毒事件在事發(fā)20天后才驚動國務院主管部天后才驚動國務院主管部 門。門。 v 對此事件，對此事件，京華時報京華時報連續(xù)幾天用大量篇幅進行了報道連續(xù)幾天用大量篇幅進行了報道 ；大河報大河報連續(xù)報道了遼寧省海城市鐵西區(qū)學生中毒事件連續(xù)報道了遼寧

8、省海城市鐵西區(qū)學生中毒事件 v 海城市電視臺第二天的新聞里就稱海城市電視臺第二天的新聞里就稱“學生一個都不少地上課去學生一個都不少地上課去 了了”；衛(wèi)生部門的嘴被；衛(wèi)生部門的嘴被“捂捂”上了，海城市中心醫(yī)院說得明白上了，海城市中心醫(yī)院說得明白 ，“我們還沒接到上面關于到底是什么原因中毒的通知我們還沒接到上面關于到底是什么原因中毒的通知”，防，防 疫站的說法更疫站的說法更“輕松輕松”，“中毒情況很輕，余名學生中毒情況很輕，余名學生 基本上已經痊愈，都回去上課了基本上已經痊愈，都回去上課了” 。 “美味美味”臘肉如此出爐臘肉如此出爐 v 在湖南省湘潭市南盆嶺蔬菜批發(fā)市場，每天都有一些人總趁著夜在湖

9、南省湘潭市南盆嶺蔬菜批發(fā)市場，每天都有一些人總趁著夜 市賣東西，一般都從凌晨一兩點開始到六點左右就撤離，他們買市賣東西，一般都從凌晨一兩點開始到六點左右就撤離，他們買 賣的是湖南人愛吃的臘肉，臘肉為什么要半夜里賣呢？賣的是湖南人愛吃的臘肉，臘肉為什么要半夜里賣呢？ v 經調查發(fā)現(xiàn)，每到黃昏，就有人騎摩托車將主要是病死的和熱死經調查發(fā)現(xiàn)，每到黃昏，就有人騎摩托車將主要是病死的和熱死 的豬的豬肉，添加色素、亞硝酸鈉為了掩蓋豬肉的臭味并且防止的豬的豬肉，添加色素、亞硝酸鈉為了掩蓋豬肉的臭味并且防止 豬肉進一步腐爛變質豬肉進一步腐爛變質,病死豬送到加工點之前豬販子在豬肉上抹病死豬送到加工點之前豬販子在

10、豬肉上抹 了大量的鹽。包裹著這些帶著淤血和黑塊了大量的鹽。包裹著這些帶著淤血和黑塊,甚至是長滿了霉斑的甚至是長滿了霉斑的 肉。再添加肉。再添加“人工合成色素人工合成色素:胭脂紅胭脂紅”,食品防腐劑亞硝酸鈉。食品防腐劑亞硝酸鈉。 v 經過一道道工序經過一道道工序,被染上色素、醬油以及亞硝酸鈉的肉顯得格外被染上色素、醬油以及亞硝酸鈉的肉顯得格外 光鮮光鮮,這些肉被送進了烤房。據老板稱。這些肉被送進了烤房。據老板稱。“到明天這肉就可以了到明天這肉就可以了, 烤出來就很漂亮了?？境鰜砭秃芷亮?。” v 加工者被利益驅動已經到了不擇手段的程度，加工者被利益驅動已經到了不擇手段的程度， 觸目驚心。執(zhí)法部門

11、工作不到位。觸目驚心。執(zhí)法部門工作不到位。 食品安全關系到食品安全關系到 十三億人的生命與健康。國務院決定要把食品和藥十三億人的生命與健康。國務院決定要把食品和藥 品的專項整治作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重中品的專項整治作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重中 之重之重,由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭,由公安部、由公安部、 農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、 海關總署八個部門聯(lián)合開展食品藥品放心工程。海關總署八個部門聯(lián)合開展食品藥品放心工程。 v 具體的明確了重點是老百姓關系度密切的七類產具體的明確了重點是老百姓關系度密切

12、的七類產 品：糧、肉、油、水果、奶制品、豆制品和水產品品：糧、肉、油、水果、奶制品、豆制品和水產品 ，要重點抓這七類產品源頭污染的治理，另外對非，要重點抓這七類產品源頭污染的治理，另外對非 法加工生產有毒有害食品的違法行為進行打擊。法加工生產有毒有害食品的違法行為進行打擊。 鮮火腿遭遇污染鮮火腿遭遇污染 v 金華市冬季溫度一般在金華市冬季溫度一般在0-10度之間，是生產火腿的最佳季節(jié)，其它季度之間，是生產火腿的最佳季節(jié)，其它季 節(jié)由于溫度較高，火腿很容易變臭，招來蒼蠅，導致火腿生蟲生蛆，但節(jié)由于溫度較高，火腿很容易變臭，招來蒼蠅，導致火腿生蟲生蛆，但 是他們的火腿在生產時采用了特殊的是他們的火

13、腿在生產時采用了特殊的“工藝工藝”，能從根本上解決這些問，能從根本上解決這些問 題。題。 v 不遠處的一個水池里，幾個工人穿著水靴刷洗豬腿，污濁的池水散發(fā)不遠處的一個水池里，幾個工人穿著水靴刷洗豬腿，污濁的池水散發(fā) 出陣陣惡臭。一個工人挽著褲腿，站在水池上，這吸引了我們的目光，出陣陣惡臭。一個工人挽著褲腿，站在水池上，這吸引了我們的目光， 走近一看，光著的雙腳黑黑的，好像還附著一層泥灰。走近一看，光著的雙腳黑黑的，好像還附著一層泥灰。 v 仔細觀察后發(fā)現(xiàn)，沒有經過大缸浸泡的豬腿到處爬滿了蒼蠅，但是浸仔細觀察后發(fā)現(xiàn)，沒有經過大缸浸泡的豬腿到處爬滿了蒼蠅，但是浸 泡后的豬腿卻沒有蒼蠅靠近。很顯然，

14、放進大缸浸泡就是那位老板所說泡后的豬腿卻沒有蒼蠅靠近。很顯然，放進大缸浸泡就是那位老板所說 的防蠅防蛆的特殊工藝。記者靠近大缸，里面散發(fā)出一股刺鼻的氣味。的防蠅防蛆的特殊工藝。記者靠近大缸，里面散發(fā)出一股刺鼻的氣味。 大缸里一定是加進了什么東西。夜幕降臨，工人赤裸著的雙腳還在盛放大缸里一定是加進了什么東西。夜幕降臨，工人赤裸著的雙腳還在盛放 著豬腿的水池里浸泡著。這位工人自稱是廠里的技術員，他說，他們在著豬腿的水池里浸泡著。這位工人自稱是廠里的技術員，他說，他們在 缸里加進了一種特殊的藥物，主要是為了驅趕蒼蠅，防止火腿生蟲生蛆缸里加進了一種特殊的藥物，主要是為了驅趕蒼蠅，防止火腿生蟲生蛆 v

15、金華火腿行業(yè)自律宣言金華火腿行業(yè)自律宣言 v 一、強烈譴責一、強烈譴責“永泰永泰”、“旭春旭春”兩家火腿企業(yè)的違法違規(guī)行為，堅決擁兩家火腿企業(yè)的違法違規(guī)行為，堅決擁 護市政府關于開展金華火腿行業(yè)產品質量專項整治的決定，積極配合相關護市政府關于開展金華火腿行業(yè)產品質量專項整治的決定，積極配合相關 部門采取的整治措施，自覺接受政府職能部門的監(jiān)督，確保金華火腿在國部門采取的整治措施，自覺接受政府職能部門的監(jiān)督，確保金華火腿在國 內外的良好聲譽。內外的良好聲譽。 v 二、嚴格按照金華火腿標準或企業(yè)標準生產，在當年立冬至立春之間進行二、嚴格按照金華火腿標準或企業(yè)標準生產，在當年立冬至立春之間進行 腌制，

16、從腌制到發(fā)酵達到后熟時間不少于個月，生產過程必須經過低溫腌制，從腌制到發(fā)酵達到后熟時間不少于個月，生產過程必須經過低溫 腌制、中溫脫水、高溫發(fā)酵。腌制、中溫脫水、高溫發(fā)酵。 v 三、每批火腿原料必須使用鮮豬腿，并經檢疫合格，嚴禁使用死豬、病豬三、每批火腿原料必須使用鮮豬腿，并經檢疫合格，嚴禁使用死豬、病豬 、母豬以及用違規(guī)飼料飼養(yǎng)的豬后腿作原料。、母豬以及用違規(guī)飼料飼養(yǎng)的豬后腿作原料。 v 四、確保食品安全，嚴格產品質量，絕不生產有毒、有違禁藥物的火腿，四、確保食品安全，嚴格產品質量，絕不生產有毒、有違禁藥物的火腿， 保證生產和銷售的金華火腿產品符合食用安全和食品衛(wèi)生要求。保證生產和銷售的金華

17、火腿產品符合食用安全和食品衛(wèi)生要求。 v 五、產品以質量取勝，按質論價，絕不摻雜摻假、以假充真、以次充好，五、產品以質量取勝，按質論價，絕不摻雜摻假、以假充真、以次充好， 絕不讓一只不合格金華火腿流入市場。絕不讓一只不合格金華火腿流入市場。 v 六、同行之間提倡互相尊重、互相信任、互相支持、互相幫助，共同弘揚六、同行之間提倡互相尊重、互相信任、互相支持、互相幫助，共同弘揚 和發(fā)展金華火腿文化。和發(fā)展金華火腿文化。 我國食品安全監(jiān)管體系我國食品安全監(jiān)管體系 從農田到從農田到 餐桌餐桌 Text in here 市場流通市場流通 Text in here 餐飲消費餐飲消費 Text in here

18、 生產加工生產加工 Text in here 種植養(yǎng)殖種植養(yǎng)殖 原因分析原因分析 我國食品安全監(jiān)管模式都是沿用分段我國食品安全監(jiān)管模式都是沿用分段 監(jiān)管模式，將產品從農田到餐桌分為監(jiān)管模式，將產品從農田到餐桌分為 幾個環(huán)節(jié)，由幾個部門分別實施監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)，由幾個部門分別實施監(jiān)督 管理。就監(jiān)管主體而言，中央一級食管理。就監(jiān)管主體而言，中央一級食 品安全監(jiān)管工作由國務院食品安全委品安全監(jiān)管工作由國務院食品安全委 員會、農業(yè)部門、質量監(jiān)督部門、工員會、農業(yè)部門、質量監(jiān)督部門、工 商部門、食品藥品監(jiān)督部門、海關部商部門、食品藥品監(jiān)督部門、海關部 門、商務部門、衛(wèi)生部門等機構負責門、商務部門、衛(wèi)生部門等機構負責 。監(jiān)管模式看似很嚴密，但實際上存。監(jiān)管模式看似很嚴密，但實際上存 在很多問題。在很多問題。 唯利是圖，專門鉆模唯利是圖，專門鉆模 式漏洞，鋌而走險。式漏洞，鋌而走險。 熱衷于金錢利益，置熱衷于金錢利益，置 他人之生死于不顧，他人之生死于不顧， 一味地自私自利。一味地自私自利。 政府政府 運營商運營商 傳統(tǒng)的治理理論傳統(tǒng)的治理理論 政府 市場 有局限 龐雜臃腫 失靈 問題 1： 傳統(tǒng)的二 元治理體 系問題日 益明顯時 ，如何進 行管理？ 第三