淺談建設(shè)工程施工合同管理

1、5、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人所提交的工程量報(bào)告即時(shí)核實(shí)并簽署意 見(jiàn)，否則即視為確認(rèn)。 6、發(fā)包人14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，即視為同意調(diào)整工程價(jià)款。 7、工程價(jià)款的變更報(bào)告必須及時(shí)向發(fā)包人提出，否則視為工程 變更不涉及工程價(jià)款的變更。 8、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包的工程價(jià)款變更報(bào)告及時(shí)作出答復(fù)，否則 即視為認(rèn)可。 9、發(fā)包人收到承包人的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，必須及時(shí)組織驗(yàn)收。 四、確定合同價(jià)款有幾種方式？ 五、可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款的調(diào)整因素包括哪些情況？ 六、調(diào)整合同價(jià)格因素發(fā)生后，承包人應(yīng)做哪些工作？如何 確認(rèn)工程師已經(jīng)同意調(diào)整？ 七、談固定總價(jià) 1、特點(diǎn) 2、法律角度 3、固定總價(jià)合同的結(jié)算方式 4、對(duì)合同單價(jià)

2、調(diào)整的約定 八、情勢(shì)變更 九、對(duì)其他措施費(fèi)用的約定 十、實(shí)行全員管理嚴(yán)格過(guò)程控制 一、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同有什么作用？一、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同有什么作用？ 答：（1）是招標(biāo)文件的重要組成部分。招標(biāo)文件就是要約， 合同就是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式來(lái)要約和承諾。 （2）明確建設(shè)工程發(fā)包人和承包人之間的權(quán)利義務(wù)。建設(shè)工 程施工合同一經(jīng)生效之后，即具有法律效力，工程發(fā)包人和 承包人雙方就產(chǎn)生了法律上的關(guān)系：施工合同是雙方行為 的準(zhǔn)則；施工合同制約發(fā)包人和承包人；簽訂施工合同 明確雙方權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系。 （3）是建設(shè)工程施工階段實(shí)行監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理工程師對(duì)工 程實(shí)行監(jiān)理離不開(kāi)合同，離開(kāi)了就沒(méi)有了依據(jù)

3、。 （4）是保護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人權(quán)益的依據(jù)：施工合 同依法保護(hù)工程發(fā)包方和承包方雙方權(quán)益；追究違反施工 合同的法律依據(jù)；調(diào)解、仲裁和審理施工合同糾紛的依據(jù)。 答：包含三部分：協(xié)議書(shū)、通用條款、專用條款。 協(xié)議書(shū)：包含了簽約雙方約定的工程概況、承包范 圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、組成合同的文件 及生效日期等基本信息。 通用條款：是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程 施工的需要訂立，通用于建設(shè)工程施工的條款。 專用條款：是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī) 規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的 條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。 所謂默示認(rèn)可性條款，是指在專用條款中 如果沒(méi)有明確

4、的另行約定，合同的一方當(dāng) 事人依據(jù)一定的條件向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出某 種權(quán)利的主張或要求時(shí)，如果對(duì)方當(dāng)事人 在雙方所約定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有回復(fù)或提出抗 辯的，則視為同意或確認(rèn)其要求的合同條 款。 通用條款中“6.2工程師的指令、 通知由其本人簽 字后，以書(shū)面形式交給項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理在回 執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。確有必要時(shí)， 工程師可發(fā)出口頭指令，并在48小時(shí)內(nèi)給予書(shū)面 確認(rèn)，承包人對(duì)工程師的指令應(yīng)予執(zhí)行。工程師 不能及時(shí)給予書(shū)面確認(rèn)的，承包人應(yīng)于工程師發(fā) 出口頭指令后7天內(nèi)提出書(shū)面確認(rèn)要求。工程師在 承包人提出確認(rèn)要求后48小時(shí)內(nèi)不予答復(fù)的，視 為口頭指令已被確認(rèn)。” 這一條是明確約束建設(shè)單位的，

5、要求工程師對(duì)于自 己的口頭指令在48小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)，答復(fù)確認(rèn)或不 確認(rèn)。如果不答復(fù)，則視為確認(rèn)。在工程實(shí)踐中， 有時(shí)候承包人故意制造一個(gè)書(shū)面的工程師從未發(fā)出 的指令，要求工程師確認(rèn)。結(jié)果工程師看到很生氣 ，對(duì)此置之不理，結(jié)果呢，則視為同意“指令”。 這對(duì)建設(shè)單位非常不利。 同時(shí)，合同雙方應(yīng)當(dāng)注意的是，適用這一條款的前 提是承包人必須在口頭指令發(fā)出7日內(nèi)提出書(shū)面確認(rèn) 要求，如果承包人超過(guò)上述期限未提出，則不適用 默示即視為認(rèn)可的約定。 10.1承包人應(yīng)按專用條款約定的日期，將施工組織 設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃提交工程師，工程師按專用條 款約定的時(shí)間予以確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，逾期不確 認(rèn)也不提出書(shū)面意見(jiàn)的

6、，視為同意。 這一條也是約束建設(shè)單位。適用這一條的前提是雙 方對(duì)于兩個(gè)時(shí)間或期限的確認(rèn)。一是承包人向發(fā)包 人提交施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間或期限 ；另一個(gè)是發(fā)包人審查承包人提交的施工組織設(shè)計(jì) 和工程進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間或期限。如果當(dāng)事人在合同 的專用條款中對(duì)于上述期限或時(shí)間沒(méi)有約定的，則 本條無(wú)法適用。 11.1承包人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日期開(kāi)工。承包 人不能按時(shí)開(kāi)工，應(yīng)當(dāng)不遲于協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日期前 7天，以書(shū)面形式向工程師提出延期開(kāi)工的理由和要求 。工程師應(yīng)當(dāng)在接到延期開(kāi)工申請(qǐng)后的48小時(shí)內(nèi)以書(shū)面 形式答復(fù)承包人。工程師在接到延期開(kāi)工申請(qǐng)后48小時(shí) 內(nèi)不答復(fù)，視為同意承包人要求，工期相

7、應(yīng)順延。工程 師不同意延期要求或承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出延期開(kāi) 工要求，工期不予順延。 13.2承包人在13.1款情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期 以書(shū)面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14 天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視為 同意順延工期。 上述兩條都是約束建設(shè)單位的。關(guān)于工期，是發(fā)包人向承包 人主張權(quán)利的有利武器。在工程實(shí)踐中，發(fā)包人往往在工程 竣工驗(yàn)收后向承包人主張逾期竣工的違約責(zé)任，借此獲取數(shù) 額較大的賠償。在此情況下，承包人只能以在工程施工的過(guò) 程中，存在工期順延的情形而予以抗辯而達(dá)到拒絕賠付或減 少賠付目的。上述兩條約定至少存在如下兩個(gè)方面的問(wèn)題： 首先，只解

8、決了“質(zhì)”的問(wèn)題，而沒(méi)有解決“量”的問(wèn)題。 也就是說(shuō)上述約定只解決是否順延工期的問(wèn)題，但是沒(méi)有解 決到底順延多少天的問(wèn)題。是否可以按照承包人所提交的報(bào) 告中要求順延的時(shí)間為準(zhǔn)？ 其次，對(duì)于13.2條中，如果承包人沒(méi)有在14天內(nèi)向發(fā)包人提 出順延工期的報(bào)告，即逾期未提出工期順延的報(bào)告，是否意 味著上述變更不涉及工期順延的問(wèn)題。對(duì)于此問(wèn)題，雙方可 以在專用條款中明確約定，如果承包人在14天沒(méi)有提出工期 順延的報(bào)告，即視為上述變更不涉及工期順延的問(wèn)題。 17.3經(jīng)工程師驗(yàn)收，工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè) 計(jì)圖紙等要求，驗(yàn)收24小時(shí)后，工程師不在驗(yàn)收記 錄上簽字，視為工程師已經(jīng)認(rèn)可驗(yàn)收記錄，承包人 可進(jìn)

9、行隱蔽或繼續(xù)施工。 這一條也是約束建設(shè)單位的。工程質(zhì)量合格是發(fā)包 人向承包人給付工程價(jià)款的前提條件，這一條對(duì)于 建設(shè)單位非常重要。所以，工程師在參加工程質(zhì)量 驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在工程質(zhì)量驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)上簽署自 己的意見(jiàn)，合格或不合格，或雖合格但需要整改等 。 25.2工程師收到承包人報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起 ，承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款 支付的依據(jù)。工程師不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人 未能參加計(jì)量，計(jì)量結(jié)果無(wú)效。 此條同樣也是約束建設(shè)單位的。工程師接到報(bào)告承包人的報(bào) 告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量，并在現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量前24小 時(shí)通知承包人，承包人為計(jì)量提供便利條

10、件并派人參加。工 程量是計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量的多少與發(fā)包人應(yīng)付多 少工程款有直接的關(guān)系。在工程施工的實(shí)踐中，越來(lái)越多的 建設(shè)單位已經(jīng)將此項(xiàng)工作全部委托了相關(guān)的造價(jià)公司，對(duì)承 包人所報(bào)的工程量進(jìn)行跟蹤審計(jì)。 23.4承包人應(yīng)當(dāng)在23.3款情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào) 整原因、金額以書(shū)面形式通知工程師，工程師確認(rèn) 調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付 。工程師收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提 出修改意見(jiàn)，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。 此條同樣也是約束建設(shè)單位的。此條適用有兩個(gè)前 提，一是合同所約定的工程價(jià)款的模式是可調(diào)價(jià)格 ，二是承包人應(yīng)當(dāng)在23.3款情況發(fā)生后14天內(nèi)，將 調(diào)整原因、金

11、額以書(shū)面形式通知發(fā)包人 31.2承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工 程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。 合同中，只有這一條是約束承包人的。對(duì)于此條，承包人必 須嚴(yán)格重視。在工程施工過(guò)程中，工程的變更是不可避免的 。但是，工程的變更并不必然涉及工程價(jià)款的調(diào)整，也不當(dāng) 然主動(dòng)的引起工程價(jià)款的調(diào)整。如果工程的變更引起工程價(jià) 款的調(diào)整，承包人就必須在工程變更確定后的14天內(nèi)向發(fā)包 人提出工程價(jià)款的變更報(bào)告。這也就是說(shuō)，如果承包人在接 到發(fā)包人工程變更通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人提出工程變 更所涉及的工程價(jià)款變更報(bào)告。 31.3工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起 14天內(nèi)予

12、以確認(rèn)，工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí) ，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為 變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。 這一條也是約束建設(shè)單位的，這就要求發(fā)包人 對(duì)于承包人所送達(dá)的工程價(jià)款報(bào)告必須及時(shí)的 確認(rèn)審核。 32.3發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織 驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 已被認(rèn)可。 這一條是約束建設(shè)單位的。事實(shí)上“視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被 認(rèn)可”并不意味著工程驗(yàn)收被通過(guò)或工程質(zhì)量的合格。工程 質(zhì)量的驗(yàn)收必須經(jīng)過(guò)建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理和施工五方聯(lián) 合組織驗(yàn)收，且報(bào)相關(guān)建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)備案。其次，即使 發(fā)包人的上述行為視為工程已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收，在工程實(shí)踐

13、中，如果沒(méi)有上述五家聯(lián)合在竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)上簽字蓋章， 建設(shè)行政主管部門也是不會(huì)備案的。如此，上述竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào) 告已被認(rèn)可，還有何意義呢？根據(jù)合同的約定，如果工程驗(yàn) 收通過(guò)，承包人送交竣工報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。同時(shí) ，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包 人遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。 答： （1）固定價(jià)格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定 合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法， 在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍 以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定 。 （2）可調(diào)價(jià)格合同。合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而 調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法。 （3）

14、成本加酬金合同。合同價(jià)款包括成本和酬金兩 部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì) 算方法。 答：（1）法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變 化影響合同價(jià)款； （2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整； （3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣 造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)； （4）設(shè)計(jì)變更及發(fā)包方確認(rèn)的工程量增減； （5）雙方約定的其他因素 答：承包人應(yīng)在調(diào)整合同價(jià)款因素情況發(fā)生 后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書(shū)面形式通知 工程師，工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同 價(jià)款，與工程款同期支付。工程師收到承包人 通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視 為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。 由于長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)造價(jià)控制中出現(xiàn)

15、。“預(yù)算 超概算，結(jié)算超預(yù)算”的現(xiàn)象，發(fā)包方往往非 常擔(dān)心最終的工程結(jié)算價(jià)格大大超過(guò)預(yù)算的情 況。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，越來(lái)越多的發(fā) 包方開(kāi)始嘗試采用固定總價(jià)合同的模式，以期 杜絕這種情況的發(fā)生。是不是簽訂了固定總價(jià) 合同就一勞永逸了，在結(jié)算中會(huì)不會(huì)還碰到扯 皮和糾紛的情況，以下試從合同結(jié)算來(lái)看固定 總價(jià)合同模式下合同管理的重要性及要點(diǎn)。 固定總價(jià)合同是以詳盡的工程項(xiàng)目施工圖紙、明確 的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，按規(guī)定的工程承包范 圍和內(nèi)容，確定一個(gè)固定總價(jià)的工程承發(fā)包合同。 如合同沒(méi)有特別約定的話，不管任何市場(chǎng)漲跌因素 或其他有關(guān)因素的影響，工程總價(jià)固定不作調(diào)整。 因此其適用于合同工期短(一

16、年以內(nèi))、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)?盡、工程量清單及描述詳細(xì)準(zhǔn)確、材料設(shè)備的規(guī)格 、型號(hào)、產(chǎn)地等明確、市場(chǎng)行情已充分掌握、合同 工作范圍明晰的項(xiàng)目。 從固定總價(jià)合同的這些特點(diǎn)可以看出，合同一 旦簽定，在合同約定范圍內(nèi)項(xiàng)目的合同價(jià)款不 再允許變更。這從最高人民法院2005年1月1日 開(kāi)始實(shí)行的最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程 施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋。第 二十二條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià) 款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定 的，不予支持。 可以看出固定總價(jià)合同的這 個(gè)特點(diǎn)是嚴(yán)格受到法律的保護(hù)的。 在固定總價(jià)合同中，合同一旦簽定，約定的價(jià) 格就是最終的結(jié)算價(jià)格。這個(gè)時(shí)候數(shù)量和價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn)的主要

17、承擔(dān)方是承包方。因?yàn)槌邪皆谕?標(biāo)時(shí)，無(wú)論發(fā)包方是否提供工程量清單，都必 須對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核或重新編制，在固定總價(jià) 合同簽定以后就不能對(duì)合同約定范圍內(nèi)的工程 量再提出更改。通常情況下，合同中應(yīng)該約定 工程量清單的數(shù)量不作為合同的一部分。同時(shí) ，總價(jià)包干并不意味著工程量清單的每一項(xiàng)都 是包干的。 在固定總價(jià)合同的結(jié)算中，遇到變更應(yīng)參照的 原則是：比較合同約定的范圍或圖紙與變更后 的差異，找出這個(gè)差異并加以計(jì)量、計(jì)價(jià)，進(jìn) 行結(jié)算。而不用去討論原來(lái)的工程量清單中的 數(shù)量組成。 只要找出涉及到這個(gè)變更的數(shù)量 ，而這個(gè)數(shù)量應(yīng)該是按實(shí)計(jì)量的(不應(yīng)讓發(fā)包 方承擔(dān)原合同中的數(shù)量誤差，無(wú)論這個(gè)誤差是 正的還是負(fù)

18、的) 。 由于固定總價(jià)合同的價(jià)格所對(duì)應(yīng)的就是合同的 工作范圍約定，因此如何描述清楚是最重要的 事情。這個(gè)描述除了圖紙、技術(shù)要求、材料設(shè) 備的詳細(xì)規(guī)格等與工程直接相關(guān)的要素，還應(yīng) 包括工作界面的劃分、承發(fā)包雙方的職責(zé)范圍 界定等間接相關(guān)的要素。從結(jié)算角度來(lái)看合同 范圍的約定，凡是在合同約定范圍內(nèi)的，承包 方都不得再提出任何額外的價(jià)款要求。而在合 同約定范圍外的項(xiàng)目，承包方可以要求發(fā)包方 作為變更另行支付費(fèi)用。 在實(shí)際的工程實(shí)踐中，固定總價(jià)合同的工程量清單 的形成可能會(huì)有不同的情況：發(fā)包方可能不提供工 程量清單，全部由承包方根據(jù)圖紙、技術(shù)資料等自 行編制，報(bào)量報(bào)價(jià)報(bào)費(fèi)也有可能發(fā)包方提供具有數(shù) 量供

19、參考的工程量清單，承包方同樣根據(jù)圖紙、技 術(shù)資料等報(bào)單價(jià)，報(bào)相關(guān)費(fèi)用。無(wú)論采用哪種方式 ，在合同中都應(yīng)指明承包方提供的工程量清單中的 數(shù)量?jī)H供參考，其數(shù)量不是合同的組成部分。而對(duì) 單價(jià)和相關(guān)費(fèi)用則可以約定成為將來(lái)變更或結(jié)算的 依據(jù)。 對(duì)工程量清單數(shù)量的這種約定其實(shí)是反映了承 包方必須承擔(dān)固定總價(jià)合同的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，盡管 在實(shí)際工程中，可能很少有時(shí)間給承包方仔細(xì) 計(jì)量數(shù)量，當(dāng)合同的執(zhí)行碰到問(wèn)題的時(shí)候，承 包方也會(huì)以計(jì)量時(shí)間太緊為由為自己辯護(hù)，因 此要做到要結(jié)算的時(shí)候避免這種爭(zhēng)議，發(fā)包方 應(yīng)盡可能地留足投標(biāo)時(shí)的準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)時(shí)間。 在前面的分析中可以看到，工程量清單中的工程數(shù) 量不是合同的組成部分， 由承包

20、方承擔(dān)該項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn) 。但是合同單價(jià)在固定總價(jià)合同中是起到了很重要 的作用的。設(shè)計(jì)變更、簽證的數(shù)量都能得到有效的 計(jì)量，但是碰到合同中沒(méi)有的單價(jià)應(yīng)該怎么約定計(jì) 取，包括常見(jiàn)的點(diǎn)工工日單價(jià)等的約定。如果約定 的工程量出現(xiàn)了大幅的增減或主要材料設(shè)備的價(jià)格 產(chǎn)生了巨大的變化時(shí)，單價(jià)是不是繼續(xù)有效，是否 可以調(diào)整，這些都應(yīng)該在合同中約定明確，不然會(huì) 給結(jié)算帶來(lái)很大的隱患。 說(shuō)到材料設(shè)備價(jià)格的巨大變化就不得不說(shuō)一下“情 勢(shì)變更”原則。所謂情勢(shì)變更，指合同有效成立后 ，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由，發(fā)生事先不可預(yù)見(jiàn) 的變更，如繼續(xù)維持合同的有效性則顯失公平，故 允許變更合同內(nèi)容或解除合同并免除當(dāng)事人責(zé)任的 一項(xiàng)法

21、律原則。工程項(xiàng)目的實(shí)施周期較長(zhǎng)，大型的 項(xiàng)目可能會(huì)跨幾個(gè)年度，最可能出現(xiàn)“情勢(shì)變更” 的是工程大宗材料的大幅價(jià)格漲跌。 例如在2005年3月份鐵礦石大幅漲價(jià)引起的鋼材價(jià)格 一路攀升，漲幅高達(dá)3O ，銅材也曾從4萬(wàn)元噸 漲到過(guò)8萬(wàn)元噸。這些材料價(jià)格的大幅上漲算不算 情勢(shì)變更，如果是固定總價(jià)合同，單價(jià)是不是可以 調(diào)整，漲幅多大可以適用情勢(shì)變更。這些都沒(méi)有具 體的法律條文的規(guī)定，在實(shí)際的司法實(shí)踐中也沒(méi)有 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此對(duì)于主要材料價(jià)格的漲跌是否適 用該原則，如果能在合同中約定清楚材料價(jià)格的漲 跌處理方法的話，對(duì)承、發(fā)包雙方都是有利的。 在合同中應(yīng)約定如某種材料的價(jià)格漲跌導(dǎo)致工程總 造價(jià)變化幅度超過(guò)

22、某一個(gè)雙方約定的比率的時(shí)候， 可以對(duì)該材料進(jìn)行調(diào)價(jià)。這一方面體現(xiàn)了合同公平 的一方面，同時(shí)給事后的結(jié)算帶來(lái)了方便。這里請(qǐng) 注意約定的不是某種材料價(jià)格增減幅度占過(guò)原價(jià)格 的比率，而是占工程總造價(jià)的比率。這是因?yàn)?，?定銅材從4萬(wàn)元噸漲到8萬(wàn)元噸，這一事件對(duì)于 銅芯電線電纜的供貨合同來(lái)講，可以適用情勢(shì)變更 原則，因?yàn)殂~的價(jià)格占到了電線電纜價(jià)格的8O以 上，這樣的漲幅明顯是供貨單位所不能承受的。但 是同一事件對(duì)于某個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可能銅的價(jià)格 只占到工程價(jià)格的2還不到，那么這個(gè)事件對(duì)于該 工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)不適用情勢(shì)變更原則。 因此在固定總價(jià)合同中，應(yīng)對(duì)工程量變化、材 料價(jià)格變化等導(dǎo)致單價(jià)調(diào)整的方法寫(xiě)入合

23、同， 這樣就不會(huì)在結(jié)算時(shí)承、發(fā)包雙方立場(chǎng)的不一 致導(dǎo)致單價(jià)都不確認(rèn)的情況，有利于結(jié)算的順 利實(shí)施。 不論是不是固定總價(jià)合同，在完成一個(gè)項(xiàng)目的 過(guò)程中，必然會(huì)存在一些與工程相關(guān)的其他措 施費(fèi)用。例如臨時(shí)設(shè)施、安全文明施工措施、 以及相關(guān)技術(shù)措施等，這些費(fèi)用應(yīng)該怎么計(jì)取 ，范圍怎么來(lái)規(guī)定清楚，也是固定總價(jià)合同中 應(yīng)該描述清楚的內(nèi)容。即使不是固定總價(jià)合同 ，通常情況下這部分費(fèi)用也是閉口包干確定的 。從結(jié)算的角度來(lái)看，如果工程順利按時(shí)保質(zhì) 保量地完成，此部分費(fèi)用的結(jié)算是最方便的。 但是實(shí)際施工過(guò)程中多多少少都會(huì)出現(xiàn)一些變 更、簽證，有時(shí)候工期還會(huì)拖延地很長(zhǎng)。在這 種情況下，該部分措施費(fèi)用是否可以調(diào)整，

24、怎 么調(diào)整可能會(huì)引起結(jié)算的麻煩。例如工地現(xiàn)場(chǎng) 的保安費(fèi)用是跟著工期走的，工期越長(zhǎng)，此部 分費(fèi)用的支出越多，當(dāng)工期比原來(lái)合同約定有 很大的順延的時(shí)候，此部分費(fèi)用很難從原來(lái)的 包干價(jià)格中剝離出來(lái)，結(jié)算就比較麻煩。因此 在合同中應(yīng)對(duì)該類相關(guān)的費(fèi)用有約定的計(jì)價(jià)方 法，避免結(jié)算時(shí)的扯皮。 綜上所述，盡管固定總價(jià)合同存在結(jié)算方便的 優(yōu)點(diǎn)，但是如果合同對(duì)相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有約定或約 定不明確的話，還是會(huì)在結(jié)算中產(chǎn)生很多的問(wèn) 題。在結(jié)算的時(shí)候再進(jìn)行談判的話，由于承、 發(fā)包雙方所代表利益的不同，要達(dá)成一致所花 費(fèi)的時(shí)間和精力都是巨大的。因此只有在合同 簽訂階段加大合同管理的力度，對(duì)相關(guān)內(nèi)容事 先確定才能保證固定總價(jià)合同

25、結(jié)算的順利進(jìn)行 ，充分發(fā)揮固定總價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)，將工程造價(jià) 控制在發(fā)包方預(yù)期的目標(biāo)值內(nèi)。 項(xiàng)目管理足以經(jīng)濟(jì)效益為中心的全員、全過(guò)程的系 統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合 同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行，依賴于全體職 工，任何人在任何時(shí)候都有義務(wù)隨時(shí)監(jiān)督合同的履 行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。因此，合同簽訂以后 要組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究合同。深入理解合同 文件的精神。這樣在工程實(shí)施過(guò)程中，才能自覺(jué)的 執(zhí)行和運(yùn)用合同文件，保證工程的順利實(shí)施，避免 時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面造成不必要的損失, 達(dá)到成本控制的目的。 5、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人所提交的工程量報(bào)告即時(shí)核實(shí)并簽署意 見(jiàn)，否則即視為確

26、認(rèn)。 6、發(fā)包人14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)，即視為同意調(diào)整工程價(jià)款。 7、工程價(jià)款的變更報(bào)告必須及時(shí)向發(fā)包人提出，否則視為工程 變更不涉及工程價(jià)款的變更。 8、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包的工程價(jià)款變更報(bào)告及時(shí)作出答復(fù)，否則 即視為認(rèn)可。 9、發(fā)包人收到承包人的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，必須及時(shí)組織驗(yàn)收。 四、確定合同價(jià)款有幾種方式？ 五、可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款的調(diào)整因素包括哪些情況？ 一、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同有什么作用？一、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同有什么作用？ 答：（1）是招標(biāo)文件的重要組成部分。招標(biāo)文件就是要約， 合同就是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式來(lái)要約和承諾。 （2）明確建設(shè)工程發(fā)包人和承包人之間的權(quán)利義務(wù)。建設(shè)工 程施工合同一經(jīng)生效之后，即具有法律效力，工程發(fā)包人和 承包人雙方就產(chǎn)生了法律上的關(guān)系：施工合同是雙方行為 的準(zhǔn)則；施工合同制約發(fā)包人和承包人；簽訂施工合同 明確雙方權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系。 （3）是建設(shè)工程施工階段實(shí)行監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理工程師對(duì)工 程實(shí)行監(jiān)理離不開(kāi)合同，離開(kāi)了就沒(méi)有了依據(jù)。 （4）是保護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人權(quán)益的依據(jù)：施工合 同依法保護(hù)工程發(fā)包方和承包方雙方權(quán)益；追究違反施工 合同的法律依據(jù)；調(diào)解、仲裁和審理施工合同糾紛的依據(jù)。 答：包含三