超齡勞動者工傷保險待遇問題

1、超齡勞動者工傷保險待遇問題第33卷第1期2010年2月遼寧科技大學(xué)學(xué)報journalofuniversityofscienceandtechnologyliaoningvol_33no.1feb.20l0超齡勞動者工傷保險待遇問題黃晶(遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院,遼寧鞍山114051)摘要:針對超齡勞動者在勞動過程中遭受的人身損害是否適用工傷待遇問題進(jìn)行討論,認(rèn)為作為勞動者只要與用人單位形成了事實的勞動關(guān)系,工傷事故是因工作原因引起的,勞動者就可以向用人單位主張工傷保險賠償請求.關(guān)鍵詞:法定退休年齡;超齡勞動者;工傷保險待遇;權(quán)利中圖分類號:1)922.182文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1674.

2、1048(2010)01-0084-04工傷保險條例頒布實施以來,因工遭受事故傷害的勞動者及時得到了醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對保護(hù)勞動者這一弱勢群體的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用.隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些新情況,新現(xiàn)象的出現(xiàn)對工傷保險條例的適用范圍,主體資格,工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了新的挑戰(zhàn),特別是超過法定退休年齡人員進(jìn)入勞動生產(chǎn)領(lǐng)域所引發(fā)的工傷認(rèn)定問題尤其突出.由于勞動法和工傷保險條例沒有給予明確的規(guī)定,不同地方勞動與社會保障部門對于超齡勞動者因工作原因引發(fā)的事故損害是否適用工傷保險條例問題,出現(xiàn)了截然相反的立法例.本文主要探討超齡勞動者勞動損害的工傷保險條例適用問題.在尊重立法者原意的前提下,對這一勞動

3、與社會保障方面的立法給予更加科學(xué)的法律解釋和論證,得出的結(jié)論是超齡勞動者應(yīng)當(dāng)享受工傷保險待遇.,1工傷保險條例實施中存在的問題工傷保險條例第2條和第61條規(guī)定,適用工傷保險條例的主體,是與用人單位形成勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的各種用工形式,各種用工期限的企業(yè)職工和個體經(jīng)濟(jì)組織雇工.依據(jù)這一規(guī)定以及長期形成的”法定退休年齡”的觀念,司法實踐中,對超過法定退休年齡人員是否適用工傷保險條例存在著兩種不同的看法.一種觀點認(rèn)為:勞動者只有在合法的勞動年齡之內(nèi)才能與用人單位建立勞動關(guān)系,即只有年齡在l6周歲以上60周歲以下的勞動者才可能成為勞動法意義上的職工或雇工,才能適用工傷保險條例,超過法定退休年

4、齡的人員,不符合法律規(guī)定的勞動者的主體資格,不能建立勞動關(guān)系,不適用工傷保險條例.基于上述種法律解釋,某些地方的勞動與社會保障部門分別出臺了地方性法規(guī)確認(rèn)這一觀點.例如,浙江省勞動與社會保障廳出臺的關(guān)于超過法定退休年齡人員在工作中受傷可否受理工傷認(rèn)定申請的批復(fù)這樣表述:”用人單位使用的超過法定退休年齡人員,不屬于建立勞動關(guān)系的對象.此類人員受傷,不屬于工傷認(rèn)定受理范圍.”2北京,天津,南京,湖北等各地方政府出臺相關(guān)法規(guī),明確離退休人員,返聘人員不適用工傷保險條例.比較典型的案例是天津市第一中級人民法院審理的天津市東洋精密鑄造公司訴天津市勞動與社會保障局工傷認(rèn)定決定一案.經(jīng)天津市高級人民法院最終

5、審理收稿日期:2010-0118.作者簡介:黃晶(1980一),女,山東菏澤人,講師第1期黃晶:超齡勞動者工傷保險待遇問題?85?決定:退休人員廉學(xué)謙在享受養(yǎng)老保險待遇的情況下,返聘并在工作中受傷不適用工傷保險待遇,可以通過民事訴訟途徑予以解決.因此,在這些地方,超過法定退休年齡人員包括離退休人員和超齡的農(nóng)民工如果再次進(jìn)入勞動生產(chǎn)領(lǐng)域,受到事故傷害得不到工傷認(rèn)定,只能通過民事人身損害賠償勉強(qiáng)得到補(bǔ)償.另一種觀點認(rèn)為:法律未對勞動者年齡的上限作出規(guī)定,勞動者只要具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力,即使超過法定退休年齡也可以成為勞動法律關(guān)系主體,應(yīng)該屬于勞動法調(diào)解對象,適用工傷保險條例,予以工傷認(rèn)定.

6、基于上述認(rèn)識,一些地方政府出臺了相應(yīng)的法律文件.例如,廣東省勞動和社會保障廳關(guān)于退休人員參加工傷保險問題的復(fù)函規(guī)定:”離退休人員被用人單位聘用的,應(yīng)與聘用單位簽訂聘用協(xié)議,明確工作內(nèi)容,報酬,醫(yī)療,勞動保護(hù)和工傷待遇等權(quán)利義務(wù).發(fā)生工傷時,應(yīng)由聘用單位按廣東省社會工傷保險條例規(guī)定的待遇支付各項工傷待遇.”此外,福建,安徽,江蘇,上海各地均作出了相似的規(guī)定.上海市人民法院依據(jù)上海市地方性法律規(guī)定成功地指導(dǎo)了司法審判工作:上海市某高校退休返聘教師在校園行走時被學(xué)生撞倒,導(dǎo)致左肱骨骨折,在校方不承認(rèn)勞動關(guān)系的情況下訴至法院,經(jīng)法院審理認(rèn)定,該教師是與用人單位形成特殊勞動關(guān)系的勞動者,其受傷應(yīng)當(dāng)屬于工

7、傷,享受工傷保險待遇.這一案例也成為2007年勞動與社會保障領(lǐng)域的十大經(jīng)典案例之一_5.同樣性質(zhì)的事件,各地方勞動與社會保障部門的規(guī)定與司法機(jī)關(guān)的處理方式有如此之大的反差,可見,超過法定退休年齡的人員是否適用工傷保險條例,已經(jīng)成為亟待解決的問題.本文贊同第二種觀點,認(rèn)為超過法定退休年齡的人員如果進(jìn)入勞動領(lǐng)域,因工造成損害,符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)適用工傷保險條例,給予工傷保險待遇.2超齡勞動者享受工傷保險待遇的理由第一,無論是作為根本法的中華人民共和國憲法(以下簡稱憲法),還是作為基本法的勞動法,均未禁止超過法定退休年齡的人員與用人單位建立勞動法律關(guān)系,而勞動關(guān)系的存在是認(rèn)定工傷成立的前提.憲法

8、規(guī)定:勞動者享有勞動的權(quán)利和義務(wù).雖然關(guān)于什么是勞動者沒有明確的法律界定,但是根據(jù)現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典中勞動者的解釋:參加勞動并以勞動報酬為主要生活來源的人即為勞動者.超齡人員參加社會勞動即為勞動者這是毋庸置疑的.關(guān)于超齡勞動者能否與用人單位建立勞動關(guān)系,勞動法只在第十五條對雇傭未滿16周歲的童工做出禁止性的規(guī)定,從未有任何法律將60周歲作為禁止勞動者建立勞動關(guān)系的年齡上限.就是說,只要是勞動者與用人單位建立的關(guān)系符合勞動法律關(guān)系基本特征,是雙方合意的結(jié)果,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動關(guān)系,受到勞動法的保護(hù).如果發(fā)生人身損害符合工傷的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)適用工傷保險條例.第二,對于”法定退休年齡”應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)的法

9、律解釋.一些地方做出超齡人員不適用工傷保險條例的規(guī)定,大多是依據(jù)國家1978年頒布的關(guān)于工人退休,退職的暫行辦法.該規(guī)定中指出:”全民所有制企業(yè),事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān),群眾團(tuán)體的工人,在其年滿60歲(男)或50歲(女)時且連續(xù)工齡滿10年,應(yīng)該退休.”這也是法定退休年齡的由來j.有些地方依此認(rèn)為超過法定退休年齡的勞動者不能再建立勞動關(guān)系,而這種對法律的理解和解釋是不科學(xué)的.一方面是因為憲法和勞動法都沒有設(shè)置勞動者的年齡上限,超過法定退休年齡的勞動者只要沒有喪失勞動的權(quán)利能力和行為能力都可以與用人單位建立勞動關(guān)系;另一方面,立法者當(dāng)初設(shè)定”法定退休年齡”是出于保護(hù)勞動者身體健康的目的,而不是禁止有

10、勞動能力的勞動者繼續(xù)勞動.隨著年齡的增長,勞動者的腦力體力狀況日趨下降,如果無限期的工作勢必對勞動者的身體健康造成影響,規(guī)定”法定退休年齡”就是規(guī)定了勞動者有結(jié)束工作的權(quán)利.然而,作為一項終止勞動的權(quán)利,勞動者既可以行使也可以放棄.況且,當(dāng)今社會越來越多的超過60周歲的勞動者身體狀況良好,愿意繼續(xù)工作,發(fā)揮余熱,創(chuàng)造社會財富,因此,不應(yīng)將“法定退休年齡”作為超齡勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系的障礙.同樣,如果發(fā)生人身損害應(yīng)當(dāng)享有?86?遼寧科技大學(xué)學(xué)報第33卷工傷保險的待遇.從世界范圍來看,法定退休年齡有日趨延長的趨勢.所以,在立法方面應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種以人為本的法治理念,讓法律為人服務(wù),而不是讓人去

11、服從僵硬的法律.換一個角度說,1978年的相關(guān)規(guī)定是針對在國有企業(yè),黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員,并不是對其他類型的非國有企業(yè)的職工和個體經(jīng)濟(jì)組織雇工的年齡限制,也不能隨意擴(kuò)大該規(guī)定的適用范圍.根據(jù)法無禁止皆自由的原則,以及工傷保險條例第二條的規(guī)定,只要年滿16周歲的勞動者與企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織之間是基于合法自愿的原則建立的勞動關(guān)系,均受到勞動法的保護(hù),發(fā)生符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的事故應(yīng)當(dāng)享受工傷保險待遇.第三,實踐中不合法勞動關(guān)系中的勞動者,因工受傷,法律也是予以保護(hù).工傷保險條例第63條規(guī)定兩種”非法勞動關(guān)系”發(fā)生工傷處理的辦法,一種是無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記和備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或

12、者撤銷登記和備案單位的職工因工傷殘,死亡的;另一種是用人單位使用童工造成傷殘,死亡的.由用工單位向傷殘職工,童工或者死亡者直系親屬給予一次性賠償,賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于工傷保險條例規(guī)定的工傷保險待遇.傷殘職工,童工或者死亡職工,童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的,按照解決勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理.根據(jù)對公民權(quán)利有利類推原則,用人單位聘用的超過法定退休年齡職工與條例63條規(guī)定的這兩種情形相比較,并沒有實質(zhì)性的不同,應(yīng)受到工傷保險條例的保護(hù).基于上述分析,超齡勞動者因工作原因受到人身損害,可以直接向勞動與社會保障部門申請工傷認(rèn)定,享受工傷保險待遇,而無需通過民事人身損害賠償尋求救濟(jì).司法實踐中,如天

13、津,浙江等地將超齡人員排除在工傷保險條例適用范圍之外,想獲得救濟(jì)只能采取其他的方式,即通過民法通則和最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋第十一條第三款”雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害,雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任.”這種救濟(jì)途徑實際上是將勞動者與用人單位的關(guān)系定性為雇傭關(guān)系,只能是一種沒有辦法的辦法,沒有對勞動關(guān)系和雇傭關(guān)系進(jìn)行明確的區(qū)分和界定.3勞動關(guān)系與雇傭關(guān)系的區(qū)分與界定首先,勞動法律關(guān)系指的是,符合法律規(guī)定的勞動者與用人單位之間形成的,由勞動者提供勞動和用人單位支付報酬的管理與被管理關(guān)系.這種關(guān)系具有財產(chǎn)性和人身性;普通民事雇傭關(guān)系中的勞動者不是用人單位的工作人員,二者

14、不存在管理與被管理的關(guān)系.例如,家政服務(wù)人員與被服務(wù)家庭之間就是雇傭關(guān)系.其次,勞動法律關(guān)系是一個具有長期性和穩(wěn)定性并以進(jìn)行具有社會性的勞動服務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系;普通的民事雇傭關(guān)系是平等的民事主體之間建立的短暫的或者一次性的以簡單的勞動服務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系.再次,勞動法律關(guān)系建立以后,用人單位要定期按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者以支付工資的形式支付報酬;普通的民事雇傭關(guān)系多數(shù)采取即時支付的方式.最后,勞動法律關(guān)系具有社會性,產(chǎn)生的糾紛要運用勞動與社會保障方面的相關(guān)法律予以解決,如勞動法勞動合同法工傷保險條例等;普通的民事雇傭關(guān)系形成以后,發(fā)生的糾紛則適用民法通則及配套規(guī)定.區(qū)別兩種法律關(guān)系的目的是當(dāng)超

15、齡勞動者在工作中受到人身損害時,可以尋求正確的法律救濟(jì)途徑.超齡勞動者與用人單位在沒有書面勞動合同的情況下發(fā)生工傷事故,應(yīng)當(dāng)先看是否具有勞動關(guān)系的基本特征,認(rèn)定為事實勞動關(guān)系,而后通過工傷保險條例規(guī)定享受相應(yīng)的工傷保險待遇.4結(jié)語處理好勞動者與用人單位的關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容.本著以人為本,最大限度地保護(hù)勞動者合法權(quán)益的目的,應(yīng)當(dāng)將超過法定退休年齡的勞動者在符合工傷認(rèn)定條件的情況下納人第1期黃晶:超齡勞動者工傷保險待遇問題?87?工傷保險條例予以保護(hù).盡管各地對于超齡勞動者適用工傷保險條例規(guī)定不一,最近一年來科學(xué)的法律解釋正影響著各地勞動與社會保障部門.上海市,廣東省,江蘇省等地

16、相關(guān)規(guī)定的出臺,以及2008年最高人民法院行政審判庭就有關(guān)法院的請示作出了關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系以及工作時間內(nèi)受傷是否適用(工傷保險條例)問題的答復(fù),認(rèn)為:”根據(jù)工傷保險條例第二條,第六十一條等有關(guān)規(guī)定,離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位,現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險費,其受聘期間因工作受到事故傷害,應(yīng)當(dāng)適用工傷保險條例的有關(guān)規(guī)定處理.”說明立法上已對超齡勞動者因工受傷應(yīng)享受工傷保險待遇給予普遍性確認(rèn),工傷保護(hù)領(lǐng)域的法律解釋更加科學(xué)和完善.參考文獻(xiàn):1國務(wù)院法制辦公室.新版中華人民共和國常用法律法規(guī)全書m.北京:中國法制出版社,2009:5-322張福祥.退休職工再工作受到人

17、身傷害不適用<工傷保險條例>n.人民法院報2006-08-07.3張靜.勞動工傷認(rèn)定案件的司法審查j.法律適用,2008(3):65-67.4佚名.退休返聘教師校園內(nèi)受傷算工傷j家庭科技,2008(2):7071.5鄭尚元.工傷保險法律制度研究m.北京:北京大學(xué)出版社,2004:152155.6謝增毅.”工作過程”與關(guān)國工傷認(rèn)定一兼評我國工傷認(rèn)定的不足與完善j.環(huán)球法律評論,2008(5):911017馮彥君.民法與勞動法:制度的發(fā)展與變遷【j.社會科學(xué)戰(zhàn)線,2001(8):24-28.8王全興.勞動法學(xué)m.北京:中國法制出版社,2001:143144.studyoninjurie

18、dinsurancetreamentofoveragelabourerhuang1ng(schoolofeconomyandlaw,universityofscienceandtechnologyliaoning,anshan114051china)abstract:inthispaper,thefollowingproblemisdiscussed,whetheritisappliedtoindustrialinjurytreamentifanoveragelabourerisinjuredduringthelabourprocess.oncethelabourrelationshipisformedbythelabonr-erandemployingunit,andtheinjuryiscausedbywork,thelabourercanhavetheinjuriedinsurancetreatment.keywords:legitimatetiredage;overagelabourer;compensationofindustrialinjury;rights(receivedjanuary18,2010)上接第83頁structualanalysisofdomestic