公民的保密義務(wù)分析論文

1、公民的保密義務(wù)分析論文一、保守國(guó)家秘密是公民的憲法義務(wù) 憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度，還規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法的序言宣告：“憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各正常和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！痹趹椃ǖ牡诙吕铮瑒t具體規(guī)定了公民的若干義務(wù)，例如第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，

2、尊重社會(huì)公德?！钡谖迨臈l規(guī)定“|中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的案例、榮譽(yù)和利益的行為。人們將這兩個(gè)條文中有關(guān)國(guó)家安全和利益以及保守國(guó)家秘密的要求概括地稱(chēng)之為公民的保密義務(wù)。公民的保密義務(wù)與其他義務(wù)，如維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各義務(wù)，保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略的義務(wù)，依照法律納稅的義務(wù)，勞動(dòng)的義務(wù)，接受教育的義務(wù)等等，共同構(gòu)成了公民的憲法義務(wù)。 公民的義務(wù)大體上可以分為三類(lèi)：對(duì)國(guó)家的義務(wù)；對(duì)社會(huì)的義務(wù)；對(duì)他人（包括對(duì)家庭成員）的義務(wù)。保守國(guó)家秘密，則是公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)。憲法規(guī)定了國(guó)家與公民的法律關(guān)系，從一定意義上講，公民的憲法權(quán)利，正是國(guó)家對(duì)于公民應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行的義務(wù)；

3、公民的憲法義務(wù)，也正是公民對(duì)于國(guó)家應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行的義務(wù)。 中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密法）就此規(guī)定了更為具體的內(nèi)容，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)?！保ㄒ?jiàn)保密法第三條） 二、保密義務(wù)與其他義務(wù)的區(qū)別 憲法規(guī)定的公民的保密義務(wù)，與其他義務(wù)相比較，有明顯的區(qū)別。 首先，保密義務(wù)與既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定的區(qū)別： 既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定，包括憲法的第四十二條和第四十六條：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@兩個(gè)條文都全面地規(guī)定了勞動(dòng)與受教育具有的雙重法律性質(zhì)，指出，它們既是公民的權(quán)利又是公

4、民的義務(wù)，不僅僅是公民個(gè)人的事情，同時(shí)也是國(guó)家對(duì)公民的要，作為權(quán)利可以放棄，作為義務(wù)必須履行。它們開(kāi)快車(chē)每關(guān)系，都不立即涉及國(guó)家的安全和利益。 公民的保密義務(wù)，則是國(guó)家對(duì)于公民的單向要求，絲毫馬虎不得，那是因?yàn)橐坏┎宦男羞@項(xiàng)義務(wù)，則可能立即危害到國(guó)家的安全和利益。 其次，保密義務(wù)與兵役義務(wù)、納稅義務(wù)的區(qū)別： 憲法第五十五條規(guī)定：“保衛(wèi)國(guó)家、搪缸侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)?！边@兩條義務(wù)，無(wú)疑地都是很重要的公民義務(wù)，神圣、光榮、責(zé)無(wú)旁貸。但是，它們?cè)谖淖稚隙加幸粋€(gè)不容忽視的限定，即“依照法律”。中華人民共和國(guó)兵役法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

5、兵役法）以及一系列的乘法，對(duì)于公民服兵役與納稅，都有著實(shí)體與程序的規(guī)定。例如，兵役法規(guī)定了公民服兵役的年齡條件、身體條件以及其他條件；乘法規(guī)定了稅種和稅率。 公民的保密義務(wù)，則簡(jiǎn)潔明了地規(guī)定“公民必須保守國(guó)家秘密”。何等的斬釘截鐵！這正是因?yàn)閲?guó)家秘密涉及國(guó)家的安全和利益，涉及到的是全體公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。屬于這一為的公民義務(wù)還“維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)”（見(jiàn)憲法第五十四條） 當(dāng)然，以上的分析僅僅是是從一個(gè)側(cè)面，從研究的角度進(jìn)行的，并非說(shuō)明公民的保密義務(wù)高于或者重于公民的其他義務(wù)。理解了這一點(diǎn)，可以使我們充分認(rèn)識(shí)公民保密義務(wù)在公民權(quán)利義務(wù)體系中的定位，防止對(duì)于憲法有關(guān)規(guī)定的片面理解，更準(zhǔn)確地

6、貫徹憲法精神。 三、我國(guó)公民保密義務(wù)的基本要求 公民是一個(gè)法律概念。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。 中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。 任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！?根據(jù)憲法的這一規(guī)定，在華居住的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人不屬于中國(guó)公民。他們不必要履行憲法專(zhuān)門(mén)為中國(guó)公民規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)然，這樣理解不等于說(shuō)非中國(guó)公民可以不遵守中國(guó)法律，他們遵守中國(guó)的法律，是根據(jù)其他法律的規(guī)定，例如，關(guān)于稅收的法律規(guī)定，關(guān)于許多行政管理的法律規(guī)定。 公民保密義務(wù)的主要內(nèi)容 公民履行其保密義務(wù)，根據(jù)憲法第五十三條規(guī)定的精神，應(yīng)當(dāng)遵守的

7、原則是：已經(jīng)知悉的要保住，尚未知悉的不好奇，制度有令則行，制度有禁由止。具體的要求可以包括： 1、不該說(shuō)的國(guó)家秘密，不說(shuō)；2、不該問(wèn)的國(guó)家秘密，不問(wèn)；3、不該看的國(guó)家秘密，不看；4、不該持有的國(guó)家秘密，不持有；5、不該記錄的國(guó)家管，不記錄；6、不在私人交往中涉及國(guó)家秘密；7、不在公共場(chǎng)所談?wù)摵吞幚韲?guó)家秘密；8、不在沒(méi)有保密保障的處所存放國(guó)家秘密；9、不用普通電話(huà)、明碼電報(bào)、普通郵局傳送國(guó)家秘密；10、不攜帶國(guó)家秘密載體參觀、瀏覽和探親訪(fǎng)友；11、嚴(yán)密注意和防范計(jì)算機(jī)泄密問(wèn)題，在拉入互聯(lián)網(wǎng)等方面，在涉密計(jì)算機(jī)與非涉密計(jì)算機(jī)、涉密U盤(pán)與非涉密U盤(pán)的交叉或者混用等方面，令行禁止；12、公民發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘

8、密已經(jīng)泄露或者可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。 公民保密義務(wù)的限度 公民保密義務(wù)是有一定限度的，不可能也不應(yīng)該做出千篇一律、千人一面的要求。按照保密法的規(guī)定，保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、既確保國(guó)家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針。要突出重點(diǎn)，在人員管理方面，對(duì)于公民中的公務(wù)員、涉密人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)有更高的保密要求。例如：憲法第七十六條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密”。公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員必須“保守國(guó)家秘密和工作秘密?！秉h章規(guī)定：黨員必須“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，

9、中央保密委專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的保密守則，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的保密工作職責(zé)，以及保密工作實(shí)行誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，主管什么業(yè)務(wù)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和管理該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的保密工作，業(yè)務(wù)工作一級(jí)，其中的保密工作也同時(shí)管到哪一級(jí)的原則。由于涉密人員所在崗位和所承擔(dān)工作任務(wù)的特殊性，法律法規(guī)對(duì)涉密人員在履行保密義務(wù)和責(zé)任方面的規(guī)定較其他人員更加嚴(yán)格具體。法律法規(guī)關(guān)于單位和個(gè)人保密義務(wù)的規(guī)定都是必須履行的，保密法及其實(shí)施辦法、刑法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等法律法規(guī)規(guī)章對(duì)違反保密規(guī)定都有相關(guān)處罰條款。 公民保密義務(wù)的自覺(jué)性養(yǎng)成公民對(duì)于保密義務(wù)的

10、理解和履行，需要教育和養(yǎng)成。如同公民的法律意識(shí)、道德意識(shí)一樣，保密義務(wù)的教育，要從兒童和少年抓起，使他們從小養(yǎng)成做守法小公民的意識(shí)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，絕大多數(shù)公民都在一定的組織內(nèi)生活工作，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)和其他單位、城鄉(xiāng)基層組織，都在一定程度上負(fù)有教育所屬公民做守法公民的職責(zé)。因此，有效發(fā)揮我國(guó)的教育和管理優(yōu)勢(shì)，完全有可能把保密義務(wù)自覺(jué)性養(yǎng)成教育做得更好更有成效。 四、保密行政管理部門(mén)的相關(guān)職責(zé) 在公民保密義務(wù)的教育養(yǎng)成方面，保密行政管理部門(mén)同樣負(fù)有重要的職責(zé)。尤其是在對(duì)于全社會(huì)的保密宣傳方面，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，公層次地宣傳履行保密義務(wù)的重要性，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。 在公民保密義務(wù)的教育

11、方面，還可以借鑒管理學(xué)上的“木桶定律”與“八二法則”。 “木桶定律”是指一個(gè)木桶可以容納多少水不是取決于最長(zhǎng)的那條林木板，而是取決于木桶中最短的那條木板。任何工作都會(huì)存在一個(gè)共同之處，即參差不齊、優(yōu)劣不一，不平衡。但劣勢(shì)牽扯優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)決定成敗，這就是“木桶”定律的短板效應(yīng)。從全局來(lái)看，保密法律法規(guī)正在逐步完善健全、保密科學(xué)技術(shù)手段更加有效，保密工作的硬件、客觀條件有很大程度的，這是優(yōu)勢(shì)，是“木桶”的“長(zhǎng)板”。然而只看到長(zhǎng)板是不夠的，這些年來(lái)，泄密事件時(shí)有發(fā)生，是什么成為了保密工作的短板呢？保密義務(wù)觀念淡漠，僥幸心理滋生，是值得認(rèn)真對(duì)等的。因此，保密義務(wù)教育一定要加強(qiáng)，特別是對(duì)于保密義務(wù)觀念較弱的人群。管理學(xué)上的八二法則又