[最新]論文范文【精品】美國(guó)應(yīng)急物資保障體系新變化

1、美國(guó)應(yīng)急物資保障體系新變化美國(guó)應(yīng)急物資保障體系新變化 編者按：針對(duì)在“卡特里娜”颶風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中暴露出來(lái)協(xié)調(diào)不力、救援遲緩、保障不足等突出問(wèn)題，美國(guó)政府頒布了后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法，調(diào)整其應(yīng)急管理政策，并對(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的美國(guó)國(guó)土安全部及其隸屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理署（fema）進(jìn)行了改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是建立一個(gè)高效、透明、靈活的后勤保障體系，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供及時(shí)有效的物資和服務(wù)支持。為此fema推行了一系列改革措施，并取得了初步效果。美國(guó)應(yīng)急物資保障體系出現(xiàn)的新變化，為我國(guó)開(kāi)展相關(guān)工作提供了有益借鑒。 一、建立專門機(jī)構(gòu)歸口管理應(yīng)急物資保障工作 （一）成立專門機(jī)構(gòu) 2007年4月，作為

2、改革重組的一項(xiàng)重要內(nèi)容，fema將原本為應(yīng)急響應(yīng)部門一個(gè)很小分支的后勤保障組，提升為后勤保障委員會(huì)（lmd）。新組建的lmd由后勤保障改革辦公室、配送管理處、商業(yè)管理處、計(jì)劃演練處、保障執(zhí)行處、資產(chǎn)管理處六個(gè)部門組成，成為fema負(fù)責(zé)后勤保障的重要部門。 （二）明確職能定位 lmd的新使命包括后勤保障政策制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、任務(wù)執(zhí)行以及監(jiān)督指導(dǎo)等多個(gè)方面。為了完成這一任務(wù)，lmd將扮演全國(guó)應(yīng)急物資總協(xié)調(diào)人的角色，整合政府內(nèi)外部資源，與來(lái)自公眾和私營(yíng)領(lǐng)域的伙伴密切協(xié)作，建立一個(gè)充分準(zhǔn)備、反應(yīng)迅速、利用高效的后勤物資保障體系。 （三）增強(qiáng)人員配備 lmd的全職工作人員由2007年的54人增加到150多

3、人，同時(shí)通過(guò)編制調(diào)整充實(shí)了地區(qū)辦公室等一線部門力量。此外，lmd還招募了大量有應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)的臨時(shí)性員工，包括數(shù)百名“隨時(shí)響應(yīng)人員”。 （四）加強(qiáng)員工培訓(xùn) fema采取加強(qiáng)培訓(xùn)等方式解決人員不足的問(wèn)題。通過(guò)組織系統(tǒng)培訓(xùn)、安排輪崗等方式，使雇員掌握后勤保障的最新理論和工作流程，并能夠適應(yīng)多個(gè)領(lǐng)域的工作需要。fema還推出了認(rèn)證計(jì)劃，將相關(guān)崗位所需的培訓(xùn)和技能標(biāo)準(zhǔn)化，使得工作人員對(duì)各自工作崗位的使命、職責(zé)和要求有更為清晰的認(rèn)識(shí)。 二、不斷優(yōu)化應(yīng)急物資和服務(wù)的獲取途徑 目前fema主要通過(guò)儲(chǔ)備物資、任務(wù)指令、部門間協(xié)議和合同四種不同途徑獲取應(yīng)急物資和服務(wù)。根據(jù)形勢(shì)變化要求，fema積極整合各方力量，綜

4、合考慮成本效率等因素優(yōu)化資源獲取途徑，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資保障準(zhǔn)備工作。 （一）物資儲(chǔ)備 fema建立了用于救災(zāi)的物資儲(chǔ)備，分布在由其直接管理的九個(gè)應(yīng)急物資配送中心。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資有數(shù)千種之多，主要涵蓋災(zāi)后立即需要的物品，包括應(yīng)急食品、瓶裝水、發(fā)電機(jī)、電筒、折疊床、帳篷、急救箱等。為及時(shí)快速的將物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，對(duì)于可預(yù)測(cè)的災(zāi)情，fema會(huì)提前將物資運(yùn)送到潛在受災(zāi)地區(qū)附近集結(jié)，并存儲(chǔ)供大約3天使用的物品，以為后續(xù)補(bǔ)給爭(zhēng)取時(shí)間。 （二）任務(wù)指令 任務(wù)指令是為了滿足某些緊急、短期的需求，由fema向其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)出的要求完成某項(xiàng)特定任務(wù)的工作指令。除非fema授權(quán)延長(zhǎng)期限，否則接到指令的聯(lián)邦機(jī)

5、構(gòu)需要在60天內(nèi)完成任務(wù)。為在救災(zāi)過(guò)程中快速獲取其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持，fema與相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)簽訂了一批事前明確任務(wù)和預(yù)算的“預(yù)任務(wù)指令”。后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法進(jìn)一步要求fema根據(jù)全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)作，拓寬“預(yù)任務(wù)指令”范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)后勤、通訊、群眾救助和醫(yī)療服務(wù)等方面的協(xié)作。 （三）部門間協(xié)議 部門間協(xié)議是另一種fema可以獲取其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)供給和服務(wù)的機(jī)制，同時(shí)適用于緊急和長(zhǎng)期的需求。另外fema也可以通過(guò)部門間協(xié)議獲取其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)掌握的合同資源。例如，fema與總務(wù)署和軍隊(duì)后勤署達(dá)成了提供包括水、應(yīng)急食品等物品的部門間協(xié)議，而這些機(jī)構(gòu)可通過(guò)自身的物資采購(gòu)

6、機(jī)制如合同來(lái)提供所需的資源。 （四）合同 fema還通過(guò)與物資和服務(wù)供應(yīng)商預(yù)先簽訂合同來(lái)獲取應(yīng)急響應(yīng)資源，但合同簽訂要遵循聯(lián)邦采購(gòu)條例的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)“卡特里娜”颶風(fēng)中暴露出來(lái)的fema在應(yīng)急物資合同簽訂方面缺乏計(jì)劃和準(zhǔn)備等問(wèn)題，后“卡特里娜”應(yīng)急改革法要求fema甄別那些可以通過(guò)提前簽訂合同以較低成本獲取的，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害過(guò)程中需要反復(fù)使用的物資和服務(wù)，并最大程度發(fā)揮合同的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。feam通過(guò)評(píng)估儲(chǔ)備費(fèi)用、保質(zhì)期、儲(chǔ)存和處理的便捷程度、實(shí)物儲(chǔ)備情況以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已有的合同資源等要素，來(lái)確定是否通過(guò)預(yù)先簽署合同的形式獲取應(yīng)急響應(yīng)資源。 三、加強(qiáng)與各方合作構(gòu)建統(tǒng)一的物資保障體系 （一）加強(qiáng)

7、應(yīng)急物資供應(yīng)保障的協(xié)調(diào) 作為聯(lián)邦政府后勤保障的總協(xié)調(diào)人，fema致力于加強(qiáng)與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方政府、非政府組織，以及私營(yíng)企業(yè)的協(xié)作，努力建立起一體化的應(yīng)急物資供應(yīng)保障體系。一是舉辦涵蓋應(yīng)急物資供應(yīng)鏈所有合作伙伴參加的全國(guó)后勤保障協(xié)作論壇，研討應(yīng)急物資綜合供給和配送等發(fā)展戰(zhàn)略。二是與美國(guó)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)等建立了后勤保障工作協(xié)商機(jī)制，每?jī)芍芘e行供應(yīng)商會(huì)議，邀請(qǐng)來(lái)自私營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)介紹其產(chǎn)品和服務(wù)信息。三是加大對(duì)非政府救援組織的協(xié)助和支持，與之結(jié)成良好的伙伴關(guān)系。 （二）增強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通 意識(shí)到溝通不暢是造成“卡特里娜”颶風(fēng)造成重大損失的重要原因之一后，fema采取了多種措施加以改進(jìn)。一是每周召

8、開(kāi)fema總部、地區(qū)辦公室以及其他有關(guān)聯(lián)邦部門參加的視頻會(huì)議，建立了總部和地方一線部門的溝通渠道，增進(jìn)了各方的互動(dòng)交流，收到了良好效果。二是定期召開(kāi)包括總務(wù)署、軍隊(duì)后勤部、美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)等部門參加的會(huì)議，提供一個(gè)跟蹤事件發(fā)展、研討政策措施、分享經(jīng)驗(yàn)做法的平臺(tái)。三是發(fā)布了“后勤保障作業(yè)手冊(cè)”、“后勤管理中心標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程”等一系列指導(dǎo)性文件，以推廣有益經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。 （三）注重工作的評(píng)估改善 在美國(guó)全國(guó)響應(yīng)框架體系下，lmd與fema總部及各地區(qū)辦公室一起，制定預(yù)案和開(kāi)展演習(xí)，以發(fā)現(xiàn)不足和增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。每次演習(xí)或者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)完成后，fema都會(huì)舉辦由各合作方參與的事后評(píng)估活動(dòng)，共同探討

9、遇到的挑戰(zhàn)、需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)及可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，并將成熟的內(nèi)容整合到政策、流程和培訓(xùn)中去。此外，fema還專門成立了地區(qū)規(guī)劃小組，來(lái)協(xié)助地區(qū)辦公室為各州、地方的合作伙伴提供支持和幫助。 四、進(jìn)一步優(yōu)化獲取應(yīng)急資源的流程 fema在提供應(yīng)急物資和服務(wù)方面總體較為成功，但是由于傳統(tǒng)線性的資源獲取流程決策點(diǎn)較為分散，煙道式的組織結(jié)構(gòu)使得部門間溝通不暢，容易造成低效、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。當(dāng)前，fema正致力于實(shí)施“單點(diǎn)訂貨機(jī)制”，并輔之整合統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，從而提升fema在應(yīng)急資源獲取中的效率。 （一）fema獲取資源的傳統(tǒng)程序 按照屬地管理的危機(jī)應(yīng)對(duì)原則，地方通常通過(guò)現(xiàn)有資源、互助協(xié)議或是與私營(yíng)企業(yè)簽訂的合

10、同來(lái)滿足自身應(yīng)急需要。如果災(zāi)害超出其應(yīng)對(duì)能力，地方政府會(huì)逐級(jí)尋求州政府乃至聯(lián)邦政府的援助。 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，如何獲取應(yīng)急物資并不遵循統(tǒng)一的路徑。按照f(shuō)ema現(xiàn)行辦法，行動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人是最初的決策人。按照任務(wù)的重要性和緊急性，行動(dòng)部門負(fù)責(zé)人往往運(yùn)用其認(rèn)為最合適或之前經(jīng)驗(yàn)證明最為成功的獲取應(yīng)急物資的機(jī)制和方式。下圖是fema為滿足某項(xiàng)應(yīng)急資源需求而選擇獲取資源途徑的一般流程。 從圖1中可以看出，為滿足州政府所提的需求，在選擇物資的獲取途徑上要經(jīng)過(guò)由多個(gè)部門參與的多個(gè)決策點(diǎn)。一方面，目前獲取應(yīng)急資源的程序賦予行動(dòng)部門過(guò)多責(zé)任，這與美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)（nims）中確定的后勤部門負(fù)責(zé)應(yīng)急相關(guān)資源和供

11、給的要求不相符合；另一方面，應(yīng)急資源的獲取途徑過(guò)多依賴于以往的習(xí)慣以及決策個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)，這不利于fema對(duì)獲取應(yīng)急資源的集中決策，也限制了fema總體應(yīng)急資源獲取戰(zhàn)略的實(shí)施。 （二）單點(diǎn)訂貨機(jī)制 根據(jù)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)框架，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而組建獨(dú)立的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)時(shí)，一個(gè)統(tǒng)一的命令指揮系統(tǒng)最為高效。在此框架體系下，后勤保障部門特別是供給部門，全面負(fù)責(zé)訂購(gòu)、接收、配置、儲(chǔ)存以及配送所有應(yīng)急物資。圖2展示了突發(fā)事件指揮系統(tǒng)下應(yīng)急資源獲取的角色及其責(zé)任。 單點(diǎn)訂貨機(jī)制將獲取應(yīng)急資源的職責(zé)整合到一個(gè)系統(tǒng)下，所有行動(dòng)部門、后勤部門、購(gòu)置部門及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的應(yīng)急資源獲取都在一個(gè)點(diǎn)發(fā)生，這將使應(yīng)急資源的保障更加高效，并有效克服因溝通不暢導(dǎo)致的重復(fù)和浪費(fèi)。fema已經(jīng)開(kāi)始按照美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)所提出的要求，重新定義職責(zé)、開(kāi)展人員培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)更高效集成的信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)施單點(diǎn)訂貨機(jī)制。 五、強(qiáng)化物資保障信息系統(tǒng)建設(shè) fema采用了多個(gè)信息系統(tǒng)來(lái)支持應(yīng)急物資和服務(wù)的獲取和運(yùn)輸，其中關(guān)鍵的系統(tǒng)有后勤供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、電子工作任務(wù)系統(tǒng)等。 后勤供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的前身為fema從2005年開(kāi)始實(shí)施的“全部物資可視化項(xiàng)目”，目的是實(shí)現(xiàn)以更少的儲(chǔ)存和運(yùn)輸來(lái)保障隨時(shí)隨地需求的目標(biāo)，以做到物資保障全程可監(jiān)控，同時(shí)提供基礎(chǔ)物資的電子訂貨