煙草專賣局APCD工作法實(shí)施方案

1、*煙草專賣局“apcd”工作法實(shí)施方案為進(jìn)一步強(qiáng)化卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真履行煙草零售市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊卷煙違法犯罪活動(dòng)，提高市場(chǎng)檢查工作水平和效率，確保轄區(qū)內(nèi)煙草零售市場(chǎng)秩序，全面提高日常市場(chǎng)檢查方法、效率，著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。在全系統(tǒng)正積極推廣市場(chǎng)檢查“apcd”工作法背景下，根據(jù)煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）征求意見稿，結(jié)合實(shí)際，我局制定apcd工作法實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想緊緊圍繞“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，為進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，以煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）征求意見稿為指導(dǎo)，適應(yīng)發(fā)展考驗(yàn)，突破原有的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，探索卷煙市場(chǎng)

2、檢查新思路，破解市場(chǎng)監(jiān)管難題，全面提高市場(chǎng)檢查的質(zhì)效。推進(jìn)市場(chǎng)“有效監(jiān)管、高效監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管”，有效地控制轄區(qū)市場(chǎng)，不斷提高日常監(jiān)管水平，全面推動(dòng)專賣管理工作上臺(tái)階。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為了有效落實(shí)國(guó)家局卷煙零售市場(chǎng)檢查“apcd”工作法， *煙草專賣局特成立“apcd工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組，著力完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。組 長(zhǎng)：* 副組長(zhǎng)：* 成 員：* * * * * *為確保“apcd”工作法的具體落實(shí)和實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在專賣監(jiān)督管理科，辦公室主任由*擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“apcd”工作法規(guī)范有序進(jìn)行。三、實(shí)施步驟第一階段：宣傳動(dòng)員，成立“ap

3、cd”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本地實(shí)際制定工作方案，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作。第二階段：試行實(shí)施，稽查中隊(duì)、各專賣管理所要落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措，各項(xiàng)制度，根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序和高效地開展。第三階段：全面施行，認(rèn)真總結(jié)試行工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和工作運(yùn)行機(jī)制，全面推動(dòng)工作法開展。四、主要措施一是加強(qiáng)專賣營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)。實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)市場(chǎng)管理和走訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)做好信息的總結(jié)、匯總?；橹嘘?duì)重點(diǎn)圍繞許可證后續(xù)管理，查處涉嫌卷煙違等。法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問題；營(yíng)銷部門主要圍繞進(jìn)貨（銷售）量異常情況、客戶反映情況以及客戶法律法規(guī)咨詢二是利用“三結(jié)合”方法收集、應(yīng)用信

4、息。市場(chǎng)分析與銷量相結(jié)合。利用銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行同比、環(huán)比分析，從單客戶、片區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)銷售波動(dòng)較大的區(qū)域或單客戶，制定可行的走訪計(jì)劃，帶著任務(wù)和措施下市場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，有針對(duì)性發(fā)展信息，為市場(chǎng)治理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。市場(chǎng)分析與內(nèi)管工作相結(jié)合。從內(nèi)管系統(tǒng)上分折銷量（品種）上下波動(dòng)幅度較大的零售戶與實(shí)際情況是否相符，從銷售數(shù)據(jù)分折系統(tǒng)中各類卷煙和品種波動(dòng)是否正常，從而確定需要檢查的零售戶和品種。市場(chǎng)分析與許可證后續(xù)管理相結(jié)合。從日常許可證管理環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)“家族店”、“集團(tuán)店”、“聯(lián)盟店”等特征，嚴(yán)防團(tuán)伙銷售違法卷煙或串聯(lián)銷售等不法信息。此外，還可以通過許可證辦理，對(duì)比某一時(shí)間段、某一區(qū)域違法經(jīng)

5、營(yíng)的特點(diǎn)，從而找到異常信息進(jìn)行打擊。三是違規(guī)處理全面實(shí)行“行政指導(dǎo)”。對(duì)違法行為實(shí)施分類處理：對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)戶的日常檢查，主要以服務(wù)和聽取意見為主，不斷增強(qiáng)守法戶的信賴度和滿意度；對(duì)輕微違法的，主要以宣傳、教育為主要處理方式；嚴(yán)重違規(guī)的，加大增加檢查頻率，加大處罰力度，直至取消煙草專賣經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對(duì)涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、實(shí)施工作法的保障機(jī)制一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。成立推行工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制部門督導(dǎo)，各部門共同配合的工作格局，保證推行工作的順利開展。二是穩(wěn)步推進(jìn)，提升效能。要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，

6、認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，按照實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力取得成效。三是結(jié)合實(shí)際，完善提高。要緊密結(jié)合煙草專賣行政管理工作實(shí)際，在實(shí)踐中不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管工作水平。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，做到邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)施，邊規(guī)范、邊提高。要通過多種途徑和方式加大對(duì)煙草專賣行政管理相對(duì)人的宣傳力度，推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開展。六、工作要求（一）加強(qiáng)市場(chǎng)信息分析，把握異動(dòng)脈搏通過系統(tǒng)預(yù)警、市場(chǎng)走訪采集、舉報(bào)投訴受理和專賣內(nèi)管部門、營(yíng)銷配送部門、其他行政機(jī)關(guān)、上級(jí)部門交辦等途徑，及時(shí)獲取案情線索。針對(duì)系統(tǒng)客戶信息檔案的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境、客戶級(jí)別等指數(shù)，設(shè)定預(yù)警值及參數(shù)。通過信息數(shù)據(jù)分析，參考零售客戶訂貨總量、訂單總價(jià)、訂貨結(jié)構(gòu)、敏感品牌銷量降幅明顯異常的信息，使用客觀分析法和主觀分析法，把握市場(chǎng)異動(dòng)脈搏，找到檢查重點(diǎn)，“明確檢查對(duì)象”。（二）制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃，務(wù)求取得實(shí)效在客戶數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，由信息系統(tǒng)根據(jù)檢查時(shí)間、工作內(nèi)容、檢查對(duì)象地域特點(diǎn)制定檢查計(jì)劃和路線，對(duì)預(yù)判可能出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的客戶劃分監(jiān)管目標(biāo)，個(gè)性化使用常規(guī)檢查、蹲守檢查、回頭式檢查、交叉檢查、暗訪等方法，制定監(jiān)管計(jì)劃，統(tǒng)籌安排時(shí)間。（三）實(shí)地核查相關(guān)問題，開展針對(duì)性檢查。根據(jù)檢查計(jì)劃，有針對(duì)性的實(shí)地核查相關(guān)問題，尋找異常原因，判斷零售戶是否存在違法