關(guān)于開展司法調(diào)解推進多元化調(diào)解機制建立情況的報告

1、關(guān)于開展司法調(diào)解推進多元化調(diào)解機制建立情況的報告發(fā)布日期：2011-08-17 字體顯示： 大 中 小（2011年6月27日在市十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議上）三明市中級人民法院副院長 羅繼民主任、各位副主任、秘書長、各位委員：按照市十一屆人大常委會第三十三次會議的安排，受許先叢院長的委托，現(xiàn)將我市法院開展司法調(diào)解推進多元化調(diào)解機制建立情況報告如下。近年來，全市法院不斷探索創(chuàng)新司法調(diào)解，以司法為民為宗旨，以強化和拓展調(diào)解工作為主線，充分利用既有的人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)室、訴訟聯(lián)系點、綜治服務(wù)中心等為主體的社會化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極運用司法資源推進調(diào)解社會化，努力實現(xiàn)司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、

2、行業(yè)調(diào)解的有機互補，多元調(diào)解銜接工作機制初步形成，有效化解了大量的矛盾糾紛，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的支持。一、積極探索、穩(wěn)步推進，健全完善多元調(diào)解銜接機制全市多元調(diào)解銜接機制建設(shè)經(jīng)歷了全面鋪開、持續(xù)推進和優(yōu)化升級三個階段，初步形成了人民法院與非訴調(diào)解組織“職能互動、資源共享、優(yōu)勢互補、責(zé)任共擔(dān)”的新局面。2008年9月，在總結(jié)近年來開展多元調(diào)解銜接工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市綜治委和市法院召開了全市大調(diào)解工作會議，聯(lián)合出臺關(guān)于進一步加強調(diào)解銜接工作的意見，要求從更高層次、更寬視野、更大范圍推進調(diào)解銜接工作，更好地發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、服務(wù)大局等方面的積極作用；2009年5月，市委、市政府成立

3、多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定出臺了關(guān)于全面加強多元化調(diào)解銜接工作的意見，提出形成以“組織機構(gòu)規(guī)范化、司法引導(dǎo)職能化、多元銜接制度化、合力調(diào)解常態(tài)化、和諧構(gòu)建實效化”為工作格局的矛盾糾紛多元調(diào)解銜接工作目標；2009年8月，市委政法委召開進一步推進全市大調(diào)解工作現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)推廣了大田法院交通巡回法庭、永安法院西洋女子巡回法庭先進經(jīng)驗；2010年1月，市委政法委召開全市訴訟調(diào)解和人民調(diào)解銜接暨委托調(diào)解工作座談會，市法院與市司法局聯(lián)合出臺加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見，初步建立掛鉤法官指導(dǎo)、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認等銜接制度，使多元調(diào)解工作責(zé)任更加落實，合力更加增強，機制更加完

4、善，成效更加明顯；2010年7月，全市矛盾糾紛大調(diào)解工作會議在將樂召開，突出解決矛盾尖銳、社會影響面廣和易引發(fā)群體性糾紛的涉林糾紛，將大調(diào)解工作納入三項重點工作整體部署，一個以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為疏導(dǎo)、司法調(diào)解為保障的多元調(diào)解銜接工作體系初步形成；2010年9月，市法院與市工商局聯(lián)合召開全市工商調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接工作現(xiàn)場會，聯(lián)合出臺關(guān)于加強工商行政調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接工作的若干意見。在總結(jié)梅列法院與工商局經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，規(guī)范非訴調(diào)解協(xié)議確認案件文書樣式，強化法院訴訟調(diào)解與工商行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的職能作用，打好法院服務(wù)民生戰(zhàn)役。2010年10月，市法院與市林業(yè)局、處糾辦聯(lián)合出臺關(guān)于

5、建立涉林矛盾糾紛訴前化解機制的指導(dǎo)意見，通過建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)、聯(lián)系會議等長效機制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級訴前化解網(wǎng)絡(luò)，完善林業(yè)巡回審判制度，共同聯(lián)合調(diào)處涉林矛盾糾紛。2010年10月，在省法院組織召開的全省法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會上，我市人民法院共有7個集體獲“全省法院調(diào)解工作先進集體”榮譽稱號和15名個人獲“全省法院調(diào)解工作先進個人”榮譽稱號。經(jīng)過全市上下的共同努力，我們在構(gòu)建司法引導(dǎo)、多元調(diào)處、相互銜接的矛盾糾紛多元調(diào)解銜接工作新機制方面，取得了較好成效。二、拓寬渠道、調(diào)解銜接，優(yōu)化多元調(diào)解銜接格局一是以“全面全員全程調(diào)解”為原則，實現(xiàn)訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、訴后調(diào)解的有機銜接。積極探索訴前調(diào)解，針對一

6、些糾紛產(chǎn)生前期，矛盾糾紛尚不尖銳的特點，法院在訴訟前及時介入調(diào)解。全市結(jié)合“司法大走訪”活動，訴前化解各類糾紛1947件；不斷創(chuàng)新立案調(diào)解，在立案過程中，對事實清楚、爭議不大、雙方同意調(diào)解的案件，在了解雙方調(diào)解意向的基礎(chǔ)上，采取“主動調(diào)”、“送達調(diào)”、“即時調(diào)”等調(diào)解方式，將糾紛化解在立案階段；充分運用行政協(xié)調(diào)，將協(xié)調(diào)作為行政審判一項程序要求，形成審判人員初步調(diào)、合議庭成員合力調(diào)、院領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)的全面協(xié)調(diào)新格局，加強與黨委、人大、政府、律師及有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，一案一策，促進行政糾紛協(xié)調(diào)解決；堅持開展刑附民調(diào)解，在審理刑事附帶民事案件中，注重查清事實分清責(zé)任、了解被告人賠償能力的基礎(chǔ)上，做好

7、當事人釋法明理工作，適時邀請當事人親屬配合，提出適度調(diào)解方案，促成雙方達成民事賠償協(xié)議；大力促進執(zhí)行和解，將和解貫穿執(zhí)行過程，促使當事人達成和解協(xié)議。二是以“法庭附設(shè)人民調(diào)解機制”為試點，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的優(yōu)勢互補。全市法院聯(lián)合司法局，設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，接受法院委托，進行民事糾紛的訴前、審前及審中的輔助調(diào)解工作。對于進入聯(lián)絡(luò)室的案件，法院適時跟蹤了解，掌握調(diào)解進程，對復(fù)雜疑難案件，及時給調(diào)解員以幫助和支持，對于未能調(diào)解成功的案件，引導(dǎo)當事人前往法院訴訟；對于達成調(diào)解協(xié)議的案件，當事人可以向法院申請撤訴、司法確認或者由法院經(jīng)審查后制作調(diào)解書。2009年以來，全市法院設(shè)立調(diào)解工作室、銜

8、接聯(lián)系點145個，培訓(xùn)人民調(diào)解員2367人次，指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)處復(fù)雜疑難案件913件。三是以“行政機關(guān)聯(lián)動配合”為支撐，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與行政調(diào)解的合力運作。進駐交警巡回調(diào)解。面對交通事故呈逐年上升趨勢，各基層法院紛紛成立了道路交通事故巡回法庭，以常駐交警或定期巡回模式開展工作。對交警調(diào)解不成的糾紛或事項由巡回法庭再行調(diào)解，對調(diào)解成功的糾紛或事項予以司法確認，有效避免交警調(diào)解執(zhí)行難、耗時長等問題。巡回法庭還與保險、醫(yī)療機構(gòu)達成了由保險公司預(yù)付交強險款項，醫(yī)療機構(gòu)及時救治和提供醫(yī)療費清單等事項的合意，實現(xiàn)了法院與交警的良性互動，保險機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)密切配合的調(diào)解模式，取得了良好實效。2010年，全市

9、交通巡回法庭受理交通事故損害賠償案件2076件，審結(jié)2063件，調(diào)撤案件1893件，調(diào)撤率為91.76%。聯(lián)合工商局設(shè)點調(diào)解。針對消費維權(quán)糾紛多發(fā)態(tài)勢，與市工商局聯(lián)合設(shè)立“12315調(diào)解銜接工作站”，法院法官與工商12315臺、消委會工作人員共同調(diào)處消費糾紛。主要采取委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和調(diào)解確認等方式進行調(diào)解銜接，法院將爭議不大及可以由工商部門調(diào)解的案件交由其調(diào)解；法院或工商部門單方遇到疑難、復(fù)雜糾紛時，可以邀請另一方協(xié)助調(diào)解，對于達成調(diào)解協(xié)議的案件交由法院進行司法確認。設(shè)立工作站以來，全市法院受理并審結(jié)消費糾紛4439件，其中調(diào)解撤訴4376件，占98.6%。此外，部分人民法庭實行警務(wù)室、司

10、法調(diào)解室、人民法庭調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室“三室合一”，合力化解糾紛。四是以“行業(yè)調(diào)委會暨群團維權(quán)”為依托，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與行業(yè)調(diào)解的良性互動。全市法院加強與行業(yè)協(xié)會、群團組織的聯(lián)動配合，積極推進重點行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。如市法院與市總工會聯(lián)合設(shè)立勞動爭議巡回法庭與調(diào)解中心，探索勞動爭議維權(quán)新路子。開展活動以來，全市共受理勞動爭議糾紛807件，審結(jié)803件，兌付勞動報酬及補償金1293.4萬元，調(diào)解撤訴案件623件，調(diào)撤率為77.58%，有效維護了職工合法權(quán)益；積極探索涉臺民商事審判先行先試，共聘請20名熟悉臺灣事務(wù)和大陸法律政策的臺胞、臺商或涉臺事務(wù)從業(yè)人員擔(dān)任特邀調(diào)解員，協(xié)助化解涉臺民商事糾紛；發(fā)揮人民陪

11、審員、律師、心理咨詢師和村居、社區(qū)、小組等基層組織的調(diào)解優(yōu)勢，取得既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”的效果，實現(xiàn)了訴內(nèi)訴外共促和諧的良性循環(huán)。三、創(chuàng)新機制，持續(xù)運作，彰顯多元調(diào)解銜接成效全市多元調(diào)解銜接工作在不斷的實踐、總結(jié)、提煉和深化中，逐步得以完善、規(guī)范和提高，逐步形成一種訴前調(diào)解重指導(dǎo)，訴中調(diào)解重方法，訴后調(diào)解重釋疑的調(diào)解新模式，取得了良好成效。一是融入大局，促進發(fā)展。緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，特別是抓住推進重點工程和重大項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，開辟綠色通道，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，加大民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解力度，盡量縮短案件審理周期，保障重點項目建設(shè)進度；對涉及民生利益

12、案件堅持調(diào)解優(yōu)先、多元調(diào)解，借助人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解委員會等社會力量，合力化解糾紛；在重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立司法服務(wù)聯(lián)系點，定期開展司法走訪活動，舉辦法律宣傳咨詢，有針對性地提出司法建議，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2009年以來，兩級法院深入沙縣金沙園、永安尼葛園、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等走訪調(diào)研，向有關(guān)企業(yè)、單位提出意見建議230余條，其中150余條建設(shè)性意見建議被采納。二是合力運作，構(gòu)筑和諧。全市法院在多元調(diào)解銜接工作中，不斷強化司法服務(wù)民生意識，解民憂、排民難、護民權(quán)：充分借助社會力量，在農(nóng)村警務(wù)室設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)點、在社區(qū)設(shè)立調(diào)解?心、在景區(qū)、林區(qū)、工會設(shè)立專業(yè)巡回法庭。永安女子

13、巡回法庭、大田交通巡回法庭受到市委政法委表彰。加強指導(dǎo)人民調(diào)解工作，開展法律培訓(xùn)，發(fā)揮人民陪審員熟知社情民意的優(yōu)勢，開展聯(lián)合調(diào)解；邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)個案，整合社會資源，形成合力化解糾紛。三是提升質(zhì)效，緩解壓力。通過開展多元調(diào)解銜接工作，樹立調(diào)解是更高層次、更高質(zhì)量的審判的理念，營造“重調(diào)解、愿調(diào)解、善調(diào)解”的濃厚氛圍。2009年以來，全市兩級法院民商事案件調(diào)撤率均達到85%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢，中央電視臺法治頻道、人民法院報、福建日報等媒體報道了我市法院調(diào)解工作經(jīng)驗。同時，法院通過對非訴調(diào)解協(xié)議效力的確認、調(diào)解銜接工作站點的建立以及對非訴調(diào)解組織的指導(dǎo)，增強了非訴調(diào)解組

14、織化解矛盾糾紛的公信力和影響力，激發(fā)了非訴調(diào)解的積極性。全市已建成1854個村（居）、296個企事業(yè)、25個區(qū)域性規(guī)范化調(diào)解委員會和78個行業(yè)性調(diào)解委員會，共聘任18939名調(diào)解員，有效鞏固了社會矛盾糾紛排查調(diào)處的防線。四、認清形勢、開拓創(chuàng)新，推進多元調(diào)解銜接機制新發(fā)展實踐表明，多元調(diào)解銜接工作找準了法院工作與三項重點工作的最佳結(jié)合點，是社會矛盾化解的最佳路徑，是社會管理創(chuàng)新的成功模式，是公正廉潔執(zhí)法的重要措施。我們在看到成績的同時，也清醒認識到多元調(diào)解銜接工作畢竟是一種實踐性探索，還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：一是調(diào)解銜接工作開展不平衡。不同縣區(qū)之間、同一縣區(qū)不同部門之間推進的力度差別較大。

15、司法行政部門、工會、交警等部門熱情較高，措施有力，銜接的成效較明顯；二是部門之間的協(xié)作配合力度不夠。訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解均涉及到多個部門之間的配合，但在實踐操作中協(xié)同作戰(zhàn)較少，整體合力未得到充分有效發(fā)揮；三是經(jīng)驗總結(jié)、典型引導(dǎo)方面做得不夠。各縣區(qū)、各部門都不同程度地存在重措施、輕總結(jié)的問題，未能很好地總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，品牌意識有待加強。四是多元調(diào)解銜接工作開展中缺乏必要物質(zhì)保障，也沒有相應(yīng)的經(jīng)費，難以激發(fā)工作積極性，工作潛力難以充分挖掘。深入推進多元調(diào)解銜接機制構(gòu)建，是我市大調(diào)解工作的深化、拓展和創(chuàng)新。全市法院要著力于持續(xù)、著力于實效、著力于運作，不斷推動多元調(diào)解銜接工作取得新發(fā)展。

16、一是糾紛解決方式層面要在實現(xiàn)“訴訟”與“非訴”的良性互動上下功夫。繼續(xù)發(fā)揮訴訟在糾紛解決中的主導(dǎo)作用，深化簡易程序、小額標的速裁及巡回審判等特色審判方式改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解功能，促進社會和諧。此外，根據(jù)案件不同情況，邀請人民調(diào)解組織、工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會及社會力量參與調(diào)解或派員協(xié)助調(diào)解，突破糾紛解決的局限性，提高糾紛解決的質(zhì)量與效率。二是調(diào)解程序銜接層面要在實現(xiàn)“宏觀”與“微觀”的多元銜接上求發(fā)展。調(diào)解銜接機制在宏觀上要實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度的銜接，即要緊緊依靠黨委、政府支持，形成一個以人民法院為主干，非訴調(diào)解組織相配合的基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，同時把調(diào)解銜接工作的基本操作規(guī)范和流程以制度形式加以規(guī)范，從而實現(xiàn)司法調(diào)解職能和社會調(diào)解職能的配合和力量上的整合，促進社會矛盾化解。調(diào)解銜接機制在微觀上要實現(xiàn)人員、程序和效力的銜接。即通過聘任特邀調(diào)解員來彌補法院審判力量的不足，實現(xiàn)人員對接；通過開展訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解以及對非訴調(diào)解協(xié)議審查確認等活動實現(xiàn)訴訟與非訴訟調(diào)解程序與效力銜接。三是整體推進創(chuàng)新層面要在實現(xiàn)“廢除”與“傳承”的優(yōu)化整合上促提升。在構(gòu)建多元調(diào)解銜接工作體系過程中，要以效益理念為指引，不僅要充分利用現(xiàn)有的司法資源，注重對現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴調(diào)解方式的研究和改革完善。還要注重法與情、理的周全，將其融入我國構(gòu)建和諧社會的大局中