淺議建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

1、淺議建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障多元化 論文摘要:在我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和人口年齡結(jié)構(gòu)快速向老齡化發(fā)展的過(guò)程中，老年問(wèn)題變得愈加嚴(yán)重，而我國(guó)老年問(wèn)題的重中之重又在于農(nóng)村的老年問(wèn)題。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的同時(shí)，適時(shí)推行多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行。 黨的十六大報(bào)告指出，“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！苯陙?lái)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老框架初步建立起來(lái)的同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題和由此產(chǎn)生的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老建設(shè)滯后問(wèn)題日益嚴(yán)重，這將給社會(huì)的發(fā)展留下隱患。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)

2、和社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系顯得越來(lái)越緊迫。 一、建立多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性 社會(huì)保障在世界上已經(jīng)存在和發(fā)展了100多年。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，至少要在人口老齡化出現(xiàn)后和高峰到來(lái)前建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度。敬養(yǎng)老人是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)涵，老有所養(yǎng)是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與美德。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相對(duì)滯后，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，逐漸形成家庭人口“四二一”結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)老齡化問(wèn)題日益凸顯。對(duì)于如何建立符合實(shí)情的養(yǎng)老保障體系，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者提出了許多觀點(diǎn)和思路，概括起來(lái)有兩大類(lèi):一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，將農(nóng)民納人全國(guó)性的養(yǎng)老保障體系不

3、現(xiàn)實(shí)，也不必要，政府沒(méi)有財(cái)力和精力。全國(guó)性農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制等到工業(yè)化完成之后再考慮，現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老仍然靠土地和家庭來(lái)維系。另一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，同一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度應(yīng)該是統(tǒng)一的、一元化的。農(nóng)民同城市的工人、干部、知識(shí)分子一樣，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，就應(yīng)該同樣地分享現(xiàn)代化的成果，享受一樣的國(guó)民待遇。社會(huì)保障方面把城市和農(nóng)村區(qū)別對(duì)待，是不公平的，是對(duì)農(nóng)民政策和制度的歧視，只有建立覆蓋城鄉(xiāng)所有公民的國(guó)家社會(huì)保障制度，才能解決農(nóng)民養(yǎng)老中的諸多問(wèn)題。第一種觀點(diǎn)，是對(duì)目前農(nóng)村養(yǎng)老狀況的漠視，缺乏對(duì)年老農(nóng)民的責(zé)任感。2005年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過(guò)數(shù)年跟蹤所做出的一份全國(guó)性調(diào)查報(bào)告顯示，近年

4、來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)收人差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收人差距可能世界最高。如果任其擴(kuò)大，就會(huì)造成多方面的嚴(yán)重后果，這就要求我們通過(guò)政策干預(yù)和加強(qiáng)政府對(duì)收人再分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供良好環(huán)境。第二種觀點(diǎn)，在理論上是完善的，作為一個(gè)國(guó)家體現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)保障制度應(yīng)該是一元的。但這只是我們追求的最終目標(biāo)，而不可能是解決現(xiàn)實(shí)的有效辦法。目前中國(guó)有9億多農(nóng)民，農(nóng)村人口的分布狀況、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的不平衡性。農(nóng)民的就業(yè)方式和收人保障也有很大的差異。在各級(jí)政府財(cái)

5、政普遍吃緊的情況下，在近期內(nèi)馬上建立覆蓋城鄉(xiāng)的一元化養(yǎng)老保障體制是根本不現(xiàn)實(shí)的。 因此，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)是包括農(nóng)村人口在內(nèi)的惠及十幾億人的高質(zhì)量高水平的小康社會(huì)。農(nóng)民作為公民，其生存權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本人權(quán)應(yīng)受到保障，否則將失去社會(huì)公正，也有悖于我國(guó)憲法基本精神。只有妥善地解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局，構(gòu)建真正意義上的和諧社會(huì)。 二、目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問(wèn)題 近20多年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深人，在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已受到前所未有的沖擊，農(nóng)

6、村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題已成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。 (一)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化趨勢(shì) (1)家庭規(guī)模不斷縮小，“空巢”家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。按照國(guó)際通用的定義，家庭是人們基于婚姻、血緣或者收養(yǎng)關(guān)系形成的社會(huì)生產(chǎn)基本單位，是具有持久穩(wěn)定性的社會(huì)組織。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是生產(chǎn)的社會(huì)化，家庭的社會(huì)功能逐漸被分離出來(lái)，由國(guó)家和社會(huì)分擔(dān)，而只保留一些基本的功能，如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等。同時(shí)由于人們的思想價(jià)值觀念的不斷更新、青年人的獨(dú)立性增強(qiáng)以及生產(chǎn)生活節(jié)奏的加快等，相對(duì)降低了家庭的內(nèi)聚力，使大家庭不斷趨于解體，核心家庭逐漸處于主導(dǎo)地位，老年家庭和殘缺家庭越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)

7、農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，1990年平均每戶4.8人，而到第五次人口普查時(shí)，家庭平均人口僅為3.32人。與此同時(shí)，老年人家庭卻不斷增多。中國(guó)老齡委不久前在全國(guó)進(jìn)行的調(diào)查證實(shí):“空巢”家庭的比例高達(dá)52%，而且正呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。 所有的現(xiàn)象都在昭示一個(gè)問(wèn)題:“養(yǎng)兒防老”、“三代同堂”這些我國(guó)傳統(tǒng)倫理道德中的美好希冀和許多人渴望的理想家庭模式，正與現(xiàn)實(shí)發(fā)生碰撞，遭遇了農(nóng)村青壯年人口城市化、農(nóng)村家庭小型化的挑戰(zhàn)，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能因此出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。 (2)“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”難吃(贍養(yǎng)糾紛)。儒家文化的孝梯思想，是家庭養(yǎng)老的思想文化基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，這種理念日趨削弱，反映在養(yǎng)老問(wèn)題，表現(xiàn)出一種冷漠的態(tài)度

8、。特別是最近幾年，很多農(nóng)村地區(qū)老人在兒女分家、自己又喪失勞動(dòng)能力之后，沒(méi)有固定住所，輪流到兒女家居住、吃飯，重慶人把這叫做“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戶”。四川省某縣老齡委曾對(duì)該廠縣的100件贍養(yǎng)糾紛進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，因子女間相互推委，兒媳婦阻撓供養(yǎng)，兒子們分別“承包”，而“承包”者認(rèn)為自己吃虧等原因造成的老人依靠家庭養(yǎng)老難，占41%。 (二)社會(huì)保障水平低 農(nóng)村保障基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)依托能力不足，困難重重。主要表現(xiàn)在:其一，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心、最突出的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民老齡化所面臨的社會(huì)問(wèn)題是多層面的，但核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。國(guó)家在農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題上，把“不給國(guó)家財(cái)政背包袱”作為農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本點(diǎn)

9、，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村個(gè)人是養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的主體，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家在經(jīng)費(fèi)上不予投人”。這種保障模式的非社會(huì)性和不公平性特征非常明顯。截止2002年第三季度，我國(guó)養(yǎng)老保障的覆蓋面只有18.3%，其主要原因是農(nóng)村缺乏基本社會(huì)保障。其二，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障缺失，導(dǎo)致因病致貧和因病返貧問(wèn)題嚴(yán)重。其三，農(nóng)村社會(huì)福利、照料機(jī)制嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，傳統(tǒng)的社會(huì)福利和照料事業(yè)無(wú)論從數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)上，都難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的巨大變革?，F(xiàn)階段要在農(nóng)村實(shí)施較大規(guī)模的福利計(jì)劃，國(guó)家拿不出錢(qián)，地方財(cái)力又不足，集體資金匾乏，農(nóng)民積累又少，從而形成了資金不足與農(nóng)村需求增長(zhǎng)之間的突出矛盾。 (三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保能力有限 我國(guó)

10、80%的人口在農(nóng)村，而耕地面積只占國(guó)土面積的20%，隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有耕地越來(lái)越少。另外，農(nóng)產(chǎn)品投人大產(chǎn)值低，且受市場(chǎng)和氣候的影響較大，土地養(yǎng)老保障的功能越來(lái)越弱。特別是近幾年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以提高，且地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個(gè)人收人差距較大，多數(shù)人收人水平仍然偏低，收人與支出相抵之后，所剩無(wú)幾，因此，個(gè)人投保能力十分有限。全國(guó)9億多農(nóng)民中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為5378萬(wàn)人，全年只有205萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。 (四)農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范 在養(yǎng)老保障的管理和運(yùn)作以及

11、社會(huì)救濟(jì)具體實(shí)施方面，缺乏規(guī)范的法制化措施，致使實(shí)際工作中漏洞較多，導(dǎo)致某些社會(huì)養(yǎng)老保障措施不能得以落實(shí)，多數(shù)老年人還不能共享社會(huì)發(fā)展的成果。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度主要是以政府部門(mén)的政策性法規(guī)和民政職能部門(mén)制定的實(shí)施方案為主，尚缺乏法律上的保證。這一方面使養(yǎng)老基金的籌集工作得不到有效的保證，組織管理機(jī)構(gòu)不健全，使基金的管理工作難以開(kāi)展;另一方面，由于得不到有效的法律保證，很容易受到來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的干擾。 (五)老年人思想觀念不適應(yīng) 有調(diào)查資料表明，85%的老人希望由配偶或子女來(lái)照料日常生活，習(xí)慣于在青壯年時(shí)期，將自己的全部收人和積蓄用于養(yǎng)育子女或置辦家產(chǎn)，并在老年時(shí)全部交由子女掌管，不預(yù)

12、留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，由子女擔(dān)負(fù)起自己年老時(shí)的供養(yǎng)責(zé)任，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這個(gè)新生事物認(rèn)識(shí)不足，很多持懷疑、觀望的態(tài)度。 三、農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展思路 (一)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)建立多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的緊迫性 全社會(huì)必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保障是一項(xiàng)需要未雨綢繆的工作，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事業(yè)?？v觀各國(guó)的發(fā)展歷程可以看出，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是解決城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡的有效措施和必要手段，這也正是制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和解決發(fā)展不平衡的癥結(jié)之一。另外，我們還必須認(rèn)識(shí)到，雖然建立農(nóng)村社會(huì)保障體系需要巨額投人，但是如果不建立起來(lái)，我們將為這個(gè)錯(cuò)誤付出更大的代價(jià)。基于此，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，首先，要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。社

13、會(huì)保障和福利水平通常被視為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)公平與文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。社會(huì)保障的最終責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)，從而需要由國(guó)家或社會(huì)統(tǒng)一管理并體現(xiàn)出社會(huì)性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講求效率的動(dòng)力機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用的，而講求公平的穩(wěn)定機(jī)制是通過(guò)建立以社會(huì)化為標(biāo)志的健全的社會(huì)保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)政府已作出承諾，到2006年我國(guó)將全部取消農(nóng)業(yè)稅，并且對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。這是黨和政府作出的英明決定，更是黨和政府通過(guò)對(duì)收人進(jìn)行再分配改善農(nóng)民生存狀況的有效舉措。其次，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立公民意識(shí)，即權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)。憲法賦予我國(guó)公民在喪失勞動(dòng)能力和遇到災(zāi)難的時(shí)候，有獲得國(guó)家?guī)椭臋?quán)利，但同時(shí)

14、，農(nóng)民作為公民也有義務(wù)參加社會(huì)保障。因此，農(nóng)民的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的支持是推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要力量。 (二)建立多層次、多途徑的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 土地保障功能的弱化，削減了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村人口老齡化使家庭養(yǎng)老保障不堪重負(fù)，但短時(shí)間內(nèi)把所有農(nóng)民的養(yǎng)老都納人國(guó)家提供的社會(huì)保障公共項(xiàng)目中，又不現(xiàn)實(shí)。筆者建議，不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)分批推進(jìn)。 本文根據(jù)其就業(yè)和生活方式的不同，從總體上將農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)居民和小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)居民兩大類(lèi)。純農(nóng)業(yè)居民是指只從事農(nóng)業(yè)，且主要是傳統(tǒng)意義上的種植業(yè)，收人來(lái)源只有農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村的居民。 小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)居民是指從事兼

15、業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收人來(lái)源主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)(其收人占總收人的50%以上)，生活在小城鎮(zhèn)或者兩棲生活方式(就業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，居住在農(nóng)村)的居民。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居民可先行推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，純農(nóng)業(yè)居民宜暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。小城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)居民先行推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面是因?yàn)樗麄冇袕?qiáng)烈的愿望和要求，另一方面，是因?yàn)樗麄冇泄潭ㄊ杖耍哂休^好的投保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較大，效益也很好，但他們的職工身份是農(nóng)民，目前并沒(méi)有包含在城市職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)中，這些人和這些企業(yè)都有能力參加城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這些民工的身份還是農(nóng)民，但已與

16、城里的雇主形成了勞動(dòng)合同關(guān)系，應(yīng)先被納人城市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前廣東、上海等地已在進(jìn)行這種實(shí)踐。但是，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大，因此，應(yīng)建立一個(gè)制度，打開(kāi)一個(gè)接軌的人口，使這些進(jìn)城的農(nóng)民工，無(wú)論在何地，只要加人了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他的個(gè)人帳戶就可隨其流動(dòng)，可轉(zhuǎn)人新的工作或居住地。即便又返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，也可以有養(yǎng)老保險(xiǎn)。 對(duì)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的獨(dú)生子女戶和純女戶來(lái)說(shuō)，為響應(yīng)國(guó)家的人口政策，這些農(nóng)民作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)為其加人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等鼓勵(lì)政策，首先解決這些農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。 此外，我國(guó)東部沿海一些發(fā)達(dá)省市已基本具備了社會(huì)化養(yǎng)老的條件，這些地區(qū)必須適時(shí)地積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老，可實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。要制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

17、保險(xiǎn)法或農(nóng)民養(yǎng)老金法和農(nóng)村老年基本醫(yī)療保險(xiǎn)法等，通過(guò)健全的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的法律地位，化解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在的剛性不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不夠、責(zé)任不明、操作不規(guī)范、基金安全缺保障、改革尺度難把握等問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。 (三)建立完善的農(nóng)民養(yǎng)老金制度 我國(guó)目前已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又擁有農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等豐富的潛在社會(huì)保障資源和傳統(tǒng)組織資源，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都已基本成熟。而且，隨著我國(guó)加人wto，目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都已取消了保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，在各種可能的替代性政策選擇中，建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度應(yīng)該是最佳政策選擇

18、。以產(chǎn)品換保障的方式，完全可以在不增加甚至減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，由農(nóng)民定額繳納其糧食產(chǎn)量的20%作為保險(xiǎn)費(fèi)，就既能保證國(guó)家糧食安全，又能建立起年積累額超過(guò)1500億元的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。此外，中央可出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道，如中央發(fā)行國(guó)債明確一定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)惠量，銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼利率，政府特許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以確?；鸨Ｖ翟鲋?。 (四)揚(yáng)長(zhǎng)進(jìn)短，充分發(fā)揮農(nóng)村各種養(yǎng)老方式的優(yōu)勢(shì) (1)從法律上對(duì)子女供養(yǎng)作出更具體的規(guī)定，用法律規(guī)范約束他們的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的諸種觀念、意識(shí)發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的依靠倫理觀念維系的

19、家庭養(yǎng)老模式也受到來(lái)自不同方面的猛烈沖擊。在這種情況下，沒(méi)有制度的約束，農(nóng)村老人的生活必然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村贍養(yǎng)老人的糾紛頻繁發(fā)生，不贍養(yǎng)老人，歧視、甚至打罵老人的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這使得農(nóng)村一些老人的晚年生活令人擔(dān)憂。因此，要健全相應(yīng)的規(guī)章制度，為家庭養(yǎng)老提供法律支持，以保障老人的晚年生活。為此，要完善符合各地實(shí)際的地方性老年法規(guī)和相關(guān)條例，完善細(xì)化(中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法、婚姻法的有關(guān)條款，增強(qiáng)法規(guī)的適應(yīng)性和操作性。政府尤其是村級(jí)組織應(yīng)承擔(dān)起宣傳和貫徹這些法律法規(guī)的責(zé)任，讓廣大人民具有這種法律意識(shí)，要對(duì)侵犯老人的合法權(quán)益，虐待、歧視和不贍養(yǎng)老人的違法行為和丑惡現(xiàn)象及時(shí)處理。 (2)重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一方面，鼓勵(lì)基層政府和村集