【doc】國(guó)稅對(duì)地方貢獻(xiàn)有多大——訪陜西省國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)楊文利

1、國(guó)稅對(duì)地方貢獻(xiàn)有多大訪陜西省國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)楊文利石英(陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)):表面來(lái)看,入世帶給我們的生活是波瀾不驚,實(shí)際上還是產(chǎn)生了重要影響的,我們的政治經(jīng)濟(jì)生活整體上更加市場(chǎng)化了.能直接感受到的是,老百姓在花錢,生活質(zhì)量有了明顯提高,買房,買車的情形過(guò)去都不敢想象.當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)一線的人感受就更深刻了.入世前,人們懷抱各種各樣的期望,以為入了世商品會(huì)大幅度降價(jià),現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)并不是那么回事,在某些地方,我們還沒(méi)有同世界保持同步,現(xiàn)實(shí)還沒(méi)有預(yù)期的那么強(qiáng).入世后,國(guó)際慣例這個(gè)詞比較熱,都喜歡拿這個(gè)詞來(lái)說(shuō)事,拿這個(gè)詞打招牌,好些商家都說(shuō)要和國(guó)際接軌,結(jié)果價(jià)格反而高了,一些人只撿對(duì)自己有利

2、的東西說(shuō).之所以出現(xiàn)這種情況,還是缺少對(duì)入世基本觀念的普及,對(duì)入世的現(xiàn)象,條款抓住了,而把本質(zhì)的東西和精髓沒(méi)有抓住,就像我們以前談普及科學(xué)沒(méi)有抓住科學(xué)的精神和方法而只注重形式一樣.盡管宣傳入世的聲勢(shì)比較大.入世主要是市場(chǎng)化和法制化,所以入世首先是政府的入世.就當(dāng)前情況看,政府官員都參加了培訓(xùn),但還存在著不同程度的距離,一些人根本就沒(méi)有入世精神,我們的工作還任重道遠(yuǎn).不要以為入了世就什么都解決了,要完成入世的全過(guò)程,是需要很長(zhǎng)時(shí)間的,并不是錘子一敲幾秒鐘就完成了.入世奮斗了十幾年,以后還有很長(zhǎng)的路要走.入世是把我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)引向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條不歸路.如果說(shuō)以前我們的許多人還害怕走回頭路的話,那么

3、入世則把所有人的思想統(tǒng)一了,它意味著我們要一直走下去,不再徘徊,市場(chǎng)化的步伐還要更快.內(nèi)文圖片/屈路影田有社編輯/阿影e-mail:quluying.:地址:北京市東城區(qū)安定門東濱河3號(hào)雍河家園4_3o:電話發(fā):代號(hào)38_14o:?1.-?-近年來(lái),全國(guó)的稅收呈穩(wěn)步增長(zhǎng)之勢(shì),為國(guó)家的經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn).而我刊所在的陜西省國(guó)稅局也在國(guó)家稅務(wù)總局,省委,省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治隊(duì),依法治稅和科技加管理的工作方針,以改革總攬全局;不斷深化征管,人事,機(jī)構(gòu)等項(xiàng)改革,大力組織收入,強(qiáng)化稅收征管,狠抓隊(duì)伍建設(shè),各項(xiàng)稅收工作取得顯著成績(jī).但是一提到國(guó)稅局,大

4、家往往想到的是中央政府,似乎與地方政府關(guān)系不大.真是這樣嗎?如果說(shuō)國(guó)稅與地方政府關(guān)系密不可分,那么國(guó)稅系統(tǒng)是怎樣服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的?為地方財(cái)政做出了怎樣的貢獻(xiàn)?記者帶著以上問(wèn)題來(lái)到了陜西省國(guó)稅局,對(duì)黨組書記,局長(zhǎng)楊文利進(jìn)行了采訪.稅收與社會(huì):這幾年,全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好,全國(guó)稅收收入有可觀而穩(wěn)定的增長(zhǎng).楊局長(zhǎng),請(qǐng)您談一談陜西省經(jīng)濟(jì)和稅收情況.楊文利:同全國(guó)一樣,這幾年陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還算不錯(cuò),它給我們的稅收也提供了必要的稅源.去年前三季度我省gdp增長(zhǎng)9.6%,我省國(guó)稅系統(tǒng)組織稅收收入115.59億元;比上年同期增長(zhǎng)人生就像輛正在行進(jìn)的列車,每到一個(gè)小站總是要加煤加水,這樣才會(huì)讓自己跑得更快一

5、點(diǎn),而不至于在半路上停下來(lái).著名畫家陳逸飛.86%,增收12.25億元,完成年度計(jì)劃的76.14%(國(guó)內(nèi)兩稅入庫(kù)97.41億元,比上年同期增長(zhǎng)15.66%,增收13.19億元,戈年度計(jì)劃的75.15%):居民儲(chǔ)蓄利息個(gè)人所得稅入庫(kù)5.13億元,7.92%,增收0.4億元,完成年度計(jì)劃的82.1%;海關(guān)代征收庫(kù)4.74億元,增長(zhǎng)5.54%,增收0.2億元.從總體上看,2002年前9個(gè)月我省稅收收入形勢(shì)比較好,繼續(xù)降了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),為完成全年稅收任務(wù)打下了較好的基礎(chǔ).l史入分析來(lái)看有三大特點(diǎn):一是國(guó)內(nèi)兩稅收入大幅度增長(zhǎng),彌了其它收入的短收,保證了總體收入的穩(wěn)定增長(zhǎng).19月份,國(guó)兩稅收入累計(jì)完成9

6、74147萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)15.66%,增收1910萬(wàn)元,彌補(bǔ)了企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅下降形成的短收,促進(jìn)了陡收入的穩(wěn)定增長(zhǎng).從行業(yè)入庫(kù)情況看,除酒和原油增值稅收入爭(zhēng)外,其它行業(yè)均保持增長(zhǎng).其中增幅較高,增收較多的有卷煙,口口油,電力,電子等.二是涉外企業(yè)所得稅快速增長(zhǎng),它是拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素.2002年19月份,全省涉外企業(yè)所得稅收入完成21608萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)22.05%,增收4047萬(wàn)元.從重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫(kù)情況看,渭河發(fā)電有限公司本期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41085萬(wàn)元,較上年同期的36735萬(wàn)元增長(zhǎng)11.84%,入庫(kù)涉外企業(yè)所得稅5066萬(wàn)元,比上年同期的2488萬(wàn)元增長(zhǎng)103.61%,增收257

7、8萬(wàn)元,占涉外企業(yè)所得稅增收總額的63.7%,三是大力清理以前年度欠稅,促進(jìn)了收入的穩(wěn)定增長(zhǎng).去年,我省國(guó)稅系統(tǒng)加大依法治稅力度,大力清理以前年度的欠稅,截至9月底累計(jì)入庫(kù)27616萬(wàn)元,月均入庫(kù)3200萬(wàn)元,比上半年的清理速度加快,清理欠稅占本期稅收收入的比例達(dá)到2.4%,為近年同期最好水平.稅收與社會(huì):凡是與稅務(wù)部門打過(guò)交道的人都知道現(xiàn)在稅務(wù)局有國(guó)稅和地稅之分,但很多納稅人并不明白他們的區(qū)別在哪里,片面地認(rèn)為國(guó)稅就是給中央政府收稅,地稅是為地方政府收錢.您能說(shuō)說(shuō)這是因?yàn)槭裁磫?那么國(guó)稅與地稅收入如何劃分?依據(jù)什么原則?是稅種還是納稅人?楊文利:片面地認(rèn)為國(guó)稅是給中央政府收稅,地稅是為地方政

8、府收稅,毫無(wú)疑問(wèn)是不對(duì)的.這種看法可能只是字面的理解,也是納稅人普遍的誤區(qū).其實(shí)1994年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行分稅制,是為了保證國(guó)家的財(cái)政收入,地稅與國(guó)稅有嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn),這樣既保證了中央財(cái)政,也使地方利益不受侵犯.我們是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制管理體制的決定(國(guó)發(fā)(1993】85號(hào)文件)精神,進(jìn)行劃分的.分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下處理中央政府與地方政府財(cái)政分配關(guān)系以及各級(jí)政府與企業(yè)間分配關(guān)系的一種較規(guī)范的辦法.我國(guó)實(shí)行的分稅制,是根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,按稅種劃分中央與地方的收入.將維護(hù)國(guó)家權(quán)益,實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅,將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅,將適合地方征

9、管的稅種劃分為地方稅,充實(shí)地方稅稅種,增加地方稅收入.國(guó)稅局主要負(fù)責(zé)增值稅,消費(fèi)稅,金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅,中央企業(yè)所得稅,涉外企業(yè)所得稅等稅種的征收管理;地稅局主要負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)稅,城建稅,個(gè)人所得稅等稅種的征收管理.所以說(shuō)國(guó)稅與地稅部門的劃分,依據(jù)的是稅種而不是納稅人.稅收與社會(huì):在一般人看來(lái),國(guó)稅局的收入都?xì)w入了中央國(guó)庫(kù),是這樣嗎?國(guó)稅真的與地方財(cái)政關(guān)系不大嗎?楊文利:國(guó)稅局收的稅款并不是都入了中央國(guó)庫(kù),相當(dāng)一部分留給了地方財(cái)政.從地方財(cái)政的組成來(lái)看,主要有三部分,即國(guó)稅一部分,地稅一部分,財(cái)政收稅一部分.從國(guó)稅組織稅收收入情況來(lái)看,九五期間陜西省國(guó)稅部門上劃兩稅收入累計(jì)完成就達(dá)到307.74億元,年

10、均增長(zhǎng)9.7%,另外中央財(cái)政對(duì)我省的稅收返還合計(jì)193.4億元;國(guó)稅部門直接為地方組織的財(cái)政收入(即增值稅25%部分和內(nèi)外資企業(yè)所得稅入地方庫(kù)部分)也達(dá)到89.11億元,年均增長(zhǎng)10.08%;在這5年時(shí)間里,陜西省國(guó)稅部門對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)為282.51億元,占全省稅收收入總額的62.8%,占地方財(cái)政收入總額的61%.這個(gè)61%來(lái)之不易,是全省廣大國(guó)稅干部辛勤努力的結(jié)果,可以說(shuō)陜西省國(guó)稅局為加快陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn).因此我們也可以非常自豪地說(shuō)國(guó)稅部門是地方財(cái)政收入的主要組織者,國(guó)稅收入也是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,并不像大家想象的國(guó)稅與地方?jīng)]有多大的關(guān)系.稅收與社會(huì):原來(lái)國(guó)稅部門的收

11、入是地方財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源,您能具體談?wù)剣?guó)稅,地稅分家以來(lái),陜西省國(guó)稅局對(duì)地方政府貢獻(xiàn)有多大?對(duì)地方建設(shè)起到了怎樣的作用嗎?楊文利:我前面說(shuō)過(guò),國(guó)稅部門組織的財(cái)政收入占地方財(cái)政總額的61%以上,可以說(shuō)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的財(cái)力保證.稅務(wù)局最重的職能就是收好稅,把應(yīng)收的稅款及時(shí)足額收上來(lái).陜西省國(guó)稅局這幾年為進(jìn)一步發(fā)揮好稅收工作的職能作用,在工作中始終堅(jiān)持以改革總攬全局,強(qiáng)化稅收征管,不斷提高稅收管理水平,使稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng).九五期間全省國(guó)稅收入累計(jì)完成450多億元,年均增收10.1億元,年均增長(zhǎng)12.1%.2001年,全省國(guó)稅系統(tǒng)完成計(jì)劃考核口徑稅收收入134.87億元,同比增長(zhǎng)

12、20.5%,增收22.91億元,進(jìn)度再創(chuàng)歷史最好水平.在平時(shí)工作中,我們不是只收好稅,各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策也及時(shí)落實(shí)到位.2001年我省兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策超過(guò)12億元,其中包括全省出口退稅,辦理先征后退稅款,辦理期初存貨已征稅款抵扣等.比如2002年卜9月份,我省僅辦理出口企業(yè)退稅就達(dá)8.4億元,比上年同期增長(zhǎng)10.09%;增加退稅7703萬(wàn)元,有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.在陜西省稅收的宏觀調(diào)控作用也得到有效發(fā)揮,在解決全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化國(guó)企改革等重大問(wèn)題上發(fā)揮了自身的作用,為全省各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)提供了強(qiáng)大的財(cái)力支持.稅收與社會(huì):面對(duì)兩個(gè)稅務(wù)局,

13、地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)總是說(shuō)國(guó)稅與地稅手心手背都是肉,對(duì)誰(shuí)的工作都不遺余力地支持.是這樣嗎?依據(jù)您這幾年省局局長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn),國(guó)稅是如何協(xié)調(diào)與地稅的關(guān)系的?又如何最大程度地取得地方政府的支持?楊文利:稅收工作的發(fā)展緣于中央和地方政府堅(jiān)持不懈地發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為稅收創(chuàng)造源泉.可以說(shuō)地方政府對(duì)國(guó)稅工作非常支持,這幾年,陜西省國(guó)稅工作能取得這樣的進(jìn)步和成績(jī),是與省委,省政府關(guān)心,重視和支持分不開(kāi)的.省委,省政府領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常聽(tīng)取國(guó)稅工作匯報(bào),對(duì)需要解決的問(wèn)題親自召集會(huì)議,協(xié)調(diào)落實(shí),為國(guó)稅工作的開(kāi)展和落實(shí)創(chuàng)造條件.賈治邦代省長(zhǎng)上任伊始,就抽出時(shí)間對(duì)國(guó)稅,地稅工作進(jìn)行專題調(diào)研,并做出重要指示,為我們做好各項(xiàng)稅收

14、工作給予極大的支持.作為國(guó)稅部門,我們也密切關(guān)注全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)調(diào)度稅收收入,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅款均衡入庫(kù),確保完成和超額完成全年收入任務(wù).同時(shí)我們要求各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要及時(shí)向各自所處的地方黨委政府匯報(bào)工作,爭(zhēng)取他們最大程度的支持,并注意對(duì)社會(huì)各界加強(qiáng)稅收宣傳,爭(zhēng)取大眾對(duì)稅收工作的理解.國(guó)稅與地稅雖然都是稅務(wù)局,但因?yàn)檎鞫悓?duì)象和所征稅種的不同難免有摩擦.我們省局黨組始終強(qiáng)調(diào)要注意協(xié)調(diào)國(guó)稅與地稅的關(guān)系,消除摩擦,加強(qiáng)協(xié)作與配合.首先是要求各級(jí)國(guó)稅注意與地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系,重要工作及時(shí)通報(bào).二是對(duì)重大工作通過(guò)國(guó)地稅聯(lián)席會(huì)議的形式做好溝通,對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題則通過(guò)協(xié)商予以明確.這樣一來(lái),陜西國(guó)稅與地稅部門之間建立起互相支持的良好關(guān)系.我相信,只要全省國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家稅務(wù)總局,省委和省