市地震應急預案

1、靖江市地震應急預案（修訂稿）2009-3-10目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 地震應急機構及主要職責 2.1 市抗震救災指揮部組成 2.2 主要職責 3 震前準備 4 臨震應急措施 5 震后應急措施 6 其他地震事件的處置 6.1 有感地震應急 6.2 平息地震謠言 6.3 鄰區(qū)震災應對7 附則 7.1 預案管理與更新7.2 責任與獎懲7.3 其它1 總則1.1 編制目的 吸取四川汶川5.12特大地震教訓，建立健全突發(fā)地震災害應急救援體系和運行機制，規(guī)范、科學、高效、有序地做好我市地震應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損

2、失和社會影響。1.2 編制依據依據中華人民共和國防震減災法、破壞性地震應急預案、國家地震應急預案和江蘇省防震減災條例、江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案、江蘇省地震應急預案、泰州市地震應急預案，按照關于加強全省地震應急工作的通知（蘇震發(fā)200856號）和轉發(fā)省地震局關于加強重點監(jiān)視防御區(qū)（20062020年）防震減災工作意見的通知（蘇政辦2007111號）精神，結合我市震害防御工作實際，編制本預案。1.3 適用范圍 本預案適用于靖江市境內發(fā)生有感或破壞性地震及周邊地區(qū)發(fā)生破壞性地震在我市引發(fā)震害事件的應急處置工作。 1.4 工作原則 建立以政府為主導、專家支持與社會參與的應急救援機制，實行政府統(tǒng)一

3、領導，分級、分部門負責的原則。 2 地震應急機構及職責在臨震應急和震后應急時期，經市政府批準啟動破壞性地震應急預案，市防震減災工作聯(lián)席會議立即轉為抗震救災指揮部，其辦事機構由市防震減災工作聯(lián)席會議辦公室轉為市抗震救災指揮部辦公室，并視災情充實成員，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調地震應急與救災工作。 2.1 市抗震救災指揮部組成總 指 揮 ：市政府主要負責人副總指揮：市政府分管防震減災工作的負責人成 員：市應急辦、市委宣傳部、人武部、發(fā)改委、經貿委、科技局、地震辦、建設局、國土局、外辦、教育局、財政局、民政局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、廣電局、人防辦、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、氣象局、糧食

4、局、供銷總社、供電公司、消防大隊、武警中隊、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、人保公司、壽保公司等有關部門和單位的負責同志。市抗震救災指揮部設在市突發(fā)公共事件應急指揮中心內。 2.2 職責 指揮部下設辦公室和11個應急小組。 2.2.1 抗震救災指揮部辦公室主任：市應急辦公室主要負責人成員：應急辦、人武部、公安局、科技局、地震辦、建設局、民政局、發(fā)改委負責人職責：負責掌握震情、災情，有關救災事項上傳、下達，各應急組、各部門救災工作的協(xié)調、調度，對內對外聯(lián)絡和指揮部的日常事務。2.2.2 搶險救災組組長：人武部主要負責人成員：人武部、公安局、消防大隊、交通局、建設局、環(huán)保局、安監(jiān)局負責人職責：根據指

5、揮部命令，迅速協(xié)調部隊、民兵預備役攜帶器材趕赴災區(qū)支援地方搶險救災；統(tǒng)一調度使用有關單位的吊車、推土機等搶險救災器材，搶救埋壓人員；組織民兵、預備役部隊、職工，對主要工程、生命線工程（交通、通信、供電、供水、供氣）和易產生次生災害的危險建筑和設備進行搶修（次生災害：由地震引起的水災、火災、爆炸、有毒氣體及化學、放射性物質的泄漏、污染以及瘟疫等災害），防止災害的發(fā)生、擴大、蔓延。2.2.3 醫(yī)療救護與疾病控制組組長：市衛(wèi)生局主要負責人成員：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、愛衛(wèi)辦、各大醫(yī)院、疾病預防和控制中心負責人職責：根據指揮部命令，派出醫(yī)療隊立即趕赴災區(qū)進行現(xiàn)場救護，并組織好后續(xù)醫(yī)療救護力量待

6、命；負責組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍，在災區(qū)建立臨時救護點，施救并組織搶救運送傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，迅速提供所需藥品、醫(yī)療器械。2.2.4 治安保衛(wèi)組組長：市公安局主要負責人成員：公安局、武警中隊、交警大隊負責人職責：調集足夠警力負責對首腦機關、銀行、倉儲、救災物品的集散點、看守所、彈藥庫等要害部門進行安全保衛(wèi)；負責維護災區(qū)避難場所的社會治安，預防和打擊各種違法犯罪活動；搶救并保護國家重要財產、文物、檔案材料和貴重物品；對災區(qū)實行必要的交通管制，發(fā)放災區(qū)通行證。2.2.5 通信保障組組長：市電信公司主要負責人成員：市電信公司、移動公司

7、、聯(lián)通公司職責：盡快恢復被破壞的通訊設施，確保搶險救災的通訊暢通；根據通訊線路破壞情況，為震區(qū)主要搶險救災部門提供必要的通訊設施。2.2.6 水利工程組組長：水利局主要負責人成員：由有關單位負責人組成職責：調度搶險隊和儲備物資，對受損的水利構筑物進行搶險和重點加固；震后立即檢查河堤受破壞程度，及時做好搶險、堵漏工作，密切注視水情，嚴防地震引起的河堤決口，保證河堤、江堤安全。2.2.7 電力保障組組長：市供電公司主要負責人職責：盡快恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調度運行系統(tǒng)功能等；排除險情，防止次生災害發(fā)生，保障居民人生安全，確保指揮部及重要機關和受災居民的用電。2.2.8 交通保障組組

8、長：市交通局主要負責人成員：市交通局、市交警大隊、城管局、公路管理站、海事處負責人職責：及時組織力量搶修通往震區(qū)道路、橋梁，搭建必要的浮橋、便橋，消除障礙，保證通往災區(qū)主干道、主航道的正常通行；統(tǒng)一調配客、貨車輛，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資以及傷病員的運送和災民疏散；根據救災需要，經指揮部批準，可無條件調用其他部門的交通運輸工具，任何單位和個人應當無條件服從。2.2.9 宣傳報道組組長：市委宣傳部主要負責人成員：靖江日報社、廣電局、文化局負責人職責：在抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導下，以穩(wěn)定人心為重點，按規(guī)定定時向公眾報道發(fā)布震情、災情、震后趨勢和政府實施的救災應急對策；宣傳黨和政府以及各界人士對災

9、區(qū)的關心、慰問和支援情況；負責上級新聞單位來人的接待工作。2.2.10 災民安置組組長：民政局主要負責人成員：公安局、民政局、建設局、衛(wèi)生局負責人職責：迅速向上級民政部門匯報災情，爭取盡快得到人力、財力、物資的援助；組織城區(qū)居民避震疏散到安全地，負責災民的安置工作，包括疏散動員、生活安排、疾病防治、生活必需品的發(fā)放供應。組織好救援資金、物資的接受、登記、分配、運送、發(fā)放工作。2.2.11 物資保障組組長：市發(fā)改委主要負責人成員：市發(fā)改委、人行、財政局、糧食局、供銷總社、鹽務局負責人職責：組織和調運物資，保證救災、災民必需品的供應，做好應急資金及應急撥款的到位。調配救濟物品，做好應急救濟的發(fā)放工

10、作，保障災民的基本生活。2.2.12 震害調查保險理賠組組長：民政局負責人成員：民政局、地震辦、中保財產靖江分公司、中保人壽靖江分公司負責人職責：地震災害發(fā)生后，保險機構對地震造成的損失進行確認，根據保險條款及時實施理賠。3 震前準備震前準備是指省地震部門已經對本市區(qū)域提出較為明確的地震中期預報意見（在幾個月到幾年內將要發(fā)生破壞性地震的預報）或者指出了在我市范圍內存在發(fā)生破壞性地震的背景，但省人民政府尚未發(fā)布臨震預報這一階段所要進行的各項防震減災的準備工作。積極籌措抗震救災資金和物資。各部門和單位要籌措一定數量的防震救災資金和物資，確保震后及時有效地組織救災。由市建設局牽頭對各有關建筑物進行普

11、查，特別是對不符合抗震設防要求的要有計劃、有重點地分別采取重建、拆除、抗震加固等措施，努力做到“大震不倒，中震可修，小震不壞”，做好城市供、排水等設施的抗震加固，制定應急搶險預案，最大限度地減輕破壞性地震造成的人員傷亡和財產損失。制定城市人口的疏散方案。市建設局、規(guī)劃局會同有關部門根據我市危舊房屋多和人口稠密等特點，制定城市人口避震疏散方案，充分利用體育場、學校操場、郊外等。經市抗災救災指揮部批準，進行人口疏散演練。市地震辦要嚴密監(jiān)視震情，及時掌握、研究和處理與震情有關的各類異常情況，遇有重要情況要及時向市政府報告，并提出相應的建議方案；要加強抗震設防要求管理，確保所有新建工程都必須按抗震設防

12、要求進行設防。電信部門要做好通訊樞紐、通訊干線等設施的抗震設防和加固工作，準備好搶修通訊線路的材料和工具；配備和調度好應急電臺和備用電源；保證震后通訊聯(lián)絡的暢通。交通運輸部門要按抗震設防要求，對鐵路、公路干線、重要橋梁等設施進行檢查和加固，編制路況及應急繞行公路的路線圖，制定搶修隊伍的組織和救災車輛、船只的調度方案。電力部門要做好變電所重要線路、調度中心設施的抗震加固工作，準備救災應急送變電設備和器材，安排落實搶修人員，編制搶險救災應急供電方案。衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療衛(wèi)生單位重要建筑物的抗震加固工作，統(tǒng)一組織全市醫(yī)療單位，制定現(xiàn)場醫(yī)療救護的編隊計劃，配置醫(yī)療點和應急流動醫(yī)療隊，配備必要的救護器材、

13、藥品及應急通訊工具。公安部門要制定加強社會冶安特別是對首腦部門、銀行、檔案、文物、供水、供電等保衛(wèi)措施的實施方案，對易燃、易爆、有毒及放射性物品采取有效的安全措施。水利部門要做好重點堤壩、水利工程構筑物的抗震設防加固工作，組織應急搶險隊，備足工程搶險物資，制定搶險預案，我市應特別注意防止因地震而引起的水災的發(fā)生。商業(yè)、糧食、供銷、燃氣等部門要準備必要的救災物資，做好糧食、鋼材、水泥、毛氈、茅竹、麻袋、帳篷、塑料薄膜、燃料、防寒（防暑）等應急物資的儲備工作。檢查加固油庫、加油站、燃氣站等倉儲設施，防止次生災害的發(fā)生和蔓延。宣傳部門在中期預報階段，要按照中宣部關于防震減災宣傳工作的規(guī)定和江蘇省委宣

14、傳部防震減災宣傳提綱的要求，加大防震減災的宣傳力度，向群眾講明震情形勢，發(fā)震背景和政府綜合防御震災的能力，加強對防震知識的宣傳，進行自救、互救教育。隨時注意掌握社會輿論動向，及時平息地震謠言。各有關部門及搶險機構等均應明確第一、第二順序責任人，同時明確應急期內所在的崗位，以便在應急期內上述各部門主要負責人因特殊情況不能行使職權，及時由第二責任人代替。4 臨震應急措施臨震應急措施是在省人民政府發(fā)布我市范圍內將要發(fā)生破壞性地震短臨預報（在幾天至幾個月內將要發(fā)生地震的預報），或無短期臨震預報，但本市轄區(qū)發(fā)生5級以上破壞性地震，或鄰近區(qū)域地震波及我區(qū)地震烈度達6度以上時，所要進行的各項抗震救災的準備應

15、急工作。當接到臨震預報后，市抗震救災指揮部的領導成員必須立即向指揮部報到，市政府機關進入緊急狀態(tài)，實行救災體制，實施各項應急措施。臨震應急時期各項指令的發(fā)布： 發(fā)布臨震預報的緊急通知。 發(fā)布全民緊急投入抗震救災的命令。 各級抗震救災指揮機構和所有部門都必須在市抗震救災指揮部的領導下，按照各自的分工進行抗震救災活動。 調整充實各級救災指揮機構，配備得力干部，深入關鍵崗位。 發(fā)放各級組織指揮和工作人員識別標志。 實施避震疏散應急方案，有組織地疏散群眾到安全地區(qū)，做好生活安排。 對生命線工程和次生災害源，有關抗震救災指揮機構采取緊急防護措施。 各部門、單位必須實行值班制度，關鍵崗位不能脫崗，杜絕一切

16、失職行為。 暫停所有娛樂場所的活動。 做好重要物資管理和機密檔案的轉移。 發(fā)布震區(qū)社會冶安管理緊急通知。 發(fā)布交通管制的通告。5 震后應急措施破壞性地震發(fā)生后，市抗震救災指揮部按照應急預案，重點抓好下列工作： 迅速了解地震參數，加強余震監(jiān)視，協(xié)助上級地震部門派駐的現(xiàn)場工作組開展工作，及早確定地震類型，判斷震后趨勢。 迅速與震中區(qū)取得聯(lián)系，了解災情，由指揮長決定救災的規(guī)模及方式，同時將災情報泰州市、省人民政府。若遇重大災情時，請求省政府組織支援。 向社會通報震情。 發(fā)布各項指令。 疏通與修復緊急通道。通往指揮中心、各嚴重災區(qū)與消防、醫(yī)療中心、物資堆放場、食品供應點以及避難中心的通道要求不小于7米

17、，保證人員、車輛雙向進出。同時充分利用本地區(qū)水運優(yōu)勢。震后應急期間，社會各部門的交通工具應無條件服從抗震救災指揮部的統(tǒng)一調度。 實施醫(yī)療救護及疾病控制。根據需要，設立搶救點并設置明顯標志。 實行交通管制。 搶救被壓埋人員。組織搶救與群眾自救互救相結合，災情嚴重時，請求部隊支援。 死亡人員的辨識、登記和處理。 搶修生命線工程，盡快恢復城市基礎設施功能。 確保通信暢通。社會各部門的通信設施應優(yōu)先為地震應急服務。 救災物資的調撥、安排和供應。 災民的疏散與安置；生活必需品的配給與發(fā)放。 做好搶險、消防等工作，防止次生災害蔓延。 震后環(huán)保部門要加強飲用水源的監(jiān)測，以確保飲用水源的安全。 防震救災宣傳和

18、法制教育。有關震情、災情的稿件須經指揮部辦公室審核。 強化社會治安，加強重要目標警衛(wèi)。 調查震害，評估災情。 財政部門負責應急資金及應急撥款的準備。 對口安排，做好接待工作。6 其他地震事件的處置6.1 有感地震應急有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員傷亡及顯著財產損失的地震。有感地震發(fā)生后，應立即啟動地震系統(tǒng)內部應急預案，按內部應急預案程序開展地震應急工作，并將應急情況及時報送市抗震救災指揮部。6.2 平息地震謠言當出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成影響時，地震部門應派出工作人員調查謠言起因，協(xié)助政府做好宣傳工作，平息地震謠言。市地震辦應加大督促檢查力度，并將結果及時上報市政府。6.3 鄰區(qū)震災應對地震發(fā)生在鄰近地區(qū)，但對我市造成了災害損失或造成嚴重影響時，根據初步判定的震災損失或影響程度，啟動相應的地震應急響應。7 附則 7.1