自然資源資產(chǎn)經(jīng)營及其理念與模式創(chuàng)新

1、自 然 資 源 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 及其 理 念 與 模 式 創(chuàng) 新精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除自然資源資產(chǎn)經(jīng)營及其理念與模式創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)經(jīng)營是實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)保值增值的必然選擇，特別是對于經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)而言更是如此。鑒于我國自然資源資產(chǎn)的重要性、特殊性和復雜性，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營問題往往是一個敏感而棘手的問題，尤其需要重點探討自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的主體、內(nèi)容、模式、收益、風險等關(guān)鍵問題。一、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)涵與特征所謂自然資源資產(chǎn)經(jīng)營，是指以自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值為主要標的，以實現(xiàn)所持有自然資源資產(chǎn)保值、增值為基礎，以出售、抵押、出租、入股等為主

2、要方式，以自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟收益最大化為主要目標的經(jīng)營活動。自然資源資產(chǎn)經(jīng)營相對于其他經(jīng)營領(lǐng)域而言，具有顯著的特征：一是鑒于自然資源資產(chǎn)的變化周期較長等特點，其經(jīng)營是典型的固定資產(chǎn)經(jīng)營，須遵循固定資產(chǎn)的生成、變化規(guī)律。二是鑒于自然資源資產(chǎn)的占有和使用方面的天然排他性，其經(jīng)營往往具有較強的排他性、壟斷性，其壟斷特征或因為自然壟斷性，或因為制度壟斷性。三是自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的效果往往帶有一定程度上的社會外部性，或者正外部性，從而有利于社會發(fā)展和穩(wěn)定，或者產(chǎn)精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除生負外部性，從而不利于社會發(fā)展和穩(wěn)定。四是自然資源資產(chǎn)經(jīng)營往往在較大程度上受

3、制于政府的規(guī)制，從而往往為非純粹的市場經(jīng)營行為。二、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的目的與作用自然資源資產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系到自然資源資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者的利益。從自然資源資產(chǎn)的所有者角度看，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的根本目的在于實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的保值、增值；從自然資源資產(chǎn)的直接經(jīng)營者角度看，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的最終目的在于實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟收益或經(jīng)濟利益最大化。在這點上看，所有者和使用者的目的有著明顯的差異。自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的作用主要體現(xiàn)在如下方面：一是有助于為經(jīng)濟增長增加可供配置的生產(chǎn)要素自然資源資產(chǎn)或自然資本，從而有助于支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。需要特別指出的是，經(jīng)營可以最大限度地減少自然資源資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，而閑置亦是浪費。二

4、是有助于促進社會投資于自然資源資產(chǎn)的形成、增值，從而有助于增加全社會可利用自然資源資產(chǎn)的實物總量和價值總量，進而有利國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是有助于既有自然資源資產(chǎn)的保值、增值，從而有助于保護和維系國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的自然資源基礎。四是有助于自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除的充分體現(xiàn)，從而有助于防止自然資源資產(chǎn)的破壞、浪費現(xiàn)象。三、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的主體結(jié)構(gòu)自然資源資產(chǎn)經(jīng)營主體及其結(jié)構(gòu)問題是一個十分重要而敏感的問題。說其重要，是因為它關(guān)系到由誰來經(jīng)營、經(jīng)營的目的、經(jīng)營的效果。說其敏感，是因為它關(guān)系到法律、政策，關(guān)系到公平、

5、公正。一般地講，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營主體，既可以是自然資源資產(chǎn)的所有者，從而經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)高度重合；亦可以不是自然資源資產(chǎn)的所有者，從而經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。既可以是國有經(jīng)營主體，亦可以是集體經(jīng)營主體、非公經(jīng)營主體。既可以是本國公民或經(jīng)營法人，亦可以是（法律許可范圍內(nèi)）外國公民或經(jīng)營主體。自然資源資產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的設計，須堅持公開、公平、公正的原則，努力消除自然資源資產(chǎn)經(jīng)營主體遴選中的歧視現(xiàn)象。在強化監(jiān)督管理的前提下，應努力推進自然資源資產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，鼓勵形成混合所有制的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)和模式。另外，鑒于自然資源資產(chǎn)的資源、環(huán)境、生態(tài)等外部性，無論是什么樣性質(zhì)、規(guī)模的經(jīng)營主體，其自然資源資產(chǎn)經(jīng)營均須

6、很好地履行社會責任。企業(yè)責任體系的建設，是確保自然資源資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)良好效果的基礎。精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除四、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的理念與原則自然資源資產(chǎn)經(jīng)營須遵循如下理念：一是遵循綠色發(fā)展的理念，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的基本方向。二是遵循綠水青山就是金山銀山的理念，不要急于將自然資源資產(chǎn)“變現(xiàn)”。三是遵循社會責任或社會誠信的理念，向社會、社區(qū)負責，堅持依法、誠信經(jīng)營。自然資源資產(chǎn)經(jīng)營須堅持如下原則：一是堅持市場主導的原則。盡可能地把自然資源資產(chǎn)經(jīng)營交由市場去調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場在自然資源資產(chǎn)經(jīng)營中的決定性作用，凡是在合理區(qū)間的經(jīng)營活動，都不應予

7、以干預。二是堅持適度干預的原則。一旦自然資源資產(chǎn)經(jīng)營活動超出了合理的經(jīng)營范圍、合理的利潤水平、正常的資產(chǎn)狀況，就需要政府的適度、適時干預。干預的依據(jù)要充分，干預的指向要明確，干預的力度要合理，干預的取消要及時。三是堅持收益透明公平的原則。在不侵犯企業(yè)或商業(yè)秘密的前提下，鑒于自然資源資產(chǎn)的特殊性、公益性和重要性，應努力推動自然資源資產(chǎn)經(jīng)營收益的公開及分配公平。當然，這種公開、公平是一個漸進的過程。四是堅持經(jīng)營方式創(chuàng)新的原則。每種經(jīng)營方式都有其特定的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營目標，經(jīng)營環(huán)境或經(jīng)營目標是不斷變化的，這種變化必然導致經(jīng)營方式的不斷更新或創(chuàng)新。五、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的方式與模式精品好資料 -如有侵權(quán)請

8、聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除自然資源資產(chǎn)經(jīng)營的方式是多樣的，大致主要包括如下幾種：一是自然資源資產(chǎn)的直接出售，即自然資源資產(chǎn)直接變?yōu)楝F(xiàn)金。鑒于我國自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，所出售的往往是特定時間內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及與之相伴的收益權(quán)或受益權(quán)。自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的出售，可以采取協(xié)議、招投標、拍賣等方式實現(xiàn)。土地資源資產(chǎn)（特定年限的）使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)往往采取“招（標）、拍（賣）、掛（牌）”的方式。二是自然資源資產(chǎn)入股經(jīng)營，即在對自然資源資產(chǎn)價值進行合理評估的基礎上，以折成相應股份的形式參與經(jīng)營。土地資源資產(chǎn)入股、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)入股等形式在我國十分常見。三是自然資源

9、資產(chǎn)抵押經(jīng)營，即把自然資源資產(chǎn)或其收益以雙方商定或認可的價格作為抵押，取得相應的貸款而后再開展經(jīng)營。此時，抵押后的自然資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)可能交由貸款人行使，或仍由原主體經(jīng)營但其收益的相當部分交給貸款人。四是將自然資源資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素直接從事經(jīng)營。包括利用直接利用土地資源資產(chǎn)從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，直接利用水資源資產(chǎn)從事漁業(yè)生產(chǎn)、純凈水生產(chǎn)等，直接利用森林資源資產(chǎn)從事林下特種養(yǎng)殖種植經(jīng)營。這種情況在現(xiàn)實生活中是最為普遍的。五是直接投資于某類自然資源資產(chǎn)的生成或增值，如直接投資基于污水處理的再生水生產(chǎn)，直接投資基于地質(zhì)勘察的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)。精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系

10、網(wǎng)站刪除自然資源資產(chǎn)的經(jīng)營模式，通常是指經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)、使用權(quán)的組合關(guān)系類型。據(jù)此，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營模式一般有如下幾種：一是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)一體的經(jīng)營模式，亦即所有者直接經(jīng)營的模式。在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)村集體是土地資源資產(chǎn)的所有者，但同時集體的每個成員又往往是土地資源資產(chǎn)的直接使用者或經(jīng)營者。當然，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)日益呈現(xiàn)分離的態(tài)勢。二是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的經(jīng)營模式，亦即所有者將經(jīng)營權(quán)以適當?shù)姆绞浇挥伤诵惺共⑷〉孟鄳氖找?。這種情況，既發(fā)生在土地資源資產(chǎn)經(jīng)營中，也會發(fā)生在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)營中在我國，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)均歸全民所有或國家所有，所有權(quán)不會發(fā)生轉(zhuǎn)移

11、，但其使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)往往以市場化的方式配置給眾多的經(jīng)營主體，從而經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)發(fā)生分離。三是介于兩者之間的似分離、似一體的經(jīng)營模式。這種情況一般發(fā)生在全民或國家所有的自然資源資產(chǎn)經(jīng)營中，例如礦產(chǎn)資源資產(chǎn)交由國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)直接經(jīng)營甚至壟斷經(jīng)營，而這些國企，特別是央企的所有資產(chǎn)是國家所有的，其經(jīng)營收益理論上又歸國家或全民所有或共享。于是，由國企特別是央企直接經(jīng)營的自然資源資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)關(guān)系介于分與離之間。當然，鑒于事實上的國企乃至央企并非把全部收益交由國家或全民分配，兩權(quán)分離精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除的色彩要濃于兩權(quán)一體的色彩，加之包括

12、混合所有制經(jīng)營在內(nèi)的國企改革深化，這種分離的趨勢會越來越明顯。六、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營風險及其防范不可否認，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營同其他經(jīng)營一樣都是有風險的。一是經(jīng)營的自然風險，這是由自然資源資產(chǎn)的自然特性所決定的，特別是水資源資產(chǎn)的年度、季節(jié)可變性，為經(jīng)營增添了風險或不確定性，從而也為經(jīng)營增添了難度。二是經(jīng)營的經(jīng)濟風險，這是由自然資源資產(chǎn)的生產(chǎn)要素和商品特性所決定的，任何資產(chǎn)一旦交由市場配置，都會面臨包括市場風險在內(nèi)的經(jīng)濟風險，必須正確面對和妥善應對。三是社會風險，這是由自然資源資產(chǎn)的社會屬性所決定的，特別是與相關(guān)活動的社會外部性高度關(guān)聯(lián)，必須通過社會參與決策、社會監(jiān)督等積極而有效地應對之。四是政策風

13、險，這是由自然資源資產(chǎn)的政治敏感性等所決定的，政府往往不可能把自然資源資產(chǎn)全然交由市場配置并根據(jù)市場競爭準則分配收益，努力提高公平性是政府的目標，為此，政策調(diào)整往往是必要的，甚至有時是頻繁的。當然，應努力保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、透明性和公正性，為自然資源資產(chǎn)經(jīng)營營造良好的制度環(huán)境。最后，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營要特別防范不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，諸如對自然資源資產(chǎn)的過度炒作（如炒地、炒礦等），對自然資源資產(chǎn)投資中的過度投機，國有自然資源資產(chǎn)經(jīng)營中的精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除精品好資料 -如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除超額壟斷利潤（壟斷性暴利）、國有自然資源資產(chǎn)權(quán)益的侵害或流失、自然資源資產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益得不到應有的保障。自然資源資產(chǎn)經(jīng)營是我國自然資源資產(chǎn)理論和實踐的重要方