太原市“城中村”的發(fā)展困境與對(duì)策（本科）

1、太原市“城中村”的發(fā)展困境與對(duì)策（本科）題目：太原市城中村;的發(fā)展困境與對(duì)策目 錄摘要（詳見正文）關(guān)鍵詞一、我國(guó)城中村;的成因、存在形態(tài)二、太原市城中村;發(fā)展中存在的諸多問題三、城中村;改革改造的重大意義四、引發(fā)城中村;諸多問題的主要原因五、現(xiàn)階段城中村的改造、構(gòu)建六、解決城中村發(fā)展中深層次矛盾的思路、對(duì)策參考文獻(xiàn)以下是正文提起太原市的城中村;，給人的第一印象就是外來務(wù)工人員的根據(jù)地，臟、亂、差;，作為在工業(yè)化與城市化發(fā)展過程中形成的特殊區(qū)域。城中村;的出現(xiàn)雖然帶動(dòng)了整個(gè)城市的加快發(fā)展，但由于城中村;未能參與到新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)中，村民仍然以土地及土地附著物為主要生活來源，由此面形成

2、了非城非農(nóng)的獨(dú)特社區(qū)，滋生了與現(xiàn)代文民城市中不相稱的一系列現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、我國(guó)城中村;的成因、存在形態(tài)西方國(guó)家沒有城中村是因?yàn)槌侵写迨俏覈?guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物;。一般認(rèn)為城中村現(xiàn)象在我國(guó)產(chǎn)生的特定背景有：快速城市化過程中城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張；制度障礙與管理缺位；外來人口的涌入及其居住選擇；農(nóng)民素質(zhì)和利益驅(qū)動(dòng)。城中村;從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為都市里的村莊;。城中村;從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后

3、于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村;具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。城中村;的形成有幾種情況：第一種、位于城市建成區(qū)內(nèi)，早已沒有農(nóng)民戶口和農(nóng)業(yè)用地，早已改成街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理，撤消了鄉(xiāng)、村行政建制，已經(jīng)沒有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權(quán)的地區(qū)。第二種：村內(nèi)已沒有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，村內(nèi)已無(wú)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)。雖然一些村已將農(nóng)村村委會(huì)改為城市型居民委員會(huì)，農(nóng)民也已農(nóng)轉(zhuǎn)非，成為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國(guó)有，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)還是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。第三種：城中村;現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有，村民以非農(nóng)收入為主。

4、土地已經(jīng)全部或大部份被國(guó)家征用，雖然村中農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城市戶口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國(guó)有，其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化，這部分村;至今仍然還是村建制;，實(shí)行村的管理方式。甚至還有不少農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第四種：還有部分耕地 ,仍是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建制。還有不少人是農(nóng)民戶口。農(nóng)牧種植業(yè)仍占一定比重的村落。太原市城中村;多數(shù)已無(wú)任何耕地如楊家堡、親賢村、下元村、移村等，只有部分城中村;有耕地且是很少的耕地；這兩者的共同點(diǎn)都是以非農(nóng)業(yè)收入為主，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，部分村莊甚至比城市居民經(jīng)濟(jì)條件高很多，只是在文化生活方面、社會(huì)各類配套設(shè)施、社會(huì)保障這方面較城市居民想差甚遠(yuǎn)。二、太原市城中村;發(fā)展中存

5、在的諸多問題（一）寄生型、外生式;的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為太原市城中村;經(jīng)濟(jì)這方面的主要問題城中村;納入城市體系后是以喪失部分或全部土地、耕地為代價(jià)，留給居民的僅有的宅基地。土地的喪失使得居民的收入來源發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于城市土地資源的日益短缺地價(jià)的上漲，城中村;居民為了追求利潤(rùn)最大化，將剩余土地開始轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，將曾經(jīng)的集體經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)，房屋出租收入已經(jīng)成為村民的收入支柱，也是城中村最主要的經(jīng)濟(jì)形式。村集體通過征地補(bǔ)償金以及利用村留發(fā)展用地與開發(fā)商合作開發(fā)收取土地租金，為村民提供了豐厚的集體分紅。調(diào)查中，小店區(qū)某村村民自己說在本村競(jìng)選村長(zhǎng)過程中，村長(zhǎng)侯選人的承諾就是如果我當(dāng)選村長(zhǎng)，分紅保證

6、比目前多35萬(wàn)以上。;這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致了村民寄生型;的生存狀態(tài)和心理形態(tài)，脫離了生產(chǎn)發(fā)展的正常軌道。（二）城中村;居民在社保、就業(yè)、教育等諸多這方面遭遇差別待遇從理論上講，城市化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城中村;居民的生產(chǎn)、就業(yè)、教育提供了更加優(yōu)良的條件，然而事實(shí)并非如此。雖然城中村;在地理區(qū)域上納入了城市范圍，與鬧市區(qū)只有一墻這隔，但居民在社保、就業(yè)、教育等諸多方面依然被排除在城市范圍之外。土地的喪失使城中村;居民喪失了基本的生產(chǎn)資料，且自身素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，限制了村民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，在就業(yè)指導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等方面依然被城市范圍排除在外。但凡在城中村居住過的人都有這樣的印象，

7、年輕的、年老的、男女老少平常除了打麻將，就是坐在自家新蓋的樓前聊天，再有就是年輕人在一起喝酒滋事，或身著奇裝異服、騎著摩托車招搖而過。更有一位房東的想法令人擔(dān)憂，他說單靠我這兩棟樓房每年的房租，就可以讓全家下輩子都不發(fā)愁了，他（兒子）想干啥就干啥，只要不出事就行。;（三）、;城中村;住房私拆亂建，帶來諸多隱患太原市城中村是全市范圍暫住人口最集中的地區(qū)，人口基數(shù)大、密度高、流動(dòng)性強(qiáng)。規(guī)劃管理無(wú)序、私拆亂建嚴(yán)重、布局混亂，村內(nèi)的一線天;、握手樓;、帖面樓;隨處可見。不僅影響了主干道和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)在建設(shè)進(jìn)度中政府高額補(bǔ)償背后的財(cái)政投入壓力、正常安置進(jìn)度，供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)險(xiǎn)情消防人員束

8、手無(wú)策無(wú)法入內(nèi)進(jìn)行救援。（四）城中村;土地上開發(fā)的商品樓盤帶來的諸多問題。借著城中村;改造的東風(fēng)，太原市周邊城中村;房地產(chǎn)開發(fā)可謂如火如荼，據(jù)調(diào)查，地處太原市城郊的彭村、瓦窯、光社、沙溝、松莊、塢城、楊家峪、剪子灣等地，新樓盤接連問世，面向社會(huì)公開發(fā)售的樓盤達(dá)到二十多家，銷售價(jià)格普遍比同地段商品房低20以上，有的僅為太原市變通商品房?jī)r(jià)的幾分之一。由于房?jī)r(jià)存在的一定優(yōu)勢(shì)，村建房已逐漸占據(jù)了省城低價(jià)房市楊的主流。房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，城中村;房屋的售價(jià)低并不是開發(fā)商降低了利潤(rùn)，而是因?yàn)闊o(wú)須和普通商品房那樣交納土地出讓金以土地其他成本、城建費(fèi)用、稅金、企業(yè)應(yīng)撮的各項(xiàng)基金和費(fèi)用等。這不僅擾亂了正常的房地

9、產(chǎn)市場(chǎng)秩序，同時(shí)也造成了國(guó)家稅費(fèi)的大量流失。三、城中村;改革改造的重大意義1、有利于拓展城市空間，優(yōu)化資源配置。城中村;土地使用率低，通過改造，有利于優(yōu)化土地資源配置，為城市發(fā)展騰出新的空間。2、有利于改變城市面貌，提升城市品位。城中村;雖已是城市的一部分，但布局雜亂，建設(shè)無(wú)序，通過改造可重朔城市形象，提高城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。3、有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)。城中村;相對(duì)封閉，基本保持農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環(huán)境臟亂差，通過改造，促進(jìn)其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境、思想觀念、形為方式、整體素質(zhì)得到提高。4、有利統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。伴隨著城市外延式擴(kuò)展的深入，內(nèi)涵式城市

10、化被提到日程，對(duì)人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的城中村;改造成為推進(jìn)城市化的重要環(huán)節(jié)加快城中村的城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、真正實(shí)現(xiàn)城市一元發(fā)展的關(guān)鍵，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，有利于;城中村村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。但是，就我國(guó)各大城市的城中村;改造進(jìn)程來看，大多數(shù)城中村改造停留在策劃、規(guī)劃初級(jí)階段，即使是試點(diǎn);的工作推進(jìn)也有很大難度。四、引發(fā)城中村;諸多問題的主要原因（一）失地人口增多與土地資源短缺的矛盾是造成城中村;諸多社會(huì)問題的根本原因寄生形、外生式;的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是由于改革開放以來，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，城市建成區(qū)面積也由3.6萬(wàn)平方公司擴(kuò)大到9萬(wàn)平方公

11、司。城市的快速發(fā)展，需要通過征用周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間，于是城市周邊越來越多的農(nóng)村逐漸被納入到城市中，形成了許多城市村;。由于城市土地資源的日益短缺地價(jià)的上漲，城中村;居民為了追求利潤(rùn)最大化，將剩余土地開始轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，將曾經(jīng)的集體經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)，房屋出租收入已經(jīng)成為村民的收入支柱，也是城中村最主要的經(jīng)濟(jì)形式。村集體通過征地補(bǔ)償金以及利用村留發(fā)展用地與開發(fā)商合作開發(fā)收取土地租金，為村民提供了豐厚的集體分紅。調(diào)查中，小店區(qū)某村村民自己說在本村競(jìng)選村長(zhǎng)過程中，村長(zhǎng)侯選人的承諾就是如果我當(dāng)選村長(zhǎng)，分紅保證比目前多35萬(wàn)以上。;這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)導(dǎo)致了村民寄生型;的生存狀態(tài)和心理形態(tài)，脫離了生

12、產(chǎn)發(fā)展的正常軌道。城中村;的融入使城市人口不斷增加，城市社會(huì)保障的壓力也越來越大，而相關(guān)的配套制度和政策措施缺乏，使得城中村;的居民難以成為真正意義上的城市人，難以獲得平等的社會(huì)保障、教育、就業(yè)等基本的社會(huì)權(quán)利；更重要的城市化過程中土地資源的稀缺、地價(jià)的上漲，使得城中村;居民以僅保留的部分宅基地和一部分村集體土地出租為主要收來源。很多居民安于現(xiàn)狀，不思勞作，使自身的發(fā)展和城中村;的發(fā)展處于停滯狀態(tài)。（二）城鄉(xiāng)差別化的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾是影響城中村;發(fā)展的直接原因城鄉(xiāng)二元體制是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了適應(yīng)推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而實(shí)行的一系列城鄉(xiāng)差別政策。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的

13、缺陷在城中村;發(fā)展中的制約制勝越來越突出。二元化的戶籍管理制度使城中村;居民在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面無(wú)法享受與城市居民相同的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，大部分居民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣；城鄉(xiāng)二元的土農(nóng)民憑借村集體土地使用權(quán)，或?qū)⑼恋爻鲎獬鍪郢@得補(bǔ)償收，或由于地價(jià)升值、出租房市場(chǎng)繁榮而將宅基地建設(shè)后出租獲得租金，成為食利;階層，直接導(dǎo)致了城中村;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生性；城鄉(xiāng)二元的行政管理制度使城中村仍然保留著農(nóng)村行政建制，由村委會(huì)進(jìn)行管理，這種行政管理體制在一定程度上必然會(huì)導(dǎo)致村集體利益與城市公共利益發(fā)生矛盾。此外，在社會(huì)保障、教育、就業(yè)等多方面的差別待遇，形成了;城中村居民和城市人口

14、之間發(fā)展機(jī)會(huì)不均等，其結(jié)果贊成了;城中村居民納入城市范圍后，由于文化水平低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力而難以進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，無(wú)目的地制約著;城中村的發(fā)展和城市化水平的提高。五、現(xiàn)階段城中村的改造、構(gòu)建1、改造城中村;資金來源問題在城中村;改造過程中，最大的問題就是土地補(bǔ)償和村民安置方面需要要支付巨額經(jīng)濟(jì)成本。早在2007年初，太原市政府就提出城中村;連片改造的新模式，本著政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;的原則，按照新世紀(jì)城市化發(fā)展的要求，完成城市中心區(qū)及重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)的城中村改造。市場(chǎng)運(yùn)作也是不可排除開發(fā)商提前介入，以環(huán)解財(cái)政壓力。在資金方式，我國(guó)有城市也有先例放棄補(bǔ)償;這種動(dòng)作模式，原位改造僅僅是物質(zhì)空間的調(diào)整，不

15、改變其出租屋和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府只是擔(dān)當(dāng)治理者的角色，既不謀其區(qū)位，也不謀其利益，因而補(bǔ)償;是不必要的。同時(shí)在2008年7月太原市政府在太原市城中村改造管理試行辦法的第七章中明確規(guī)定拆遷補(bǔ)償安置方式在合法宅基地上的建筑為三層及三層以上的，三層按2007年建安成本的90%給予貨幣補(bǔ)償四層、五層逐喜憂參半遞減，五層（不含五層）以上不予補(bǔ)償;。但是這些關(guān)系到城中村;村民切利益的規(guī)定，90%以上的村民都不知情。各級(jí)政府及村委應(yīng)在村公布欄或居民活動(dòng)集中區(qū)，開誠(chéng)布公太原市政府頒布的太原市城中村改造管理試行辦法，讓更多城中村;居民了解補(bǔ)償辦法，主動(dòng)自覺的停止不合法、無(wú)補(bǔ)償?shù)膩y建。2、完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)村

16、民社會(huì)保障的城市化目前條件下，我國(guó)政府還沒有承擔(dān)起關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的主要成本。政府開展的對(duì)城中村民的社會(huì)保障，無(wú)論是力度還是公信度都非常有限，難以作為現(xiàn)實(shí)地解決失地農(nóng)民生活與發(fā)展保障的主要依賴，充其量只能作為保障需求實(shí)現(xiàn)的一個(gè)補(bǔ)充。也與此相關(guān)，到現(xiàn)在為止，太原市城中村失地村民參與政府社會(huì)保障的狀況不容樂觀。農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制計(jì)劃生育政策等制度瓶頸約束，同時(shí)伴隨著城市化、工業(yè)化等外生性因素的沖擊，使基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)將越來越困難。中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式已不具有可持續(xù)性，面臨著向社會(huì)化方向變革。城中村;改造過程對(duì)未來村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育

17、、治安、民政、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共支出進(jìn)行核算，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的銜接。將原住民納入城市同一社區(qū)福利保障體系。調(diào)查顯示，目前老百姓對(duì)醫(yī)療保障關(guān)注的程序達(dá)到76。目前村民享受的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每年30元/人，其中縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助5元，農(nóng)民籌資15元；基本滿足了農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，但離城市人口醫(yī)保的服務(wù)水平還相差很遠(yuǎn)，且農(nóng)村民直接納入城市醫(yī)保也很困難。城中村;民大多比較富有，太原市政府也可以單獨(dú)出臺(tái)相應(yīng)試行辦法，提高農(nóng)民自籌資的標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)保差距。城中村;居民改變以前的集體分紅和出租房屋的謀生方式，實(shí)現(xiàn)謀生方式職業(yè)化，是城中村;居民從

18、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代意義的城市居民的最重要的標(biāo)志。因此，市政府改制過程中應(yīng)全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，各區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為城中村;居民開設(shè)專門的培訓(xùn)，并且充分利用市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)轉(zhuǎn)非;居民提供推薦就業(yè)服務(wù)。城中村;居民可以和城市居民一樣，享受政府的一三一;服務(wù)，即一次就業(yè)培訓(xùn)，三次工作介紹，一次推薦就業(yè);。3、改造后的利益分配撤銷城中村;村委會(huì)的同理，改變?cè)寮w經(jīng)濟(jì)組織政企不分的狀態(tài)，評(píng)估現(xiàn)有村委及集體公司財(cái)產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個(gè)人股東持股的股份制企業(yè)（公司）。改制后使村民按照持股比例自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。4、在改造過程中，還要防止新城中村;的產(chǎn)生六、解決城中村發(fā)

19、展中深層次矛盾的思路、對(duì)策解決城中村發(fā)展深層次矛盾問題，即是促進(jìn)城中村;人口長(zhǎng)期發(fā)展、提高村民生活質(zhì)量的重要途徑，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快城市發(fā)展的必然選擇。（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新改造模式，推進(jìn)城中村物質(zhì)形態(tài)的城市化將城中村;完全納入城市發(fā)展的軌道，首先要實(shí)現(xiàn)城中村;物質(zhì)形態(tài)的城市化，根據(jù)城中村;的具體情況，選擇適宜的改造模式。在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地制定城中村;發(fā)展的合理布局。既要打破原來的行政村區(qū)域界限，搞好城中村;與城市周邊環(huán)境和設(shè)施的銜接，提高土地的集約使用率和基礎(chǔ)設(shè)施的共享率；又要堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮土地和資本等資源市場(chǎng)的動(dòng)作的效率

20、，強(qiáng)化開發(fā)商的建設(shè)主體作用，同時(shí)給予居民合理的補(bǔ)償和安置，確保村民、開發(fā)商、政府三方利益的共同實(shí)現(xiàn)。我國(guó)其它一些城市也有初見成效的例子，如廣州市政府提出了誰(shuí)受益、誰(shuí)投資 ;的原則，珠海市舊城改造也是通過拆遷建設(shè)被償回遷;模式進(jìn)行。推進(jìn)城中村;物質(zhì)形態(tài)城市化，促進(jìn)城中村與城市融為一體，從而達(dá)到改善居民生活，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的目的。（二）消除城鄉(xiāng)差別，完善社會(huì)保障，促進(jìn)城中村;社會(huì)管理形態(tài)的城市化城中村;社會(huì)管理形態(tài)的城市化是實(shí)現(xiàn)城中村;轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)城中村;社會(huì)管理形態(tài)的城市化，就是對(duì)城中村;的社會(huì)管理體制進(jìn)行改革，推動(dòng)其村委會(huì)向社會(huì)區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變，并運(yùn)用城市社區(qū)的管理體制對(duì)城中村進(jìn)行管理

21、。通過社區(qū)和居委會(huì)先例行政管理權(quán)，轉(zhuǎn)變管理職能，使其納入城市統(tǒng)一管理的體系。同是，為失去土地保障的城中村;居民提供必要的社會(huì)保障是城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)包括居民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。確定一定比例的國(guó)有土地出讓金，建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金，引導(dǎo)村民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購(gòu)買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；可由民政部門給予其必要的最低生活保障。通過逐步縮小城中村;與城市在社會(huì)保障、城市管理等這方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終使城中村;完全納入城市發(fā)展的軌道。（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城中村;完全城市化實(shí)現(xiàn)城中村;的城市化，就是要通過教育、培訓(xùn)，用先進(jìn)的城市文化塑造村民的思想觀念，使人們的生活方式、價(jià)值取向和行為方式與城市文明完全融合。通過教育指導(dǎo)，逐步改變部分農(nóng)民的依賴思想，樹立正確的擇業(yè)觀念；通過各種途徑進(jìn)行知識(shí)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高居民的就業(yè)能力。同時(shí)，政府應(yīng)為居民參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境和必要的信息支持通過城中村;居民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其自我保障、自我發(fā)展的能力，使城中村;居民完全融入城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)分工中，逐步實(shí)現(xiàn)城中村;居民思想觀念和生活方式的城市化。（四）政府要有決心改造好城中村;，政策科學(xué)合理且落到實(shí)處改造好城中村;是一項(xiàng)非常艱