公共管理學(xué)第三章 公共決策

1、 MPA MPA考前輔導(dǎo)班考前輔導(dǎo)班 第三章第三章 公共決策公共決策 二零零七年六月二零零七年六月 第三章 公共決策 一、決策的含義一、決策的含義 二、決策類型二、決策類型 三、決策的前提三、決策的前提 一、行政決策的含義一、行政決策的含義 二、行政決策系統(tǒng)二、行政決策系統(tǒng) 三、行政決策體制三、行政決策體制 一、問題界定一、問題界定 二、目標(biāo)確立二、目標(biāo)確立 三、方案設(shè)計三、方案設(shè)計 四、后果預(yù)測四、后果預(yù)測 五、方案抉擇五、方案抉擇 、群體決策及其利弊、群體決策及其利弊 二、參與決策的特征二、參與決策的特征 三、群體決策的抉擇規(guī)則三、群體決策的抉擇規(guī)則 一、一、決策的含義決策的含義 決策是人

2、們就需要解決的問題所決策是人們就需要解決的問題所 作的行為設(shè)計和抉擇過程，即人作的行為設(shè)計和抉擇過程，即人 們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為 設(shè)計及其抉擇。設(shè)計及其抉擇。 決策的一般特征或?qū)傩詻Q策的一般特征或?qū)傩裕?預(yù)見性、選擇性和主觀性預(yù)見性、選擇性和主觀性 決策的內(nèi)容決策的內(nèi)容： 目標(biāo)選擇和方案選擇。目標(biāo)選擇和方案選擇。 1.1.程序性決策與非程序性決策程序性決策與非程序性決策 2.2.單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策 3.3.確定型決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策確定型決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策 4.4.個人決策與群體決策個人決策與群體決策 5.5.

3、原始決策與追蹤決策原始決策與追蹤決策 根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)劃分的類型。根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)劃分的類型。 1 1、價值判斷是決策的首要前提、價值判斷是決策的首要前提 2 2、決策的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價、決策的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價 值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的，這個價值體系內(nèi)部既有一值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的，這個價值體系內(nèi)部既有一 致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。 3 3、價值判斷貫穿于整個決策過程，重新確立具有指導(dǎo)性的、價值判斷貫穿于整個決策過程，重新確立具有指導(dǎo)性的 價值前提是決策活動中常有的現(xiàn)象。價值前提是決策活動中

4、常有的現(xiàn)象。 4 4、價值判斷常常表現(xiàn)為價值目標(biāo)的選擇。、價值判斷常常表現(xiàn)為價值目標(biāo)的選擇。 案例題案例題 一場突如其來的疾病襲擊了生活平靜的一場突如其來的疾病襲擊了生活平靜的A A國，該病具有國，該病具有 極強的傳染性，不到兩個月已有數(shù)千人被感染了此病。當(dāng)極強的傳染性，不到兩個月已有數(shù)千人被感染了此病。當(dāng) 該病剛開始在這個國家的該病剛開始在這個國家的A A地區(qū)傳染時，政府負(fù)責(zé)人沒有把地區(qū)傳染時，政府負(fù)責(zé)人沒有把 這種病當(dāng)作一回事，認(rèn)為這只是一種普通的傳染病，沒有這種病當(dāng)作一回事，認(rèn)為這只是一種普通的傳染病，沒有 給予重視和制定有效的控制和應(yīng)對政策，并對外宣稱該病給予重視和制定有效的控制和應(yīng)對

5、政策，并對外宣稱該病 不會影響國家的正常生活。然而事情的發(fā)展越來越嚴(yán)重，不會影響國家的正常生活。然而事情的發(fā)展越來越嚴(yán)重， 已經(jīng)有好幾個地區(qū)報告有此種疾病病例了，并且有的地區(qū)已經(jīng)有好幾個地區(qū)報告有此種疾病病例了，并且有的地區(qū) 疫情很嚴(yán)重，以致人心惶惶，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的日常疫情很嚴(yán)重，以致人心惶惶，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的日常 生活與工作。這種情況終于引起了政府的重視，于是更換生活與工作。這種情況終于引起了政府的重視，于是更換 了負(fù)責(zé)人，并在充分調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，實事求是，召集了負(fù)責(zé)人，并在充分調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，實事求是，召集 專家研究該病的傳染特點和傳播途徑，制定了有效的控制專家研究該病的傳染

6、特點和傳播途徑，制定了有效的控制 措施和對策，經(jīng)過幾個月的奮斗終于控制住了疫情，人民措施和對策，經(jīng)過幾個月的奮斗終于控制住了疫情，人民 對政府的信賴度也提高了。對政府的信賴度也提高了。 根據(jù)上述材料，試回答下列問題：根據(jù)上述材料，試回答下列問題： 1 1此案例中，對該疫情傳播嚴(yán)重這同一事實，政府的前后負(fù)責(zé)人采取了此案例中，對該疫情傳播嚴(yán)重這同一事實，政府的前后負(fù)責(zé)人采取了 不同的對策，這說明了決策具有不同的對策，這說明了決策具有( )( )。 A A預(yù)見性預(yù)見性 B B選擇性選擇性 C.C.主觀性主觀性 D D客觀性客觀性 2 2因為以前從未發(fā)生過此種病情或者類似情況，那么該政府控制該疫情因為

7、以前從未發(fā)生過此種病情或者類似情況，那么該政府控制該疫情 的決策屬于下列決策中的的決策屬于下列決策中的( )( )。 A A例行決策例行決策 B B追蹤決策追蹤決策 C C程序性決策程序性決策 D D非程序性決策非程序性決策 3 3根據(jù)這場病情的可控程度，政府采取的決策屬于根據(jù)這場病情的可控程度，政府采取的決策屬于( )( )。 A A確定性決策確定性決策 B B風(fēng)險性決策風(fēng)險性決策 C C非確定性決策非確定性決策 D D非程序性決策非程序性決策 4 4在該案例中，政府采取的諸如更換負(fù)責(zé)人、重新調(diào)查等措施屬于在該案例中，政府采取的諸如更換負(fù)責(zé)人、重新調(diào)查等措施屬于 ( )( )。 A A原始原

8、則原始原則 B B追蹤原則追蹤原則 C C程序性決策程序性決策 D D確定性決策確定性決策 1 1、價值判斷是決策的首要前提、價值判斷是決策的首要前提 2 2、決策的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價、決策的價值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價 值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的，這個價值體系內(nèi)部既有一值因素構(gòu)成的價值系統(tǒng)決定的，這個價值體系內(nèi)部既有一 致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。 3 3、價值判斷貫穿于整個決策過程，重新確立具有指導(dǎo)性的、價值判斷貫穿于整個決策過程，重新確立具有指導(dǎo)性的 價值前提是決策活動中常有的現(xiàn)象。價值前提是決策活

9、動中常有的現(xiàn)象。 4 4、價值判斷常常表現(xiàn)為價值目標(biāo)的選擇。、價值判斷常常表現(xiàn)為價值目標(biāo)的選擇。 5 5、事實前提的特點、事實前提的特點 客觀性、可檢驗性和變動性?？陀^性、可檢驗性和變動性。 6 6、價值前提與事實前提的區(qū)別、價值前提與事實前提的區(qū)別: : (1)(1)提出問題的角度不同；提出問題的角度不同； (2)(2)認(rèn)識形成的依據(jù)不同；認(rèn)識形成的依據(jù)不同； (3)(3)影響決策的作用不同。影響決策的作用不同。 一、行政決策的含義一、行政決策的含義 是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉 擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國擇過程，是公共組

10、織特別是政府部門在處理國 家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。 行政決策的特點：行政決策的特點： (1)決策主體的特定性決策主體的特定性 (2)決策內(nèi)容的廣泛性決策內(nèi)容的廣泛性 (3)決策的權(quán)威性。決策的權(quán)威性。 二、行政決策系統(tǒng)二、行政決策系統(tǒng) (1)收集信息，收集信息，(2)加工處理信息加工處理信息 (3)傳遞信息傳遞信息 (1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)。協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)。 (2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。 (3)對公共政策的實施進行跟蹤反饋分析

11、。對公共政策的實施進行跟蹤反饋分析。 (1)界定政策問題界定政策問題 (2)確立政策目標(biāo)確立政策目標(biāo) (3)設(shè)計政策方案設(shè)計政策方案 (4)選擇政策方案。選擇政策方案。 (1)防止決策者濫用決策權(quán)防止決策者濫用決策權(quán) (2)促使政策內(nèi)容切合實際促使政策內(nèi)容切合實際 (3)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策 。 三、行政決策體制三、行政決策體制 (1)宗教領(lǐng)袖型宗教領(lǐng)袖型 (2)君主親政型君主親政型 (3)軍人獨裁型軍人獨裁型 (1)議會一總統(tǒng)制議會一總統(tǒng)制 (2)議會一內(nèi)閣制議會一內(nèi)閣制 (3)議會一委員會制議會一委員會制 人民代表大會制屬于民主集中制決策體制的人

12、民代表大會制屬于民主集中制決策體制的 一種，是一種有中國特色的民主決策體制。一種，是一種有中國特色的民主決策體制。 一、問題界定一、問題界定 二、目標(biāo)確立二、目標(biāo)確立 三、方案設(shè)計三、方案設(shè)計 四、后果預(yù)測四、后果預(yù)測 五、方案抉擇五、方案抉擇 一、問一、問 題題 界界 定定 1、行政決策問題的界定的基本環(huán)節(jié)：、行政決策問題的界定的基本環(huán)節(jié)： (1)癥結(jié)分析癥結(jié)分析 、 (2)原因分析、原因分析、 (3)確切表述確切表述 。 2、問題界定階段的主要方法：、問題界定階段的主要方法： 類別分析法、類別分析法、 類比分析法、類比分析法、 假設(shè)分析法、假設(shè)分析法、 層次分析法。層次分析法。 二、目二、

13、目 標(biāo)標(biāo) 確確 立立 行政決策的目標(biāo)具有的特征：行政決策的目標(biāo)具有的特征： (1)層次性層次性 (2)多樣性多樣性 (3)從屬性從屬性 目標(biāo)確立階段要遵循的原則：目標(biāo)確立階段要遵循的原則： 第一，針對性第一，針對性 第二，可行性第二，可行性 第三，系統(tǒng)性第三，系統(tǒng)性 第四，規(guī)范性，第四，規(guī)范性， 第五，具體性。第五，具體性。 目標(biāo)確立階段主要環(huán)節(jié)目標(biāo)確立階段主要環(huán)節(jié)： 依據(jù)確定；體系建立。依據(jù)確定；體系建立。 目標(biāo)確立的主要方法目標(biāo)確立的主要方法： (1)綜合指標(biāo)法。綜合指標(biāo)法。 (2)主要目標(biāo)列舉法主要目標(biāo)列舉法 (3)目標(biāo)排序法目標(biāo)排序法 (4)綜合評分法綜合評分法 (5)逐步淘汰法。逐步

14、淘汰法。 三、方三、方 案案 設(shè)設(shè) 計計 決策方案設(shè)計的步驟決策方案設(shè)計的步驟 ： 輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計 方案設(shè)計階段的基本方法：方案設(shè)計階段的基本方法： (1)頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法 (2)對演法對演法 (3)綜攝法綜攝法 。 四、后四、后 果果 預(yù)預(yù) 測測 后果預(yù)測的基本步驟：后果預(yù)測的基本步驟： 第一，收集資料第一，收集資料 第二，確定方法第二，確定方法 第三，計算和分析第三，計算和分析 第四，評審結(jié)果第四，評審結(jié)果 后果預(yù)測的主要方法：后果預(yù)測的主要方法： (1)德爾斐法德爾斐法（見后圖）（見后圖） (2)會議法會議法 (3)時間序列法時間序列法 (4)回歸分析法回歸分析

15、法 (5)趨勢外推法。趨勢外推法。 五、方五、方 案案 抉抉 擇擇 方案抉擇的主要環(huán)節(jié)：方案抉擇的主要環(huán)節(jié)： (1)確定標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)準(zhǔn) (2)可行性分析可行性分析 (3)合法化。合法化。 方案抉擇的主要方法：方案抉擇的主要方法： (1)經(jīng)驗判斷法經(jīng)驗判斷法 (2)“決策樹決策樹”技術(shù)技術(shù)（見后圖）（見后圖） (3)試驗法試驗法 (4)模擬法。模擬法。 一、群體決策的種類及其利弊一、群體決策的種類及其利弊 1. 種類種類: 領(lǐng)導(dǎo)群體決策領(lǐng)導(dǎo)群體決策和和群體參與決策群體參與決策 2. 利弊：利弊： 二、參與決策的特征二、參與決策的特征 (1）削弱集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的作用）削弱集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的作用 (2) 提高決

16、策的有效性和合法性提高決策的有效性和合法性 (3) 目標(biāo)群體有更強烈的合作意愿和目標(biāo)群體有更強烈的合作意愿和 支持效應(yīng)。支持效應(yīng)。 (4) 以人為中心，尊重人的價值以人為中心，尊重人的價值 (5) 優(yōu)勢發(fā)揮要具備相當(dāng)?shù)臈l件。優(yōu)勢發(fā)揮要具備相當(dāng)?shù)臈l件。 三、群體決策的擇案規(guī)則三、群體決策的擇案規(guī)則 1一票否決一票否決 2多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則 及其變異形式及其變異形式 （1）孔多塞標(biāo)準(zhǔn)）孔多塞標(biāo)準(zhǔn) （2）博爾達(dá)計數(shù)）博爾達(dá)計數(shù) （3）贊成投票制）贊成投票制 （4）淘汰投票制）淘汰投票制 （5）正負(fù)表決法）正負(fù)表決法 8等級決定原則等級決定原則 案例題案例題 某區(qū)政府準(zhǔn)備新建一個區(qū)文化藝術(shù)活動中心，在就

17、選址問題某區(qū)政府準(zhǔn)備新建一個區(qū)文化藝術(shù)活動中心，在就選址問題 進行討論時，分管文化工作的副區(qū)長老王從該區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)進行討論時，分管文化工作的副區(qū)長老王從該區(qū)城市建設(shè)總體規(guī) 劃出發(fā)，認(rèn)為建址選在離鬧市區(qū)有一段距離的劃出發(fā)，認(rèn)為建址選在離鬧市區(qū)有一段距離的A地比較理想，因地比較理想，因 為幾個新型的住宅小區(qū)將在這里建立起來，年后這里就將成為新為幾個新型的住宅小區(qū)將在這里建立起來，年后這里就將成為新 的鬧市區(qū)，而且這里也是該區(qū)今后基本建設(shè)重點地區(qū)。與會者認(rèn)的鬧市區(qū)，而且這里也是該區(qū)今后基本建設(shè)重點地區(qū)。與會者認(rèn) 為王區(qū)長的方案很好，表示贊同。但是，區(qū)文化局長老張則認(rèn)為為王區(qū)長的方案很好，表示贊同

18、。但是，區(qū)文化局長老張則認(rèn)為 活動中心建址選在鬧市區(qū)附近的活動中心建址選在鬧市區(qū)附近的B處更為合適，因為這一帶人口處更為合適，因為這一帶人口 密集，能夠照顧到絕大多數(shù)居民來中心參加活動，從而真正有效密集，能夠照顧到絕大多數(shù)居民來中心參加活動，從而真正有效 的滿足廣大居民對文化生活的需要。與會者認(rèn)為老張的意見言之的滿足廣大居民對文化生活的需要。與會者認(rèn)為老張的意見言之 有理，建在有理，建在B地也是一個好方案。地也是一個好方案。 張局長與王副區(qū)長意見的分歧，使會議陷人了僵局。這時最張局長與王副區(qū)長意見的分歧，使會議陷人了僵局。這時最 為難的還是其他與會人員，他們一時難以繼續(xù)發(fā)表意見，一個個為難的還是其他與會人員，他們一時難以繼續(xù)發(fā)表意見，一個個 表情嚴(yán)肅，會場一片寂靜。表情嚴(yán)肅，會場一片寂靜。 最后，為了獲得廣大市民的支持，決定讓市民們投票表決建最后，為了獲得廣大市民的支持，決定讓市民們投票表決建 在哪個地方，投票結(jié)果出來了，在哪個地方，投票結(jié)果出來了，33的居民主張建在的居民主張建在A地，地，36 的居民主張建在的居民主張建在B地，地，25的居民選擇的居民選擇C區(qū)，其余區(qū)，其余6的居民投了的居民投了 棄權(quán)票，于是根據(jù)投票結(jié)果規(guī)劃部門選擇在棄權(quán)票，于是根據(jù)投票結(jié)果規(guī)劃部門選擇在B地建址。地建址。 請