【精品】專業(yè)論文文獻(xiàn) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題探討

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題探討新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題探討 摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與特點(diǎn)，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育狀況的一項(xiàng)重要建設(shè)事業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的問題及提出相關(guān)的政策建議，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；產(chǎn)業(yè)支撐 中圖分類號(hào)：g648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)： 一、新型農(nóng)村社區(qū)概念界

2、定、特征和功能 1.新型農(nóng)村社區(qū)概念界定 較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義已經(jīng)越來越得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會(huì)所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)村社區(qū)”并非是一種自發(fā)形成的“社區(qū)”，也不是一般意義上的“共同體”，而是一種政府主導(dǎo)的規(guī)劃性的社會(huì)生活共同體，更是一種國(guó)家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物，是一種新型的農(nóng)村社區(qū)。 從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，新型農(nóng)村社區(qū)可以定義為：在農(nóng)村

3、地域內(nèi)以中小行政村或中心村為范圍，主要以農(nóng)民為主體構(gòu)成，以多種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相結(jié)合組成，具有較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)的組織、管理和服務(wù)功能。 2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征 新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面: （1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化。隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生，在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)。 （2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，同質(zhì)性下降。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來

4、越多地到小城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動(dòng)到地域流動(dòng)，進(jìn)入了一個(gè)高度流動(dòng)狀態(tài)。此外，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村社區(qū)開放度、信息化的不斷提高，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降；隨著城鄉(xiāng)聯(lián)系的緊密化和城鄉(xiāng)交往的頻繁化，現(xiàn)代的社會(huì)價(jià)值觀對(duì)農(nóng)民的影響越來越大，傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值觀已不占統(tǒng)治地位，但因農(nóng)村社會(huì)中的中間階層尚未占主導(dǎo)地位，農(nóng)村社會(huì)的主流價(jià)值觀也尚未形成，農(nóng)民的價(jià)值取向呈多元化趨勢(shì)。 （3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城

5、鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。新型農(nóng)村社區(qū)作為政府提供公共服務(wù)的平臺(tái)，能夠增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，有助于形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的新格局。 （4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時(shí)有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。農(nóng)村社區(qū)居民集中居住之后，需要社區(qū)化的管理方式，社區(qū)黨組織和其他自治組織、經(jīng)濟(jì)組織，在新型農(nóng)村社區(qū)中發(fā)揮重要作用。 3

6、.新型農(nóng)村社區(qū)的功能 一是居民自治功能。組織居民開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的政治生活在法制、有序的軌道上進(jìn)行。 二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。新型農(nóng)村社區(qū)具有較強(qiáng)的聚集組合功能，可以優(yōu)化整合大量的社會(huì)資源，培育形成各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在加強(qiáng)合作和改善服務(wù)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 三是社會(huì)管理功能。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該逐漸承接農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理的功能，建立起政府公共管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)的農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，具有維護(hù)本社區(qū)的治安秩序，調(diào)解民間糾紛的職能。 四是社區(qū)公

7、共服務(wù)功能。履行社區(qū)照顧、衛(wèi)生保健、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等多項(xiàng)功能。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)具有為社區(qū)居民提供各種社會(huì)保障的功能。 五是社區(qū)文化功能。新型農(nóng)村社區(qū)要為居民提供各種類型的文化服務(wù)，組織農(nóng)民群眾開展文化娛樂體育活動(dòng)，傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，開展精神文明建設(shè)，滿足居民的精神文化需求。 總之，農(nóng)村社區(qū)要滿足農(nóng)民群眾的基本要求，擴(kuò)大基層民主，完善社會(huì)保障，發(fā)展福利事業(yè)，改善社區(qū)衛(wèi)生，豐富文化生活，為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)。 二、發(fā)展現(xiàn)狀 新型農(nóng)村社區(qū)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代命題。新型農(nóng)村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變。通過建設(shè)

8、新型農(nóng)村社區(qū)，可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施加速向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)加速向農(nóng)村覆蓋，城市文明加速向農(nóng)村傳播，城市資源加速向農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)。從河南實(shí)際看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，仍是制約“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是最現(xiàn)實(shí)的問題，城鎮(zhèn)化水平低是諸多矛盾中最突出的聚焦點(diǎn)。抓住了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就抓住了新“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率一旦達(dá)到30%50%，就進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的最佳時(shí)期。截至2011年底，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%。這標(biāo)志著河南已進(jìn)入推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的最佳階段。把新

9、型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的重大創(chuàng)新，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)。經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，突出表現(xiàn)在富裕起來的農(nóng)民首先就是改善居住條件。如果不積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民還像過去那樣在幾分宅基地上無規(guī)劃地自發(fā)建房，就會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇，重蹈一些先發(fā)展地方“有新房、無新村”的老路。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是農(nóng)民“被上樓”，更不是“逼農(nóng)民上樓”，而是順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)過上城里人生活的熱切期待。 新型農(nóng)村社

10、區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代命題，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的有效實(shí)現(xiàn)形式，既有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)；既有利于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，又有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋；既有利于集約節(jié)約土地，又有利于農(nóng)民減少住宅建設(shè)投入；既有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地、人口和生產(chǎn)力布局，又有利于破解新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資源瓶頸制約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，意義十分深遠(yuǎn)。 三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的問題 1.發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最終取得實(shí)效的關(guān)鍵。建不建、怎么建，都不能光由政府、村支兩委說了算，而是要尊重農(nóng)民意愿，各級(jí)

11、政府要認(rèn)真聽取群眾意見，設(shè)身處地為農(nóng)民著想。 2.突出政策先行先試。面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的諸多難題，在政策方面要先行先試。要破解資金難題，就要引導(dǎo)各類有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資本積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成多元化投入格局。不斷推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，為新型農(nóng)村社區(qū)住房核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、互換等多種形式在全社會(huì)流轉(zhuǎn)，為金融資本進(jìn)入農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。加快戶籍制度改革，按照自愿的原則，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，在就業(yè)、教育、社保、低保、醫(yī)療等方面享受城鎮(zhèn)居民的待遇。 3.堅(jiān)持分類分步實(shí)施。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須牢固樹立“規(guī)劃為先、規(guī)劃為要”的科學(xué)理念，穩(wěn)步推進(jìn)。充分考慮原有村莊布局、產(chǎn)

12、業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、交通條件、文化傳承和耕地保護(hù)，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和民俗傳統(tǒng)，積極推進(jìn)村莊整合。同時(shí)，既要積極引導(dǎo)，著力推動(dòng)，又要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不搞“政績(jī)工程”。 4.不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)必須大力培育產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓廣大農(nóng)民在社區(qū)住得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住、能致富。各地要善于面向城鎮(zhèn)市場(chǎng)需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集約發(fā)展、集中發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高。 5.創(chuàng)新社會(huì)管理體制。要妥善處理新社區(qū)管理組織和原村級(jí)組織的關(guān)系，組建新的社區(qū)自治組織，加快推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)，不斷提

13、高社區(qū)管理和公共服務(wù)水平。 四、政策建議 1.明晰土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。明確集體土地所有權(quán)主體代表，探索更多的征地方式，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。 2.針對(duì)拆舊復(fù)耕難的現(xiàn)象，建議將整理復(fù)墾為耕地的集體建設(shè)用地和新型農(nóng)村社區(qū)建新用地，納入年度增減掛鉤實(shí)施計(jì)劃，允許先占后補(bǔ)。每整合一個(gè)行政村可申請(qǐng)一定額度的周轉(zhuǎn)用地。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)上，實(shí)行用地規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模掛鉤。 3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，形成有效地定價(jià)機(jī)制，解決土地空間同價(jià)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)土地資源合理、有效的配置。其實(shí)，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)的客觀存在，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求。 待添加的隱藏文字內(nèi)容1 參考文獻(xiàn) 1閆文秀山東省統(tǒng)籌村莊整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策j山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：2122 2蔡楊，馮志峰農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：構(gòu)想與實(shí)踐eb/ol2010-08-06http：/wwwchinaelectionsorg/newsin-foasp？newsid =126739 3李小偉由政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇j社會(huì)科學(xué)家，2010（9）：6162 4張英寧波農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀剖析及對(duì)策探