農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案 (精簡版）

1、2016年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案 2016年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案 16年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案二一一年五月十八日 桃江縣16年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案 為解決好農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，切實(shí)做好16年我縣農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，按照省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省減災(zāi)救災(zāi)暨農(nóng)村危房改造工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案，16年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題和實(shí)現(xiàn)住有所居為目

2、標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。 （二）基本原則 堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。 堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。 堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房符合

3、鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。 堅(jiān)持整合資源的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會(huì)可用資金和新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)資金，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （三）試點(diǎn)任務(wù) 按照省里統(tǒng)一安排，16年全縣第一批農(nóng)村危房改造的任務(wù)是700戶，第二批改造任務(wù)待省里任務(wù)下達(dá)后再另行安排。 二、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理 （一）補(bǔ)助對象。16年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因?yàn)?zāi)倒房戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象及其他貧困戶。優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)

4、村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險(xiǎn)（級）的房屋。 （二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上新建每戶補(bǔ)助00-10000元，改造修繕戶每戶補(bǔ)助3000-00元，特困對象可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 （三）資金管理。農(nóng)村危房改造資金嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)資金管理制度和規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的農(nóng)村危房改造資金賬戶，集中管理補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金原則上按工程進(jìn)度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶。縣直有關(guān)部門定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督

5、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。 三、危房改造實(shí)施要求 （一）改造方式 農(nóng)村危房屬整棟危房（d級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（級）的應(yīng)修繕加固。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶建設(shè)為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過整合新農(nóng)村建設(shè)資金等有關(guān)方面資金，定點(diǎn)連片建設(shè)。對無房或居住在危房的五保戶可以村為單位建“五保之家”。 （二）改造標(biāo)準(zhǔn) 1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補(bǔ)助的危房改造建筑面積原則上控制為1

6、人戶30平方米左右，2人戶平方米左右，3人戶60平方米左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶先建到60平方米的基本安全住房。 2、房屋結(jié)構(gòu)：住房主體為磚混（木）結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免洪水、泥石流、雷擊等氣象地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。 3、配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間、家具及進(jìn)出道路、菜地。照明用電入戶，飲用水方便，其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象生活需要。 4、設(shè)立標(biāo)識(shí)：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全縣統(tǒng)一的農(nóng)村危房改造標(biāo)識(shí)。 （三）技術(shù)服務(wù) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)

7、、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和施工方案，發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)。對不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。 （四）檔案管理 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知（建村函16168號(hào)）和省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的通知（湘民辦函162號(hào)）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中

8、檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。同時(shí)，要建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，按照工程進(jìn)度及時(shí)將農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息錄入系統(tǒng)，確保農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案與信息化需求相一致。 四、危房改造工作實(shí)施步驟 （一）調(diào)查摸底、登記造冊，規(guī)劃方案16年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案(:/)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人戶、低保戶和其他貧困戶的無房和危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺(tái)賬。 （二）嚴(yán)格程序、確定對象。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健

9、全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。對象確定工作要在16年5月30日前完成，并于6月5日前將危改對象基本信息錄入電子文檔上報(bào)縣民政局備案。列入貧困殘疾人危房改造計(jì)劃的特困殘疾人家庭的對象確定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)按照縣殘聯(lián)所分配的殘疾人危房改造任務(wù)數(shù)審核把關(guān)，再向同級農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交名單。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期或不定期抽查各地對象確定及信息錄入情況。 （三）制定方案，組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、財(cái)政等部門要認(rèn)真組織編制16年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，明確補(bǔ)助

10、標(biāo)準(zhǔn)和建房要求，將改造任務(wù)合理細(xì)化分解到各試點(diǎn)村，并落實(shí)到戶到人。要迅速組織補(bǔ)助對象開工建房，千方百計(jì)幫助困難群眾解決在建房過程中遇到的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造要于16年11月底前全面完成，確保建房戶春節(jié)前入住新居。 （四）督促檢查，搞好總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對建房進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度半月報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要于每月1日和15日前將改造進(jìn)度上報(bào)縣民政局，縣民政局整理后將改造進(jìn)度上報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。16年11月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年度總結(jié)報(bào)告和總體驗(yàn)收申請分報(bào)縣民政局和縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

11、將于12月上旬組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推介各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對工作出色的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 五、工作措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，編制危房改造工作規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實(shí)危房改造資金，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施”的格局，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。 （二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、減災(zāi)安

12、居工程、災(zāi)后重建、村級“五保之家”建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。民政部門會(huì)同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)做好危房改造計(jì)劃安排、補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗(yàn)收。民政部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計(jì)、施工與質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收和房屋產(chǎn)權(quán)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。國土資源部門配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾。林業(yè)部門負(fù)責(zé)為有林木的危改戶解決建房用材

13、采伐指標(biāo)。扶貧部門負(fù)責(zé)落實(shí)庫區(qū)、貧困區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)扶貧對象農(nóng)村危房改造任務(wù)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。殘聯(lián)負(fù)責(zé)搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，協(xié)助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定。水利、農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)、科技等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。 （三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，各級政府補(bǔ)助為輔，通過銀行信貸、社會(huì)捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道

14、籌措建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將農(nóng)村危房改造資金納入年度預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)村危房改造試點(diǎn)所需資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安排扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建和村級“五保之家”建設(shè)等項(xiàng)目和資金時(shí)，要與農(nóng)村危房改造工作有機(jī)結(jié)合，提高資金使用效益。已經(jīng)補(bǔ)助并實(shí)施完成的，要避免重復(fù)補(bǔ)助。納入農(nóng)村危房改造的村莊，各有關(guān)部門優(yōu)先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣建設(shè)、改水改廁等項(xiàng)目，爭取與農(nóng)村危房改造同步進(jìn)行。 （四）落實(shí)地方責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體?？h危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣下達(dá)的

15、工作任務(wù)負(fù)責(zé)具體實(shí)施?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂農(nóng)村危房改造責(zé)任狀。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”，即項(xiàng)目工程建設(shè)的計(jì)劃下達(dá)到位、任務(wù)落實(shí)到位、資金撥付到位、責(zé)任明確到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)編制改造計(jì)劃、確定改造對象、組織項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源、安排工作人員和保障工作經(jīng)費(fèi)?？h危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織檢查考核，對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對任務(wù)不能按時(shí)、按質(zhì)完成或在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假、徇私舞弊的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，并影響其他民政項(xiàng)目和資金安排。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照湘政辦發(fā)1663號(hào)文

16、件規(guī)定，制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村困難戶解決在建房過程中所遇到的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門不得以任何形式向農(nóng)村危房改造項(xiàng)目收取各項(xiàng)稅費(fèi)和工本費(fèi)。同時(shí)，充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動(dòng)村、組積極性，開展社會(huì)互助，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會(huì)各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進(jìn)行危房改造。 （五）加強(qiáng)輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要利用廣播、電視等媒體和辦宣傳欄、紙貼、標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等多種方式廣泛宣傳農(nóng)村危房改造政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)宣傳解釋，讓全社會(huì)了解和支持該項(xiàng)工作。宣傳媒體要大力宣傳報(bào)道各地的工作進(jìn)展情況和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻(xiàn)。 附件：桃江縣16年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)分配表（第一批） 附件： 單