浙江省水域保護(hù)規(guī)劃

1、附件浙江省水域保護(hù)規(guī)劃文本（2015年2020年）浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省水利廳二一五年二月目 錄第一章 總則4第二章 水域現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)5第三章 規(guī)劃控制水面率6第四章 流域水域總體布局7第五章 水域保護(hù)8第六章 附則11第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)水域保護(hù)，維護(hù)和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)浙江省河道管理?xiàng)l例、浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法有關(guān)規(guī)定，編制浙江省水域保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)新時(shí)期治水思路，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，以水域保護(hù)為核心，統(tǒng)籌兼顧水域

2、合理開(kāi)發(fā)利用。2、基本原則（1）保護(hù)為先、保護(hù)與利用相結(jié)合的原則。以保護(hù)合理的水域數(shù)量及空間布局、維護(hù)水域功能為前提，合理開(kāi)發(fā)利用水域；在水域開(kāi)發(fā)利用中，注重水域保護(hù)。（2）分區(qū)控制、分類管理的原則。根據(jù)流域特性和區(qū)域管理需要，合理劃分規(guī)劃分區(qū)，提出流域、區(qū)域規(guī)劃控制水面率。根據(jù)水域重要程度，分別提出重要水域和非重要水域的管理措施。（3）突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。突出水域主導(dǎo)功能，同時(shí)兼顧水域其他功能。強(qiáng)化重要水域的保護(hù)，兼顧非重要水域的保護(hù)。（4）調(diào)查分析、協(xié)調(diào)一致的原則。以水域現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，分析水域保護(hù)存在問(wèn)題和利用需求。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為前提，依據(jù)江河流

3、域規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其它專業(yè)規(guī)劃相銜接。第三條 規(guī)劃范圍與規(guī)劃水平年規(guī)劃范圍：浙江省陸域范圍。本規(guī)劃水域調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2005年，規(guī)劃水平年為2020年。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)采用2014年數(shù)據(jù)。第四條 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例、浙江省河道管理?xiàng)l例、浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例、浙江省濕地保護(hù)條例、浙江省水資源管理?xiàng)l例、浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法、錢塘江管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和規(guī)章。（2）防洪標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、浙江省河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水庫(kù)工程管

4、理設(shè)計(jì)規(guī)范等有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定。（3）浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃、浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案、浙江省水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、錢塘江流域綜合規(guī)劃、苕溪流域綜合規(guī)劃、杭嘉湖地區(qū)防洪規(guī)劃、浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、浙江省水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃（20052020年）、浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃、浙江省漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃。第二章 水域現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)第五條 水域現(xiàn)狀調(diào)查2005年全省水域面積為7596.9km2，其中：錢塘江海寧鹽官斷面至平湖金絲娘橋與慈溪庵東連線水域面積1829.0km2，未計(jì)入該部分水域時(shí)，全省水域面積為5767.9km2，相應(yīng)水面率為5

5、.5%。2005年各流域水域面積和水面率分別為：錢塘江流域（下邊界統(tǒng)計(jì)至海寧鹽官斷面）2640.9km2和6.2%，苕溪流域231.9 km2和5.1%，運(yùn)河（浙江區(qū)域）592.9km2和9.3%，甬江流域353.7km2和7.1%，椒江流域402.7km2和6.3%，甌江流域720.7km2和3.9%，飛云江流域212.8km2和5.7%，鰲江流域72.0km2和4.7%，其他獨(dú)流入海河流區(qū)405.4km2和3.7%，其他出省小河流區(qū)134.9km2和3.2%。2005年各設(shè)區(qū)市水域面積和水面率分別為：杭州市1236.7km2和7.5%，寧波市475.7km2和4.9%，溫州市622.2km

6、2和5.3%，嘉興市374.5km2和9.6%，湖州市414.3km2和7.1%，紹興市496.8km2和6.0%，金華市485.9km2和4.5%，衢州市514.3 km2和5.8%，舟山市32.4km2和2.2%，臺(tái)州市604.0km2和6.4%，麗水市511.1km2和3.0%。各縣（市、區(qū)）水域面積和水面率見(jiàn)附表1。第六條 水域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)1、防洪排澇?？h級(jí)以上城市及重要建制鎮(zhèn)總體上達(dá)到設(shè)計(jì)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，流域上游地區(qū)和中游部分村莊與農(nóng)田、下游個(gè)別低洼易澇區(qū)防洪排澇能力有待提高。2、水資源利用。由于降水時(shí)空分布不均及水利工程調(diào)蓄能力不足，部分流域和地區(qū)存在水資源供需矛盾。慈溪市、象山縣、樂(lè)清

7、市、洞頭縣、嘉興市區(qū)、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市、義烏市、永康市、舟山市區(qū)、岱山縣、嵊泗縣、臺(tái)州市區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣等16個(gè)市本級(jí)、縣（市）存在水資源供需矛盾。3、水環(huán)境。全省湖庫(kù)水質(zhì)總體較好，但存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；河流上游水質(zhì)較好，基本為類，下游水質(zhì)較差，基本為類，流經(jīng)城鎮(zhèn)區(qū)的河道水質(zhì)最差，以劣類為主。4、其他功能。內(nèi)河部分航道等級(jí)偏低；部分地區(qū)存在無(wú)序占用水域，河流、湖泊等生態(tài)環(huán)境功能面臨退化趨勢(shì)。水旅游、水景觀、水文化基本能滿足人們需求。第三章 規(guī)劃控制水面率第七條 規(guī)劃分區(qū)全省按流域和行政區(qū)域分別劃分規(guī)劃分區(qū)。按流域劃分為錢塘江流域、苕溪流域、運(yùn)河（浙江區(qū)域）、甬江流域、椒江流域、甌江

8、流域、飛云江流域、鰲江流域、其他獨(dú)流入海河流區(qū)和其他出省小河流區(qū)10個(gè)分區(qū)。按設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃分為11個(gè)規(guī)劃分區(qū)。第八條 規(guī)劃控制水面率根據(jù)水域現(xiàn)狀調(diào)查、流域綜合規(guī)劃和區(qū)域總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃及各縣（市、區(qū)）水域保護(hù)規(guī)劃，2020年全省規(guī)劃水域面積為8301.3km2，錢塘江下邊界統(tǒng)計(jì)至海寧鹽官斷面，全省規(guī)劃水域面積為6472.4km2，規(guī)劃控制水面率（基本水面率）為6.1%。各流域規(guī)劃水域面積和規(guī)劃控制水面率分別為：錢塘江流域（下邊界統(tǒng)計(jì)到海寧鹽官斷面）2831.3km2和6.6%，苕溪流域258.8km2和5.6%，運(yùn)河（浙江區(qū)域）622.4km2和9.8%，甬江流域423.9km2和8.

9、5%，椒江流域445.1km2和7.0%，甌江流域839.9km2和4.5%，飛云江流域252.3km2和6.8%，鰲江流域84.8km2和5.5%，其他獨(dú)流入海河流區(qū)576.4km2和4.8%，其他出省小河流區(qū)137.5km2和3.2%。各設(shè)區(qū)市規(guī)劃水域面積和規(guī)劃控制水面率分別為：杭州市1272.1km2和7.7%，寧波市631.1km2和6.3%，溫州市741.8km2和6.1%，嘉興市396.0km2和10.0%，湖州市445.3km2和7.7%，紹興市544.2km2和6.6%，金華市531.3km2和4.9%，衢州市557.9km2和6.3%，舟山市66.1km2和4.2%，臺(tái)州市6

10、95.0km2和7.1%，麗水市591.6km2和3.4%。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃水域面積及控制水面率見(jiàn)附表1。第四章 流域水域總體布局第九條 八大流域水域總體布局根據(jù)浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃，錢塘江、甌江、杭嘉湖地區(qū)等流域綜合規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃，八大流域水域總體布局如下： 1、錢塘江流域：以衢江、蘭江、富春江、錢塘江等干流和新安江、江山港、金華江、浦陽(yáng)江、分水江、曹娥江等主要支流河道為紐帶，以新安江、湖南鎮(zhèn)、富春江、湯浦、白水坑、碗窯等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以湛頭、高湖、大勤畈等蓄滯洪區(qū)為補(bǔ)充。2、苕溪流域：以東苕溪導(dǎo)流港湖州市區(qū)環(huán)城河、長(zhǎng)兜港等干流和西苕溪旄兒港龍溪港、小梅港、中苕溪、北苕溪、余英溪、渾泥港等重

11、要支流河道為紐帶，以青山、對(duì)河口、賦石、老石坎、老虎潭等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以南湖、北湖等蓄滯洪區(qū)為補(bǔ)充。3、運(yùn)河（浙江區(qū)域）：以京杭運(yùn)河、紅旗塘、太浦河等骨干河道為紐帶，以汾湖、連三連四蕩、梅家蕩、南官蕩等湖泊為補(bǔ)充，北排入太湖、東排入黃浦江及南排入錢塘江杭州灣。4、甬江流域：以奉化江、姚江、甬江等干流和山區(qū)的東江、縣江、剡江、鄞江、慈江等重要支流及鄞奉、鄞西和姚江北部平原地區(qū)河網(wǎng)骨干河道為紐帶，以四明湖、皎口、周公宅、亭下、橫山等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)。5、椒江流域：以永安溪、靈江、椒江等干流和十三都坑、朱溪、始豐溪、義城港、邵家渡港、永寧江等支流河道為紐帶，以里石門、長(zhǎng)潭、牛頭山、下岸等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)。6、甌江

12、流域：以大溪、甌江等干流和松陰溪、小溪、宣平溪、好溪、楠溪江等支流河道為紐帶，以緊水灘、成屏、灘坑等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)。7、飛云江流域：以飛云江干流和洪口溪、小溪、泗溪、玉泉溪、金潮港等支流河道為紐帶，以珊溪、趙山渡、百丈漈、仙居、三插溪電站等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，下游濱海平原以溫瑞塘河與瑞平塘河為主要輸水通道。8、鰲江流域：以鰲江干流和莒溪橫陽(yáng)支江、梅溪、鳳臥溪等支流河道為紐帶，以橋墩、吳家園等水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)。第五章 水域保護(hù)第十條 水域保護(hù)范圍根據(jù)浙江省水利工程安全條例、浙江省河道管理?xiàng)l例、浙江省水庫(kù)大壩安全管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，確定各水域保護(hù)范圍見(jiàn)表1。表1 各類水域保護(hù)范圍值水域類型級(jí) 別水域保護(hù)范圍值備

13、注水庫(kù)大 型庫(kù)區(qū)為水域邊界線以外50100m地帶；大壩區(qū)為g+x1，其中大壩兩端x1100m，大壩背水坡腳外，100mx1300m中 型庫(kù)區(qū)為水域邊界線以外50100m地帶；大壩區(qū)為g+x1，其中大壩兩端x180m，大壩背水坡腳外，80mx1200m小 型庫(kù)區(qū)為水域邊界線以外50100m地帶；大壩區(qū)為g+x1，其中大壩兩端x150m，大壩背水坡腳外，50mx1100m河道有堤防一級(jí)堤防水域保護(hù)范圍值為d+x1，其中20mx130m險(xiǎn)工地段應(yīng)適當(dāng)放寬二、三級(jí)堤防水域保護(hù)范圍值為d+x1，其中10mx120m四、五級(jí)堤防水域保護(hù)范圍值為d+x1，其中5mx110m無(wú)堤防平原河網(wǎng)縣級(jí)以上水域保護(hù)范圍

14、值5m，重要行洪排澇河道7m鄉(xiāng)級(jí)河道水域保護(hù)范圍值2m其 他水域保護(hù)范圍值為水域調(diào)查設(shè)定水位至設(shè)計(jì)洪水位間的距離有配套水利工程水域保護(hù)范圍值g1+x山 塘壩區(qū)為g+x1，庫(kù)區(qū)為最高蓄水位至壩頂高程間的距離湖泊、池塘參照河道注：表中g(shù)為水庫(kù)水域邊界水位線與大壩等建筑物交界處至水庫(kù)大壩等建筑物背水坡輪廓線之間的水平距離；g1為河道配套建筑外輪廓對(duì)應(yīng)的寬度；x為河道配套建筑輪廓外一定距離；x1為堤防（大壩）背水坡堤腳外護(hù)堤地范圍；d為堤防迎水坡堤肩至堤防背水坡腳之間的距離。第十一條 水域保護(hù)分級(jí)全省水域分為重要水域和非重要水域兩類。重要水域包括：風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功

15、能的主要水域，飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域，省級(jí)河道，行洪排澇骨干河道，10萬(wàn)m3以上的水庫(kù)，50萬(wàn)m2以上的湖泊，法律法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。除重要水域以外的其他水域?yàn)榉侵匾颉?005年全省共有水域254821個(gè)。其中，重要水域5680個(gè)，水域面積3282km2，占現(xiàn)狀總水域面積的43.2%；至2020年，由于河道整治、水庫(kù)的新建和擴(kuò)建等，全省水域增加至255778個(gè)。其中，重要水域增加至6139個(gè)，水域面積3664 km2，占規(guī)劃總水域面積的44.1%。各重要水域的規(guī)模、水域保護(hù)范圍、水域功能、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容，見(jiàn)規(guī)劃報(bào)告及有關(guān)表集、圖集。第十二條 水域保護(hù)工程措施水域保護(hù)工

16、程措施包括：護(hù)岸護(hù)坡、確權(quán)劃界、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治、水域恢復(fù)、水土保持、生態(tài)修復(fù)、引水配水、水質(zhì)改善等工程措施。第十三條 水域管理措施1、水域日常監(jiān)管縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門為水域主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)水域及其保護(hù)范圍日常管理的監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)水域及其保護(hù)范圍進(jìn)行管理。建設(shè)項(xiàng)目占用水域，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的管理制度，占補(bǔ)平衡包括水域面積、容積和功能的占補(bǔ)平衡。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2、開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和圍墾區(qū)水域管理3、水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度各級(jí)

17、政府水行政主管部門應(yīng)建立水域年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)本區(qū)域的水域變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水域年度信息，為水域保護(hù)和管理提供依據(jù)。4、水域管理信息系統(tǒng)各級(jí)政府水行政主管部門應(yīng)建立和完善水域管理信息系統(tǒng)，為水域科學(xué)、規(guī)范、高效管理奠定基礎(chǔ)。5、水域保護(hù)宣傳與公眾參與各級(jí)政府水行政主管部門應(yīng)通過(guò)廣泛深入、形式多樣的宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾參與水域保護(hù)工作；鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)水域侵占行為，倡導(dǎo)水域合理開(kāi)發(fā)利用。第六章 附 則第十四條 規(guī)劃文本是規(guī)定性文件，規(guī)劃報(bào)告、表集、圖集是對(duì)規(guī)劃文本的具體說(shuō)明，與規(guī)劃文本具有同等效力。第十五條 任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整規(guī)劃，確需對(duì)規(guī)劃相

18、關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。第十六條 規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起正式實(shí)施。第十七條 規(guī)劃由省發(fā)展改革委員會(huì)、省水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。附表1 浙江省各縣（市、區(qū)）水面率指標(biāo)表設(shè)區(qū)市序號(hào)縣（市、區(qū)）2005年2020年陸域總面 積（km2）其中水域面積（km2）水面率（%）陸域總面 積（km2）其中水域面積（km2）控 制水面率（%）杭州市1上城區(qū)185.832.0185.832.02下城區(qū)311.65.1311.85.83江干區(qū)21028.913.721032.415.44拱墅區(qū)883.53.9883.94.45西湖區(qū)26335.113.326335.813.66濱江區(qū)7312.517.1

19、7312.617.27蕭山區(qū)1163110.99.51175121.010.38余杭區(qū)122374.56.1122377.86.49建德市236484.53.6236486.43.710富陽(yáng)區(qū)180892.25.1180897.15.411臨安市312495.13.03124101.43.212桐廬縣178075.74.3178078.14.413淳安縣4452616.613.84452618.013.9小 計(jì)165961236.77.5166081272.17.7寧波市14海曙區(qū)26341.44.726873.15.715江東區(qū)1.83.416江北區(qū)5.89.017北侖區(qū)16.020.418

20、鎮(zhèn)海區(qū)9.915.719鄞州區(qū)88.3100.4寧波市20余姚市152771.14.7158498.06.221慈溪市115479.46.91352113.28.422奉化市124947.13.8126061.44.923象山縣117754.14.6119668.95.824寧?？h193175.13.91998111.85.6甬江、姚江、奉化江市區(qū)段/25.9/25.9/小 計(jì)9672475.74.910076631.16.3溫州市25鹿城區(qū)29444.115.032150.415.726龍灣區(qū)27953.119.031962.619.627甌海區(qū)61418.63.066727.04.028瑞

21、安市127196.77.61346109.88.229樂(lè)清市117463.95.4121168.35.630洞頭縣1000.40.41507.34.931永嘉縣2674146.05.52674169.16.332平陽(yáng)縣105143.34.1108657.35.333蒼南縣127246.73.7134658.84.434文成縣129348.63.8129370.65.535泰順縣1761.560.73.4176260.73.4小 計(jì)11784622.25.312174741.86.1嘉興市36南湖區(qū)42639.69.342643.510.237秀洲區(qū)54263.211.754263.211.73

22、8海寧市66870.210.568378.111.4嘉興市39平湖市53745.08.454447.98.840桐鄉(xiāng)市72751.17.072754.37.541嘉善縣50773.714.550773.514.542海鹽縣50831.66.253535.56.6小 計(jì)3915374.59.63964396.010.0湖州市43吳興區(qū)86070.78.286079.29.244南潯區(qū)70694.313.470695.813.645德清縣93679.88.593680.78.646長(zhǎng)興縣143090.16.31430105.07.347安吉縣188679.44.2188684.64.5小 計(jì)581

23、8414.37.15818445.37.7紹興市48越城區(qū)36251.014.136256.115.549諸暨市2311123.55.32311128.05.550上虞區(qū)1403114.58.21439120.98.451嵊州市179077.34.3179079.94.552柯橋區(qū)117780.86.9118486.17.353新昌縣121349.74.1121373.16.0小 計(jì)8256496.86.08300544.26.6金華市54婺城區(qū)138863.04.5138866.34.855金東區(qū)65644.36.865644.46.856蘭溪市1310113.08.61310125.89.

24、657義烏市110348.34.4110352.24.7金華市58東陽(yáng)市173965.83.8173976.94.459永康市104950.54.8104951.64.960武義縣157749.23.1157750.63.261浦江縣90029.53.390036.84.162磐安縣119622.31.9119626.82.2小 計(jì)10918485.94.510918531.34.9衢州市63柯城區(qū)60647.47.860651.38.564衢江區(qū)1749132.27.61749140.38.065江山市2019105.45.22019109.75.466常山縣109664.85.9109666.46.167開(kāi)化縣222879.63.62