電大行政管理畢業(yè)論文《淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問題及完善》

1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育行政管理專業(yè)畢業(yè)論文淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問題及完善 姓 名： 學(xué)校： 學(xué)號(hào)： 指導(dǎo)教師： 定稿日期： 目 錄內(nèi)容摘要2關(guān)鍵詞2一、對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的概述2二、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問題.3（一）多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)和合力.3（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善3（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性.3（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督.4（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng).4（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高.4三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析4（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)整體合力.4（二）完善行政

2、監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化.5（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性.5（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督5（五）增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度.5（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)和道德素養(yǎng).6（七）加強(qiáng)專門監(jiān)督和行政復(fù)議工作.6淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問題及完善【摘要】：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家監(jiān)督和行政管理活動(dòng)的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對(duì)于行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，有著重要的作用。同時(shí)，有效的行政監(jiān)督體系對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)

3、穩(wěn)定增長(zhǎng)是必不可少的，也能更好地服務(wù)廣大人們?nèi)罕?，具有重要意義。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展已逐漸完善。但是由于各方面原因，目前我國(guó)行政監(jiān)督體制仍存在一些缺陷和問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對(duì)問題提出完善的對(duì)策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國(guó)構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制; 缺陷問題; 完善對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的深入，現(xiàn)今需要的政府應(yīng)該是一個(gè)精干，廉潔的政府，這樣的政府需要一個(gè)完善的行政監(jiān)督系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)?！睖丶覍毧偫碓诘谑粚萌珖?guó)人民代表大會(huì)的第一次全體

4、會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。一、 對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的概述公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間（主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段等

5、要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、有效的中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制。我國(guó)的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)的國(guó)情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。二、 我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問題我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不

6、可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的缺陷和問題，尤其是廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)所面臨的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，這些缺陷和問題影響了行政機(jī)關(guān)依法行政，也影響了行政管理的效率。 （1） 多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)和合力經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)形成較為系統(tǒng)全面的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是監(jiān)督主體的數(shù)量與效果未必成正比關(guān)系，就從目前查處的一般案件的實(shí)際情況看，由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有完全理清，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等交叉，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工

7、作中往往各自為戰(zhàn)，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是那些職權(quán)界限不清的疑難案件，各監(jiān)督部門互相推諉扯皮，無人監(jiān)督的狀況，或者亂用權(quán)利力，互爭(zhēng)管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，缺乏監(jiān)督合力。（2） 行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國(guó)的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的

8、監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。（3） 行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無例外的取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國(guó)行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國(guó)行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正

9、性和權(quán)威性。（4） 行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使

10、用過程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。（5） 行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng)在我國(guó)行政活動(dòng)的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。（6） 部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國(guó)行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但

11、是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋@些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。3、 完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析我國(guó)的形勢(shì)正處在快速變化時(shí)期，強(qiáng)化和完善行政監(jiān)督機(jī)制已成為一個(gè)十分緊迫的全局性問題，根據(jù)上述問題的分析，我國(guó)的行政監(jiān)督應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：（1） 建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)整體合力只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺(tái)有

12、關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。（2） 完善行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律

13、上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。（3） 提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。（4） 構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前

14、的預(yù)防和事中的監(jiān)督我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。(5） 增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度政務(wù)公開是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識(shí)，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)

15、決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。（6） 加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)和道德素養(yǎng)行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊(duì)伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識(shí)水平，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。（7） 加強(qiáng)專門監(jiān)督和行政復(fù)議工作各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察，審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人的法律責(zé)

16、任。監(jiān)察審計(jì)等專門機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，還要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。對(duì)于符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理，按照國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償。還要探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和解制度，建立健全行政補(bǔ)償制度。總之，完善行政監(jiān)督體系是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，最適合的體系就是最好的體系，任何國(guó)家的行政監(jiān)督體系都是隨著本國(guó)的國(guó)情不斷發(fā)展變化的，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和政治體制改革的巨變期，行政監(jiān)督體系也必然隨著我國(guó)形勢(shì)的變化而不斷發(fā)展和完善。只要我們堅(jiān)定信心，不斷探索，不斷實(shí)踐，就一定能夠找到符合我國(guó)國(guó)情的行政監(jiān)督體系。參考文獻(xiàn)：1 胡錦濤：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康