關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理局商事登記制度改革工作進(jìn)展情況

1、2015年關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理局商事登記制度改革工作進(jìn)展情況自商事登記制度改革實(shí)施以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)督安居做足宣傳教育、答疑釋惑、咨詢服務(wù)等各項(xiàng)工作，使注冊(cè)登記制度改革順利實(shí)施并取得了明顯的社會(huì)效果。以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為著力點(diǎn)，圍繞釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，努力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。一、工作進(jìn)展及成效（一）統(tǒng)一行政許可窗口。主要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)外服務(wù)由多家分管，手續(xù)繁雜，無(wú)法體現(xiàn)工作效率，更讓群眾感到困擾的問題。整合后我局實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)一條龍辦理，減少企業(yè)辦事中間環(huán)節(jié)，盡量達(dá)到“一站式”窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、優(yōu)化、效率的統(tǒng)一

2、。行政窗口的整合為實(shí)施“五證合一”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）市場(chǎng)主體數(shù)量顯著增長(zhǎng)。由于推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制等改革措施，進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入門檻。2015年7月底，*市新增各類市場(chǎng)主體3837家，同比增長(zhǎng)8.42%。其中，新增私營(yíng)企業(yè)597家，同比增長(zhǎng)77%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社377家；新增內(nèi)資企業(yè)24家，與去年同期數(shù)量持平；新增個(gè)體工商戶2839戶，同比增長(zhǎng)12.7%；取消前置審批受益市場(chǎng)主體7771戶，其中企業(yè)1021家。（三）促進(jìn)了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是繼續(xù)大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，去年一年實(shí)現(xiàn)24戶個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，預(yù)計(jì)2015年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)30戶個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)；二

3、是立足我市農(nóng)業(yè)大市的特點(diǎn)，積極支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，大力推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，今年以來(lái)，我局新登記家庭農(nóng)廠33家，新增各類商標(biāo)21件，其中農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)16件，吉林省著名商標(biāo)4件，*市知名商標(biāo)8件。“*市月亮泡魚”獲得國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)。（四）提高了行政效能。結(jié)合注冊(cè)登記制度改革，市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)推出了登記材料清單及辦事回執(zhí)制度、行政指導(dǎo)建議書制度和照后提醒制度，企業(yè)登記時(shí)間全部縮短至5個(gè)工作日以內(nèi)，名稱預(yù)核業(yè)務(wù)當(dāng)場(chǎng)予以辦結(jié)，個(gè)體、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)設(shè)立、變更登記均力爭(zhēng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)行免費(fèi)登記，為企業(yè)、群眾提供了便捷高效的服務(wù)。二、

4、工作中的創(chuàng)新做法（一）擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用新聞媒體、公示欄和市場(chǎng)監(jiān)管登記窗口，向社會(huì)各界大力宣傳商事登記制度改革的政策、具體做法和措施。通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、市場(chǎng)巡查、基層走訪、征求意見和舉辦政策宣講會(huì)等形式，發(fā)放相關(guān)資料，廣泛宣傳、普及登記制度改革的相關(guān)信息，做足改革的政策宣傳和答疑解惑工作。利用“315”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)之機(jī)廣泛宣傳，派發(fā)商事登記改革的宣傳小冊(cè)子，提升群眾對(duì)商事登記制度改革的知曉率和認(rèn)知度，使之深入民心。共開展各類宣傳活動(dòng)11次，發(fā)放宣傳材料2000余份。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，勝任崗位。采取集中學(xué)、輔導(dǎo)學(xué)、專題培訓(xùn)等形式，對(duì)存在的問題進(jìn)行預(yù)見性解讀。讓工作人員學(xué)深學(xué)透商事登記制度

5、改革政策法規(guī)、崗位技能、工作流程、軟件操作等方面的內(nèi)容。采取業(yè)余自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化注冊(cè)登記崗位人員對(duì)新修訂的法律法規(guī)和國(guó)家工商總局新印發(fā)的內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范和內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌解決和協(xié)調(diào)實(shí)施過程中遇到的有關(guān)情況和問題，為登記制度改革順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。共開展各類培訓(xùn)活動(dòng)6次，參訓(xùn)人員80余人次，切實(shí)做到了系統(tǒng)內(nèi)人人知曉改革內(nèi)容，人人熟練操作登記軟件（三）保障有力，積極應(yīng)對(duì)。結(jié)合市政府深化改革工作的部署，迅速安排業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員到窗口崗位，確保每個(gè)登記窗口配備足夠人員，及時(shí)辦理業(yè)務(wù)。為系統(tǒng)內(nèi)各注冊(cè)登記窗口更換新式辦公電腦及營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印設(shè)備共7套，確保設(shè)備保

6、障到位。針對(duì)改革初期可能出現(xiàn)的業(yè)務(wù)平臺(tái)故障、執(zhí)照打印故障等各種問題，信息分局人員連續(xù)兩周深入到注冊(cè)登記窗口跟班工作，及時(shí)處理各種故障，確保技術(shù)保障到位。及時(shí)印制注冊(cè)登記各類新式文書，包括新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各類申請(qǐng)書、表格填寫范本、各類登記指南等，做足一切準(zhǔn)備工作，確保注冊(cè)登記工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）優(yōu)化登記舉措，提升工作效能。局在政務(wù)大廳市場(chǎng)監(jiān)管登記窗口設(shè)立了“登記咨詢處”，安排專人對(duì)辦事群眾進(jìn)行政策解釋、流程講解以及資料填寫的指導(dǎo)。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的事項(xiàng)快速辦，有合法合理變通途徑的事項(xiàng)指導(dǎo)辦，特殊應(yīng)急的合規(guī)事項(xiàng)預(yù)約辦，違法有害事項(xiàng)不予辦；不讓政策在窗口截留，不讓時(shí)間在窗口耽誤，不讓企

7、業(yè)在窗口冷落，不讓差錯(cuò)在窗口發(fā)生。切實(shí)做到“即時(shí)提交、即時(shí)審核、即時(shí)辦理”，能一次辦清的決不讓跑第二趟，最大限度提高服務(wù)效能、方便人民群眾。還在每個(gè)分局配備新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印機(jī)等設(shè)備，進(jìn)一步提高了注冊(cè)登記效率。三、存在問題在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒的看到工作中存在的問題和不足：一是商事登記制度改革，大大降低了準(zhǔn)入門檻，便利了市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)，但同時(shí)也存在一些問題。（一）市場(chǎng)主體對(duì)改革的認(rèn)識(shí)陷入誤區(qū)。由于注冊(cè)資本登記制度改革才一年多，一些投資者認(rèn)為只是登記門檻降低了，并未認(rèn)識(shí)到違約所要承擔(dān)的責(zé)任，法律意識(shí)有待增強(qiáng)。誤區(qū)之一是可以隨意申報(bào)注冊(cè)資本，注冊(cè)資本常被視為企業(yè)實(shí)力的象征，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、合

8、同招標(biāo)等項(xiàng)目中也是重要的條件和參數(shù)之一，為了提升信譽(yù)度，部分企業(yè)出現(xiàn)了“漫天認(rèn)繳”的行為；二是注冊(cè)資本可以“只認(rèn)不繳”，注冊(cè)資本“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”后，很多企業(yè)認(rèn)為繳納多少資金、什么時(shí)候繳清，全由自己說了算，產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)了“只認(rèn)不繳”的現(xiàn)象。（二）部分市場(chǎng)主體適應(yīng)改革的主動(dòng)性不強(qiáng)。注冊(cè)資本登記制度改革需要企業(yè)及時(shí)根據(jù)改革需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)對(duì)外公示出資情況。但是在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，部分企業(yè)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)都是基層干部主動(dòng)聯(lián)系并給予辦理的，習(xí)慣了被動(dòng)接受的企業(yè)要走向主動(dòng)還需要一個(gè)適應(yīng)的過程。四、下步工作安排（一）強(qiáng)化改革政策宣傳力度。進(jìn)一步加大對(duì)商事登記制度改革的政策解讀和成效宣傳

9、，充分利用主流新聞媒體，讓全社會(huì)進(jìn)一步了解改革，既引導(dǎo)各部門落實(shí)自身的工作責(zé)任，又讓廣大企業(yè)、群眾明確自身的權(quán)利義務(wù)，讓登記制度改革深入人心，提高市民社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)更高效率、更低成本、更加開放的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富”熱情。通過印發(fā)宣傳材料，增設(shè)咨詢窗口，舉辦政策宣講會(huì)等措施，多角度、全方位宣傳解讀注冊(cè)資本登記制度，講明企業(yè)登記先照后證、行政行可前置變后置、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革、“五證合一”等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，全面準(zhǔn)確宣傳商事登記改革的意義、內(nèi)容和便民服務(wù)措施，及時(shí)解答和回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，給經(jīng)營(yíng)者存在的疑問進(jìn)行權(quán)威解讀，避免出現(xiàn)不應(yīng)有的誤讀。（二）強(qiáng)化

10、行政審批事中事后監(jiān)管。下一步將重點(diǎn)從三方面入手加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，確保市場(chǎng)主體守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。一是明確監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)行政審批“事中事后監(jiān)管什么”進(jìn)行了認(rèn)真研究和梳理，重點(diǎn)從市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)如何審核把關(guān)、信用信息如何依法公示、違法經(jīng)營(yíng)行為如何查處，以及市場(chǎng)主體如何有序退出市場(chǎng)等方面，對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和明確，重點(diǎn)解決“市場(chǎng)監(jiān)管行政審批事中事后監(jiān)管什么”的問題。二是完善監(jiān)管措施。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)從加強(qiáng)信用監(jiān)管、強(qiáng)化行政指導(dǎo)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、促進(jìn)行業(yè)自律、拓寬監(jiān)督渠道和開展協(xié)同監(jiān)管等六大方面，制定和完善監(jiān)管措施，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。特別是在信用監(jiān)管方面，將認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法經(jīng)

11、營(yíng)者黑名單制度，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，努力構(gòu)建“一處失信、處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批事中事后監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室分局和具體工作人員，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、科室所負(fù)責(zé)人具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保事中事后監(jiān)管任務(wù)和措施落實(shí)到位。對(duì)監(jiān)管不力，造成不良社會(huì)后果的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）全力做好“五證合一”工作。一是加強(qiáng)登記窗口建設(shè)，規(guī)范細(xì)化

12、操作流程。為做好今年10月1日實(shí)行的“五證合一”工作，我局市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管局登記窗口組織工作人員通過網(wǎng)絡(luò)、電視及報(bào)刊等媒體，了解“五證合一”制度在全國(guó)其他地方推廣實(shí)施的情況，學(xué)習(xí)南方省市關(guān)于“三證合一”制度推廣的進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，*市局局長(zhǎng)徐晶輝同志親自過問，并組織相關(guān)人員成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好推進(jìn)工作，主動(dòng)向主管市長(zhǎng)匯報(bào)“五證合一”進(jìn)展情況。同時(shí)，積極組織政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管登記窗口工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深入了解“五證合一”登記制度改革的真正含義，多次召開局黨委辦公會(huì)議及局務(wù)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，探討“五證合一”制度對(duì)注冊(cè)工作的指導(dǎo)意義，主動(dòng)與各部門協(xié)調(diào)做好工作上的銜接，按照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和設(shè)備配置要求，配齊所需硬件設(shè)備，為10月份全省進(jìn)行“五證合一”登記業(yè)務(wù)軟件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境調(diào)試做好準(zhǔn)備。二是強(qiáng)化硬件配