社區(qū)市民綜合幫扶資金

1、社區(qū)市民綜合幫扶資金項(xiàng)目描述一、區(qū)委、區(qū)府戰(zhàn)略目標(biāo)：為了繼續(xù)貫徹“惠民、強(qiáng)基、善政”的民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)委四屆十二次全會(huì)和區(qū)四屆人大五次會(huì)議精神，以及市民政局關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的有關(guān)要求，結(jié)合閔行區(qū)民政事業(yè)的實(shí)際情況，閔行區(qū)人民政府印發(fā)了閔行區(qū)民政事業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃中明確指出：“十二五”期間，閔行將全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深化“以人為本”的執(zhí)政理念，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加大力度發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，配置更多的政府財(cái)力投入社會(huì)保障領(lǐng)域，積極落實(shí)富民、惠民、安民的政策舉措，努力發(fā)展普惠型社會(huì)福利事業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全面建

2、設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)代民政“以人為本、以人和為目標(biāo)”的要求，提出五點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)：（一）著力推進(jìn)社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展格局。（二）著力落實(shí)社會(huì)福利實(shí)事項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)普惠型社會(huì)福利目標(biāo)。（三）著力加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，強(qiáng)化社工人才隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（四）著力加大雙擁優(yōu)撫安置工作力度，進(jìn)一步鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（五）著力做好公共服務(wù)基礎(chǔ)工作，努力提高社會(huì)事務(wù)管理水平。二、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目的基本情況1、項(xiàng)目背景盡管上海已基本形成全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系框架，但仍有部分市民在得到政策性救助后依然存在特殊困難，迫切需要通過社區(qū)整合各類幫扶資

3、源，及時(shí)有效地緩解他們的困難，“社區(qū)市民綜合幫扶”項(xiàng)目由此應(yīng)運(yùn)而生。令人鼓舞的是，越來越多的幫扶對象重新站起、自強(qiáng)自立，又加入了幫助他人的隊(duì)伍。為了進(jìn)一步加強(qiáng)閔行區(qū)社會(huì)救助幫困體系建設(shè)，有效整合社區(qū)資源，閔行區(qū)民政局、閔行區(qū)財(cái)政局印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善閔行區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作的實(shí)施意見（閔民【2009】127號(hào)）。文件規(guī)定了相關(guān)的工作原則、幫扶形式、運(yùn)作機(jī)制、資金來源、經(jīng)費(fèi)使用五個(gè)方面的要求。本局也設(shè)立了相關(guān)發(fā)展目標(biāo)：按照“政府推動(dòng)、依托社區(qū)、民間運(yùn)作、形成合力”的原則，堅(jiān)持實(shí)行街鎮(zhèn)“一口上下”的運(yùn)作機(jī)制，在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，根據(jù)地區(qū)困難群眾實(shí)際情況，豐富幫扶形式，拓寬

4、幫扶渠道，扎實(shí)開展社區(qū)市民綜合幫扶工作，及維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，努力營造和諧環(huán)境。2、項(xiàng)目必要性本項(xiàng)目主要對未納入基本保障及其他制度性互助保障范圍或雖得到政府救助、單位幫困和其他社會(huì)互助保障等措施后依然存在比較特殊困難的群體，通過民間運(yùn)作模式，整合社區(qū)各種幫扶資源，幫助困難群眾解決實(shí)際困難或緩解困難程度。3、項(xiàng)目的可行性該項(xiàng)目根據(jù)閔行區(qū)民政局、閔行區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步完善閔行區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作的實(shí)施意見（閔民【2009】127號(hào)）文件精神和要求，于2009年起每年按照上年度全區(qū)低保金實(shí)際支出額的3%安排部門預(yù)算，注入?yún)^(qū)級(jí)“市民綜合幫扶專項(xiàng)資金”，由區(qū)市民幫扶中心開展幫扶工作。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情

5、況，預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)預(yù)期總目標(biāo)：健全完善社區(qū)市民綜合幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，讓專職社會(huì)工作者加入進(jìn)來，使綜合幫扶更具專業(yè)性、主動(dòng)性；建立健全評(píng)議機(jī)制，保證幫扶工作的公開、公平、公正，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。階段性目標(biāo)：2015年根據(jù)區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局相關(guān)文件規(guī)定，各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮居（村）委會(huì)對社區(qū)情況比較了解的優(yōu)勢，及時(shí)掌握、主動(dòng)排摸社區(qū)市民特殊困難情況，更好的推進(jìn)社區(qū)市民綜合幫扶工作。主要績效目標(biāo)：1、應(yīng)幫盡幫率：100%，做到符合幫困條件的對象全覆蓋；2、足額發(fā)放率：100%，做到幫扶資金符合標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放；3、及時(shí)發(fā)放率：100%，做到幫扶資

6、金及時(shí)發(fā)放；4、受助人員滿意度：85%；（三）項(xiàng)目總投入1、2015年本項(xiàng)目預(yù)算安排：295萬元。財(cái)政撥款：本級(jí)財(cái)政安排：295萬元。2、本項(xiàng)目上年預(yù)算額及上年執(zhí)行額單位：萬元2013年2014年總預(yù)算數(shù)執(zhí)行數(shù)總預(yù)算數(shù)執(zhí)行數(shù)325325283.8283.8注：安排的部門預(yù)算，每年一次性劃撥注入“市民綜合幫扶專項(xiàng)資金”。3、預(yù)算構(gòu)成情況2015年本項(xiàng)目的預(yù)算295萬元，測算依據(jù)：區(qū)財(cái)政每年按照上年度全區(qū)低保金實(shí)際支出額的5%（2013年新標(biāo)準(zhǔn)），預(yù)計(jì)2014年全區(qū)低保金支出5900萬元，故測算的預(yù)算為295萬元，根據(jù)本項(xiàng)目歷年的預(yù)算執(zhí)行情況來看，預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性較高。（四）項(xiàng)目主要活動(dòng) 本項(xiàng)

7、目2015年按常規(guī)開展，遵循“分級(jí)使用，面向市民”的原則，閔行區(qū)各級(jí)幫扶資金的全年使用額度一般不少于當(dāng)年度籌集資金的70%。區(qū)級(jí)幫扶資金年度結(jié)余報(bào)區(qū)財(cái)政相關(guān)部門審批后可結(jié)轉(zhuǎn)使用。對個(gè)案幫扶超過3000元的，由幫扶評(píng)議小組授權(quán)或評(píng)議審批。（五）項(xiàng)目利益相關(guān)方區(qū)民政局是本區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作的主管部門；區(qū)財(cái)政局及街鎮(zhèn)對項(xiàng)目資金負(fù)責(zé)，上海閔行區(qū)市民幫扶中心受閔行區(qū)民政局委托，自2009年8月1日起，承擔(dān)本區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)市民綜合幫扶工作的組織實(shí)施，各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)市民綜合幫扶工作的組織開展，具體幫扶事務(wù)可委托社區(qū)非政府組織或救助事務(wù)部門承辦操作；受益方受幫扶人員及其家屬。三、項(xiàng)目實(shí)

8、施的制度、措施。項(xiàng)目管理制度：遵循“分級(jí)使用，面向市民”的原則，閔行區(qū)各級(jí)幫扶資金的全年使用額度一般不少于當(dāng)年度籌集資金的70%。區(qū)級(jí)幫扶資金年度結(jié)余報(bào)區(qū)財(cái)政相關(guān)部門審批后可結(jié)轉(zhuǎn)使用。對個(gè)案幫扶超過3000元的，由幫扶評(píng)議小組授權(quán)或評(píng)議審批。資金管理制度：根據(jù)“應(yīng)幫盡幫”原則，對符合條件的申請對象經(jīng)受理、審核、審批程序后，及時(shí)落實(shí)幫扶資金。同時(shí)按照關(guān)于進(jìn)一步完善閔行區(qū)社區(qū)市民綜合幫扶工作的實(shí)施意見（閔民【2009】127號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)資金的管理使用，確保資金專款專用，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法保障權(quán)益。日?？己酥贫龋喉?xiàng)目相關(guān)方主動(dòng)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。區(qū)民政局應(yīng)按季向區(qū)財(cái)政上報(bào)區(qū)級(jí)幫扶資金財(cái)務(wù)