海洋法與漁業(yè)法規(guī)12章

1、第十二章 國際漁業(yè)法律制度 第一節(jié)第一節(jié) 跨界魚類和高度洄游魚類問題跨界魚類和高度洄游魚類問題 執(zhí)行執(zhí)行19821982年聯(lián)合國海洋法公約有養(yǎng)護(hù)和管年聯(lián)合國海洋法公約有養(yǎng)護(hù)和管 理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的 協(xié)定協(xié)定( (簡稱簡稱“執(zhí)行協(xié)定執(zhí)行協(xié)定”(Agreement for the (Agreement for the Implementation of the Provisions of the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on th

2、e Law of the United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 Dec.1982 Relating to the Sea of 10 Dec.1982 Relating to the conservation and management of straddling conservation and management of straddling fish Stocks and Highly Migratory fish stocks -fish Stocks and Highly Migratory fish stock

3、s - UNIA)UNIA) 執(zhí)行協(xié)定執(zhí)行協(xié)定于于1995年年8月簽訂月簽訂,2001年年12 月月11日生效日生效.該協(xié)定進(jìn)一步標(biāo)志著傳統(tǒng)的該協(xié)定進(jìn)一步標(biāo)志著傳統(tǒng)的 公海捕魚自由的結(jié)束公海捕魚自由的結(jié)束,公海漁業(yè)進(jìn)入了全公海漁業(yè)進(jìn)入了全 面管理時代。面管理時代。 1、背景和簽訂過程、背景和簽訂過程 聯(lián)合國海洋法公約聯(lián)合國海洋法公約簽署后，有關(guān)遠(yuǎn)簽署后，有關(guān)遠(yuǎn) 洋漁業(yè)國家將漁船轉(zhuǎn)移到大洋和公海海洋漁業(yè)國家將漁船轉(zhuǎn)移到大洋和公海海 域從事捕撈作業(yè)。從域從事捕撈作業(yè)。從1990年起世界遠(yuǎn)洋年起世界遠(yuǎn)洋 漁業(yè)產(chǎn)量連續(xù)三年大幅度下降，引了國漁業(yè)產(chǎn)量連續(xù)三年大幅度下降，引了國 際社會的嚴(yán)重關(guān)注。際社會的

4、嚴(yán)重關(guān)注。 1992年年5月在坎昆召開的負(fù)責(zé)任捕撈國際月在坎昆召開的負(fù)責(zé)任捕撈國際 會議會議;1992年年6月的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大月的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大 會所通過的會所通過的21世紀(jì)議程世紀(jì)議程,要求在聯(lián)合要求在聯(lián)合 國主持下國主持下,召開政府間會議召開政府間會議,按照按照 聯(lián)合國聯(lián)合國 海洋法公約海洋法公約有關(guān)規(guī)定有關(guān)規(guī)定,對跨界魚類種群對跨界魚類種群 和高度洄游魚類種群進(jìn)行管理。和高度洄游魚類種群進(jìn)行管理。 1992年的第年的第47屆聯(lián)大上作出了關(guān)于召開屆聯(lián)大上作出了關(guān)于召開 “聯(lián)合國跨界魚類種群和高度洄游魚類聯(lián)合國跨界魚類種群和高度洄游魚類 種群會議種群會議”的決議，并強(qiáng)調(diào)會議及其結(jié)的決

5、議，并強(qiáng)調(diào)會議及其結(jié) 果果“應(yīng)完全符合應(yīng)完全符合聯(lián)合國海洋法公約聯(lián)合國海洋法公約 的條款，特別是關(guān)于沿海國和公海捕魚的條款，特別是關(guān)于沿海國和公海捕魚 國的權(quán)利和義務(wù)國的權(quán)利和義務(wù)”。該會議于。該會議于1993年年4月月 召開，經(jīng)兩年多的討論，于召開，經(jīng)兩年多的討論，于1995年年8月通月通 過了過了執(zhí)行協(xié)定執(zhí)行協(xié)定和兩個決議和兩個決議: 一是呼吁各國應(yīng)自愿地在協(xié)定生效前適一是呼吁各國應(yīng)自愿地在協(xié)定生效前適 用該協(xié)定規(guī)定；用該協(xié)定規(guī)定； 二是要聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國大會繼續(xù)二是要聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國大會繼續(xù) 考慮跨界魚類和高度洄游魚類種群的養(yǎng)考慮跨界魚類和高度洄游魚類種群的養(yǎng) 護(hù)和管理問題。護(hù)和

6、管理問題。 該協(xié)定由正文該協(xié)定由正文1515部分部分5050條和兩個附件組條和兩個附件組 成。成。 (1)適用于國家管轄地區(qū)外的公海海域適用于國家管轄地區(qū)外的公海海域; (2)跨界魚類跨界魚類: 出現(xiàn)在兩個或兩個上沿海國的專出現(xiàn)在兩個或兩個上沿海國的專 屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),或既出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或既出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),又出現(xiàn)又出現(xiàn) 在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的鄰接區(qū)域在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的鄰接區(qū)域; (3)高度洄游魚類高度洄游魚類: 按按聯(lián)合國海洋法公約聯(lián)合國海洋法公約的的 規(guī)定有規(guī)定有 金槍魚類、鰹魚、烏魴、槍魚類、旗金槍魚類、鰹魚、烏魴、槍魚類、旗 魚類、箭魚、竹刀魚、大洋性鯊魚類和鯨類等。魚類、箭魚、竹

7、刀魚、大洋性鯊魚類和鯨類等。 (魚類包括軟體動物和甲殼動魚類包括軟體動物和甲殼動)。 在最大持續(xù)產(chǎn)量曲線上選擇某一點(diǎn)如圖在最大持續(xù)產(chǎn)量曲線上選擇某一點(diǎn)如圖3 所示，確定為預(yù)防性參考點(diǎn)，保證其努所示，確定為預(yù)防性參考點(diǎn)，保證其努 力量和漁獲量都不超越所確定預(yù)防性參力量和漁獲量都不超越所確定預(yù)防性參 考點(diǎn)。考點(diǎn)。 捕撈模式圖捕撈模式圖 e MSY MEY f（MEY） f（MSY） Tc（總成本）（總成本） Tr（總產(chǎn)值）（總產(chǎn)值） Sy（總漁獲量）總漁獲量） 捕撈力量捕撈力量 努力量努力量 總產(chǎn)值總產(chǎn)值 總成本總成本 總漁獲量總漁獲量 M eM e最大利潤；最大利潤；M E YM E Y最大經(jīng)濟(jì)

8、產(chǎn)量；最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；M S YM S Y最大持續(xù)產(chǎn)量最大持續(xù)產(chǎn)量 經(jīng)濟(jì)學(xué)過度捕撈經(jīng)濟(jì)學(xué)過度捕撈生物學(xué)過度捕撈生物學(xué)過度捕撈 一旦超越參考點(diǎn)，必須采取措施。規(guī)定各一旦超越參考點(diǎn)，必須采取措施。規(guī)定各 國不得因資料不充分等理由，推遲或不國不得因資料不充分等理由，推遲或不 采取養(yǎng)護(hù)和管理措施，即使是新的漁業(yè)采取養(yǎng)護(hù)和管理措施，即使是新的漁業(yè) 或試捕漁業(yè)也應(yīng)采取預(yù)防性做法?；蛟嚥稘O業(yè)也應(yīng)采取預(yù)防性做法。 4. 4. 采用選擇性漁具和捕撈技術(shù)的規(guī)采用選擇性漁具和捕撈技術(shù)的規(guī) 定定 為了防止捕撈非目標(biāo)種，包括海鳥、為了防止捕撈非目標(biāo)種，包括海鳥、 海洋哺乳動物等，規(guī)定各國應(yīng)發(fā)展和采海洋哺乳動物等，規(guī)定各國

9、應(yīng)發(fā)展和采 用選擇性漁具和捕撈技術(shù)，以使無害于用選擇性漁具和捕撈技術(shù)，以使無害于 環(huán)境環(huán)境;減少污染、廢棄物和漁具丟失等引減少污染、廢棄物和漁具丟失等引 起的資源損耗，減少非目標(biāo)種漁獲量、起的資源損耗，減少非目標(biāo)種漁獲量、 以及其對相關(guān)從屬種，尤其是對瀕危滅以及其對相關(guān)從屬種，尤其是對瀕危滅 絕物種的影響。絕物種的影響。 5. 5. 船旗國的責(zé)任船旗國的責(zé)任 (1) 應(yīng)確保其漁船遵守區(qū)域的養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)確保其漁船遵守區(qū)域的養(yǎng)護(hù)和管理 措施，不得從事任何破壞這些措施的活措施，不得從事任何破壞這些措施的活 動；否則不準(zhǔn)其用于公海捕魚；動；否則不準(zhǔn)其用于公海捕魚； (2)從事公海捕魚的漁船應(yīng)采用漁撈許

10、可從事公海捕魚的漁船應(yīng)采用漁撈許可 證等辦法，并隨船攜帶；按許可證的規(guī)證等辦法，并隨船攜帶；按許可證的規(guī) 定在公海捕魚；未經(jīng)船旗國許可的船只定在公海捕魚；未經(jīng)船旗國許可的船只 禁止在公海或其他國家管轄區(qū)域內(nèi)擅自禁止在公?；蚱渌麌夜茌爡^(qū)域內(nèi)擅自 捕魚；捕魚； (3) 應(yīng)建立基本漁業(yè)數(shù)據(jù)和漁船數(shù)據(jù)資料；應(yīng)建立基本漁業(yè)數(shù)據(jù)和漁船數(shù)據(jù)資料； 基本漁業(yè)數(shù)據(jù)有：基本漁業(yè)數(shù)據(jù)有： 1) 漁獲量和捕撈努力量數(shù)據(jù)；漁獲量和捕撈努力量數(shù)據(jù)； 2) 評估種群的資料評估種群的資料(包括生物學(xué)資料包括生物學(xué)資料)。 漁船數(shù)據(jù)和資料漁船數(shù)據(jù)和資料,應(yīng)建立國家檔案記錄應(yīng)建立國家檔案記錄: 1)漁船標(biāo)識、船旗和注冊港；漁船

11、標(biāo)識、船旗和注冊港； 2)漁船類型；漁船類型； 3)漁船技術(shù)規(guī)格漁船技術(shù)規(guī)格 ; 4)漁具類型漁具類型; 5)導(dǎo)航和定位設(shè)備；導(dǎo)航和定位設(shè)備； 6)通訊設(shè)備和國際無線電呼號；通訊設(shè)備和國際無線電呼號； 7)船員人數(shù)船員人數(shù). (4)船旗國應(yīng)制定和執(zhí)行船旗國的觀察員船旗國應(yīng)制定和執(zhí)行船旗國的觀察員 方案和檢查計劃方案和檢查計劃;執(zhí)行船只監(jiān)測系統(tǒng)執(zhí)行船只監(jiān)測系統(tǒng);允許允許 其他國家授權(quán)的檢查員執(zhí)行區(qū)域觀察員其他國家授權(quán)的檢查員執(zhí)行區(qū)域觀察員 方案規(guī)定的登臨和檢查任務(wù)。方案規(guī)定的登臨和檢查任務(wù)。 (5)船旗國的執(zhí)法船旗國的執(zhí)法 船旗國對其漁船無論船旗國對其漁船無論 在何處發(fā)生違法行為都應(yīng)加以處置。在

12、何處發(fā)生違法行為都應(yīng)加以處置。 1)一旦有指控國提出有關(guān)違法涉嫌的漁一旦有指控國提出有關(guān)違法涉嫌的漁 船，該船旗國應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查，并將進(jìn)船，該船旗國應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查，并將進(jìn) 展和結(jié)果，向指控國、有關(guān)區(qū)域組織報展和結(jié)果，向指控國、有關(guān)區(qū)域組織報 告；告； 2) 經(jīng)查實違法行為的，應(yīng)即將該案件移經(jīng)查實違法行為的，應(yīng)即將該案件移 送有關(guān)當(dāng)局，提起司法程序，并酌情扣送有關(guān)當(dāng)局，提起司法程序，并酌情扣 押該船；在執(zhí)行制裁期限內(nèi)不準(zhǔn)在公海押該船；在執(zhí)行制裁期限內(nèi)不準(zhǔn)在公海 捕魚；捕魚； 3) 違法制裁應(yīng)有足夠的嚴(yán)厲違法制裁應(yīng)有足夠的嚴(yán)厲,應(yīng)沒收其非法所應(yīng)沒收其非法所 得得,撤消船長等的證書撤消船長等的證書,

13、防止違法行為再次發(fā)生。防止違法行為再次發(fā)生。 (1)制定區(qū)域內(nèi)的跨界和高度洄游魚類種群養(yǎng)護(hù)制定區(qū)域內(nèi)的跨界和高度洄游魚類種群養(yǎng)護(hù) 和管理措施、負(fù)責(zé)任捕撈作業(yè)的最低國際標(biāo)準(zhǔn)和管理措施、負(fù)責(zé)任捕撈作業(yè)的最低國際標(biāo)準(zhǔn) 或提出建議；或提出建議； (2)商定成員的可捕量的分配和努力量的水平等商定成員的可捕量的分配和努力量的水平等 的權(quán)利，的權(quán)利， (3)制定漁業(yè)數(shù)據(jù)的收集、上報、核實和制定漁業(yè)數(shù)據(jù)的收集、上報、核實和 交換的各項標(biāo)準(zhǔn)；收集各成員的漁業(yè)數(shù)交換的各項標(biāo)準(zhǔn)；收集各成員的漁業(yè)數(shù) 據(jù)；評估種群狀況、捕撈對從屬種等的據(jù)；評估種群狀況、捕撈對從屬種等的 影響；影響； (4)解決爭端，有關(guān)技術(shù)性爭端可成

14、立特解決爭端，有關(guān)技術(shù)性爭端可成立特 設(shè)專家小組處理；爭端解決前，爭端各設(shè)專家小組處理；爭端解決前，爭端各 方應(yīng)盡可能達(dá)成切實可行的臨時安排。方應(yīng)盡可能達(dá)成切實可行的臨時安排。 (1)成員國可正式授權(quán)其檢查員成員國可正式授權(quán)其檢查員,在區(qū)域組在區(qū)域組 織的海區(qū)內(nèi)登臨和檢查其他成員或非成織的海區(qū)內(nèi)登臨和檢查其他成員或非成 員的漁船；員的漁船； (2) 登臨和檢查的基本程序是：登臨和檢查的基本程序是： 1)檢查員應(yīng)向船長出示授權(quán)證書，提供檢查員應(yīng)向船長出示授權(quán)證書，提供 管理措施的文本、條例和規(guī)章；管理措施的文本、條例和規(guī)章； 2)檢查員有權(quán)檢查執(zhí)照、許可證、漁具、檢查員有權(quán)檢查執(zhí)照、許可證、漁具

15、、 設(shè)備、記錄、設(shè)施、漁獲物和魚產(chǎn)品，設(shè)備、記錄、設(shè)施、漁獲物和魚產(chǎn)品， 以及任何必要的有關(guān)證件以及任何必要的有關(guān)證件; 3)在登臨和檢查時應(yīng)通知船旗國；在登臨和檢查時應(yīng)通知船旗國； 4) 登臨和檢查時不干預(yù)船長與船旗國的登臨和檢查時不干預(yù)船長與船旗國的 聯(lián)絡(luò)；聯(lián)絡(luò)； 5)檢查員應(yīng)向船長和船旗國提交一份登檢查員應(yīng)向船長和船旗國提交一份登 臨檢查報告，船長持有異議或聲明也可臨檢查報告，船長持有異議或聲明也可 列入該報告；列入該報告； 6)檢查結(jié)束未查獲任何嚴(yán)重違法行為證檢查結(jié)束未查獲任何嚴(yán)重違法行為證 據(jù)時，檢查員應(yīng)迅速離船；據(jù)時，檢查員應(yīng)迅速離船； 7)避免使用武力，但為確保檢查員安全避免使用

16、武力，但為確保檢查員安全 和在檢查員執(zhí)行職務(wù)時受到阻礙而必須和在檢查員執(zhí)行職務(wù)時受到阻礙而必須 使用者除外。使用者除外。 (3)被檢查船船長應(yīng)配合檢查的工作是被檢查船船長應(yīng)配合檢查的工作是: 1)接受檢查接受檢查,保證檢查員能迅速而安全地保證檢查員能迅速而安全地 登臨；登臨； 2)按檢查時，應(yīng)給予以合作和協(xié)助；按檢查時，應(yīng)給予以合作和協(xié)助； 3)在檢查員執(zhí)行任務(wù)時在檢查員執(zhí)行任務(wù)時,不加阻撓、恫嚇不加阻撓、恫嚇 或干預(yù)；或干預(yù)； 4)允許檢查員在登臨和檢查期間與船旗允許檢查員在登臨和檢查期間與船旗 國和檢查國當(dāng)局聯(lián)絡(luò)；國和檢查國當(dāng)局聯(lián)絡(luò)； 5)向檢查員提供合理設(shè)施，包括酌情提向檢查員提供合理設(shè)

17、施，包括酌情提 供食宿；供食宿； 6)確保檢查員安全下船。確保檢查員安全下船。 如船長拒絕接受登臨和檢查，船旗國應(yīng)如船長拒絕接受登臨和檢查，船旗國應(yīng) 指令船長立即接受。如船長仍不按指令指令船長立即接受。如船長仍不按指令 行事，船旗國應(yīng)吊銷該船的捕魚許可證，行事，船旗國應(yīng)吊銷該船的捕魚許可證， 并命令該船立即返港。船旗國應(yīng)將其采并命令該船立即返港。船旗國應(yīng)將其采 取的行動通知檢查國。取的行動通知檢查國。 (4)對嚴(yán)重違法行為作出具體規(guī)定，即：對嚴(yán)重違法行為作出具體規(guī)定，即： 1)未持有船旗國頒發(fā)的有效許可證進(jìn)行未持有船旗國頒發(fā)的有效許可證進(jìn)行 捕魚；捕魚； 2)未按區(qū)域組織的規(guī)定，提供準(zhǔn)確的漁未

18、按區(qū)域組織的規(guī)定，提供準(zhǔn)確的漁 獲量數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)據(jù)，或違反該組織的獲量數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)據(jù)，或違反該組織的 漁獲報告規(guī)定，嚴(yán)重誤報漁獲量；漁獲報告規(guī)定，嚴(yán)重誤報漁獲量； 3)在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)捕魚在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)捕魚,或在未獲得或在未獲得 區(qū)域組織的配額或超配額的捕魚；區(qū)域組織的配額或超配額的捕魚； 4)直接捕撈限制或禁捕的種群；直接捕撈限制或禁捕的種群； 5)使用違禁漁具；使用違禁漁具； 6)偽造或隱瞞漁船的標(biāo)志、船名或注冊偽造或隱瞞漁船的標(biāo)志、船名或注冊 號；號； 7)隱瞞、篡改或銷毀有關(guān)調(diào)查證據(jù)；隱瞞、篡改或銷毀有關(guān)調(diào)查證據(jù)； 8)多次違法行為，綜合構(gòu)成嚴(yán)重違反養(yǎng)多次違法行為，綜合構(gòu)成嚴(yán)重違

19、反養(yǎng) 護(hù)和管理措施的行為護(hù)和管理措施的行為 。 港口國應(yīng)在形式上和事實上不歧視任港口國應(yīng)在形式上和事實上不歧視任 何國家的船只何國家的船只,可檢查自愿進(jìn)港漁船的證可檢查自愿進(jìn)港漁船的證 件、漁具和漁獲物等件、漁具和漁獲物等;查實確有破壞養(yǎng)護(hù)查實確有破壞養(yǎng)護(hù) 和管理措施的和管理措施的,港口國當(dāng)局可禁止其漁獲港口國當(dāng)局可禁止其漁獲 物上岸或轉(zhuǎn)運(yùn)物上岸或轉(zhuǎn)運(yùn)。 (1)非成員不得授權(quán)其漁船在該組織的海非成員不得授權(quán)其漁船在該組織的海 區(qū)內(nèi)從事捕魚活動區(qū)內(nèi)從事捕魚活動; (2) 不免除非成員對不免除非成員對聯(lián)合國海洋法公約聯(lián)合國海洋法公約 和和執(zhí)行協(xié)定執(zhí)行協(xié)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理的合作有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理的合作 義

20、務(wù)。義務(wù)。 由此可見,執(zhí)行協(xié)定與負(fù)責(zé)任漁業(yè) 行為守則之間都有著密切的關(guān)系, 是將 負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則中的有關(guān)公海 海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理的原則，通 過執(zhí)行協(xié)定，從法律上予以肯定。 執(zhí)行協(xié)定生效以來，有關(guān)區(qū)域漁業(yè)組 織和沿海國正在根據(jù)執(zhí)行協(xié)定的各 項規(guī)定,調(diào)整和修改其原有的管理措施或 制定新的規(guī)定。因此,執(zhí)行協(xié)定已成 為21世紀(jì)公海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理中最主要 的國際漁業(yè)法律 第二節(jié) 1992年年5月月,FAO在在 墨西哥坎昆召開的負(fù)責(zé)任捕撈國際會議上發(fā)表墨西哥坎昆召開的負(fù)責(zé)任捕撈國際會議上發(fā)表 坎昆宣言坎昆宣言,提出了負(fù)責(zé)任撈撈的概念提出了負(fù)責(zé)任撈撈的概念.引起引起 了了1992年年6月在巴西里約

21、召開的聯(lián)合國環(huán)境與月在巴西里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與 發(fā)展大會的關(guān)注發(fā)展大會的關(guān)注.要求要求FAO負(fù)責(zé)制訂負(fù)責(zé)任漁負(fù)責(zé)制訂負(fù)責(zé)任漁 業(yè)行為守則。經(jīng)業(yè)行為守則。經(jīng)3年努力年努力,1995年年10月月31日日FAO 第第28屆大會一致通過了屆大會一致通過了守則守則及相關(guān)的決議。及相關(guān)的決議。 守則守則不具有法律約束力的不具有法律約束力的, 建立在自愿基建立在自愿基 礎(chǔ)上的國際漁業(yè)指導(dǎo)性文件礎(chǔ)上的國際漁業(yè)指導(dǎo)性文件. “負(fù)責(zé)任捕撈負(fù)責(zé)任捕撈”概念包括：在協(xié)調(diào)的環(huán)境概念包括：在協(xié)調(diào)的環(huán)境 中漁業(yè)資源的持續(xù)利用；采用不損害生中漁業(yè)資源的持續(xù)利用；采用不損害生 態(tài)環(huán)境、資源或者確保漁獲質(zhì)量的捕撈態(tài)環(huán)境、資源或

22、者確保漁獲質(zhì)量的捕撈 和養(yǎng)殖方式；采取符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加工和養(yǎng)殖方式；采取符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加工 方，增加魚品價格；開展貿(mào)易活動，促方，增加魚品價格；開展貿(mào)易活動，促 使消費(fèi)者能享受到良好質(zhì)量的魚品。使消費(fèi)者能享受到良好質(zhì)量的魚品。 守則守則由由12條組成。主要有條組成。主要有守則的守則的 性質(zhì)和范圍、目標(biāo)、總原則、漁業(yè)管理、性質(zhì)和范圍、目標(biāo)、總原則、漁業(yè)管理、 捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展、魚品加工捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展、魚品加工 利用、貿(mào)易、漁業(yè)研究等。利用、貿(mào)易、漁業(yè)研究等。 明確漁業(yè)(水產(chǎn)養(yǎng)殖、 加工、貿(mào)易、漁業(yè)研究等)的負(fù)責(zé)任行為 原則和標(biāo)準(zhǔn);以期有效地養(yǎng)護(hù)、管理和開 發(fā)利用水生生物資源;并

23、對生態(tài)系統(tǒng)和生 物多樣性給以應(yīng)有的注意;促進(jìn)漁業(yè)資源 的可持續(xù)性利用及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展。 (1)重視對漁業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)的相互影響,保 持生物多樣性; (2)為了當(dāng)代人和后代人的需要，防止過 度捕撈和捕撈能力過剩。 (3)漁業(yè)資源應(yīng)采取預(yù)防性做法的養(yǎng)護(hù)和 管理措施; (4)發(fā)展和應(yīng)用具有選擇性、無害環(huán)境的 漁具和漁法； (5)確保捕獲、搬運(yùn)、加工和銷售時的漁產(chǎn) 品的營養(yǎng)價值、質(zhì)量和安全； (6)漁業(yè)應(yīng)列入沿海地區(qū)的綜合利用，把漁業(yè)應(yīng)列入沿海地區(qū)的綜合利用，把 養(yǎng)護(hù)資源納入沿海地區(qū)的管理、規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)資源納入沿海地區(qū)的管理、規(guī)劃和 發(fā)展工作；發(fā)展工作； (7)建立漁業(yè)船舶監(jiān)測和控制的有效機(jī)制建

24、立漁業(yè)船舶監(jiān)測和控制的有效機(jī)制 (8) 國家間在國家管轄范圍內(nèi)外養(yǎng)護(hù)和管國家間在國家管轄范圍內(nèi)外養(yǎng)護(hù)和管 理的措施應(yīng)進(jìn)行合作，不應(yīng)相互抵觸理的措施應(yīng)進(jìn)行合作，不應(yīng)相互抵觸; (9)通過教育和培訓(xùn)，提高漁民和魚類養(yǎng)殖者對通過教育和培訓(xùn)，提高漁民和魚類養(yǎng)殖者對 負(fù)責(zé)任漁業(yè)的認(rèn)識。負(fù)責(zé)任漁業(yè)的認(rèn)識。 (10)漁產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)按漁產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)按WTO的協(xié)定和其他國際的協(xié)定和其他國際 協(xié)定的原則、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行協(xié)定的原則、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行; (11) 以和平、合作的方式解決爭端，解決前盡以和平、合作的方式解決爭端，解決前盡 可能做出可行的臨時安排；可能做出可行的臨時安排； (12)確保漁業(yè)設(shè)施、所有漁業(yè)活動都具

25、有安全、確保漁業(yè)設(shè)施、所有漁業(yè)活動都具有安全、 衛(wèi)生和良好的工作和生活條件衛(wèi)生和良好的工作和生活條件,并達(dá)到國際商定并達(dá)到國際商定 的標(biāo)準(zhǔn)；的標(biāo)準(zhǔn)； (13)保護(hù)自給、小型和手工作業(yè)的漁民；保護(hù)自給、小型和手工作業(yè)的漁民； (14)應(yīng)把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為促進(jìn)收入和飲食多應(yīng)把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為促進(jìn)收入和飲食多 樣化的一個途徑樣化的一個途徑,但應(yīng)盡減低對環(huán)境和當(dāng)?shù)珣?yīng)盡減低對環(huán)境和當(dāng) 地社區(qū)的不利影響地社區(qū)的不利影響 。 (1)(1)所有國家的責(zé)任所有國家的責(zé)任 確保其所有漁船都經(jīng)批準(zhǔn)或許可確保其所有漁船都經(jīng)批準(zhǔn)或許可, ,以負(fù)責(zé)以負(fù)責(zé) 任方式進(jìn)行任方式進(jìn)行; ; 對國家管轄外水域的捕撈活動對國家管轄外水域的捕

26、撈活動, ,應(yīng)建立監(jiān)應(yīng)建立監(jiān) 測、管制、監(jiān)督的措施測、管制、監(jiān)督的措施(MCS)(MCS)和執(zhí)行制度；和執(zhí)行制度； 保存所有捕魚作業(yè)的統(tǒng)計資料、捕撈許保存所有捕魚作業(yè)的統(tǒng)計資料、捕撈許 可證記錄、建立漁船的國家檔案；可證記錄、建立漁船的國家檔案； 把捕撈作業(yè)納入海事搜救系統(tǒng)；把捕撈作業(yè)納入海事搜救系統(tǒng)； 根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)捕撈作業(yè)人員，提高根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)捕撈作業(yè)人員，提高 其素質(zhì)和專業(yè)水平；其素質(zhì)和專業(yè)水平； (2).(2).船旗國的責(zé)任船旗國的責(zé)任 確保其漁船攜帶登記證和捕撈批準(zhǔn)書確保其漁船攜帶登記證和捕撈批準(zhǔn)書; ; 遵守有關(guān)養(yǎng)護(hù)措施安全規(guī)定遵守有關(guān)養(yǎng)護(hù)措施安全規(guī)定; ; 對其違反養(yǎng)護(hù)和管

27、理措施的漁船給以嚴(yán)對其違反養(yǎng)護(hù)和管理措施的漁船給以嚴(yán) 厲的制裁厲的制裁, ,沒收其違法所得足以防止再次沒收其違法所得足以防止再次 發(fā)生發(fā)生; ; 統(tǒng)一漁船和漁具標(biāo)志統(tǒng)一漁船和漁具標(biāo)志; ; 督促漁船船主參加保險。督促漁船船主參加保險。 (3).(3).港口國的責(zé)任港口國的責(zé)任 港口國通過其國家法律的規(guī)定程序可對港口國通過其國家法律的規(guī)定程序可對 進(jìn)港的外國漁船進(jìn)行檢查和采取必要措進(jìn)港的外國漁船進(jìn)行檢查和采取必要措 施。施。 (4).對漁具漁法的要求對漁具漁法的要求 禁止使用破壞性的捕撈方法；禁止使用破壞性的捕撈方法； 減少丟失漁具對資源的影響減少丟失漁具對資源的影響; 在制訂法律和條例時應(yīng)當(dāng)考

28、慮選擇性漁在制訂法律和條例時應(yīng)當(dāng)考慮選擇性漁 具、捕撈方法具、捕撈方法 。 (5).漁港漁港 (6).人工魚礁和集魚設(shè)施人工魚礁和集魚設(shè)施 (1)國家管轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)國家管轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè) 各國為確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在生態(tài)方各國為確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在生態(tài)方 面具有可持續(xù)性面具有可持續(xù)性,合理利用水產(chǎn)養(yǎng)殖和其合理利用水產(chǎn)養(yǎng)殖和其 他資源他資源,應(yīng)制定和定期更新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)制定和定期更新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的 發(fā)展戰(zhàn)略和計劃發(fā)展戰(zhàn)略和計劃; 建立有關(guān)促進(jìn)發(fā)展負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的法建立有關(guān)促進(jìn)發(fā)展負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的法 律和行政體律和行政體; 建立有效的水產(chǎn)養(yǎng)殖特別程序，以進(jìn)行建立有效的水產(chǎn)養(yǎng)殖特別程序，以進(jìn)行 環(huán)

29、境評估和監(jiān)測，盡量減少用水、用地、環(huán)境評估和監(jiān)測，盡量減少用水、用地、 排污、使用藥品和化學(xué)制品，以及其他排污、使用藥品和化學(xué)制品，以及其他 水產(chǎn)養(yǎng)殖活動等對生態(tài)帶來不利的變化水產(chǎn)養(yǎng)殖活動等對生態(tài)帶來不利的變化 和有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)后果。和有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)后果。 (2)發(fā)展跨境水生生態(tài)系統(tǒng)中的負(fù)責(zé)任發(fā)展跨境水生生態(tài)系統(tǒng)中的負(fù)責(zé)任 水產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)養(yǎng)殖 對鄰國應(yīng)給予應(yīng)有的尊重對鄰國應(yīng)給予應(yīng)有的尊重;保護(hù)水生生態(tài)保護(hù)水生生態(tài) 系統(tǒng)；系統(tǒng)； 應(yīng)按照國際法確保負(fù)責(zé)任地選擇養(yǎng)殖的應(yīng)按照國際法確保負(fù)責(zé)任地選擇養(yǎng)殖的 品種、場地和管理品種、場地和管理; 在把非當(dāng)?shù)匚锓N引進(jìn)跨境水生生態(tài)系統(tǒng)在把非當(dāng)?shù)匚锓N引進(jìn)跨境水生生態(tài)系統(tǒng)

30、 之前之前,應(yīng)當(dāng)與鄰國商量。應(yīng)當(dāng)與鄰國商量。 (3)生產(chǎn)層面上的負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)層面上的負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖 水產(chǎn)養(yǎng)殖者及其村社應(yīng)參與制訂負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖者及其村社應(yīng)參與制訂負(fù)責(zé)任 水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方法；水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方法； 加強(qiáng)選用適當(dāng)?shù)酿D料、添加劑和糞肥等加強(qiáng)選用適當(dāng)?shù)酿D料、添加劑和糞肥等 肥料肥料; 應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有助于實施衛(wèi)生措施和使用疫應(yīng)當(dāng)促進(jìn)有助于實施衛(wèi)生措施和使用疫 苗的有效養(yǎng)殖和魚類健康管理辦法；苗的有效養(yǎng)殖和魚類健康管理辦法； 防止濫用治療劑、激素和藥品、抗生素防止濫用治療劑、激素和藥品、抗生素 和其他化學(xué)藥品和其他化學(xué)藥品; 控制使用對人類健康和環(huán)境有害的化學(xué)控制使用對人類健康和環(huán)境有害的化

31、學(xué) 投入物投入物; 在處理各種廢棄物、污泥、死魚或病魚、在處理各種廢棄物、污泥、死魚或病魚、 多余藥品時，不應(yīng)危害人類健康和環(huán)境。多余藥品時，不應(yīng)危害人類健康和環(huán)境。 (4)利用水生遺傳資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖利用水生遺傳資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖 盡可能減少因非當(dāng)?shù)胤N類或遺傳變異魚盡可能減少因非當(dāng)?shù)胤N類或遺傳變異魚 類資源引入水域而造成有害的后果；類資源引入水域而造成有害的后果； 盡量減少脫逃的養(yǎng)殖魚類對野生種群產(chǎn)盡量減少脫逃的養(yǎng)殖魚類對野生種群產(chǎn) 生不利的遺傳、病害和其他影響。生不利的遺傳、病害和其他影響。 (5)(5)為了減少疾病的傳染和對野生魚類和養(yǎng)為了減少疾病的傳染和對野生魚類和養(yǎng) 殖魚類的其他不利影

32、響殖魚類的其他不利影響, ,應(yīng)采取的措施應(yīng)采取的措施: : 親體的遺傳改良、引進(jìn)非當(dāng)?shù)胤N類親體的遺傳改良、引進(jìn)非當(dāng)?shù)胤N類, ,應(yīng)編應(yīng)編 制和執(zhí)行在選擇親體和生產(chǎn)魚卵、魚苗制和執(zhí)行在選擇親體和生產(chǎn)魚卵、魚苗 和幼魚等方面適當(dāng)程序。和幼魚等方面適當(dāng)程序。 國際貿(mào)易上不應(yīng)損害漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展國際貿(mào)易上不應(yīng)損害漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展 和水生生物資源的負(fù)責(zé)任利用和水生生物資源的負(fù)責(zé)任利用; ; 按照按照WTOWTO定的原則，進(jìn)一步放開漁產(chǎn)品的定的原則，進(jìn)一步放開漁產(chǎn)品的 貿(mào)易，消除貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易，消除貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅壁壘等; ; 共同合作制定國際上可接受的漁產(chǎn)品貿(mào)共同合作制定國際上可接受的漁產(chǎn)品貿(mào) 易

33、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn); ; 遵守管理瀕危物種貿(mào)易的國際協(xié)定。遵守管理瀕危物種貿(mào)易的國際協(xié)定。 第三節(jié) 沿海國對外國漁船 有關(guān)法規(guī) 一、建立漁業(yè)許可證制度一、建立漁業(yè)許可證制度 ； 二、規(guī)定可捕魚種和確定可捕量；二、規(guī)定可捕魚種和確定可捕量； 三、規(guī)定漁期和漁區(qū)三、規(guī)定漁期和漁區(qū); ; 四、規(guī)定漁船與漁具的種類、規(guī)格和數(shù)量；四、規(guī)定漁船與漁具的種類、規(guī)格和數(shù)量； 五、確定可捕魚類和其他魚種的年齡和大小；五、確定可捕魚類和其他魚種的年齡和大小； 六、規(guī)定漁船應(yīng)交的資料和報告的規(guī)定六、規(guī)定漁船應(yīng)交的資料和報告的規(guī)定 ； 七、沿海國授權(quán)和控制下的漁業(yè)研究；七、沿海國授權(quán)和控制下的漁業(yè)研究； 八、沿海

34、國配置觀察員或受訓(xùn)人員上船；八、沿海國配置觀察員或受訓(xùn)人員上船； 九、在沿海國卸下全部或部分漁獲量九、在沿海國卸下全部或部分漁獲量 十、舉辦合資企業(yè)和其他合作的安排的十、舉辦合資企業(yè)和其他合作的安排的 條款和條件；條款和條件； 十一、對人員培訓(xùn)和漁業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求十一、對人員培訓(xùn)和漁業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求 第四節(jié) 國際金槍魚資源管理 一、目前世界上主要金槍魚漁業(yè)國際組織一、目前世界上主要金槍魚漁業(yè)國際組織 主要包括：大西洋的主要包括：大西洋的“養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際 委員會委員會”（ICCAT）；印度洋的）；印度洋的“印度洋金槍印度洋金槍 魚委員會魚委員會”（IOTC）；在太平洋有兩個

35、組織，）；在太平洋有兩個組織， 一個是東太平洋的一個是東太平洋的“美洲間熱帶金槍魚委員會美洲間熱帶金槍魚委員會” （IATTC），另一個是中西太平洋的），另一個是中西太平洋的“中西太中西太 平洋漁業(yè)委員會平洋漁業(yè)委員會”（WCPFC）。此外還有專）。此外還有專 門管理南方藍(lán)鰭金槍魚的門管理南方藍(lán)鰭金槍魚的“南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng) 護(hù)委員會護(hù)委員會”（CCSBT）。）。 “中西太平洋漁業(yè)委員會中西太平洋漁業(yè)委員會”2004年年12月剛月剛 剛成立，其管理措施和上一節(jié)所講的跨剛成立，其管理措施和上一節(jié)所講的跨 界和高度洄游魚類的管理規(guī)定基本一致；界和高度洄游魚類的管理規(guī)定基本一致； “南

36、方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)護(hù)委員會南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)護(hù)委員會”專門管專門管 理南方藍(lán)鰭金槍魚漁業(yè)，目前我國還沒理南方藍(lán)鰭金槍魚漁業(yè)，目前我國還沒 有主捕這種金槍魚的漁業(yè)。有主捕這種金槍魚的漁業(yè)。 二、我國目前參加的金槍魚國際組織二、我國目前參加的金槍魚國際組織 我國在我國在1996年加入養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國年加入養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國 際委員會；際委員會；1998年加入了印度洋金槍魚年加入了印度洋金槍魚 委員；委員；2002年成為美洲間熱帶金槍魚委年成為美洲間熱帶金槍魚委 員會的合作非成員國；員會的合作非成員國；2004年加入中西年加入中西 太平洋漁業(yè)委員會。太平洋漁業(yè)委員會。 三、各金槍魚漁業(yè)國際組織的管轄水域

37、范圍各金槍魚漁業(yè)國際組織的管轄水域范圍 養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際委員會：管理范圍覆蓋養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際委員會：管理范圍覆蓋 整個大西洋和地中海等邊緣海。整個大西洋和地中海等邊緣海。 印度洋金槍魚委員會：管理范圍覆蓋整個印度洋金槍魚委員會：管理范圍覆蓋整個 印度洋及南極輻輳區(qū)以北的鄰近海域。印度洋及南極輻輳區(qū)以北的鄰近海域。 美洲間熱帶金槍魚委員會：管轄范圍是美洲間熱帶金槍魚委員會：管轄范圍是 150W以東至美洲沿岸，以東至美洲沿岸，40N40S之間的太平之間的太平 洋（簡稱東太平洋）。洋（簡稱東太平洋）。 中西太平洋漁業(yè)委員會：管轄范圍是中中西太平洋漁業(yè)委員會：管轄范圍是中 西太平洋，具體指從澳

38、大利亞南岸向南西太平洋，具體指從澳大利亞南岸向南 沿沿141E到到55S，再沿，再沿55S向東到向東到150E， 再沿再沿150E向南到向南到60S，再沿，再沿60S向東到向東到 130W，再沿，再沿130W向北到向北到40S，再沿，再沿 40S向西到向西到150W，再沿，再沿150W向北。向北。 南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)護(hù)委員會：針對各大南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)護(hù)委員會：針對各大 洋的南方藍(lán)鰭金槍魚漁業(yè)。洋的南方藍(lán)鰭金槍魚漁業(yè)。 四、金槍魚漁業(yè)國際管理的主要措施四、金槍魚漁業(yè)國際管理的主要措施 注意：注意：金槍魚國際漁業(yè)組織的管理措施金槍魚國際漁業(yè)組織的管理措施 不僅適用于管轄范圍內(nèi)的公海，也適用不僅適用于

39、管轄范圍內(nèi)的公海，也適用 于沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此在他國專于沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此在他國專 屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈金槍魚，也要注意遵守相屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈金槍魚，也要注意遵守相 關(guān)漁業(yè)組織的管理規(guī)定。關(guān)漁業(yè)組織的管理規(guī)定。 1、可捕量國別配額制度可捕量國別配額制度 國際漁業(yè)組織限制某種金槍魚的年度總國際漁業(yè)組織限制某種金槍魚的年度總 可捕產(chǎn)量，并向捕魚國分配可捕量配額，可捕產(chǎn)量，并向捕魚國分配可捕量配額， 沒有得到配額的國家不能進(jìn)行捕撈，得沒有得到配額的國家不能進(jìn)行捕撈，得 到配額的國家的產(chǎn)量不能超過配額，這到配額的國家的產(chǎn)量不能超過配額，這 叫做國別配額管理。如果一個國家的實叫做國別配額管理。如果一個國

40、家的實 際產(chǎn)量超過配額，超過部分將在下一年際產(chǎn)量超過配額，超過部分將在下一年 的配額中被扣除。的配額中被扣除。 2、分別限制捕魚國家和地區(qū)的漁船數(shù)量、分別限制捕魚國家和地區(qū)的漁船數(shù)量 國際漁業(yè)組織對各捕魚國家和地區(qū)每年國際漁業(yè)組織對各捕魚國家和地區(qū)每年 在管轄范圍內(nèi)捕撈金槍魚的漁船總數(shù)量在管轄范圍內(nèi)捕撈金槍魚的漁船總數(shù)量 進(jìn)行限制。有的還對主捕某一種金槍魚進(jìn)行限制。有的還對主捕某一種金槍魚 的漁船數(shù)量進(jìn)行單獨(dú)限制。的漁船數(shù)量進(jìn)行單獨(dú)限制。 3、強(qiáng)制要求捕魚國家和地區(qū)向國際漁業(yè)強(qiáng)制要求捕魚國家和地區(qū)向國際漁業(yè) 組織報告漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)組織報告漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù) 要求所有在管轄范圍內(nèi)捕撈金槍魚的國要求所有在

41、管轄范圍內(nèi)捕撈金槍魚的國 家和地區(qū)必須向國際漁業(yè)組織報告本國家和地區(qū)必須向國際漁業(yè)組織報告本國 漁船的生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括漁獲量、作漁船的生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括漁獲量、作 業(yè)區(qū)域、作業(yè)方式、漁獲物種類和重量業(yè)區(qū)域、作業(yè)方式、漁獲物種類和重量 組成等，簡單講就是在何時、何地，用組成等，簡單講就是在何時、何地，用 什么船捕撈了多少魚、捕到的是什么魚、什么船捕撈了多少魚、捕到的是什么魚、 有多大等。拒不報告或錯報、謊報的，有多大等。拒不報告或錯報、謊報的， 將在漁獲量配額等方面受到制裁。將在漁獲量配額等方面受到制裁。 4、產(chǎn)地證書制度產(chǎn)地證書制度 產(chǎn)地證書也叫統(tǒng)計證明，由船旗國政府產(chǎn)地證書也叫統(tǒng)計證明，由

42、船旗國政府 頒發(fā)，上面記載著捕撈海域、時間、種頒發(fā)，上面記載著捕撈海域、時間、種 類和數(shù)量，以及捕撈漁船的船名、船旗類和數(shù)量，以及捕撈漁船的船名、船旗 國、船東等內(nèi)容。國際漁業(yè)組織規(guī)定成國、船東等內(nèi)容。國際漁業(yè)組織規(guī)定成 員國在進(jìn)口或在其港口卸下某種金槍魚員國在進(jìn)口或在其港口卸下某種金槍魚 或金槍魚產(chǎn)品時，必須檢查產(chǎn)地證書?；蚪饦岕~產(chǎn)品時，必須檢查產(chǎn)地證書。 如果沒有產(chǎn)地證書，進(jìn)口國就拒絕進(jìn)口如果沒有產(chǎn)地證書，進(jìn)口國就拒絕進(jìn)口 或卸貨?；蛐敦洝?5、“合法漁船名單合法漁船名單”制度制度 “合法漁船名單合法漁船名單”也叫也叫“白名單白名單”。國。國 際漁業(yè)組織規(guī)定船旗國每年提交經(jīng)正式際漁業(yè)組織規(guī)

43、定船旗國每年提交經(jīng)正式 批準(zhǔn)在該國際漁業(yè)組織管轄水域范圍捕批準(zhǔn)在該國際漁業(yè)組織管轄水域范圍捕 撈金槍魚的合法漁船的名單。不在合法撈金槍魚的合法漁船的名單。不在合法 漁船名單上的漁船就被認(rèn)為是非法漁船。漁船名單上的漁船就被認(rèn)為是非法漁船。 成員國要禁止非法漁船捕撈、裝載、轉(zhuǎn)成員國要禁止非法漁船捕撈、裝載、轉(zhuǎn) 載金槍魚，或在港口卸貨和銷售漁獲物。載金槍魚，或在港口卸貨和銷售漁獲物。 6、“IUU漁船名單漁船名單”制度制度 “IUU漁船名單漁船名單”也叫也叫“黑名單黑名單”。成員國或。成員國或 非成員國提交認(rèn)定為非成員國提交認(rèn)定為IUU漁船名單，并在國際漁船名單，并在國際 漁業(yè)組織的網(wǎng)站上公布。漁業(yè)

44、組織的網(wǎng)站上公布。 對于對于“IUU漁船名單漁船名單”的漁船，非成員國要的漁船，非成員國要 采取注銷漁船登記、吊銷捕魚執(zhí)照等措施消除采取注銷漁船登記、吊銷捕魚執(zhí)照等措施消除 IUU捕撈行為；成員國要采取不轉(zhuǎn)載或在港口捕撈行為；成員國要采取不轉(zhuǎn)載或在港口 禁止卸載禁止卸載IUU漁船的金槍魚漁獲物及其他任何漁船的金槍魚漁獲物及其他任何 貨物、禁止租用貨物、禁止租用IUU漁船、禁止?jié)O船、禁止IUU漁船懸掛漁船懸掛 該國國旗等措施予以制裁。該國國旗等措施予以制裁。 7、港口檢查制度港口檢查制度 國際漁業(yè)組織規(guī)定各成員國都有權(quán)檢查國際漁業(yè)組織規(guī)定各成員國都有權(quán)檢查 進(jìn)入本國港口的公海漁船是否違反了該進(jìn)入

45、本國港口的公海漁船是否違反了該 國際漁業(yè)組織的管理措施，不論是不是國際漁業(yè)組織的管理措施，不論是不是 本國漁船。檢查員可以檢查漁獲物、漁本國漁船。檢查員可以檢查漁獲物、漁 具、魚樣本以及捕撈日志、裝貨單等所具、魚樣本以及捕撈日志、裝貨單等所 有相關(guān)文件。被檢查的漁船必須與檢查有相關(guān)文件。被檢查的漁船必須與檢查 人員合作。人員合作。 8、要求安裝船舶衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)要求安裝船舶衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng) 要求漁船安裝船舶衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)要求漁船安裝船舶衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng) （VMS），并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有配備），并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有配備 VMS系統(tǒng)的，應(yīng)至少每天用無線電、電系統(tǒng)的，應(yīng)至少每天用無線電、電 傳或電報向主管機(jī)關(guān)匯

46、報，匯報內(nèi)容必傳或電報向主管機(jī)關(guān)匯報，匯報內(nèi)容必 須包括無線電呼號和注冊編號、船名、須包括無線電呼號和注冊編號、船名、 日期、世界時和報告時的船位，以及漁日期、世界時和報告時的船位，以及漁 船開始作業(yè)和結(jié)束作業(yè)時的位置。船開始作業(yè)和結(jié)束作業(yè)時的位置。 9、限制捕撈作業(yè)限制捕撈作業(yè) 主要包括設(shè)置禁漁區(qū)和禁漁期、規(guī)定最小主要包括設(shè)置禁漁區(qū)和禁漁期、規(guī)定最小 可捕規(guī)格、限制漁具或輔助設(shè)備的使用可捕規(guī)格、限制漁具或輔助設(shè)備的使用 等措施。等措施。 10、限制漁船隊的魚艙轉(zhuǎn)載容量限制漁船隊的魚艙轉(zhuǎn)載容量 對不同國家和地區(qū)捕撈金槍魚的漁船隊對不同國家和地區(qū)捕撈金槍魚的漁船隊 的總魚艙容量按國家和地區(qū)分別限

47、制。的總魚艙容量按國家和地區(qū)分別限制。 在漁船名單中就注明魚艙容量的信息，在漁船名單中就注明魚艙容量的信息， 作為分配給漁船或船隊的魚艙裝載容作為分配給漁船或船隊的魚艙裝載容。 11、保護(hù)鯊魚、海洋哺乳動物、海龜和、保護(hù)鯊魚、海洋哺乳動物、海龜和 海鳥海鳥 國際上非常重視對鯊魚、海洋哺乳動物、國際上非常重視對鯊魚、海洋哺乳動物、 海龜和海鳥的保護(hù)，要求在捕撈金槍魚海龜和海鳥的保護(hù)，要求在捕撈金槍魚 的生產(chǎn)作業(yè)中采取保護(hù)措施。對捕撈到的生產(chǎn)作業(yè)中采取保護(hù)措施。對捕撈到 的鯊魚要完全利用，不能只利用魚鰭的鯊魚要完全利用，不能只利用魚鰭 （鯊魚翅）。要求釋放意外捕撈到的海（鯊魚翅）。要求釋放意外捕撈

48、到的海 豚、海龜、海鳥、活鯊魚特別是幼鯊等，豚、海龜、海鳥、活鯊魚特別是幼鯊等， 并且要采取措施，避免對海豚、海龜、并且要采取措施，避免對海豚、海龜、 海鳥的誤捕。海鳥的誤捕。 五、我國漁船在公海上捕撈金槍魚類注我國漁船在公海上捕撈金槍魚類注 意事項意事項 1、必須向國家申領(lǐng)公海捕撈許可證；、必須向國家申領(lǐng)公海捕撈許可證； 2、按要求全面、準(zhǔn)確、及時地向國家按要求全面、準(zhǔn)確、及時地向國家 （通過遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會）報告漁業(yè)生產(chǎn)數(shù)（通過遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會）報告漁業(yè)生產(chǎn)數(shù) 據(jù)；據(jù)； 捕魚國報告漁業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)是各大洋金槍魚管理捕魚國報告漁業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)是各大洋金槍魚管理 組組 織的一項基本要求。拒不報告或錯報、謊報織

49、的一項基本要求。拒不報告或錯報、謊報 都將受到有關(guān)國際組織的制裁，還直接影響到都將受到有關(guān)國際組織的制裁，還直接影響到 配額的分配。國家向國際組織報告的數(shù)據(jù)來自配額的分配。國家向國際組織報告的數(shù)據(jù)來自 各生產(chǎn)漁船、企業(yè)的報告。因此，只有各生產(chǎn)各生產(chǎn)漁船、企業(yè)的報告。因此，只有各生產(chǎn) 漁船、企業(yè)按要求全面、準(zhǔn)確、及時地報告生漁船、企業(yè)按要求全面、準(zhǔn)確、及時地報告生 產(chǎn)數(shù)據(jù)，我國政府才能準(zhǔn)確掌握我國漁船的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，我國政府才能準(zhǔn)確掌握我國漁船的生 產(chǎn)情況，才能正確地履行報告和其他有關(guān)義務(wù)，產(chǎn)情況，才能正確地履行報告和其他有關(guān)義務(wù)， 才能在國際上為我國漁船爭取更多的利益。才能在國際上為我國漁船爭取更

50、多的利益。 3、按要求接受觀察員、安裝衛(wèi)星、按要求接受觀察員、安裝衛(wèi)星VMS系統(tǒng)，系統(tǒng)， 接受接受 他國的合法檢查他國的合法檢查 4、遵守保護(hù)海鳥、海龜、海豚、鯊魚等規(guī)定遵守保護(hù)海鳥、海龜、海豚、鯊魚等規(guī)定 5、注意遵守適用于我國捕撈對象的分魚種、注意遵守適用于我國捕撈對象的分魚種、 分作業(yè)方式的管理措施分作業(yè)方式的管理措施 。 在大西洋，目前我國的金槍魚漁船全部為大型在大西洋，目前我國的金槍魚漁船全部為大型 延繩釣漁船，還沒有圍網(wǎng)作業(yè)。主捕對象有大延繩釣漁船，還沒有圍網(wǎng)作業(yè)。主捕對象有大 眼金槍魚、長鰭金槍魚、箭魚、黃鰭金槍魚，眼金槍魚、長鰭金槍魚、箭魚、黃鰭金槍魚， 此外還有少量的藍(lán)鰭金槍

51、魚、藍(lán)槍魚、旗魚、此外還有少量的藍(lán)鰭金槍魚、藍(lán)槍魚、旗魚、 白槍魚。白槍魚。 （1）對大眼金槍魚的管理措施有：國別配額、）對大眼金槍魚的管理措施有：國別配額、 漁船數(shù)限制、產(chǎn)地證書制度、最小可捕規(guī)格限漁船數(shù)限制、產(chǎn)地證書制度、最小可捕規(guī)格限 制；制； （2）對長鰭金槍魚主要是國別配額管理；）對長鰭金槍魚主要是國別配額管理； （3）對箭魚的管理措施有：國別配額、產(chǎn)地證）對箭魚的管理措施有：國別配額、產(chǎn)地證 書制度、最小可捕規(guī)格限制；書制度、最小可捕規(guī)格限制； （4）對黃鰭金槍魚的管理措施有：漁船數(shù)限制、）對黃鰭金槍魚的管理措施有：漁船數(shù)限制、 最小可捕規(guī)格限制；最小可捕規(guī)格限制； （5）對藍(lán)鰭金

52、槍魚的管理措施有：國別配額、）對藍(lán)鰭金槍魚的管理措施有：國別配額、 產(chǎn)地證書制度、最小可捕規(guī)格限制。產(chǎn)地證書制度、最小可捕規(guī)格限制。 在東太平洋，我國金槍魚漁船全部為大在東太平洋，我國金槍魚漁船全部為大 型延繩釣漁船，還沒有圍網(wǎng)作業(yè)。主要型延繩釣漁船，還沒有圍網(wǎng)作業(yè)。主要 捕撈對象是長鰭金槍魚和大眼金槍魚。捕撈對象是長鰭金槍魚和大眼金槍魚。 目前我國在東太平洋捕魚作業(yè)要注意遵目前我國在東太平洋捕魚作業(yè)要注意遵 守對大眼金槍魚延繩釣作業(yè)的國別配額守對大眼金槍魚延繩釣作業(yè)的國別配額 管理。管理。 六、 IUU漁船與方便旗漁船漁船與方便旗漁船 非法（非法（ILLEGAL）、不報告）、不報告 （UNR

53、EPORTED）和不管制）和不管制 （UNREGULATED）捕撈）捕撈 簡稱為簡稱為IUU捕撈。其基本含義如下所述：捕撈。其基本含義如下所述： （一）非法捕撈（一）非法捕撈 1、本國或外國漁船未經(jīng)一國許可或違反其法、本國或外國漁船未經(jīng)一國許可或違反其法 律和條例在該國管轄的水域內(nèi)進(jìn)行的捕撈活動；律和條例在該國管轄的水域內(nèi)進(jìn)行的捕撈活動； 2、 懸掛有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織成員國的船旗懸掛有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織成員國的船旗 的漁船進(jìn)行的、但違反該組織通過的而且該國的漁船進(jìn)行的、但違反該組織通過的而且該國 家受其約束的養(yǎng)護(hù)和管理措施的，或違反適用家受其約束的養(yǎng)護(hù)和管理措施的，或違反適用 的國際法有關(guān)規(guī)

54、定的捕撈活動；或者的國際法有關(guān)規(guī)定的捕撈活動；或者 3、違反國家法律或國際義務(wù)的捕撈活動，包、違反國家法律或國際義務(wù)的捕撈活動，包 括由有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的合作國進(jìn)行的捕括由有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的合作國進(jìn)行的捕 撈活動。撈活動。 （二）不報告捕撈（二）不報告捕撈 1、違反國家法規(guī)未向國家有關(guān)當(dāng)局報、違反國家法規(guī)未向國家有關(guān)當(dāng)局報 告或誤報的捕撈活動；或者告或誤報的捕撈活動；或者 2、在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄水域、在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄水域 開展的違反該組織報告程序未予報告或開展的違反該組織報告程序未予報告或 誤報的捕撈活動。誤報的捕撈活動。 （三）不管制捕撈（三）不管制捕撈 1、無國籍

55、漁船或懸掛有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組、無國籍漁船或懸掛有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組 織非成員國船旗的漁船或捕魚實體，在該組織織非成員國船旗的漁船或捕魚實體，在該組織 適用水域進(jìn)行的，不符合或違反該組織的養(yǎng)護(hù)適用水域進(jìn)行的，不符合或違反該組織的養(yǎng)護(hù) 和管理措施的捕撈活動；或者和管理措施的捕撈活動；或者 2、在無適用的養(yǎng)護(hù)或管理措施的水域或針、在無適用的養(yǎng)護(hù)或管理措施的水域或針 對有關(guān)魚類資源開展的、而其捕撈方式又不符對有關(guān)魚類資源開展的、而其捕撈方式又不符 合各國按照國際法應(yīng)承擔(dān)的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)合各國按照國際法應(yīng)承擔(dān)的海洋生物資源養(yǎng)護(hù) 責(zé)任的捕撈活動。責(zé)任的捕撈活動。 （四）針對（四）針對IUU捕撈的國際行動計

56、劃捕撈的國際行動計劃 2001年年3月聯(lián)合國糧農(nóng)組織第月聯(lián)合國糧農(nóng)組織第24屆漁業(yè)委員屆漁業(yè)委員 會上通過了會上通過了關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不 報告和不管制捕撈的國際行動計劃報告和不管制捕撈的國際行動計劃（簡稱（簡稱 行動計劃行動計劃），對），對IUU捕撈活動做出一個預(yù)捕撈活動做出一個預(yù) 防、制止和消除的國際計劃。這一防、制止和消除的國際計劃。這一行動計劃行動計劃 代表了目前國際社會對代表了目前國際社會對IUU捕撈的基本態(tài)度。捕撈的基本態(tài)度。 （五）（五）“方便旗方便旗”（flag of convenience，F(xiàn)OC） 漁船問題。漁船問題。 第五節(jié)公海漁業(yè)管理

57、的其他有關(guān)公海漁業(yè)管理的其他有關(guān) 內(nèi)容內(nèi)容 一、一、禁止公海大型流刺網(wǎng)作業(yè)禁止公海大型流刺網(wǎng)作業(yè) 1、根據(jù)聯(lián)合國大會、根據(jù)聯(lián)合國大會1991年通過的決議，年通過的決議， 從從1993年年1月月1日起全面禁止公海大型流日起全面禁止公海大型流 刺網(wǎng)作業(yè)。刺網(wǎng)作業(yè)。19941998年，聯(lián)合國大會又年，聯(lián)合國大會又 先后先后5次通過決議，一再敦促世界各國采次通過決議，一再敦促世界各國采 取措施，保證在全球范圍內(nèi)完全禁止公取措施，保證在全球范圍內(nèi)完全禁止公 海大型流刺網(wǎng)作業(yè)，并要求各國采取制海大型流刺網(wǎng)作業(yè)，并要求各國采取制 裁措施，對違反者予以嚴(yán)厲打擊。裁措施，對違反者予以嚴(yán)厲打擊。 2、我國政府大力

58、支持聯(lián)合國大會關(guān)于禁、我國政府大力支持聯(lián)合國大會關(guān)于禁 止公海大型流刺網(wǎng)作業(yè)的決議。為了貫止公海大型流刺網(wǎng)作業(yè)的決議。為了貫 徹執(zhí)行行聯(lián)合國大會決議，我國和美國徹執(zhí)行行聯(lián)合國大會決議，我國和美國 簽署了合作執(zhí)行該項決議的備忘錄，在簽署了合作執(zhí)行該項決議的備忘錄，在 國內(nèi)也頒發(fā)了一系列有關(guān)文件，禁止我國內(nèi)也頒發(fā)了一系列有關(guān)文件，禁止我 國漁船到公海從事大型流刺網(wǎng)作業(yè)。對國漁船到公海從事大型流刺網(wǎng)作業(yè)。對 違反者，將根據(jù)違反者，將根據(jù)中華人民共和國漁業(yè)中華人民共和國漁業(yè) 法法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰。的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰。 3、執(zhí)行聯(lián)合國大會禁止公海大型流刺網(wǎng)作、執(zhí)行聯(lián)合國大會禁止公海大型流刺

59、網(wǎng)作 業(yè)決議的中美備忘錄業(yè)決議的中美備忘錄 1993年年9月中國和美國簽署了月中國和美國簽署了中美關(guān)于中美關(guān)于 有效合作和執(zhí)行聯(lián)合國大會第有效合作和執(zhí)行聯(lián)合國大會第46/215號號 決議的備忘錄決議的備忘錄： （1）如果一國的執(zhí)法人員在北太平洋）如果一國的執(zhí)法人員在北太平洋 公海發(fā)現(xiàn)對方的漁船使用大型流刺網(wǎng)捕公海發(fā)現(xiàn)對方的漁船使用大型流刺網(wǎng)捕 撈作業(yè)，可以向?qū)Ψ秸岢鰧υ摑O船撈作業(yè)，可以向?qū)Ψ秸岢鰧υ摑O船 進(jìn)行合作登臨檢查的要求。進(jìn)行合作登臨檢查的要求。 （2）在實施聯(lián)合登臨檢查時，可以是美）在實施聯(lián)合登臨檢查時，可以是美 國執(zhí)法人員搭乘我國的執(zhí)法船實施登臨國執(zhí)法人員搭乘我國的執(zhí)法船實施登臨 檢查，也可以是我國執(zhí)法人員搭乘美國檢查，也可以是我國執(zhí)法人員搭乘美國 的執(zhí)法船實施登臨檢查。的執(zhí)法船實施登臨檢查。 （3）執(zhí)法人員登臨檢查時，可以檢查漁）執(zhí)法人員登臨檢查時，可以檢查漁 船的船旗、注冊號；除了船員生活區(qū)和船的船旗、注冊號；除了船員生活區(qū)和 機(jī)艙