土地一級開發(fā)文昌市土地儲備與一級開發(fā)暫行辦法

1、文昌市土地儲備與一級開發(fā)暫行辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范土地市場運行，推動土地一級開發(fā)，建立和完善市級土地儲備庫，增強政府土地供應(yīng)能力，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的土地儲備管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)為實施土地儲備而進(jìn)行的土地一級開發(fā)，適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地一級開發(fā)，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地儲備計劃和土地一級開發(fā)實施方案，對城市國有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實施征地、拆遷、安置、補償以及

2、適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的土地供應(yīng)條件。第四條 土地一級開發(fā)，實行土地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。凡通過征收、收回和收購等方式實施土地一級開發(fā)的土地，一律納入市級土地儲備庫，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市國土環(huán)境資源局按照計劃統(tǒng)一組織供應(yīng)。第五條市土地儲備聯(lián)席會議為土地一級開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)研究制定政策措施、土地征儲和供應(yīng)計劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的困難和問題，監(jiān)督檢查土地儲備運營及土地一級開發(fā)的工作落實。第六條市國土環(huán)境資源局依法行使土地的行政管理權(quán)，對土地儲備運營及土地一級開發(fā)進(jìn)行政策性指導(dǎo)與行政監(jiān)督。市土地開發(fā)整理儲備交易中心是市政府設(shè)立的對全

3、市儲備土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理的職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)土地征收、土地收購、土地儲備管理及組織儲備土地出讓供應(yīng)等工作，參與并配合土地經(jīng)營工作，并對儲備土地運營及一級開發(fā)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。市發(fā)改局、市財政局、市建設(shè)局按照各自職責(zé)，在儲備土地項目立項、儲備土地資金、儲備土地的規(guī)劃等方面予以積極支持，配合做好市級土地儲備和一級開發(fā)工作。第二章 土地儲備計劃第七條 土地一級開發(fā)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地儲備計劃實施。根據(jù)文昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計劃、年度企業(yè)搬遷改造計劃和土地市場需求情況，土地儲備計劃由市國土環(huán)境資源局會同市發(fā)展和改革、建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)

4、住宅等部門編制。市級土地儲備年度計劃草案的具體編制工作由文昌市土地開發(fā)投資有限公司配合市土地開發(fā)整理儲備交易中心承擔(dān)。年度土地儲備計劃包括儲備數(shù)量、分布位置、用地類型、儲備成本等。第八條市國土環(huán)境資源局會同市發(fā)展和改革、建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等部門編制市級土地儲備年度計劃后經(jīng)市土地儲備聯(lián)席會議審議報市政府批準(zhǔn)。第九條 土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市土地儲備聯(lián)席會議審議經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。因特殊情況確需調(diào)整計劃的，由市國土環(huán)境資源局會同相關(guān)部門提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)市土地儲備聯(lián)席會議審議報市政府批準(zhǔn)。第三章 土地一級開發(fā)實施方式第十條 文昌市城市建設(shè)投資有限公司充分發(fā)揮國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

5、的主導(dǎo)作用，與市土地開發(fā)整理儲備交易中心共同組建文昌市土地開發(fā)投資有限公司，承擔(dān)市級儲備土地的一級開發(fā)、整理和運營。按公司法的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé)。文昌市土地開發(fā)投資有限公司具體承擔(dān)并實施土地融資、土地資本運作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲備土地開發(fā)等工作，確保儲備土地保值、增值。文昌市城市建設(shè)投資有限公司充分發(fā)揮國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，與市土地開發(fā)整理儲備交易中心共同組建文昌市土地開發(fā)投資有限公司，承擔(dān)市級儲備土地的一級開發(fā)、整理和運營。按公司法的有關(guān)規(guī)定履行出資人的權(quán)利和職責(zé)。文昌市土地開發(fā)投資有限公司具體承擔(dān)并實施土地融資、土地資本運作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、儲備土地開發(fā)等工作

6、，確保儲備土地保值、增值。 文昌市土地開發(fā)投資有限公司按照批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)實施方案負(fù)責(zé)具體實施，出讓土地收入扣除土地儲備成本后，增值部分的70%-80%上繳財政專戶，其中60%-70%用于包括文昌市城市建設(shè)投資有限公司承擔(dān)的市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，10%用于文昌市城市建設(shè)投資有限公司承擔(dān)的市重大項目孵化的資本金；增值部分的5%返還市土地儲備整理交易中心，用于市級土地儲備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作費用；增值部分的25%-15%返還文昌市土地開發(fā)投資有限公司，用于市級土地儲備資金積累。第十一條 非市級儲備土地的一級開發(fā)由市土地開發(fā)整理儲備交易中心委托原土地使用權(quán)人實施土地一級開發(fā)。由市土地開發(fā)整理儲備交易中

7、心與原土地使用權(quán)人簽訂委托協(xié)議，原土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)拆遷凈地，以市場價的60%作為補償支付給原土地使用權(quán)人。第十二條 市級儲備土地的一級開發(fā)通過公開招標(biāo)實施土地一級開發(fā)。由文昌市土地開發(fā)投資有限公司負(fù)責(zé)組織，并與中標(biāo)單位簽訂委托協(xié)議，確定中標(biāo)單位。第十三條市級儲備土地一級開發(fā)可由文昌市土地開發(fā)投資有限公司與戰(zhàn)略投資者簽訂委托協(xié)議，引進(jìn)土地一級開發(fā)資金參與開發(fā)，具體方案由市國土資源和財政部門核定后經(jīng)市土地儲備聯(lián)席會議審議報市政府審定。對市級重點工程及公益性項目的土地一級開發(fā)，可以由市土地開發(fā)整理儲備交易中心委托市文昌市城市建設(shè)投資有限公司自籌資金實施土地一級開發(fā)。第四章 土地一級開發(fā)程序第十四條

8、土地一級開發(fā)實施單位應(yīng)當(dāng)憑據(jù)土地一級開發(fā)項目批準(zhǔn)文件分別到市發(fā)展和改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅等部門辦理土地一級開發(fā)前期相關(guān)手續(xù)。第十五條 土地一級開發(fā)涉及征收集體土地或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可以由有關(guān)部門或者單位依據(jù)政府委托依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十六條 土地一級開發(fā)涉及行政、企事業(yè)單位等使用的國有土地的，由實施單位與原用地單位簽訂補償協(xié)議。第十七條 土地一級開發(fā)涉及房屋拆遷的，由實施單位辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，并組織實施拆遷。第十八條 土地一級開發(fā)完成后，由市國土資源部門組織有關(guān)部門對土地一級開發(fā)工作進(jìn)行驗收。第五章 土地一級開發(fā)成本及資金第十九條 土地一級開發(fā)資金來源：（一）市財政部門從已供

9、應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給文昌市土地開發(fā)投資有限公司的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；（二）土地儲備專項資金；（三）文昌市土地開發(fā)投資有限公司按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款、其他金融機(jī)構(gòu)貸款及引進(jìn)其他戰(zhàn)略投資者的資金；（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；（五）被委托具體實施土地一級開發(fā)單位自籌資金；（六）除本條第（五）項以外資金產(chǎn)生的利息收入。第二十條 土地儲備與一級開發(fā)成本包括：（一）征地和拆遷補償費用；（二）償還銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息；（三）前期準(zhǔn)備費用；（四）前期開發(fā)性支出及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用，包括待添加的隱藏文字內(nèi)容1相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；（五）土地一級開發(fā)供應(yīng)過程中發(fā)生的審計、律師、工程監(jiān)理、土地管護(hù)等費用；（六）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)的與土地一級開發(fā)有關(guān)的其他費用。第二十一條 一級開發(fā)土地出讓價款上繳市財政后，市財政部門在收到成交價款5 個工作日內(nèi)，除按照規(guī)定撥付征地和拆遷補償費用外，其余成本費用，先撥付90%，待財政評審中心評審后，再撥付其余資金。第二十二條 設(shè)定土地儲備專項資金，每